地方乡镇煤矿安全监管监察工作要点.doc

2016年地方乡镇煤矿安全监管监察工作要点2016年全省地方乡镇煤矿安全监管监察工作总的要求是：深入贯彻落实安全生产法和国发20167号文件精神，按照中央领导同志关于安全生产工作的指示批示和国家安全监管总局、国家煤监局、省委、省政府关于煤矿安全生产的工作要求和决策部署，以强化企业安全生产主体责任为重点，以推进依法治安、夯实安全基础为举措，以杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标，持续推进隐患排查治理、“打非治违”和淘汰落后产能，严格执法，依法行政，促进全省地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。一、认真学习宣传和贯彻落实国发20167号文件精神，全力做好煤矿淘汰退出工作1.立即组织辖区所有煤矿负责人学习宣传国办7号文件精神，切实领会精神实质，对号入座，准确定位，引导处于淘汰退出范围的煤矿负责人早下决心，把握机遇，及早退出，不再盲目投入。要引导辖区煤矿密切关注国家有关部门陆续出台的支持政策和省政府制定的实施方案，认真研究奖补、金融支持和职工安置政策，提前做好准备。2.对辖区煤矿分类排队，摸清底数，因矿施策，全面完成今年矿井关闭退出任务。各地要认真对照7号文件，按照省政府实施方案，制定本地区实施细则，明确今年乃至今后5年内的关闭退出方案，明确非正规开采、长期停产等各类煤矿的退出方案，全面落实7号文件精神。3.组织学习最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201522号）、煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（安监总局85号令）等法律法规和部门规章。让广大煤矿负责人和安全管理人员全面掌握国家加强煤矿安全生产的各项政策措施，切实体会办矿标准的高和依法办矿的严，不符合安全生产标准的煤矿不能再进行煤炭开采。4.监管监察人员要认真学习国家产业政策和安全生产政策，正确面对当前复杂的形势和局面，准确定位工作方向。当前的重点工作任务就是严把标准不放松，严格复产验收，严格行政许可，严格监督检查，使不符合标准的煤矿不再盲目复产、盲目投入，及早退出，防止突击生产引发事故。二、严格标准程序，全力抓好复工复产验收工作5.严格节后复工复产验收。各市、县（区）监管部门要严格按规定开展复产验收工作，对不符合关于印发辽宁省停产煤矿复产验收程序和标准的通知（辽安委20131号）规定的45条验收标准、存在85号令规定的15项重大隐患、没有按期按规定完成煤矿隐蔽致灾因素普查的煤矿、不能正规开采的煤矿，不得通过复工复产验收。6.严格落实验收责任。煤矿申请验收前，要全面排查治理安全隐患，符合标准后，方可申请验收。要明确验收工作责任制，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，对照61项标准逐条签字。要认真落实省政府规定，监管部门验收合格后，要经市、县政府分管领导签字同意后，煤矿方可复工复产。7.严格复工复产验收的监督检查。各监察分局对复工复产的煤矿要逐矿检查，辽宁煤监局随机抽查。不符合验收标准而复工复产的，要立即责令停产；不符合安全生产许可证标准的，要暂扣安全生产许可证，并限期整改，逾期未改的要依法吊销安全生产许可证，并向地方政府下达加强监督管理建议书。8.继续执行停产停工报告制度。煤矿停产停工要及时报告县（区、市）监管部门，停产停工超过15天的煤矿，开工前必须重新进行复产验收。三、严格安全准入，做好行政许可审批9.严格安全生产许可准入。对不符合煤矿企业安全生产许可证实施办法、不能正规开采、存在安监总局85号令规定的重大隐患的，不予办理安全生产许可证。对煤矿安全生产许可证到期不申请延期的，要依法注销。发现煤矿安全生产条件不达标的，及时依法暂扣、吊销和注销安全生产许可证。10.强化建设项目的管理。停止新建煤矿、新增产能的技术改造和生产能力核增项目的安全核准、安全设施设计的审批。在建的煤矿机械化改造项目原则上要在2016年6月底前完成。四、深入开展“打非治违”行动，严厉打击非法违法生产行为11.严厉打击非法生产行为。坚持以地方政府为主导，突出对未经复产复工验收矿井随机抽查、巡查、夜查、交叉检查，发现私自生产的要严厉处罚，并由地方政府予以关闭。督促停产煤矿严格落实停送电、瓦斯检查、排水、值班值守等安全措施。12.从严查处煤矿违法生产。重点是生产矿井非正规开采、建设矿井在技术改造区域生产、维修矿井私自组织生产出煤以及提供虚假图纸、假密闭等行为。发现越界开采的，要移交国土资源部门。对违法生产的矿井要依法列入安全生产“黑名单”。13.严格控制超能力生产。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，督促煤矿严格按公告产能组织生产，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。生产矿井要编制年度生产作业计划，明确采掘接续，每月按计划组织生产，在矿井醒目位置公开采掘面施工进度。生产作业计划和每月采掘面施工进度要上报监管部门和监察分局。辽宁煤监局和各监察分局要对煤矿开拓布置、采掘部署、年度计划等开展预防性监察。五、切实抓好煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（安监总局85号令）和隐患排查治理两个“建设指南”的贯彻落实，督促煤矿认真做好隐患排查治理工作14.督促煤矿严格对照判定标准开展重大隐患的排查确认、整改治理。有重大事故隐患的煤矿不准生产和建设，要逐级报告，建立台账，制定整改方案，落实防范措施，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。15.煤矿安全监管部门要认真开展煤矿重大事故隐患督办工作。要按照煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南规定建立健全重大事故隐患治理督办制度，对重大隐患挂牌督办，并向省局分局备案，有关处室和分局要跟踪掌握隐患整改进度。16.煤矿要认真开展隐患排查治理工作。要督促煤矿按照煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南的具体要求，建立健全煤矿事故隐患排查治理制度，按照日常排查和定期排查相结合的原则建立事故隐患排查工作机制，及时发现并治理生产建设过程中存在的事故隐患。煤矿企业和煤矿应当建设具备事故隐患内容记录、治理过程跟踪、统计分析、逾期警示、信息上报等功能的事故隐患排查治理信息系统，实现对事故隐患从排查发现到治理完成销号全过程的信息化管理。事故隐患排查治理信息系统应当接入煤矿调度中心（生产信息平台），并确保事故隐患记录无法被篡改或删除。六、坚持查大系统、治大隐患、防大事故，强化开工煤矿重大灾害超前治理17.强化瓦斯治理。重点整治通风系统不合理、抽采系统能力不足、瓦斯治理工程不到位、防突措施不落实、人员机构不健全、瓦斯检查制度不落实、瓦斯超限仍然作业、监控系统功能不健全或运行不正常等问题。18.推进隐蔽致灾因素普查工作，强化水害防治。煤矿要按照煤矿地质工作规定认真开展隐蔽致灾因素普查工作。在2016年3月末前没有完成隐蔽致灾因素普查、没有提交隐蔽致灾因素普查报告或普查报告审查不合格，一律实施停产整顿。要重点整治未查明水文地质条件、采空区、老窑水、水文地质类型复杂、极复杂矿井没有实现“三专”、不按规定探放水、承压水超前治理不到位、不按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱、排水系统不健全等问题。19.强化井下火灾防治。重点整治火灾防治系统和监测系统不完善、火区和密闭管理不到位、使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、管材、不落实防治煤层自然发火措施和设计、有自然发火征兆没有采取安全防范措施、高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火等问题。20.强化井下放炮治理。重点整治不执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度、不使用水炮泥和炮泥、裸露爆破或放明炮、糊炮、采用炸药爆破方式处理大块煤（矸）和煤仓（眼）堵塞、对顶板（顶煤）在工作面架间（架后）预裂爆破等问题。21.强化运送升降人员的治理。重点整治保护装置不齐全、不按规定检查罐笼、防坠器、斜巷人车、轨道以及钢丝绳和连接装置、“一坡三档”防护设施不完善、超载超员运行、使用非安标设备等问题。七、强化对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推进煤矿不断加强安全基础保障能力22.督促煤矿企业健全落实安全生产责任制。明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。23.强化煤矿技术管理。煤矿必须配备负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员，具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。24.加强对煤矿安全投入的监督检查。生产矿井、技改矿井必须保证应当具备的安全生产所必需的资金投入，因资金投入不足而降低安全生产条件的矿井，必须停止生产或施工。25.督促煤矿企业严格落实安全生产教育和培训的主体责任。发现有未对从业人员进行安全生产教育和培训，未如实告知有关安全生产事项，未如实记录安全生产教育和培训情况，特种作业人员未经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，严格按照有关规定进行处罚。八、扎实开展事故警示教育活动26.将近年来辖区煤矿发生的事故进行归纳总结，采取召开警示教育专题会议、播放警示教育片、聘请专家剖析点评典型事故案例等方式扩大事故警示教育范围，提高警示教育效果。27.聚焦连续发生事故的同一个地区、同一家煤矿，采取各种方式开展好精准警示教育活动。将事故警示教育活动与各种执法检查相结合、同步开展，在执法检查的同时讲案例、讲教训，经常讲、反复讲，真正做到警钟长鸣。今年，将组织对近年来发生重大及以上事故的煤矿和2015年发生事故的煤矿开展“回头看”。九、做好应急救援准备和职业卫生防治工作28.加强应急准备工作，有针对性地健全完善应急救援预案、开展救援演练，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍，准备充足的救援物资和抢险装备，一旦煤矿发生事故，要迅速启动应急救援预案，力争在最短时间内做到组织领导、救援人员、技术指导、物资资金“四到位”，妥善处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。29.督促煤矿企业开展职业卫生防治工作，配备劳动保护用品，组织职业健康检查，切实保障矿工的合法权益。十、进一步加强监管监察队伍建设30.认真分析监管监察队伍中存在的不思进取、工作敷衍、执法不严等问题，进一步健全完善激励约束机制，通过采取有效措施，加强监管监察执法考核，切实解决严不起来、落不下去、不敢担当等问题，推