靖西砂石资源开发专项规划.doc

靖西市砂石靖西市砂石资资源开源开发专项规发专项规划划 （ （20162020 年）年） （编制说明）（编制说明） 靖西市人民政府靖西市人民政府 二二一七年十一月一七年十一月 目目 录录 总总 则则1 1 一、规划编制背景 1 二、规划编制主要依据 2 第一章第一章 规划指导思想和原则规划指导思想和原则5 5 一、指导思想 5 二、规划基本原则 5 第二章第二章 规划编制过程及研究情况规划编制过程及研究情况7 7 一、规划编制组织 7 二、规划编制过程 8 三、规划研究情况 .10 第三章第三章 规划基础数据来源与确认过程规划基础数据来源与确认过程1111 一、基础数据来源 .11 二、规划数据的确认过程 .11 第四章第四章 规划主要内容规划主要内容1313 一、规划目标 .13 二、规划任务 .13 三、规划内容 .14 四、本轮规划特点 .15 第五章第五章 与相关规划的衔接情况与相关规划的衔接情况1717 一、与百色市砂石资源专项规划（20162020 年）的衔 接 .17 二、与靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 的衔接 .17 三、与其他相关规划的衔接 .18 第六章第六章 与有关部门的协调论证情况与有关部门的协调论证情况1919 一、征集有关部门意见 .19 二、规划预审专家意见及修改情况 .19 三、规划听证会及修改情况 .22 四、规划送审情况 .23 第七章第七章 规划环境影响评价说明规划环境影响评价说明2525 一、环境现状评价 .25 二、环境影响分析、预测与评价 .29 三、环境影响减缓措施 .38 第八章第八章 其他需要说明的问题其他需要说明的问题4444 一、关于生态公益林 .44 二、规划文本、附图、附表电子文档 .44 三、规划编制成果 .44 总 则 一、规划编制一、规划编制背景背景 近年来，随着工业化、城镇化及基础设施建设步伐加快，建 筑用石等石料资源开采开发力度持续加大，为地方经济社会发展 和民生建设提供了基础性资源保障。“十三五”是我区全面建成小 康社会的关键时期，同时也是靖西市撤县立市的起步阶段，工业 化、城镇化及基础设施建设快速发展，石料资源需求大幅度增长， 但同时，资源粗放开采与生态环境保护的矛盾也日益突出，环境 风险日益增大。近年来由于违规采石采砂导致的重大环境事件时 有发生，特别是桂林漓江风景保护区和合浦县违规采石造成的重 大环境事件在社会上造成了很坏的影响。为此，迫切需要对各靖 西市的采石场进行统筹规划:从供给侧结构性改革角度谋划砂石 产品供给，加快采石场转型升级，促进资源开发与环境保护同步 推进、协调发展。 2017 年 1 月 13 日，自治区国土资源厅下发了广西壮族自 治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工 作的通知（桂国土资办201713 号） ，要求相关市县开展采石场 专项规划编制工作。经靖西市人民政府同意，靖西市国土资源局 于 2017 年 2 月开始组织编制靖西市砂石资源开发专项规划 （20162020 年）（以下简称规划）。 本规划是靖西市砂石资源开发利用与保护的指导性文件， 是依法审批和监督管理露天采石场开发利用活动的重要依据。在 靖西市开展砂石资源开发利用与保护等工作必须符合本规划。 规划范围为靖西市行政辖区内的砂石矿产资源。 二、规划编制主要依据二、规划编制主要依据 (一)法律法法律法规规 1.中华人民共和国环境保护法( 2015.1 实施); 2.中华人民共和国海洋环境保护法( 2014.3 实施); 3.中华人民共和国水土保持法( 2010 修订); 4.中华人民共和国水法( 2002.8 修订); 5.中华人民共和国森林法1998.4; 6.中华人民共和国大气污染防治法，2000.4; 7.中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005.4; 8.中华人民共和国矿产资源法，1997.1 修订; 9.中华人民共和国土地管理法，2004.8 修正; 10.中华人民共和国矿产资源法实施细则( 1994.3，国 务院令第 152 号发布); 11.中华人民共和国自然保护区条例，1994.10; 12.土地复垦条例( 2011.3，国务院令第 592 号) 13.风景名胜区条例，2006.12; 14.广西壮族自治区矿产资源管理条例( 2016 年修正) 15.基本农田保护条例 16.公路安全保护管理条例 17.铁路安全管理条例 (一)部部门规门规章制度章制度 1.矿产资源规划编制实施办法( 2012.10，国土资源部令第 55 号公布); 2.矿山地质环境保护规定( 2015.5，国土资源部令第 64 号 修正); (一)政策文件政策文件 1.矿产资源总体规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号） 2.国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作 的通知)(国土资发2014 35 号) 3.自治区国土资源厅广西壮族自治区国土资源厅关于开展 我区第三轮市、县级矿产资源总体规划编制工作的通知（桂国土 资发201465 号） 4.广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石 场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713 号） (一)相关相关规规划划 1.广西壮族自治区矿产资源总体规划（20082015 年） 2.靖西市矿产资源总体规划（20082015 年） 3.靖西市矿产资源总体规划（20082015 年）中期评估报 告 4.靖西市矿产资源总体规划（20082015 年）调整论证报 告 5.广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划 6.靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划 7.林业规划、农业规划、环保规划、交通规划、城市规划及安 监规划等相关规划及相关部门的相关规定。 8.百色市矿产资源总体规划（20162020 年） 9.靖西市矿产资源总体规划（20162020 年） (一)技技术规术规程程规规范范 1.国土资源部办公厅关于印发市县级矿产资源总体规划 编制指导意见的通知（国土资厅发20159 号） 2.广西市县级矿产资源总体规划编制技术规程。 第一章规划指导思想和原则 一、指导思想一、指导思想 全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神， 牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照自 治区提出的“三大生态”和“两个建成”的有关要求，结合靖西市 “十三五”经济社会发展布局，以生态环境保护为前提，以市场需 求为导向，以转型升级为主线，提高生产规模、减少矿山数量，根 据实际需求科学合理规划全市的砂石资源开发与保护，同时加快 发展绿色采石场，维护好群众权益。 二、规划基本原则二、规划基本原则 坚坚持生持生态优态优先，开先，开发发与保与保护协调统护协调统一一。按照生态文明建 设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境 就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，坚决退出、避开生 态敏感区域，有效指导砂石矿产生产布局，促进形成资源开发与 环境保护协调统一的格局。 坚坚持科学管理，促持科学管理，促进资进资源开采源开采转转型升型升级级。 。贯彻绿色可持 续发展要求，淘汰落后产能，压缩小型采石场数量；引导企业用 先进的技术、装备和科学的生产方式，大力提升资源开发利用质 量和效率，加快资源开发利用方式由粗放型向节约集约型转变。 坚坚持持维护维护广大群众利益。广大群众利益。矿产资源开发利用活动要惠民 利民，通过管理创新、机制创新让人民群众分享到矿业开发的收 益，服务区域发展和民生改善。 坚坚持政府主持政府主导导，加，加强强多部多部门联门联合合监监管。管。要形成以政府为 主导，国土、发改、旅游、环保、林业、安监、交通、水利、住建、工 商等多部门共同参与的、分工明确、责任到位的监督管理体系， 扭转资源开发利用过程中推卸监管责任和重复监管的局面。 第二章规划编制过程及研究情况 一、规划编制组织 （一）（一） 成立成立规规划划编编制制领导领导小小组组 由靖西市人民政府、各县（区）人民政府分管领导及各部门单 位负责人组成，全面领导规划编制工作，组织、统筹协调规划的 编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定规划 最终成果，组织开展规划环境影响评价等。 （二）成立（二）成立规规划划编编制工作制工作办办公室公室 领导小组下设立规划编制办公室:在规划编制领导小组领导 下，组织开展规划编制研究各项工作。研究提出规划编制方案和 提纲，组织起草规划文本；确定重大问题的研究内容，科学安排 规划编制工作进度；研究制定规划编制、管理、实施相关政策意 见和技术要求；组织规划编制调研、成果审查、宣传等工作和会 议；负责指导规划编制工作，组织规划成果评审与验收等；收集跨 部门、跨行业的意见，协调局际各部门相关资料。办公室设在靖 西市国土资源局。 （三）确定（三）确定规规划划编编制制单单位位 2017 年 7 月，靖西市国土资源局通过公开招投标的方式，确 定广西金土矿业评估咨询有限公司为规划的编制单位。在明确 规划组织及编制工作任务后，广西金土矿业评估咨询有限公司 成立规划编制工作组，并明确任务及分工。项目组长由总工程 师覃宗光担任，项目组成员有林一艺、杨鹏喜、李剑、苏先琴及邱 瑞远。 二、规划编制过程 规划编制工作从 2017 年 2 月启动到 2017 年 7 月完成成果 编制，主要经历了如下几个阶段。 （一）确定编制单位（2017 年 2 月-7 月） 根据广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采 石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713 号），于 2017 年 2 月确定由广西金土矿业评估咨询有限公司编制靖西 市砂石资源开发专项规划（20162020 年）。 （二）资料收集及野外调研阶段：（2017 年 2 月-3 月） 通过研究区内建筑石料用灰岩的储量核实报告、区域地质调 查、区域矿产调查及区域水文地质普查资料以及前人在区内开展 的地质矿产成果资料等基础上，结合野外踏勘等手段，大致了解 了靖西市建筑石料用矿产资源的分布赋存状况，预测了资源量。 金土公司于 2017 年 3 月初到市国土局召开座谈会，研究砂石矿 山采矿权布置情况，并与国土局人员进行野外调研，主要是通过 无人机飞行技术，深入调查已有矿山和原总规中拟规划矿山的开 采现状、与周边环境关系等，以指导规划编制。 （三）收集生态敏感区的资料（2017 年 3 月） 在前期总规对生态敏感区资料收集的基础上，对各乡镇水源 保护区资源做进一步的收集，全面厘定了靖西市的生态敏感区。 （四）规划编制阶段（2017 年 4 月） 在资料收集及野外调研的基础上，开展规划编制工作，期间， 规划编制承担单位多次向靖西市国土资源局汇报规划编制情况， 讨论规划的文本编写、编表、编图等问题，进一步收集资料和核 实数据，2017 年 4 月 6 日形成规划初稿。 初稿经靖西市国土资源局内部审核，对文中涉及林地的部分 采石场进行位置调整后，形成征求意见稿。 2017 年 4 月 17 日，靖西市国土资源局将征求意见稿分发 到相关部门征求意见。截止 4 月 28 日，共收到靖西市水利局、林 业局、环保局和住建局等 4 个部门的意见。其中水利局和住建局 无意见；环保局和林业局原则性通过，但对采石场设置及后续工 作提出了要求。 金土公司根据征求意见进行修改完善后，上报百色市国土局 进行评审。 （五）规划评审阶段（2017 年 5 月-7 月） 2017 年 5 月 5 日，由百色市国土资源局组织召开规划预 审会，3 位专家及靖西市国土资源局、市环保、水利、林业、安监 及百色市国土局等部门有关领导和代表参加了会议，并提出了宝 贵意见，编制单位根据修改意见，对规划报告、附表、附图、编 制说明以及其他材料进行全面修改完善，于 2017 年 7 月形成规 划送审稿。 三、规划研究情况 为提高规划编制的科学性，结合靖西市砂石矿产资源现状及 面临的形势，针对靖西市砂石资源的分布、赋存情况及靖西市 矿产资源总体规划（20162020 年）（送审稿）对采石场的规划 设置情况进行研究，通过野外无人机飞行技术对现有矿权设置情 况、存在问题、规划设置情况进行分析和优化，给出规划意见建 议，为靖西市砂石资源开发专项规划(20162020 年)编制提供 了可靠的基础依据。 第三章规划基础数据来源与确认过程 一、基础数据来源 (一)2015 年广西统计年鉴 (一)2015 年靖西市统计年鉴 (一)2015 年靖西市矿山资源储量数据库 (一)2015 年靖西市探矿权数据库 (一)2015 年靖西市采矿权数据库 (一)(2013-2015 年年靖西市矿山开发利用数据库 (一)靖西市相关部门发布的统计数据 （八）靖西市矿山开发利用年检数据(20132015 年) （九）靖西市矿产资源储量数据库(20132015 年) 二、规划数据的确认过程 (一)关于关于储储量量资资料料 矿产储量、基础储量、资源量数据收集主要来源于靖西市、 各县国土资源局提供各矿山编制的地质报告、2015 年度矿山储 量年报。 (一)关于关于矿矿山山现现状、状、规规模模 矿产资源开发利用现状资料主要来源于靖西市国土资源局 2015 年度固体矿产资源统计基础报表，并参考往年的基础报表。 矿山建设规模的确定，主要根据矿山资源储量划分标准及矿 山建设规模分类一览表确定的。 (一)矿产矿产品品产产量、需求量及其量、需求量及其预测预测 规划基期产量按 2015 年度靖西市矿山企业提交的储量核实 报告和动态储量年报。规划目标期预测产量、预测需求量来源与 2015 年靖西市矿山开发利用统计分析中的数据进行。 (一)规规划保划保护护区区 为了反映我市矿产资源开发利用的最新情况，规划编制过程 中所采用的基础数据基本上全部采用规划基期年（2015 年）资料 数据。禁止开采区的自然保护区、饮用水源地保护区、旅游保护 区分别采用林业局、环保局、旅游局提供资料。 (一)地理底地理底图图要素要素 行政区界线、水系（河流、湖泊、水库）、居民地（乡镇、行政 村、自然村、农林牧渔单位）、公路分别采用自治区测绘地理信息 局、水利厅、民政厅、交通厅提供的最新资料。其他与矿规有关基 础资料来源于县统计局、水利局、农业局、林业和园林局、旅游局、 交通局、住建局等单位。并经有关单位反复核对、检查与实地现 状调研、协调、补充。 第四章规划主要内容 一、规划目标一、规划目标 根据百色市规划及靖西市砂石矿产资源实际情况，规划 提出了到 2020 年实现的目标： 1.全市砂石全市砂石矿矿山布局更合理，开山布局更合理，开发规发规模化、集模化、集约节约约节约化程度化程度 大大提高。大大提高。有序关闭不符合本轮规划的已有采矿权，允许开采区 和规划区块内的采矿权应提高生产规模和开发利用水平，以达到 规模化、集约节约化水平。到 2020 年全市砂石资源矿山数量控 制在 16 座以内；砂石资源矿山生产规模均达到大中型，大中型矿 山比例达 100%以上；砂石矿山采矿回采率达 95以上。 2.加快加快矿业转矿业转型升型升级级， ，规规范化生范化生产产格局基本形成。格局基本形成。到 2020 年， 靖西市大中型砂石矿山基本建成市级绿色和谐矿山。砂石资源矿 山严格按照开发设计方案进行开采，矿山环境干净整洁，矿产资 源管理更趋合理。 3.矿矿山生山生态环态环境明境明显显改善。改善。规划期内关闭的矿山按照地质环 境保护与土地复垦方案等完成治理；历史遗留矿山按照相关规划 分批分期进行治理；生产矿山严格按照“规模化、规范化、绿色化” 的要求进行生产经营，逐步达到绿色和谐矿山的建设要求。 二、规划任务二、规划任务 落实上级规划部署在靖西市的具体任务，分解细化相关指标， 落实上级规划的规划布局、重大工程安排及相应的管理措施;部 署靖西市负责审批的矿产资源的开发利用与保护工作，进一步优 化全市砂石资源开发空间布局，加快推进资源开发利用方式转型 升级，全面加强对采石场的监督管理。 三、三、规划内容规划内容 根据编制技术规程要求，规划由规划文本、5 个附表和 2 幅 1：10 万规划附图组成。其中，规划文本在结构上由“总则”、 “现状与形势”、 “指导思想、基本原则与规划目标”、“砂石资源 开发利用与保护”、“砂石资源开发利用转型升级” 、 “砂石资源 开发监督管理”和“规划实施管理”七个部分组成。 规划首先明确了规划的目的、任务、范围、对象、定位、规划 期及编制依据等一系列基本的内容。其次，系统总结分析说明了 靖西市砂石开发利用现状、环境破坏情况现状和存在的问题，分 析了今后一段时期所面临的新形势与新要求，确定规划的指导思 想，提出了规划目标。再次，规划系统阐述了市区砂石资源开发 规划布局的总体思路、具体安排，共划定了 31 处禁止开采区、5 个允许开采区和 16 个规划区块，同时明确提出砂石资源开发按 照“规模化、规范化、绿色化”发展的具体要求和标准，提出了对 矿山企业的环境保护要求。最后，根据区内外矿政管理的相关要 求及靖西市砂石资源实际，系统提出了砂石资源开发管理措施和 规划实施保障措施等，确保规划目标、任务的如期实现。 四、四、本轮规划特点本轮规划特点 根据中央环境保护督察对广西采石场反馈的问题，结合靖西 市砂石资源特点，规划对靖西市辖砂石资源进行全面系统的整 治，积极探索，力争做细做实做具体。 （一）突出生态环境保护优先，开发与保护协调统一。本规划 充分落实生态文明建设的总体部署，坚持五大发展理念，把生态 环境保护优先落实到矿山开发与管理上，紧密结合生态保护红线 划定工作，在全面厘清市内禁止采石区域基础上，按照经济社会 发展需要进一步优化采石场布局，协调好开发与保护关系，促进 全县砂石行业健康、有序发展。 （二）下定决心狠抓转型升级。本规划针对靖西市采石场“多、 小、散”问题，下决心坚持走“规模化、规范化、绿色化”的发展之 路。规划划定了 4 个允许开采区，同时提高了市场准入门槛：扶 持大中型建筑石料用灰岩矿山，逐步淘汰年产 50 万吨以下的小 型矿山。从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理 整个过程制定严格的一套规范化生产经营要求。这些措施都将极 大的加速靖西市砂石行业转型升级的步伐。 （三）基础工作扎实，布局科学性较强。在规划编制过程中， 根据建筑石料矿产资源分布赋存实际，结合现有采石场较散、在 主干公路可视范围等突出问题，以及市直各部门生态保护红线划 定工作，规划全面厘清靖西市境内禁止采石区域，并在建筑石 料丰富且避开生态红线的区域内合理划定砂石资源允许开采区， 科学合理的引导采石场集中布设和生产。 （四）体现时代使命。在报告各个章节部分中，均重点强调或 体现环境保护、生态文明建设、从供给侧结构性改革角度谋划砂 石产品供给、转型升级矿业经济、加快绿色矿业发展、加大批后 监管等思想和内容，体现了新的时代特征和使命。 第五章与相关规划的衔接情况 一、与一、与百色市砂石资源专项规划（百色市砂石资源专项规划（20162020 年）年）的的 衔接衔接 靖西市规划与百色市规划进行了充分对接，对百色市 规划确定的重点任务结合靖西市实际进一步细化。 （一）砂石资源采矿权数量控制衔接。落实百色市规划提出的 矿山最低开采规模标准；落实百色市制定的靖西砂石采矿权数量 指标，确定靖西到规划期末的砂石矿山数量控制为 16 座。 （二）开发利用结构调整衔接情况。百色市规划确定了到规划 期末大中型矿山比例保持在 11%的目标；靖西规划确定到规划期 末全市砂石大中型矿山比例达到 100%。 二、与二、与靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要要的衔接的衔接 （一）“十三五”规划纲要提出经济年均增长 12%，本轮规划 中砂石资源需求量情况及布局情况与“十三五”经济增长情况紧 密结合。 （二）本轮规划着重以满足“十三五”规划中靖西市的城市建 设对砂石土类矿产资源的需求，为“十三五”规划的建设实施提供 资源保障，并注重以保护生态环境的重要原则，执行“边开采，边 治理”的措施。 三、与其他相关规划的衔接三、与其他相关规划的衔接 规划还与靖西市旅游、环保、林业、交通、安监、城市规划 等部门进行衔接，有关内容、布局和指标基本与相关规划的要求、 管理措施等相适应。 第六章与有关部门的协调论证情况 一、征集有关部门意见一、征集有关部门意见 规划编制完成初稿后，预审前，由靖西市国土资源局领导 组织，2017 年 4 月 17 日，将规划分发到市职相关部门征求意 见。截止 4 月 28 日，共收到靖西市水利局、林业局、环保局和住 建局等 4 个部门的意见。其中水利局和住建局无意见；环保局和 林业局原则性通过，但对采石场设置及后续工作提出了要求。根 据有关部门的反馈意见，规划编制承担单位对规划征求意见稿 进行进一步修改、补充和完善，形成规划预审稿。 二、二、规划规划预审专家意见及修改情况预审专家意见及修改情况 2017 年 5 月 5 日，由百色市国土资源局组织召开规划预 审会，3 位专家及靖西市国土资源局、市环保、水利、林业、安监 及百色市国土局等部门有关领导和代表参加了会议，并提出了宝 贵意见。编制单位根据修改意见，对规划进行全面修改完善， 具体修改情况如下表： 表表 6-16-1 规划规划预审修改意见对照表预审修改意见对照表 序序 号号 评审专评审专 家家 评审评审意意 见书见书序序 号号 修改修改页页 码码 专专家意家意见见修改情况修改情况 1田凤鸣1 总体规划已经部署的内容，在 专项规划中尽量不再重复，而 是需要具体落实 对原“推进绿色和谐矿山建 设”一章进行了删除 序序 号号 评审专评审专 家家 评审评审意意 见书见书序序 号号 修改修改页页 码码 专专家意家意见见修改情况修改情况 2田凤鸣2P4-14 现状部分的内容须进一步补充 完善，建议取消区域地层概况、 矿产资源概况的内容，补充完 善砂石资源分布及资源储量、 砂石开发利用现状的内容 已按要求取消区域地层概况、 矿产资源概况的内容，同时 补充完善砂石资源分布及资 源储量、砂石开发利用现状 的内容。其中资源分布详细 补充了产出层位、分布范围、 分布面积、潜在资源储量等 内容；开发利用现状以表格 形式补充了各矿山开发利用 情况、开采规模、生态环境现 状等，并对其今后规划的方 向提出了要求，明确了关闭 和保留的矿山；原“矿山采矿 回采率 70%”为笔误，应为 90%。 3田凤鸣3P15-16 供需形势分析，内容过于宽泛， 重点不够突出 删除了原“砂石资源开发面 临的形势”一节，直接进行对 靖西市的经济、固定资产投 资、重大项目建设进行分析， 预测砂石资源需求和分析其 保障能力 4田凤鸣3P18-19 规划目标过多，且量化指标少、 宏观指标多，重点应该是矿山 数、空间布局、规模结构等。 已按要求修改：规划目标由 原来的 5 点压缩为 3 点，并 对相关内容进行了压缩和调 整。 5田凤鸣4P24-37 砂石资源开发利用与保护部分。 目标中到 2020 年矿山数为 27 个，划定区块为 26 个，还有 1 个文中没有说明；各区块的部 署选定原则应予以交代，关闭 矿山建议放在转型升级部分。 还有 1 个指标为原划定的备 选开采区，本次修改后，备选 开采区已删除；对每个区块 部署的原因进行了详细描写； 关闭矿山已放在转型升级部 分。 6田凤鸣5P40-48 砂石资源转型升级内容空泛， 建议补充完善相关内容：对已 建、新建矿山提出转型升级要 求，落实大中型矿山建设的地 点、规模等；规划要关闭 24 座 矿山、数量过大，关闭的依据及 政策要求等须交待；关闭后的 生态环境恢复治理如何开展， “半边山”须有治理措施 已按要求逐条进行修改、补 充完善 7田凤鸣6建议取消绿色和谐矿山内容 已取消“推进绿色和谐矿山 建设”一章 8陆有德1 规划依据编制太简单，建议增 加市、县第三轮规划、桂国土资 办201713/14 号文 已按要求增加 9陆有德2 规划范围建议增加方解石矿、 石英矿 根据国土厅 13 号文，本轮规 划未包含该两种矿种，因此 未进行修改。 序序 号号 评审专评审专 家家 评审评审意意 见书见书序序 号号 修改修改页页 码码 专专家意家意见见修改情况修改情况 10 陆有德3 规划统计数据为 2015 年，建议 尽量用 2016 年统计数据 本轮规划基期为 2015 年，且 靖西市 2016 年部分数据不 全，容易造成时间节点上的 不统一，因此规划仍沿用 2015 年数据。 11 陆有德4P4-9 矿产资源概况用直接论述砂石 资源分布及储量情况，不必论 述金属矿的情况；同时着重交 代资源分布位置、产出层位、分 布范围、矿层厚度及预期储量 等。 已按要求逐条进行修改、补 充完善 12 陆有德5P9-14 开发现状简单，与田凤鸣专家 的第 2 点要求相同 已按要求修改 13 陆有德6P15-16 供需情况分析还须分析方解石、 水泥用灰岩等的需求量 增加了水泥用灰岩的需求量 分析；方解石不在本轮规划 范围内 14 陆有德7P17 指导思想空泛建议着重强调自 治区提出的“三大生态”和“两个 建成”的有关要求，结合靖西市 “十三五”经济社会发展布局， 以生态环境保护为前提，以市 场需求为导向，以转型升级为 主线，提高生产规模、减少矿山 数量，根据实际需求科学规划 全市的砂石资源开发与保护 已按要求补充 15 陆有德8 砂石资源开发目标锁定矿山数 量全部是小型矿山，与大中型 矿山比例 10%的要求不符合 已按要求修改，大中型矿山 比例调整为 35% 16 陆有德9、10P44 开发现状简单，与田凤鸣专家 的第 2 点要求相同 已按要求修改 17 陆有德11P40-48 转型升级内容空泛建议补充完 善，如提高生产规模，引进先进 开采工艺。 已按要求修改 18 陆有德12P49 规划实施管理方面要补充可操 作性的内容，如矿权出让前由 国土牵头林业等部门进行实地 调查等。 相关内容已在“砂石资源开 发监督管理”一章中提到，因 此不再进行修改。 19 陆有德13附图 1 居民点适当简化，增加地层要 素 已按要求修改 20 陆有德14附图 2 区块范围应在充分调查基础上 合理确定。 已按要求修改 21 封远汉1 经济社会基本情况应与上一年 度对比，建议调整 经实际分析，5 年的对比情 况比与上一年度对比的情况， 较有说服力。 22 封远汉2 砂石资源现状开采回采率仅 70%，说明情况 笔误，已进行修改为 90% 序序 号号 评审专评审专 家家 评审评审意意 见书见书序序 号号 修改修改页页 码码 专专家意家意见见修改情况修改情况 23 封远汉3 在存在问题部分，安全生产意 识淡薄一节“矿山规范化开采 有待加强”营放到“未能形成规 模化、集约化”一句后 存在问题部分已进行调整。 24 封远汉4 规模化发展部分，“鼓励小矿大 开”不符合国家规定，应按开发 利用方案开采 已按要求修改 25 封远汉5 附表 2 第 8 号登记拐点坐标， 采用经纬度坐标不符合规定。 已按要求修改 26 封远汉6 禁止开采区应先列 X 坐标，再 列 Y 坐标 已按要求修改 三、规划听证会及修改情况 2017 年 8 月 24 日，靖西市国土资源局在本部召开规划送 审稿听证会。与会人员有：市国土资源局、交通局、法制办、安监 局、水利局、林业局、工信局、旅发委、发改局、环保局及住建局 等市级各部门代表；靖西市砂石资源矿山部分业主。各单位代表 在会上对规划均提出了一些问题，市国土局与编制单位均在会 上作出了回答。会后共收到听证会意见表 7 份，其余单位代表均 无意见。编制单位根据意见修改完善后形成最终的规划送审稿。 修改情况如下表 6-2。 表表 6-2 规规划划 听听证证会意会意见见修改修改对对照表照表 序号序号部部门门意意见见序号序号专专家意家意见见修改情况修改情况 1林业局1 和 2 我市大部分矿山都处于国家二级公 益林地范围，建议不设置年产 50 万 吨以下的采矿点 建议已采纳。当前规划的砂 石矿山最低生产规模均为 50 万吨/年 2交通局1 采石场位置与现有的公路应保持有 一定的安全距离 矿山是否符合安全距离标准 的问题，在采矿权发证前将 会再次征求交通局意见。 3发改局1景点可视范围内不应设采矿点 建议已采纳。当前规划的区 块均不在可视范围 序号序号部部门门意意见见序号序号专专家意家意见见修改情况修改情况 4发改局2 武平镇允许区内应明确规划区块位 置 果良石场已明确位置；另一个 指标为预留采矿权，范围尚 未确定，因此未能划定区块 5发改局3 政府拟建的采石场应全部纳入本规 划 已全部纳入 6发改局4 尽量利用现有采石场进行合理布局， 尽量减少新建采石场造成新的环境 破坏 意见已采纳 7水利局1 要求业主编制水土保持方案和办理 审批手续，防止水土流失 建议已采纳。该内容已在规 划中有阐述 8法制办1 到期关闭矿山应交环境保护保证金 的标准；恢复治理环境保护的标准 是否在取得采矿权后签合同明确标 准 保证金的标准为按照国家相 关规定进行缴纳，本规划不 具体明确。 9法制办2 落实环境保护恢复保证金，有利于 事后保护环境 意见已采纳 10工信局1设计规模达到规上企业规模。意见已采纳 11环保局1开采后要及时进行植被的修复 意见已采纳，矿山开采后按 照矿山地质环境恢复治理和 土地复垦方案进行治理 12环保局2 规划前，开发区范围要对接各类保 护区域，避免与保护区域边界重叠 意见已采纳 13环保局3 应避开各类保护及敏感区、居民区 等 意见已采纳 14环保局4做好扬尘措施 意见已采纳，在文本已有相 关措施 四、规划送审情况 2017 年 11 月 9 日，自治区国土资源厅对规划进行了技术 审查并反馈了意见。规划编制单位根据意见对规划送审稿进行 了修改和完善，并最终形成了规划审定稿。根据自治区国土资 源厅反馈意见修改情况如下表 6-3： 表表 6-3： ：规划规划意见及修改对照表意见及修改对照表 序号序号部门部门意见意见修改情况修改情况 1 国土厅规 划处 渠洋足那石灰岩矿开采区 CQY015，市级规划面积 0.57 km2、县级规划面积 0.24 km2，面 积缩小;新靖三综合采石场开采规 划区块 CQN005，市级规划面积 0.84km2、县级规划面积 0.8Okm2，面积缩小。 经与百色市总体规划对接，当前百 色市总体规划中已无渠洋足那石灰 岩矿开采区 CQY015；而新靖三综 合采石场开采规划区块已对接一致。 2 国土厅规 划处 进一步核实砂石矿权区块范围， 原则上占用独立山体的，规划区 块应包含整个山体，以利于矿产 资源科学安全利用，不得机械按 山脊划分。请将核实情况反映到 修改说明和编制说明中。 已重新核实，当前划定砂石规划区 块均已经过靖西国土局实地调查而 划定，基本包含整个山体。 第七章规划环境影响评价说明 根据2017 年靖西市政府报告，靖西市将全市国民经济和 社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容 冲突、缺乏衔接等问题。近年来，随着经济社会持续发展，工业化 城镇化快速推进，公路铁路纵横阡陌，城乡面貌焕然一新，国土 空间发生了深刻变化，客观认识这些变化，是合理有序开发、推 动科学发展的基础。 本次规划的目的是保障砂石资源安全供应，加快采石场转型 升级和绿色发展，全面深化采石场管理改革，促进采石场健康持 续发展与生态环境保护。规划实施过程中，不可避免地对环境造 成破坏，因此，本篇章着重从规划选址、规划实施施工期及营运 期的主要污染源进行分析，提出环境保护措施及建议，使规划实 施对环境的影响处于可接受范围，规划实施后，区域环境质量符 合靖西市功能区划的要求。 一、环境现状评价一、环境现状评价 （一）区域（一）区域环环境境质质量概况量概况 1.环境空气质量现状 根据靖西市环境保护局的官方网站公布 2016 年 12 月区域 环境空气质量监测现状： 靖西市城区环境空气质量在 2016 年 12 月 12 日16 日期间 各项指标满足环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。 表表 1 监测结监测结果表果表 单单位：位： g/m 项项目目12 日日 13 日日14 日日15 日日16 日日标标准准评评价价 二氧化硫697810150达标 二氧化氮121113121280达标 可吸入颗粒物3620262123150达标 总悬浮颗粒物3836343534300达标 2. 区域地表水环境质量现状 根据靖西市环境保护局的官方网站公布 2016 年 12 月靖西 市城区饮用水源取水点-龙潭水库水质监测情况见表 2。 监测结果显示龙潭水库取水点满足地表水环境质量标准 （GB3838-2002）类标准。 表表 2 龙龙潭水潭水库库取水点取水点监测结监测结果表果表 单单位：除括号有位：除括号有标识标识之外，其余均之外，其余均为为 mg/L 项项目目测测定定值值标标准准值值评评价价 水温（）20.7/ PH 值（无量纲）7.9669达标 溶解氧8.625达标 氨氮（NH3N）0.0881.0达标 高锰酸盐指数0.86达标 五日生化需氧量0.84达标 石油类0.020.05达标 挥发酚ND0.005达标 化学需氧量620达标 汞ND0.0001达标 砷0.00070.05达标 铅ND0.01达标 镉ND0.005达标 氰化物ND0.05达标 氟化物（以 F计）ND1.0达标 总磷（以 P 计）0.020.025达标 总氮（以 N 计）0.4/ 电导率（ms/m）39.8/ 铬（六价）ND0.05达标 铜ND1.0达标 锌ND1.0达标 硒ND0.01达标 阴离子表面活性 剂 ND0.2达标 硫化物ND0.2达标 注：表格中数值标为 ND 的均为未检出 3. 区域声环境质量现状 本次规划范围内的矿点均在农村地区，规范范围内矿点大部 分为新投及停产状态，区域声环境质量良好；少部分生产，矿山 开采、破碎及车辆运输等产生噪声对局部环境有一定的影响，经 山体阻隔后，对周围环境影响不大，区域声环境质量一般。 4. 区域生态环境质量现状 靖西属南亚热带季风气候，日照充足，气候温暖，雨量充沛， 夏长冬短，无霜期长，宜于动植物生长。项目所在地天然植被属 中亚热带常绿阔叶林、针阔混交林和南亚热带针叶阔叶季雨林。 区域植被主要为二级公益林及人工林，以松树、杉林为主， 主要树种有速生桉、马占相思、火力楠、荷木、红椎等；灌丛林地 植被主要为乌饭树、映山红、桃金娘等。草本植物以铁芒萁、黄茅 草、纤毛鸭咀草、东方乌毛蕨、五节芒等。平原及谷地地带主要以 农业植被为主，主要农作物为水稻、马铃薯、甘蔗、玉米等。经实 地勘察，规划矿点所在区域的植物覆盖较好。 规划范围内区域的生态环境已在区域开发的过程中受到一 定的影响，周围耕作区主要农作物有甘蔗、木薯、香蕉等，天然植 被已遭到破坏， 多为人工植被，以灌木丛为主。 规划范围内人类活动频繁的区域，大型野生动物已基本绝迹， 在实地调查过程中，偶遇常见鸟类，如鹧鸪、小喜鹊、山鹊等。据 走访当地群众了解，当地的哺乳类的动物以啮齿类为主，如鼠类、 兔类等。爬行类的动物以蛇类为多，常见的有草蛇、吹风蛇等。仅 存一些鸟类、蛙类及昆虫类。江河自然鱼类以鲤鱼、鲫鱼、塘角鱼 为多，还有沉香鱼、桂花鱼等。 矿区开采过程中破坏植被，造成水土流失及景观影响，对区 域局部生态环境有一定的影响，本轮矿规开采区设置以开采区块 为主，将矿产开发范围尽量缩小，矿区范围占整个区域比例很小， 矿区范围内植物均为常见当地种，动物可自行迁徙至附近区域， 总体来说，区域生态环境质量良好。 （二）区域（二）区域环环境境问题问题 现有区域环境问题主要是已开采的矿山对环境的影响，所产 生的环境问题基本类似，具体如下： 1.生态影响：植被破坏、水土流失：本轮规划矿点皆采用露天 采矿工艺，则所有的矿山开发利用都会对其上层植被造成破坏， 伴随着植被破坏，区域水土保持能力下降，造成水土流失。本次 调查发现，已开采的矿山矿点未能落实水土保持方案中的防治措 施，导致存在程度不同的水土流失情况。 2.景观环境：绿垌耀莪现有矿区距县道靖孟线 340m；新靖崇 德位于距县道靖孟线 350m；此 2 处矿区皆在可视范围，矿区的露 天开采造成的区域道路景观破坏影响尤为严重。新靖益佳与鹅泉 风景区共用 277 乡道，共用长度 870m，运输车辆未采取清洗措施 及运输密封措施，且进场道路未有效降尘，致使共用道路部分景 观环境破坏严重。 3.大气环境：环境空气的影响主要为采石场作业各工艺产生 的扬尘，凿岩、爆破、输送、破碎、装卸及运输过程中均产生扬尘。 现场勘察发现，大部分矿区生产线基本未采取有降尘防尘措施， 部分矿区场地采取洒水降尘措施及车辆进出清洗设备，正在作业 运输车辆无密封措施，整体造成现场扬尘情况比较明显。 4.噪声环境：噪声对环境的影响范围一般在 200m 范围内，此 范围一般为厂区内部。现规划中的矿区距离敏感点皆大于 200m 且有山体阻隔，对区域声环境质量影响不大。 5.固体废物：矿山开采产生的弃土较少，基本已用作现场作 业区域的填土，无相应的堆土场。如此表土剥离时没有将其妥善 保存，不利于闭矿后的矿区复垦。 二、环境影响分析、预测与评价二、环境影响分析、预测与评价 （一）（一）规规划与法律、法划与法律、法规规符合性分析符合性分析 本次规划根据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共 和国土地管理法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民 共和国自然保护区条例等法律法规的要求，共划分 32 处禁止开 采区（部分禁采区相互重叠），明确禁止开采区内不允许新设采矿 权；对涉及自然保护区的已设砂石采矿权，2017 年底前要按照国 家和自治区有关政策有序退出，并完成相应的恢复治理工作。符 合法律、法规的要求。 （二）（二）规规划部署与区域划部署与区域经济发经济发展、民生改善和生展、民生改善和生态态保保护护的的协调协调性性 本次规划通过调查，靖西市现状砂石生产规模为 336.52 万 吨/年，全市规划年需求量为 1100 万吨。根据对“十三五”期间 靖西国民经济发展对砂石资源需要量的预测，规划建筑石料用灰 岩采矿权的保有储量为 1 亿吨以上，远景储量 20 亿吨以上，资 源保障程度高。总体上，靖西市建筑用砂石资源储量丰富，能够 保障未来 20 年全市的建设需求。 本次规划砂石资源的开发利用要在保护好生态环境的前提 下进行，严守生态红线，加强砂石矿产资源开发空间管控、总量 控制和环境准入，加大资源整合力度，走规模化、规范化、绿色化 发展道路；严格执行环境保护要求，及时开展矿山地质环境恢复 治理工作，结合国家和自治区绿色矿山建设布署，实现矿产资源 开发利用与生态环境保护的有机统一。 综上所述，规划有利于促进区域经济发展、民生改善和生态 保护。 （三）施工期（三）施工期环环境影响分析境影响分析 1.噪声对环境影响的分析。施工期噪声主要来源于载重汽车、 搅拌机、振捣器等产生的噪声。这些机械运行时源强较小，一般 能达到 7090dB(A)。据类比调查，昼间施工，距声源 100m 范围 内将受到不同程度的影响；夜间施工影响可达 200m 范围内。 本次规划的矿点距离居民点最近距离约 300m，项目施工噪 声对其影响不大。尽管如此，还需对施工噪声进行控制。（1）禁止 在午间（12:0014:00）、夜间（20:008:00）进行高噪声设备施 工，严禁在夜间（20:008:00）进行打桩作业；（2）采用低噪声的 施工机械和先进的施工技术（如改变垂直振打式为螺旋、静压、 喷注式打桩机新技术等），使噪声污染从源头得到控制。通过以 上措施，项目施工期噪声昼、夜间排放能够满足建筑施工场界 噪声限值（GB12523-2011）要求，对周边环境影响不大。 2.废水的环境影响分析。施工过程中产生的废水主要是施工 废水及施工人员的生活污水。施工期间的施工废水要做到有组织 排水，不得直接排入荒沟，需设有废水沉淀池，经过沉淀后，可用 于施工现场降尘。施工人员生活污水经三级化粪池处理后，可用 于厂区绿化或周边山林灌溉。本次规划范围内矿点较为分散，施 工期工程量小，矿区占地面积大，可有效纳施工期产生的施工废 水及生活污水。 3.扬尘对环境的影响分析。根据类比调查资料可知，施工扬 尘的主要影响范围一般为施工区界以外 100m 内。矿区属南方湿 润地区，矿区及其附近为低山丘陵地形，风速小，表土为红壤土， 粘性好；区内植被茂密，覆盖率高。项目建设期施工量小，扬尘总 产生量小。因此如果施工期采取对干燥工作面定期洒水、及时平 整场地和恢复植被等有效的防尘措施，扬尘的影响程度和范围为 在施工厂界 100m 外影响很小，并且扬尘的影响是局部和短暂的， 主要影响人群是施工人员，对矿区周边居民无影响。本次规划范 围内矿点距最近居民点为 110m，施工扬尘对其影响不大。 4.固体废物环境影响分析。施工期产生的固体废物主要有弃 土方、建筑垃圾和施工人员生活垃圾。弃土方、建筑垃圾可综合 利用于厂区道路回填，施工人员生活垃圾分类处理，可收回部分 收集后外售给回收公司，不可回收部分中的可降解部分可就近处 置，不可降解部分应及时送至最近的市政垃圾收集点处理。经采 取以上措施后，施工期固体废物对环境影响不大。 5.生态环境影响分析。施工期对生态环境的影响主要表现为 表土松动、植被破坏和因降雨而产生的水土流失。规划范围内植 被覆盖度高，施工期主要是建设厂房及道路，水土流失主要发生 在施工期的场地平整阶段。通过设施防护边坡，避开雨天施工， 及时硬化、绿化等防治措施，完全可以将水土流失量控制在小于 南方红壤丘陵区的容许流失量（500t/km2a）以内，施工期对生态 环境影响不大。 （四）（四）营营运期运期环环境影响分析境影响分析 1.地表水环境影响分析 项目矿山排放的废水主要是降雨产生冲刷生产区产生的地 表径流废水，沿开采区、采矿工业场地及废石场周边布设排水涵 管及排水沟，在排水口设置三级澄清池，废水经澄清池净化沉淀。 根据类比采石场的监测数据，废水中各污染物产生浓度均很 小，即 pH 6.66，CODCr 52.4mg/L，F- 0.273mg/L，As 0.6g/L，Cr6+ 0.046mg/L，SS 67.8mg/L。经沉淀后 pH 均值为 7.36、CODCr 31mg/L、F- 0.256mg/L，As 0.7g/L，Cr6+ 0.043mg/L，SS 32.6mg/L，满足污水综合排放标准（GB8978- 199