镇江环境保护第十一个五年规划.DOC

镇江市环境保护第十一个五年规划镇江市环境保护第十一个五年规划 镇镇江江市市环环境境保保护护 局局 二二 00 六年六月六年六月 目目 录录 前前 言言1 一、总则一、总则2 （一）规划背景及意义2 （二）指导思想2 （三）规划目标2 （四）规划范围和规划期限3 （五）规划原则3 二、二、 “十五十五”环境保护工作评估环境保护工作评估5 （一） “十五”环境保护工作分析与评价5 （二） “十五”期间存在的主要问题8 三、面临的挑战和机遇三、面临的挑战和机遇10 （一）面临的挑战10 （二）面临的机遇11 四、四、 “十一五十一五”环境保护工作重点环境保护工作重点14 （一）优化生态空间布局，推进循环经济建设，促进镇江生态 市建设14 （二）加快城市环保基础设施建设，治理城市非点源污染，深 化城市环境保护工作16 （三）改善农村人居环境，防治土壤污染，建设社会主义新农 村17 （四）以饮用水源保护和重点流域综合治理为重点，深化水污 染防治工作18 （五）调整能源结构，鼓励使用清洁能源，推进大气污染防治 工作21 （六）以改善功能区声环境为重点，加强噪声污染防治工作23 （七）以危险废物和医疗废物安全处置为重点，加强固体废物 环境管理工作23 （八）以巩固和深化工业污染源达标排放成果，抓好工业污染 防治24 （九）电磁辐射污染控制和放射性管理24 （十）重点地区环境综合整治25 五、五、 “十一五十一五”规划指标规划指标26 （一）总量控制计划26 （二） “十一五”主要指标体系27 六、投资计划六、投资计划29 七、规划实施保障措施七、规划实施保障措施30 （一）加强组织机构建设，完善管理保障体系，全面落实考核 机制30 （二）加强执法，为规划实施提供法律保障30 （三）完善财税政策，探索环境保护的多元化投入机制31 （四）抢占人才资源的制高点，推动人才流动与储备32 （五）加强宣传教育，促进公众参与，营造和谐的保障氛围33 （六）不断推动科技创新，形成强大的智力支撑和技术保障34 八、规划实施与考核八、规划实施与考核35 （一）以科学发展观为指导，强化对环保规划工作的领导35 （二）明确任务，落实责任，确保规划目标完成35 （三）进一步加大宣传教育力度，提升全社会环境意识35 （四）评估与考核36 附件附件 1：城区工业结构调整名单：城区工业结构调整名单37 附件附件 2：工程项目表：工程项目表38 附件附件 3：地表水环境功能区划表：地表水环境功能区划表48 附件附件 4：环境功能区划图：环境功能区划图51 前前 言言 “十一五”时期是我市全面贯彻落实党的十六大和十六届 五中全会精神、国务院关于落实科学发展观加强环境保护 的决定和“环保优先”方针，大力发展循环经济和实施生态 市建设战略，实现“两个率先”奋斗目标的重要时期。预防和 应对环境风险，保护环境安全，成为新时期经济和社会发展 的首要任务。同时也将是关系城市发展和环境质量改善工作 取得突破性进展的关键时期。 镇江市环境保护第十一个五年规划是根据江苏省 “十一五”环境保护规划 、 镇江市国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要等编制。加快建设生态镇江，让人民群 众拥有一个青山常在、碧水长流、清新宜人的人居环境。把 积极的环境建设贯穿于发展的所有领域，确保经济持续增长， 污染不断下降，提升环境质量，确保环境安全，努力建设资 源节约型和环境保护友好型社会，为我市实现“两个率先”和 现代化目标作出努力。 本规划是镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规 划的专项规划，主要阐明我市环境保护“十一五”的主要目 标、主要任务、重大工程项目及保障机制，是我市“十一五” 环境保护的行动纲领。 一、总则一、总则 （一）规划背景及意义（一）规划背景及意义 “十一五”期间，是镇江市全面贯彻党的十六大和十六届五中全会 精神，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是镇江市实现 “立志两率先，奋力两步走，争当苏南后起之秀”战略目标的关键时期。 编制和实施好镇江市环境保护第十一个五年规划是贯彻落实科学发展 观和市委、市政府提出的全面建设生态市、发展循环经济的具体行动， 对科学指导镇江市全面建设小康社会，加快推进现代化建设具有十分 重要的意义。 （二）指导思想（二）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学 发展观，加快实现“三个转变”，紧紧围绕镇江市“两率先、两步走”的 目标，坚持以人为本、 “环保优先”方针，全面、协调、可持续发展， 大力发展循环经济,努力实现与建成小康社会、基本现代化目标相适应 的环境保护指标，城市和重点区域的生态环境质量得到改善，确保环 境安全，将我市建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、 适合人居和创业的江南名城，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 在建成国家环境保护模范城市群和全国生态示范区群的基础上向建设 生态市目标迈进。 （三）规划目标（三）规划目标 城市环境质量进一步提升，重点地区环境污染得到有效控制，生 态环境恶化趋势得到遏制，城乡人居环境得到明显改善，一批重要生 态功能区得到保护，初步形成全市循环经济建设的推进机制和循环经 济体系的基本框架。建成国家环保模范城市群和全国生态示范区群， 环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强，确保全市 环境安全，生态市建设取得阶段性成果，促进镇江市生态市和全面小 康社会建设目标的实现。 （四）规划范围和规划期限（四）规划范围和规划期限 1、规划范围：规划范围涵盖镇江市行政区域，总面积 3847 平方 公里。 2、规划期限：本规划基准年为 2004 年，规划年限为 2006 年至 2010 年 （五）规划原则（五）规划原则 1、以人为本，环境优先 坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，以环 境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，切实改善环境质量， 确保区域环境安全。 2、预防为主，综合治理 坚持环境与发展综合决策，科学规划，持续发展，从源头防治污 染和破坏，综合运用法律的、经济的、技术的和必要的行政手段，治 理和解决环境问题。 3、不欠新帐，多还旧账 所有的新建项目必须严格执行“三同时”制度，努力做到以新带老， 增产不增污、增产减污；继续加大投入，积极解决历史遗留的环境问 题。 4、统筹兼顾，协调发展 按照“五个统筹”的要求，正确处理经济发展、社会进步和环境保 护的关系，走新型工业化道路，发展循环经济，推行清洁生产；高度 重视农村地区生态环境保护，大力改善农村地区的环境质量。 5、创新机制，强化监管 建立政府、企业、社会多元化投入机制和治理设施市场化运行机 制，健全统一、协调、高效的环境管理体制，严格实行总量控制，实 现经济发展、环境保护“双赢”。 6、分类指导，区别对待 坚持因地制宜的原则，针对镇江市的经济发展和环境现状，制定 切合实际情况的环境政策措施，处理好不同发展阶段面临的环境问题。 二、二、“十五十五”环境保护工作评估环境保护工作评估 （一）（一） “十五十五”环境保护工作分析与评价环境保护工作分析与评价 “十五”期间，镇江市全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全 会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的宏伟目 标，以可持续发展理论和循环经济理念为指导，以转变经济增长方式 为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律与生态规律，将资源 利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，大力发展循环经济， 努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，加快建设全面 协调可持续发展的和谐镇江。 1、空气环境质量状况 根据环境空气功能区划分，镇江南山国家森林公园、句容宝华山 国家森林公园、句容茅山风景名胜区达到环境空气质量一级标准，镇 江市区、丹阳云阳镇、扬中三茅镇、句容华阳镇、丹徒谷阳镇达到环 境空气质量达到二级标准，但是各测点颗粒物和降尘浓度超标率比较 高，尘污染仍是主要污染源之一。 2004 年，镇江市废气中二氧化硫排放总量 93893.94 吨，烟尘排放 量 34540.41 吨，工业粉尘排放量 13724.15 吨，分别达到“十五”计划 中 108000 吨、59084 吨、18293 吨的要求。 大气环境质量的改善，是与全市“十五”期间的各项工作努力密不 可分的。 “十五”期间，严格建设项目管理，实现管理规范化。为了更 科学合理地制定总量控制目标和控制战略，促进污染物排污许可证制 度的落实，开展了大气环境容量测算工作，2004 年镇江市大气环境 容量核定技术报告通过国家环保总局组织的验收鉴定。 2、水环境质量状况 2004 年工业废水排放总量 8073.27 万吨，达标排放量 7947.13 万 吨，工业废水达标率 98.44%。工业废水中主要污染物排放量：挥发酚 9.32 吨、化学需氧量 13223.98 吨，石油类 48.67 吨；氨氮排放量为 439.25 吨。各项指标均控制在“十五”计划的范围之内。 从功能区水质要求来看：长江及集中式水源水水质达到地表水环 境质量二级标准；长江内江、除丹阳市区段以外的苏南运河、丹徒区 的通济河和团结河、丹阳市的九曲河和丹金溧漕河、扬中市的主要内 河达到三级标准；古运河、运粮河及丹徒区的捆山河、丹阳市的皇塘 河、苏南运河丹阳市区段、句容河的部分河段达到四级标准。 3、固体废弃物排放状况 2004 年全市工业固体废物产生量为 402.5 万吨，工业固废综合利 用量 451.03 万吨,其中危险废物利用量 1745.22 吨,工业固废综合利用 率 92.63%,危险废物处置率 100%。 “十五”期间，镇江市工业迅速发展，燃料需求大幅增加，集中 供热率提高，导致用煤量变化显著提高。因此，工业固体废弃物的产 生量也随之增加。镇江市工业固体废弃物主要是来自于电力、蒸汽和 热水的生产供应业，以粉煤灰和炉渣为主，其次是尾矿等。2004 年， 国电谏壁发电厂、江苏镇江发电有限公司、镇江韦岗铁矿有限公司、 金东纸业（江苏）有限公司、江苏船山集团有限责任公司等 12 家企 业，工业固废产生量之和为市区工业固体废弃物产生量的 97.36%. 4、城市声环境质量状况 全市区域环境噪声控制在 56 分贝以内，交通干线噪声控制在 70 分贝以内，各环境功能区基本达到相应标准。但随着社会经济的发展， 第三产业在国民经济中的比重持续增加，市民社会活动内容更加丰富， 娱乐、餐饮等商业活动频繁，居民文教区混杂区中第三产业噪声的现 象有加重的态势。另外，建筑施工如夜间挖土、打桩、浇注等噪声扰 民现象时有发生，已成为群众噪声举报的主要问题。 5、幅射环境质量 各自然要素中放射性水平保持在天然本底水平。 6、生态环境保护目标完成情况 2004 年城市绿化覆盖率为 37.0%，接近 40%的“十五”规划目标， 年增长速度保持在 1%。森林覆盖率实现值为 14.4%，接近 15%的“十 五”规划目标，达到了序时进度。 “十五”期间镇江建成各级自然保护区 7 个，面积达 200 平方公里， 自然保护区面积占国土面积比例达到 8.06%,超额完成了“十五”规划中 5%的目标。 全市积极开展农村“三创建”活动。高度重视农村生态环境改善， 通过生态村、环境优美乡镇和生态示范区创建活动，系统地提出农村 生态环境建设的指标，以点带面，巩固扩大生态示范区建设的成果。 “十五”末建成 10 个市级生态村、4 个省级生态村，5 个市级环境优美 乡镇。 7、城市环境基础设施建设情况 “十五”期间，镇江市新增集中供热面积 24 平方公里，集中供热 总面积达到 97 平方公里。2004 年镇江城市生活污水处理率为 70.33%，超过了“十五”规划中 50%以上的目标。工业污水处理率和城 镇垃圾集中处理率达到 100%，人均公共绿地面积超过 8.5 平方米。城 市气化率为 81.8%，机动车尾气排放达标率为 81.22%，接近“十五”规 划目标。 “十五”期间镇江市加速推进老城改造、新区建设和农村城市化进 程，包括环境基础设施和污染源治理在内的环保投资占 GDP 的比例 保持在 2%以上，并逐年提高，促使全市环境基础设施滞后的状况得 到改善。特别是天然气的引进、城市集中供热的发展、污水处理厂和 垃圾处理厂的加快建设，缓解了城市环境基础设施严重滞后于城市化 进程的矛盾。 8、环境管理能力建设情况 “十五”期间，镇江市的环保队伍建设达到国家及省要求，环境法 规建设得到加强，环境监测与信息手段向现代化发展，建成基本满足 环境管理需要的环境质量、污染源自动监测系统和功能较强的环境信 息处理系统。 9、环境保护投资情况 全市在“十五”期间，注重对环保基础设施的投资，多渠道筹集建 设资金。运用价格、收费等手段引导各类要素资源按市场规则进行配 置。目前，全社会环保投入相当于全市地区生产总值的 2.01。 10、重点项目实施情况 被省政府列入镇江市”十五”太湖流域水污染防治计划的 7 项 内容，在责任单位的努力和环保部门的督查指导下，总体完成率为 85.7%。镇江市和丹阳市城市污水处理厂建设已完成，句容市污水处 理厂也进入了验收阶段；全市垃圾填埋厂二期、23 家规模化畜禽养殖 场粪便处置、54 家工业企业清洁生产审核、4 家重点污染源自动监控 系统建设工程均已完成。 列入镇江市“十五”二氧化硫污染综合治理计划的 9 项内容，到目 前为止完成率为 44.5%，正在实施的为 55.5%。丹阳市协联热电有限 公司、丹皇协联热电有限公司、丹阳龙源热电厂、镇江大港热电厂二 氧化硫治理工程均已完成；国电谏壁发电厂、扬中华太热电有限公司 的二氧化硫治理工程、全市城市燃气工程和城市废气面源控制以及小 水泥企业治理工程正在实施中。 （二）（二） “十五十五”期间存在的主要问题期间存在的主要问题 1、城市化进程的加快增加了城市环境的压力 加快城市化进程是推动“十五”期间社会经济发展的一个重要战略。 随着城市和集镇人口的大量聚集和工业化水平的提高，城市污水大量 增加，城市河流和城市河段有机污染更加突出；城市大气环境面临煤 烟污染和机动车尾气污染的双重压力；城市垃圾成为困扰城市环境的 一个重要问题。因此，城市化水平提高对城市环境基础设施的投资需 求急剧上升。 2、新生的环境问题逐渐显现，潜在的环境危害日趋严重 一是生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性；二是大量 的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物；三是大量 的产品类废弃物（如报废车船、废弃电器、废弃轮胎）和废水、废气 处理产生的污泥等非传统废弃物增加；四是流动源带来的城市臭氧和 光化学污染已经到了相当的程度；五是 PM10等细径颗粒物污染问题 严重；六是土壤污染的程度和污染面积有加重和扩大的趋势。现有的 技术和手段对上述问题，缺乏有效的应对措施。 3、环境法制不健全，有法不依、执法不严现象依然存在。 环保监管能力薄弱。环保部门执法装备不足，缺乏有效监督机制 和监管力量。基层环保执法监管手段落后，不能及时发现并制止企业 偷排、漏排、超标排放等问题。 三、面临的挑战和机遇三、面临的挑战和机遇 “十一五”期间镇江市经济将处在进一步快速发展时期，结构性矛 盾比较突出，并向重化工、大建材、电力等方向发展，产业技术水平 相对比较落后的局面难以在短期内转变，环境基础设施建设与快速城 市化的发展不相适应，这些因素将导致全市环境污染物的排放总量有 进一步增长的趋势。党中央提出了科学发展观，建设资源节约型社会 和环境友好型社会，省委提出了环保优先方针，为我市环境保护工作 带来新的发展机遇。 （一）面临的挑战（一）面临的挑战 1、社会经济发展带来的环境压力 “十一五”期间，经济快速增长，区域发展不平衡，产业结构不 尽合理的问题将继续存在，第二产业结构仍以大耗水、大能耗、占地 多的重工业为特色。以电力、造纸、机械加工、建筑材料、石油化工 为优势产业，能源消耗以煤为主，造成严重的结构污染；建筑材料中 以水泥、砖瓦为主，造成严重的生态破坏；同时，新区工业化快速发 展，将导致工业废水、废气、废渣大量增加、污染加剧，对生态环境 的影响也将更加严重。呈东西向滨江布设的带状城市格局，加剧了工 业废水、废气的排放彼此间交叉影响。 城市化快速发展将导致城市生活污染负荷大幅度增加，给城市和 区域生态环境质量带来巨大压力。城市环境基础设施特别是污水处理 厂、垃圾无害化处理场、集中供热、集中供气和绿化等基础设施的建 设任务更加繁重。 生态赤字逐年增加，环境容量资源逐渐下降，各种生态资源持续 破坏，使得生态环境承载力持续下降，生态环境质量不断下降。而改 善环境的方法技术还不成熟，生态环境改善难度较大。 2、环保工作所面临的制约性因素 (1)环境保护资金、人才投入和分配制约 近年来，农村环境污染和乡镇工业污染日益严重，但是由于意识 水平的限制，这方面的环保投资严重不足，专业人才的投入和分配也 严重缺失，客观上加剧了农村及城镇的生态环境恶化。 另外，环境保护基础设施服务收费的价格偏低，设施建设的运行 得不到应有的经济补偿，社会公众参与环境保护基础设施建设的统筹 机制还不够完善。 (2)环境保护技术水平制约 污染成本内部化、污染治理市场化机制和环境科技严重滞后，对 环境保护制约严重。此外，镇江市环境监测水平和仪器装备尚不能满 足社会经济发展需要，在一定程度上制约了环境管理水平的提高。 总的来说，全市的环境问题呈现结构型、复合型、压缩型特点。 污染物排放量大，工业污染排放日趋复杂，农业面源污染和生活污染 比重上升，持久性有机污染物增加，环境隐患增加，生态系统功能不 足。环境问题已经制约了全市经济的建康发展。 （二）面临的机遇（二）面临的机遇 1、科学发展观的树立 党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定提出了科学发展观和“五个统筹”原则。十六届四中全会提出 了构建社会主义和谐社会的建设目标，特别强调了“人与自然的和谐”。 十六届五中全会提出了“资源节约型社会、环境友好型社会”。这些理 论体系的确立，为“十一五”期间社会发展提供了带有根本性的重大指 导意义，必将为镇江市环境保护工作带来新的发展机遇。 2、环保优先理念得到确立，环保投入增加 可持续发展战略深入实施， “环保优先”成为新时期经济社会发展 的重要理念。镇江市委、市政府出台中共镇江市委、镇江市人民政 府关于落实环保优先促进生态市建设的意见 ，将加大力发展循环经 济，积极推进生态市建设，为“十一五”环境保护工作的开展奠定了良 好的基础。 全市正逐步建立社会筹资机制，通过政府财政投入、利用国内银 行贷款、发挥资本市场融资功能以及利用外资等各种方式筹集资金。 增加对环境保护基础设施、工业污染源治理、生态环境保护等的环保 投入，有利于解决环境污染严重、生态环境不断恶化、环境建设力度 不足等一系列的问题。 3、环保技术不断进步 循环经济、清洁生产的实施，产业生产与综合处理技术的不断进 步，都有利于降低对环境的污染程度，同时产生巨大的经济效益，带 动产业结构的调整优化，为推动环境与经济协调发展提供良好的机遇。 4、公众意识持续提升 人民生活不断改善，对环境质量的要求越来越高，参与环境保护 的积极性高涨，环境保护将得到全社会更加广泛的关注和支持。 5、生态市与全面小康社会建设不断推进 市委、市政府提出了镇江市率先建成全面小康社会、率先基本实 现现代化的要求，进行生态市建设是提高全市资源能源利用效率、优 化产业结构、提高劳动生产率、确保人民生活水平不断提高，率先在 全省实现“全面小康”和推进“新型工业化”建设的重要举措。当前，建 设生态市正成为全市上下的共识，全市正在朝着全面建设小康社会和 率先实现现代化努力。 “十一五”时期，将是全市实现小康目标，向现代化目标迈进的关 键时期，加强环境保护工作，是贯彻落实科学发展观和市委、市政府 提出的全面建设生态市目标的具体行动，也是建设小康社会的需要。 四、四、“十一五十一五”环境保护工作重点环境保护工作重点 （一）优化生态空间布局，推进循环经济建设，促进镇江生态市建设（一）优化生态空间布局，推进循环经济建设，促进镇江生态市建设 1、按照生态分区思想，优化生态空间布局 根据全市自然特征、资源条件和社会经济基础的地域性差异， 将市内生态功能划分为二级五类，一级区为生态保育区、生态开 发区和生态控制区；二级区在一级区基础上进一步划分，具体空 间布为自然生态保育区、人文生态保育区、发展提升区和发展保 留区，见图 4-1。通过优化全市生态空间布局，构建镇江生态安 全格局，优化资源配置，充分发挥区域的资源与环境优势。通过 实施生态化的环境经济管理战略和政策导向，保持区域社会、经 济和自然系统的良性循环，实现全市可持续发展。 生态分区 生态开发区生态控制区生态保育区 二 级 分 区 自 然 生 态 保 育 区 人 文 生 态 保 育 区 发 展 提 升 区 发 展 保 留 区 一级分区 图 41 镇江市生态功能划分 自然保护区面积达到全市国土面积的 8%以上；森林覆盖率达到 20%以上；矿山生态恢复治理率达到 50%以上；小城镇集中式饮用水 水源地水质基本达到环境质量类标准；农业灌溉用水基本达到农田 灌溉水质标准；秸秆综合利用率达到 90%以上。 2、 大力发展循环经济，建设循环型城市 大力发展循环经济，推动清洁生产。在做好循环经济试点单位的 基础上向所有产生废物的企业扩展，在电力、建材、化工、冶金等大 气污染重点行业全面实施清洁生产审计，实现大气污染物排放的资源 化。提高资源循环产业的组织化程度，引导建立一批资源循环企业。 结合不同的城市布局、发展规划、地理水文等具体情况科学地制 定城市生活垃圾以及污水处理基础设施建设规划，并按照环境治理的 要求和城市发展的规模逐步分期建设的，逐步提高垃圾与污水处理的 数量、规模、工艺、等级以及资源化利用程度，促进城市环境的根本 改善，居住空间质量的提高。 把资源循环产业作为一个重要的就业领域，提高资源循环产业的 组织化程度，引导建立一批资源循环企业。 集中城市居民手中的闲散资金，以股份制的方式参与城市环境基 础设施和公用设施的建设，可开拓城市居民的投资渠道，解决环境基 础设施建设的资金问题，加快城市现代化的步伐。 通过学校教育、理论宣传、媒体传播等一切形式和手段向全社会 宣传建设循环型社会的先进理念、方法途径、政策法规，宣传表彰先 进典型和成功经验，并且把培育循环型社会的价值观念、生活方式、 消费行为同建设精神文明、现代市民精神有机结合起来。 （二）加快城市环保基础设施建设，治理城市非点源污染，深化城市（二）加快城市环保基础设施建设，治理城市非点源污染，深化城市 环境保护工作环境保护工作 1、加快新建、扩建城镇污水处理厂以及雨污收集管网配套系统 积极推动污水集中治理，科学规划、合理布局沿江各类开发区 （包括各类园区） ，充分利用国家环保国债资金加快开发区内的污水 集中处理设施建设。建设高资开发区、丹徒新区、丁卯开发区污水处 理厂及管网配套工程；完善镇江新区污水处理厂；提高现有污水处理 厂运行效率。无法纳入城市污水处理系统的新建大型住宅生活小区实 施污水集中处理的示范工程，基本形成城市污水处理系统的框架。 2、加强城市非点源污染的控制与管理 非点源是指溶解的或固体污染物从非特定的地点，在降水和地表 径流冲刷的作用下，通过汇流过程而汇入受纳水体如河流、湖泊、水 库等，引起水体污染的一类污染源。城市非点源污染是伴随城市快速 发展而出现的新问题。城市人口密集，工业发达，机动车辆多，污染 物种类繁多，降水期间这些污染物可随地表径流进入城市水体，造成 水体污染。根据调查，中型城市水体中 BOD 与 COD 的总含量约 40%80%来自城市非点源污染，特别是在降雨较多的年份中， 90%94%的总 BOD 与 COD 来自城市非点源污染。我市属于沿江型 城市和河网地区城市，地表径流带来的非点源污染已经成为城市水体 污染的主要来源之一。 根据城市发展规划、城市功能区要求，加强对全市城市非点源污 染的控制与管理。要考虑城市发展布局、城市排水系统、绿地和城市 水体的布局，将城市暴雨水管理和非点源污染控制纳入城市统一规划 与管理；城市新建小区在规划、设计、施工及使用过程中，充分考虑 暴雨水管理和利用问题，利用小区内绿地系统延滞暴雨径流的产生， 并对暴雨径流中的污染物进行净化，而有条件进行雨水利用的小区， 应建设雨水利用设施；实施城市内河的生态修复工程，对湖滨水塘、 湖滨带等，采用生态建设与景观建设相结合的措施处理净化城市初期 暴雨径流中的污染物。 （三）改善农村人居环境，防治土壤污染，建设社会主义新农村（三）改善农村人居环境，防治土壤污染，建设社会主义新农村 1、通过建设绿色农村社区，对农村环境进行综合整治，改善农 村人居环境 农村环境综合整治。全面开展建设社会主义新农村活动；编制环 境综合整治规划并逐步实施；加强农村环境综合整治工作的考核。到 2020 年，有效控制农村地区环境污染的趋势，基本解决农村“脏、乱、 差”问题，农村生活与生产环境得到切实改善，为建设“清洁水源、清 洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境 安全保障。 绿色农村社区建设是促进农村区域的水、土地、森林、能源等资 源循环的重要保障，是保持农村社区可持续发展的有力保证，对保持 农村的生态环境和建设农村居民的人居环境都能起到很好的推动作用。 推进绿色农村社区建设，在生活领域遵循 3R（减量化、再利用、 再循环）原则，减缓日益加重的农业面源污染，打造现代的并具有良 好生态环境的农村人居条件。如修建垃圾处理设施、沼气池；按户数 建立垃圾集中点，将垃圾集中，防止扩散；将建立化肥池、沼气池与 改厕结合起来，普及无害化户厕；以村为单位开始着手建立沼气池； 提高秸秆禁烧区的秸秆禁烧率以及秸秆综合利用率；控制规模化畜禽 养殖场的污水排放，提高粪便资源化率；控制农药、化肥、农膜的使 用量等等。大力推广循环经济思想，减少化肥、农药使用率，提高农 家肥使用率，降低农村面源污染以及农村生活污染，改善农村人居环 境。 2、土壤环境污染控制 土壤环境污染控制。开展对全市土壤调查研究工作。配合省环保 厅完成调查土壤背景值的调查研究工作，并根据实际情况采用土壤污 染防治和修复技术、制定政策措施和方案，针对全市土壤污染的突出 问题，研究制定全市土壤综合利用规划和重金属、有机毒物、非金属 无机毒物和生物对土壤污染的防治和修复技术、政策措施和方案，开 展土壤修复工程试点工作。 加大对现有自然保护区的建设和管理力度，重点建设管理 2 个省 级自然保护区（表 4-2） ，加强对生物多样性保护 。 表 4-2 禁止开发区域（蓝线）自然保护区 序 号 保护区名称 面积 （公顷） 主要保护对象级别 1镇江长江豚类保护区5730长江豚类野生动物省级 2句容宝华山自然保护区133森林及野生动植物省级 （四）以饮用水源保护和重点流域综合治理为重点，深化水污染防治（四）以饮用水源保护和重点流域综合治理为重点，深化水污染防治 工作工作 1、加强对饮用水源地的保护，确保居民饮用水安全 严格执行江苏省长江水污染防治条例 ，实施镇江市饮用水 源地环境保护规划 ，加强对饮用水源地水质监控并及时向公众发布 水质信息状况。确保饮用水水源地的水质达到国家规定的标准。 加强对调水水源区、重要水功能区的保护。 加强对长江、运河等重点流域水环境综合整治，严格保护饮用水 源，保证饮用水安全。加强长江集中式饮用水源地保护，对水源保护 区实施三层保护圈的管理。在取水口建设生态地块，净化环境，保护 水源，消除一、二级保护区范围内与供水无关的设施，沿江企业通过 排污口改道、污染企业搬迁等措施，确保实现水源地区域内无排污口 的目标。沿江产业带范围内所有企业工业废水及生活污水做到稳定达 标排放；加大对调水水源保护区镇江谏壁调水水源保护区的保护； 合理调整取水口布局，减少取水口数量，确保饮用水水质 100%达标。 推进城市污水资源化工程；实施城市内河的生态修复工程。开展 城市水环境综合整治。通过整治城市河流水系，疏浚底泥，两岸整治 等综合整治。建设城市污水集中处理厂的同时，进一步加快城市污水 截流管网的配套建设，实施雨污分流，提高城市污水处理率，收集率、 覆盖率。 表 4-2 禁止开发区域（红线）集中式饮用水源地 序号 供水 范围 河流水源地名称保护范围 1征润州 四墩子至八号圩，3 公里;陆域范围，即镇江港老 引航道南堤以北和二级保护区上下游控制线之间 的区域。 2 镇江 市区 长江 龙门港（备用） 贾谷圩至杨小圩，3 公里;陆域范围，即长江大堤 接跃进路以北和二级保护区上下游控制线之间的 区域。 3 丹阳 市 长江黄岗 上游 2 公里孩溪村至下游 1 公里黄港河，3 公里; 陆域范围，即临江公路以北和二级保护区上下游 控制线之间的区域。 4 扬中 市 长江 二墩港（扬中市 水厂） 二墩港上游 2.65 公里东风村至二墩港下游 0.35 公 里指南村，3 公里陆域范围，即向南 500 米和二 级保护区上下游控制线之间的区域。 5 句容 河 句容水库 水库上游 2 公里北相村至下游 2.5 公里房家坝， 4.5 公里，2000 米为半径。 6 句容 河 北山水库 水库周边 3 公里及下游杜炸村至房家坝沿线， 21.2 公里 7 句容 市 北山 水库 市第二自来水厂 （取水口） 库区，59.5 平方公里 2、重点流域水环境保护 开展区域环境综合整治，合理规划和调整沿江排污口。根据区域 内污染物排放总量和长江自净能力，加大工业、农业、生活污染治理 力度，从严控制化工和化学原料制造等行业有机毒物的排放，确保长 江水质安全。加强对入江河流的治理力度，达到功能区水质要求。 （1）长江（镇江段）水环境保护 干流水质基本符合地表水类水质标准，岸边污染带发展趋势得 到全面控制；强化对沿江企业的环境监管，有机毒物污染加重趋势初 步得到遏制；主要入江控制断面基本达到功能目标要求。建立地表水 环境水质达标责任及跨行政区域交界断面水质交接责任的制度；保护 饮用水源地水质；开展流域水环境综合整治；加强港口、码头和航行、 停泊、作业船舶的环境监督管理，沿岸的码头、船舶加油站设置垃圾 接收与处理设施，对船舶的残油、废油及有毒有害物品回收处理，禁 止直排水体；防止长江沿岸固体废物污染。 加强有机毒物控制。对沿江重点监控的工业园区和重点污染排放 企业实行定时、定位调查，对可能产生的危害进行预警。加强特征污 染物的检查与控制，实施“有毒物排放清单”制度。 从事危险货物装卸作业的港口、码头，必须符合国家有关安全及 防污染规范要求，建立船舶污染事故的应急预警措施。 （2）太湖流域水环境保护 主要段面要优于有关标准，河流水质不得降低。巩固和深化工业 污染源治理成果，开展流域印染、化工、电镀行业的产业结构调整， 降低区域结构性污染的比重；加大流域环境综合整治的力度，加快实 施城镇污水处理、城镇垃圾及危险废物处置、工业及其他点源污染控 制、调水导污、生态恢复、河道与湖泊生态清淤、畜禽养殖污染治理、 面源污染控制、饮用水源水质保护等工程，加强水上交通污染的控制； 大力发展循环经济，构建循环经济的产业体系；加强重大环境科学问 题的研究等。 （3）地下水保护 地下水超采现象基本消除，局部地下水环境污染加重的问题得到 遏制。 对全市地下水开采实行总量控制、计划开采、目标管理，防止地 质灾害，到 2010 年工业用水停止开采地下水；严格防止对地下水的 污染，重点抓好电镀等排放重金属污染物企业，以及排放有机有毒物 质企业的防止地下水污染工作。 （五）调整能源结构，鼓励使用清洁能源，推进大气污染防治工作（五）调整能源结构，鼓励使用清洁能源，推进大气污染防治工作 控制城市污染。在“十一五”控制城市大气污染防治，工作重点解 决颗粒物污染问题，采取切实可行的措施，实现环境空气质量目标。 大力发展清洁能源，加快“高污染燃料禁燃区”建设，调整产业结 构，优化工业布局。用高新技术改造传统产业，关停一批大气污染严 重的企业。淘汰落后的生产工艺和设备。调整能源结构，鼓励清洁能 源的使用，控制煤烟型污染。 在“高污染燃料禁燃区”范围内，除热电联产锅炉均应使用天燃气 等清洁能源。开展高污染燃料禁燃区专项整治，对镇江市规划内实施 使用清洁能源的改造和强制使用洁净煤。到 2007 年底在高污染燃料 禁燃区内淘汰四蒸吨（含四蒸吨）以下燃煤锅炉及生活大灶。逐步对 未实施改造的工业燃煤锅炉强制使用低硫低灰煤种（含硫小于 0.7%， 含灰小于 10%） ，建立煤燃料含硫、含灰量的检测监督管理制度。禁 止高污染燃料进入我市燃料市场。全市燃料结构中燃烧比重将以清洁 能源为主导。 重点做好电厂脱硫工程，削减火电厂二氧化硫排放量，加快除尘 器的改造以及大型机组替代小型机组工程；谏壁、高资等重点热电厂 分阶段实施烟气脱硫工程。在沿江产业带实行区域集中供热。对重点 企业进行在线监控。 配合国家天然气“西气东输”，完成管道天然气接入工程，加快建 成区范围内居民及第三产业天然气使用的步伐，城市气化率达 95%以 上。 进一步加大城市机动车尾气防治力度。控制机动车污染。与先进 城市水平接轨，减少机动车尾气污染物排放，大力发展城市清洁能源 车，控制机动车尾气污染。严格执行机动车尾气污染物排放标准，加 强机动车污染排放监督，实施城市机动车尾气污染控制工程，实行严 格的检查（路检制度） ，加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车辆。 发展公共交通，积极推广使用清洁能源，逐步发展高效、节能、低排 放、低噪声的新型交通工具。 加强机动车尾气的年检和路检，增加尾气路检点。对尾气不达标 的车辆，实施安装尾气净化处理装置，达标后放行。实施绿色公交战 略，确保机动车尾气排放达标率达 90%以上。 控制扬尘污染。加强城市二次扬尘的监督管理。针对城市环境空 气总悬浮微粒和可吸入颗粒物污染特征，市政、建筑拆迁等施工在方 案中要有防尘措施。进一步加强建筑与市政施工工地的环境管理，建 筑工地实行封闭施工、封闭运输和封闭堆放；市政工程实行全程围栏 施工。通过创建绿色文明施工工地，强化监督等措施，使施工工地二 次扬尘得到有效控制。完善小区绿化建设配套工程，消除建成区内裸 露地面，减少地面扬尘污染。 防止道路交通扬尘污染，运输渣土、煤炭、沙石、垃圾等易产生 扬尘车辆，必须采取密封运输措施。生活垃圾要分类收集、密封贮存、 运输。 制订并实施淘汰臭氧层消耗物质行动计划，实现淘汰目标。 禁止露天堆场扬尘污染和焚烧各类垃圾污染环境。 （六）以改善功能区声环境为重点，加强噪声污染防治工作（六）以改善功能区声环境为重点，加强噪声污染防治工作 进一步加强噪声达标区的建设和管理，在城市化进程中，做好功 能区的划分工作。在旧城改造中，要重点解决避免产生新的噪声扰民 问题。严格控制城市交通噪声，禁鸣路段的管理，扩大路段。加大执 法力度，严格控制城市建筑施工噪声、社会噪声（娱乐场所）等噪声 的扰民的环境污染突出问题。 （七）以危险废物和医疗废物安全处置为重点，加强固体废物环境管（七）以危险废物和医疗废物安全处置为重点，加强固体废物环境管 理工作理工作 对危险废物和医疗废物实现全过程管理和无害化处理。严禁新建 危险废物小焚烧、小填埋、小回收装置。严格控制工业固体废物排放。 推行绿色消费，积极推进生活垃圾的分类收集，在全市市区范围内实 行垃圾的分类收集，到 2010 年，镇江市区垃圾分类收集率达到 50%，垃圾收集率 100%；逐步实行垃圾资源回收、建筑垃圾定点弃 置和城市垃圾焚烧。加强污泥的处理和管理，城市污水处理厂污泥处 理处置率达到 100%。加大基础设建设，提高生活垃圾的综合利用率。 建立专门的医疗废弃物安全处理和处置设施，使医疗废弃物的无 害化处置率达到 100%。 鼓励企业开展清洁生产，促进各类废物在企业内部的循环使用和 综合使用，减少废弃物的产生。建立行业间工业固体废物综合利用系 统。围绕再生资源的收集、加工、产品销售三个环节持续运作，以无 害化、资源化、减量化为处理目标构建包括垃圾（再生资源）收集、 垃圾处理、产品销售三个子系统的垃圾和废旧物资资源化及无害化处 理处置工程。 （八）以巩固和深化工业污染源达标排放成果，抓好工业污染防治（八）以巩固和深化工业污染源达标排放成果，抓好工业污染防治 继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定 性；大力推行清洁生产，建设循环经济型企业；加强对重点行业的分 类指导和管理，提高重点行业的生产产品、技术装备、生产管理和污 染控制水平；加强对排放持久性有毒有机物质企业的治理和监控；严 格控制新污染源，做到经济发展的同时，把排污总量控制在允许指标 范围以内。 加强工业园区（生态工业园）建设和环境保护规划工作，推进园 区基础设施建设；积极开展生态工业园建设试点；大力发展环保产业， 构建生态工业链 。所有省级以上开发区通过 ISO14000 论证工作和规 划环评工作。 调整工业、产业布局，发展高新技术。大力削减工业污染物排放 总量。搬迁市区位于风景区、居民区的工业企业（详见附件 1） 。 （九）电磁辐射污染控制和放射性管理（九）电磁辐射污染控制和放射性管理 加强全市辐射安全监管能力建设，建立现代化的监管中心和网络。 建立市、县管理的核与辐射监督管理机构与队伍，密切与卫生部门、 公安部门等相关职责部门的联系，实施统一监督管理，建立各负其责、 信息畅通、协调运转的新机制。到 2010 年，辐射安全监管能力建设 到位；实施定期监督监测，形成应