渭南高新区突发环境事件应急预案.doc

渭南高新区突发环境事件应急预案目 录1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2.组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系2.1.1指挥部主要职责2.1.2指挥部办公室主要职责2.2 各部门职责2.3工作机构3.预防和预警3.1预测3.2预警4.应急响应4.1突发环境事件分级4.1.1特别重大（级)突发环境事件4.1.2 重大（级)突发环境事件4.1.3较大（级）突发环境事件4.1.4一般（级）突发环境事件4.2应急分组响应4.3信息报送程序与制度4.4响应程序4.5新闻报道4.6应急结束5.后期处置5.1善后处置5.2调查和总结5.3后期处置6.应急保障6.1通信与信息保障6.2现场应急装备保障6.3人力资源保障6.4其它保障6.5演习6.6宣传与培训7.附则7.1名词术语定义7.2预案管理7.3奖励与责任7.4预案实施8.附录1.总则1.1编制目的为提高应对突发环境事件的能力，预防和减少突发环境事件的发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，最大程度地保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法国家突发环境事件应急预案等有关法律法规，结合省、市相关预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于高新区区域内发生的各类环境污染与生态破坏事件（水污染、大气污染、固体废弃物污染、放射源及辐射污染等）或者其他突发事件次生、衍生造成的环境事件。1.4工作原则坚持以人为本、预防为主；坚持统一领导、属地管理；坚持平战结合、强化监管；坚持系统联动、科学应对。2.组织指挥体系及各部门职责2.1组织指挥体系成立高新区突发环境应急事件指挥部（以下简称指挥部），由管委会主任担任总指挥，管委会副主任担任副总指挥，指挥部下设办公室，办公室设在环保分局。成员单位包括：管委会办公室、党群工作部、财政局、监察局、环保分局、公安分局、社会事业局、经济发展局、建设局、综合执法局、安全生产监督管理局、水务局、卫生食品药品监督管理局、各街道办事处、金城社区负责人。2.1.1指挥部主要职责 （1）建立和完善我区环境应急预警机制。（2）统一协调较大、一般环境事件应急救援工作，在省、市应急指挥机构指挥下，做好辖区特别重大、重大环境事件的应急救援工作。（3）研究和部署环境应急工作的公众宣传和教育，发布突发环境事件应急信息。2.1.2指挥部办公室主要职责（1）协调组织执行突发环境事件应急预案。（2）负责辖区内突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作。（3）了解、协调、督促环境应急指挥部各成员单位的应急预案准备工作。（4）按照管委会安排和部署，组织有关突发环境事件的应急培训和演习活动。（5）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议，传达执行管委会领导和环境应急指挥部的各项决策指令。2.2各部门职责（1）管委会办公室组织协调各相关部门，落实对突发环境事件应急的支持措施，并加强督办。（2）党群工作部负责对环境突发事件的现场救护、防治、处理等方面的图文摄像记录，并根据应急指挥中心的决策，及时发布报道相关信息。 （3）财政局负责环境突发事件应急处置工作的资金、后勤等保障工作。 （4）监察局参与调查环境突发事件的原因，并追究相关人员的责任。对处理环境突发事件工作不力或未认真执行工作任务，造成环境事故扩大的部门和个人，依据相关纪检监察规定，给予相应的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关，追究其法律责任。（5）环保分局负责本辖区一般环境事件和较大环境事件应急处置工作。在处置突发环境事件时，应在接到报告后1小时内向管委会报告，并在应急指挥部的直接指挥下开展工作。同时向渭南市环保局报告，可根据应急工作的需要，请求渭南市环保局支援。特大、重大环境污染事件发生后，要立即报告管委会和渭南市环保局，并根据上级的安排和指示做好相关工作。（6）公安分局参与受污染区域紧急转移和应急救援工作，负责治安管理；交警部门负责交通管制；消防部门参与现场救援处置防控保障和控制消除突发事件中造成的化学污染。（7）社会事业局负责调度卫生技术力量，做好医疗救护和抢救伤病员工作，实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，组织心理专家开展心理救助。（8）经济发展局负责对各类危险物品储存场所进行日常监督检查，做好其安全防护措施的日常管理；负责辖区范围内的生产安全监督检查工作，参与处理因生产过程中发生的环境安全问题，为突发环境事件提供必要的技术资料和技术服务。（9）建设局按照环境突发事件的危害性质，及时采取措施，保障城区居民的正常生活所需。（10）安全生产监督管理局负责参与因生产安全事故次生的突发环境事件的应急处置救援、事件责任调查和事件评估工作。（11）水务局负责组织制定受污染水体疏导或截流方案；提供水文等应急处置工作相关资料；负责突发环境事件后饮用水源的安全保障和应急救援，保障饮用水供应。负责协调突发环境事件城市供水应急救援处置工作。（12）卫生食品药品监督管理局负责实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，实施做好医疗救护和抢救伤病员工作，组织救护车辆、医务人员、急救设施及器械进行污染事故现场伤员紧急救护和住院救治工作，随时向现场指挥部汇报人员伤亡救治情况，实施饮水和食品卫生监督，开展卫生防疫知识宣传。（13）各街道办事处及社区 负责环境突发事件发生后的群众安抚和救济工作及区域内环境事件的应急处置和救援工作，为上级应急救援工作提供必要的工作条件，做好事件影响区域群众宣传教育、安抚工作，并做好紧急情况下的组织疏散、救治工作。 （14）企事业单位发生突发环境污染事件的单位要速处理、快上报，并为应急事件的处理提供技术、物资、人力保障。2.3工作机构应急指挥中心下设七个应急工作组：第一组：现场监察组成员：环保分局、经济发展局、安全生产监督管理局职责：负责各类污染事件现场的调查、监察等工作。第二组：应急监测组成员：环保分局 职责：负责协调有关机构对环境事件现场的取样、分析，为防治工作提供数据并对事故原因进行分析。第三组：应急救援组成员：社会事业局、卫生食品药品监督管理局、水务局、安全生产监督管理局职责：负责实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，实施做好医疗救护和抢救伤病员工作，组织救护车辆、医务人员、急救设施及器械进行污染事故现场伤员紧急救护和住院救治工作，随时向现场指挥部汇报人员伤亡救治情况。第四组：安全保卫组成员：公安分局及相关职能部门职责：负责调集警力，做好污染事故现场的保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织附近人员撤离等工作，对污染事故肇事者等有关人员采取必要的监控措施。第五组：现场调查处理组成员：发生地街道办事处、社区、相关企业及其相关主管部门、公安分局、环保分局职责：负责对事件的处置，确保事件得到及时有效控制，力争把事件造成的损失降到最低。第六组：技术咨询组成 员：环保分局、经济发展局、水务局职 责：负责制定应急技术方案，提出应急措施，为指挥中心决策提供技术支持，参与事件调查，对处理意见提出技术咨询意见。第七组：事故善后处理组成员：社会事业局、财政局、污染事故发生地街道办事处、污染事故单位及其相关主管部门。职责：负责环境突发事件发生后伤亡人员的善后处理工作，并随时向指挥中心汇报处理情况。3. 预防和预警3.1预测结合日常工作，环保分局对环境案件举报中心“12369”公开举报电话的受理情况、日常环境监督性监测情况、环境监察部门日常监察情况和生产装置异常报告情况等信息进行收集、分析、对比，及时发现污染隐患，并形成预警信息，按照分级原则12小时内，分别报送管委会主管领导、各相关部门。3.2预警在得到可能发生突发环境污染事件信息后，立即生成应急指挥中心并发布预警信息，要求各相关部门和办事处做好应急响应准备。同时立即赶赴现场，开展工作。（1）当可能出现特大、重大污染事故时，由应急指挥中心报指挥部，同时启动应急预案，发布预警公告，按照事故可能造成的严重性和紧急程度，向省、市政府报告，预案涉及的所有部门立即做好应急响应准备。（2）当可能出现较大、一般污染事故时，由指挥中心报指挥部同意后启动相关应急预案，并由管委会发布预警公告，预案涉及各部门按照各自职责作好响应工作。预警级别按照污染事故发展趋势可随时升级或降级。4. 应急响应4.1 突发环境事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。4.1.1 特别重大（级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”属于3级以上的核事件；4.1.2 重大（级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7）1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件；（8）跨省(区、市)界突发环境事件。4.1.3 较大（级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；（7）跨地市界突发环境事件。4.1.4.一般（级）突发环境事件除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。4.2应急分组响应环境污染与破坏事件发生时，自动生成高新区突发环境事件应急指挥中心。指挥中心视污染情况报指挥部同意后启动应急预案，负责对本行政区域环境污染事故进行紧急救援。超出本级应急处置能力时，立即向省、市人民政府报告。指挥中心在省、市、区事件应急指挥部的统一领导下，具体安排组织事故应急救援预案的组织和实施，并按照预案要求调度相关职能部门，按照各自职责开展应急处置工作，防止事故扩大蔓延，保证信息渠道畅通，及时向应急指挥部通报情况。根据危机状态，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保人员各尽其职，救援工作灵活开展。根据危机情况，在技术支撑下，科学组织人员和物资疏散工作。指挥中心与应急指挥部要保持密切联系，定期通报事故现场的态势，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将危机的原因责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。因环境污染与破坏事故存在不可预见、作用时间较长、容易衍生发展的特点，指挥部可根据现场实际情况随时将响应等级升级或降级。4.3信息报送程序与制度（1）按照陕西省突发环境事件信息报告方法的有关规定，建立报告制度。一般和较大污染事件按照程序报事件应急日常管理机构及管委会；重大环境污染事件，必须报应急指挥部后，及时报管委会、市政府及渭南市环保局；特大环境污染事件报管委会、市政府及市环保局、省环保厅外，还需报国家环保部。（2）突发环境事件的报告分为初级、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知突发环境事件后上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。续报可通过网络或书面报告，视突发环境事件进展情况可一次或多次报告，并在初报的基础上报告突发环境事件有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即报送。 核与辐射事件的信息报告在按照本办法报告的同时，还须按照有关核安全法律法规的规定报告。突发环境事件可能波及相邻县（市）行政区域的，应及时通报可能波及的县（市）环保局。如果污染事件涉及到外事工作，应急处理指挥部迅速通报管委会，按照管委会有关规定处理。（3）一般（级）突发环境事件，环保分局应在发现或得知突发事件后1小时内向管委会和市环保局报告；较大（级）、重大（级）、特大（级）突发环境事件，环保分局应当在发现或得知突发环境事件后立即向管委会和省、市环保局报告，由省、市环保局按照程序向省、市政府和国家环保部报告。4.4响应程序4.4.1一般、较大污染事件响应程序（1）日常工作机构接到突发环境事件报警后，立即向管委会有关领导进行汇报，随即生成应急指挥中心，指挥中心报经指挥部同意后，由管委会公布预警公告，启动相关预案。（2）立即组织现场监察组、应急监测组快速到达事故现场，进行调查取证，查找污染源，取样、送样，并做好样品快速检测工作，及时提供科学数据，并对事故类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、影响的范围和程度等基本情况进行初步调查分析，形成初步意见，及时报告指挥中心。（3）应急求援组立即赶赴事故现场，调度卫生技术力量，做好医疗救护和抢救伤病员工作，实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，实施饮水和食品卫生监督。（4）安全保卫组负责调集警力，做好污染事故现场的保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织附近人员撤离等工作。（5）指挥中心迅速组建。技术咨询组赶到现场，对监测数据进行分析，提供环境污染与破坏事件中主要污染物的毒性及消解处置方法，提出事件定性意见。（6）指挥中心收到各组信息后，及时向指挥部汇报，并在指挥部的统一指挥下，布置工作。（7）现场处置组按照有关意见进行现场消解、处置及采取其它应急措施，防止环境事件扩散。（8）事故善后处理组做好环境突发事件发生后伤亡人员的善后处理工作，并随时向指挥中心汇报处理情况。 （9）应急监测组制定详细跟踪监测计划，随时调整监测项目、监测频次。指挥中心按照陕西省突发环境事件信息报告方法的要求，报指挥部研究后，向管委会及上级部门进行续报。（10）在污染事件现场处置妥当，环境质量恢复，对事件原因详细调查、分析，提出今后预防意见，并对事件的责任进行追究后，指挥中心按照陕西省突发环境事件信息报告方法的要求，经指挥部研究后，向管委会及上级部门进行确报。（11）现场应急工作结束。4.4.2重大、特大污染事件响应程序（1）日常工作机构接到群众报警或一级、二级预警信息后，立即向管委会有关领导汇报，随即生成应急指挥中心。应急指挥中心要在第一时间向省、市、管委会汇报，并发布预警公告，启动相关预案。指挥中心迅速调集应急救援力量、应急监测力量集结出动。同时调动各应急相关部门及后援力量做好响应准备。（2）接到指令后，现场监察组立即执行联动程序，快速出动，到达事故现场，进行调查取证，保护现场，查找污染源，并形成初步意见，及时报告指挥中心。应急监测组同时到达现场，做好样品快速检测工作，及时提供监测数据。对事故原因、性质进行初步分析，明确污染物种类、性质，初步提出控制方法及防护、处置意见。（3）应急求援组立即赶赴事故现场，调度卫生技术力量，做好医疗救护和抢救伤病员工作，实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，实施饮水和食品卫生监督。（4）安全保卫组负责调集警力，做好污染事故现场的保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织附近人员撤离等工作。（5）组建由省、市专家组成的技术咨询组到达事故现场，对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策思考。并根据事件的进展情况和形势动态提出相应的对策、意见，对事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为指挥部的决策提供科学依据，并指导各应急工作组进行应急处理与处置。（6）指挥中心收到各组信息后，及时向应急指挥部汇报，并在指挥部的指挥下布置工作。（7）现场处置组立即组织人员在技术保证的前提下进行紧急处置，防止事件进一步扩大。（8）现场监测组立即执行紧急监测预案，增加监测人员、设备，调整监测频次、范围，并启动相关的应急分析预测系统，根据不同污染物性质、浓度、毒性、作用和范围进行预测分析，对事件出现后，污染源周围的安全防护距离、应急人员进出现场的要求、群众的疏散范围和路线等提供科学依据，确保群众和救援人员的安全防护。（9）技术咨询组根据现场技术力量需要，随时增加专家组组成人员。（10）如污染事件有继续扩散趋势，指挥中心必须及时报告指挥部，通告政府相关部门。在科学检测、预测的基础上，按照事件性质，划定需转移群众的范围及转移方向，街道办事处组织群众转移和疏散。各相关成员单位根据指挥部的指令和各自的职责，迅速投入环境突发事件的处理工作。（11）污染事件基本控制稳定后，指挥中心将根据专家意见，迅速调集后援力量展开事件处置工作，并进行事件确报。（12）事故善后处理组做好环境突发事件发生后伤亡人员的善后处理工作，并随时向指挥中心汇报处理情况。 （13）现场应急工作结束。以上程序按照现场实际情况可交叉进行或同时进行。4.4.3扩大应急当污染事故有进一步扩大、发展趋势，或因事件衍生问题造成重大社会不稳定事态，现场指挥部将根据事态发展调整应急响应级别，并发布预警信息。4.5新闻报道按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则做好环境污染与破坏事件报道工作。指挥部办公室按照应急指挥部的统一部署，不定期的就事件预警信息、事故救援情况、现场调查情况、事件认定意见、应急处置等信息进行新闻发布。新闻稿件统一由应急指挥部负责审核。必要时，由事件应急指挥部确定新闻发言人，统一发布信息。4.6应急结束符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；（3）事件造成的危害已彻底消除，无继发的可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。应急指挥中心可根据专家组意见，经请示应急指挥部同意，停止各应急小组工作，发布应急工作结束。5.后期处置5.1善后处置（1）根据现场专家组的科学结论及相应监测意见，组织事件应急处理后援力量开展现场处置工作，消除污染隐患。同时监测部门进行跟踪监测。环境监察部门进行现场监察。（2）根据现场调查情况及相应技术支撑部门的科学依据，对事故中涉及的损害赔偿问题，依据行政调解程序进行。（3）根据事件认定结论，下达行政处理意见。5.2调查和总结现场监察组根据调查情况形成现场事件调查报告。环境监测组、技术咨询组根据监测情况形成完整监测分析报告及污染事件认定报告。以上三份报告在应急终止后15日内报突发环境事件应急指挥部办公室，指挥部办公室根据各组报告，形成完整事件应急处理报告报事故应急指挥部，经审定后，按照程序上报管委会及上级主管部门，并向社会通报。5.3后期处置（1）各相关部门、各街道办事处要做好受灾人员的安置工作，提出补偿和对生态环境进行恢复的建议，并组织实施。（2）对应急响应过程进行评价，并根据实践及时修订环境应急预案。（3）组织指导环境应急队伍维护，保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。6.应急保障6.1通信与信息保障各突发环境事件应急相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统，配备必要的通信器材，确保预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队的联络畅通。6.2现场应急装备保障各环境应急相关专业部门及单位要根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，确保发生突发环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。6.3人力资源保障突发环境事件应急指挥部各成员单位，要加强突发环境事件专业技术人员和重要目标人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才，建立联动协调机制，提高装备水平，发挥其在应对突发环境事件中的重要作用。6.4其它保障突发环境事件的处理需要的应急资金、物资由财政局、社会事业局、各街道办事处共同保障。6.5演习各预案涉及部门，要按照突发环境事件应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。6.6宣传与培训加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，结合环境保护有关法律、法规，将防灾、减灾、自救、互救等知识作为公众宣传和培训的内容。同时将环境应急知识纳入中小学教育教学内容，对学生进行应急知识教育。提高全社会的安全意识和防范能力。7.附则7.1名词术语定义突发环境事件：因事故或意外事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。突发环境事件应急预案：针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方