最新某领导在全委扩大会议上的总结讲话.doc

最新某领导在全委(扩大)会议上的总结讲话 同志们： 旗委十三届十一次全委(扩大)会议在与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，即将结束。会上，旗委敖日格勒书记代表旗委常委会作了工作报告，全面总结回顾了过去一年全旗教育实践活动、经济社会发展和党的建设取得的主要成效，对新常态下我旗经济社会发展面临的机遇挑战、发展思路及目标任务作了客观分析和准确研判，从主动适应经济发展新常态、积极引领经济发展新常态两个层面，对全旗经济社会发展和党建工作做出安排部署。与会同志围绕敖书记的报告进行了深入讨论，大家一致认为，报告坚持稳中求进的工作总基调，通篇贯穿改革创新这一主线，既解放思想，又实事求是，具有很强的思想性、针对性和指导性，是我们做好全年各项工作的基本遵循和行动指针，我们要抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、认真学习，深刻领会，准确把握本次会议精神实质 第一，学透会议精神。敖书记的报告立足翁旗实际，对认识新常态、适应新常态、引领新常态进行了全面解读，从更高站位对全年工作进行了具体谋划。会后，各地区、各部门要组织广大干部职工认真学习报告精神，真正把要求搞清、把实质弄懂、把精神吃透，指导工作实践，推动工作开展。要及时把会议精神贯彻到基层、宣传到群众中，把全旗广大干部群众的思想和行动统一到旗委对形势的判断和任务部署上来，形成加快发展的强大合力。 第二，夯实工作责任。各地区、各单位“一把手”是抓落实的第一责任人，要切实担负起推动改革发展的领导责任，亲自上手，靠前安排。按照旗委部署要求，尽快完善全年工作思路，围绕事关全旗发展的重点工作和重大项目，细化分解任务目标，明确责任领导、责任人和完成时限，采取针对措施，确保盯得住、推得开、见成效。 第三，强化督查问效。继续巩固拓展教育实践活动成果，进一步强化责任意识和担当意识，做到说了就算、定了就干、干就干好。加强效能监察，大力整治“为官不为”、慢作为等问题，对工作落实不力、效能不高和作风漂浮行为进行严肃问责，努力营造干事创业的浓厚氛围。 二、创新思维，真抓实干，确保完成全年各项目标任务 敖书记报告中对全旗经济社会发展工作做出具体安排，任务目标都已明确。下面，我就新常态下如何抓好落实提七个方面要求。 (一)工业经济工作要全力以赴抓项目建设。近年来，我们坚持把项目建设摆在工业发展首位持续推进，全旗工业经济实现平稳较快发展。但项目质量不高、支撑力弱等问题始终制约全旗工业经济发展。经济发展新常态下，我们发展工业的着力点和突破口在哪，全旗上下需要认真思考。从我旗现阶段工业发展看，必须结合实际，扬长避短，立足四个方面优势抓好项目建设。 一是立足农牧业资源转化抓项目。这是翁旗工业发展的首选。今年我们要集中力量推动一批农畜产品深加工项目，把农牧业资源优势转化为生产加工潜力。开工建设中粮集团36万吨饲料加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工、凌志公司7万吨速冻薯条加工项目，力争笨笨集团260万斤速冻水饺生产、九源牧业100万只肉羊屠宰加工、华远酒业5000吨白酒生产项目7月份建成投产。同步启动中粮集团生猪屠宰加工项目前期工作。同时再争取开工一批杂粮杂豆深加工等有拉动力的项目，延长产业链条，提高农畜产品附加值。通过几年持续努力，把我旗农畜产品加工业打造成工业支柱产业，使翁旗成为全国知名的绿色有机农畜产品加工基地。 二是立足清洁能源开发利用抓项目。当前，要加快编制完成全旗新能源发展规划，做深做实项目前期工作，力争把可能开工建设的项目挤进国家或自治区计划盘子。在此基础上，开工建设龙源灯笼河、华电高家梁等风电项目，力促永能新能源、金色能源、光大农业等光伏发电项目并网发电。尽快解决我旗能源输出通道制约瓶颈。这件事，我们专门向自治区发改委进行了汇报，发改委希望我们在自建自用上进行改革创新，并同意给予支持。发改、供电部门要抓紧向前推动，力争尽快破题。 三是立足劳动力资源转移抓项目。一方面，相关部门要抓住劳动力供求关系发生变化、全旗劳动力资源充足有利条件，争取再上几个劳动密集型项目，今年能够落地的新兴际华集团100万件服装加工项目，要必保开工建设。另一方面，要及时掌握旗内企业用工需求，加快构建企校合作机制，搞好订单培训，保障沐禾节水、皓明光电、雅艺包装等企业用工需要，推动企业达产达效。 四是立足矿产资源精深加工抓项目。必须在矿产资源精深加工、提高产品附加值上下功夫、做文章。今年，国土部门要全力争取自治区地质勘查专项资金，开展矿产资源基础调查，进一步摸清家底。同时，加快实施高标准选厂建设，确保皇姑屯2000吨、盛世莲花1000吨铅锌采选扩建等项目按期投产。同步加大行业龙头、大型国企引进力度，整合旗内矿产资源，加快建设采、选、冶一体化矿业经济产业链条，着力提升矿产资源开发利用水平。 关于工业项目建设，这里特别强调两点。一是严格遵守国家相关政策。新安全生产法于2014年12月1日起正式实施，新环保法从今年1月1日起开始实施，今后国家要执行最严格的安全生产和生态环保标准。我们虽然是国家贫困旗，发展的任务很重，但在招商引资、项目建设中，只要是不符合国家产业政策、环评不过关、安全生产不达标的项目，我们一个也不要。宁可一时受困，也不能给子孙后代留隐患。二是切实规范项目建设与管理。今后，凡新入驻翁旗的项目，都必须严格执行保证金制度，要将固定资产投资的5%作为建设保证金，施工方工程总造价的3%作为工资保证金，进一步提高企业履约积极性，避免出现“半拉子”工程。这两方面，各地区、各部门务必严格把握。 (二)农牧业经济工作要集中精力培育特色优势产业。我旗是农牧业大旗，农牧业比重大，经过多年产业结构调整，农牧业经济由过去占全旗经济的半壁江山，调整为目前约占全旗经济的1/3。但我们不是农牧业强旗，农牧业还停留在传统的种养业上，产业特色不突出，规模小，拉动力弱，带给农牧民的附加值少。即使是已有一定规模的肉牛、肉羊、生猪、马铃薯、蔬菜、甜菜等产业，只能说发展前景很好，还远未达到支柱产业的规模。全旗农牧民收入中，农牧业贡献率扣除投工投劳不足30%。可以说，富裕一点的农牧民家庭主要经济来源都不是靠种植业，而是靠外出务工和其他非农收入。这说明我旗农牧业发展潜力还没有被充分挖掘出来，也说明产业对农牧民的拉动力还不强。下一步，我们要重点围绕已经确定的主导产业及传统粮食作物种植，突出发挥好三方面作用，把我们的特色优势产业做大、做强、做优。 一是发挥好政府的扶持和引导作用。首先，政府扶持要起到引领作用。各地区、农口部门要按照全旗农牧业总体规划和农牧业强旗发展规划要求，结合土壤、肥力、农田水利设施条件对农牧业生产进行统一规划，搞好产业布局。比如，东部地区除了种水稻，还可以在哪里发展马铃薯。西部地区除了养羊，还可以在哪里发展特色养殖。通过持续发展，即使不能做到“一村一品”，也能达到“一乡一特”水平。其次，政策扶持要起到导向作用。积极争取棚圈建设、农机购置补贴、良种补贴等各类政策扶持，集中向肉牛、肉羊、甜菜等农牧业主导产业倾斜，壮大产业规模。通过政策扶持，让农牧民清楚知道国家鼓励什么、支持什么，形成加快产业发展的合力。第三，资金扶持要起到杠杆作用。重点引导旗内金融机构，创新金融产品，加大对特色产业的金融信贷支持力度。今年，旗政府将尝试设立农牧业产业发展引导基金，通过反担保方式，撬动金融机构放大资金倍数，重点扶持辐射带动力强、效益好、管理规范的龙头企业、合作社和种养殖大户，壮大发展规模。此外，积极引导城市工商资本围绕旗内主导产业发展果蔬采摘园、农家乐等新型业态，提高特色产业发展效益，增加农牧民收入。 二是发挥好龙头企业与新型合作组织的示范带动和整合作用。这是现代农牧业发展的大趋势、大方向。去年，旗里出台奖补政策，鼓励扶持了一批紧密型新型经营主体，群众反响很好。今年我们要继续在培育扶持上加码增量，打造样板。同时，进一步密切龙头企业、新型合作组织与农牧户的利益联结机制，推广“龙头企业+基地+合作社+农牧户”发展模式，加快形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体，让农牧民不仅在种植养殖上获得初始收益，还能进入加工生产领域，获得劳务收入、股本收益和深加工收益。需要注意的是，不论是种植合作社，还是养殖合作社，都要注重规范化操作的问题。自去年以来，全旗种养合作社出现“井喷式”发展，注册总数达到2132家。很多合作社是“合而不作”，作用没有发挥，目的是为了享受国家补贴，这件事一定要引起注意。有关地区、部门要加强规范引导，按照统一技术、统一品牌、统一标准、统一销售、统一经营的“五统一”模式，做实紧密合作机制，抱团经营，集约发展。这样才能实现专业化生产，降低成本，提高效益，增加农牧民收入。 三是发挥好农牧民的主观能动性。壮大特色产业规模，必须把调动农牧民积极性放在首位。具体工作中，我们要把握好以下几点。第一，加快特色产业发展不能搞行政命令。要以农牧民的意愿为立足点，按市场规律加以引导和服务。前几年我们为了推动一个产业发展，下指标、定任务，旗财政投入不少补贴，结果效益不好，老百姓也不买账。今后在发展特色产业上，我们要最大程度减少政府干预，把发展产业的自主权交给群众。第二，加强引领示范。重点是加大种养大户、合作社培育力度，通过典型引路，让农牧民获得实惠，自愿参与到产业发展中来。第三，切实搞好农牧民培训。这是农牧业创新发展的基础。重点是普及农牧业科技知识、种养殖技术，抓好农牧民技能培训，让他们掌握一技之长，增强自主发展能力，培养一批适应农牧业现代化发展的新型职业农牧民。 (三)服务业发展要加快实现产业转型升级。三产服务业在聚集人流、物流、资金流和信息流方面具有重要拉动作用。今年，我们要加大推动力度，把服务业打造成经济发展新引擎。重点抓好两大产业。 一是文化旅游业。把握好工作的三个方向。一要形成好的规划。整合全旗沙漠、湖泊、草原、寺庙、博物馆等旅游资源，深入挖掘红山文化、玉龙文化、蒙元文化底蕴，编制完善全旗文化旅游业发展规划，推动文化旅游深度融合发展，全面构建大旅游格局。着力引导玉龙沙湖、灯笼河、红山湖等重点景区，在总体规划基础上科学编制景区发展规划，有序开发旅游资源，走可持续发展的路子。二要形成好的旅游产品。到翁旗来的游客都有一个感觉，可看的景点多，耐看的景点少，能够让人留下来玩上几天的项目更少。这说明我们在旅游产品开发层次上还需提升，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素还没有充分衔接。年内我们要督促玉龙沙湖景区继续在旅游产品的精细化打造上下功夫，编排好景区旅游线路，增加服务项目，延长游客停留时间。对于保护性开发灯笼河景区项目，从开始就要坚持高标准推动，避免低层次开发浪费资源。三要形成好的管理机制。重点督促玉龙沙湖景区完善运营管理机制，提升旅游服务质量，实现向管理要效益、树品牌，同步规范其他景区发展。要提高景区内群众对旅游产业的参与度，按照“合理规划，科学分工，适度投入，统一经营”原则，让景区内群众尽可能多地享受旅游红利。 二是商贸物流业。加快实现三个转移。一要由建设向运营转移。重点筹划好乌丹商贸物流园区城乡贸易中心、中昊物流园、乾昌物资等项目招商推介宣传活动，要按照园区功能定位提高入驻企业运营水平，推动产业集聚发展。加快金色港湾验收工作，稳妥解决遗留问题，开展好相关业态招商，尽快使已经形成的投资变成有效益的产业。二要由传统商贸向现代商贸转移。高度重视电子商务发展，自治区已经研究制定了电子商务发展规划和支持政策，有关部门要积极争取扶持项目，促进我旗商贸、餐饮等传统产业与新型互联网经济融合发展。重点打造好商贸物流园区“品质赤峰翁牛特”平台和蒙D生活服务平台，为翁旗电商业发展探索新路子。三要由消费商品向生产产品转移。随着近年来我旗轻工食品产业的加快发展，我们也拥有了一批具有较高知名度和影响力的产品，比如“蒙都”、翁牛特牛肉、羊肉、大米、杂粮等。今后我们要依托现代物流业发展，把这些产品包装好，到外埠拓展市场。各地区、有关部门都要积极支持推动。 (四)基础设施建设要研究机制与体制的创新。敖书记在报告中已经明确今年城镇、生态、交通、电力等方面需要实施的具体项目，这些项目都是我们必须干的，如何把这些项目实施好，需要我们认真研究好三个问题。 一是钱从哪里来的问题。新预算法自今年1月1日起开始执行，对政府投资项目和政府举债程序进行了严格界定，再走以前负债搞建设的路子已经行不通。这就需要各地区、有关部门开动脑筋、多想办法。一要全力争取国家投资。没有国家项目投资，就没有发展机会。经济发展新常态下，更需要我们做实项目争取工作。今年要继续抓住省级领导联系贫困旗县的有利契机，打好总理联系点这张牌，加强向上对接争取力度。发改、各地区、有关部门要密切配合，全面启动“十三五”规划编制工作。旗直各部门要及时同分管旗长和上级业务主管部门汇报对接，加快编制专业规划，通过积极争取，力争将翁旗率先脱贫、农牧业强旗两个规划及今后一个时期重大民生项目，纳入到自治区和市“十三五”规划盘子。规划就相当于“路条”，今后没有列入规划的项目基本实施不了，大家一定要高度重视。二要探索新的资本运营方式。加快基础设施建设，改善城乡发展条件，需要大量资金。我旗自身可用财力有限，吃饭、运转、建设必须靠国家推进。这种情况下，我们要创新思维，积极研究盘活存量资产。目前全旗储备土地及腾退下来的办公用房资产总额近40个亿，要把这块资源充分利用好。今后，我们要借鉴其他地区经验，尝试用储备土地抵顶支付基础设施建设资金这种模式盘活资产存量，缓解财政资金压力。三要尽可能多地撬动民间资本。去年11月份，国务院出台了关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460号)，主要是鼓励社会资本特别是民间资本投向农业水利、生态环保、市政、交通等领域，具体方式是采用政府与社会资本合作的PPP模式，通过投资补助、贷款贴息等方式，优先支持引入社会资本的项目。财政、住建、交通等部门要认真研究政策，拿出可操作性的意见和符合条件项目，积极推进，构建多元化投资渠道。 二是活怎么干的问题。一要保工期、保质量。对于今年旗里确定实施的重点项目，要在春节前完成设计、财政评审等前期工作，具备随时开工建设条件，一旦资金落实，立即进入招标程序。对于续建项目，要倒排时间表、挂图作战，确保按期投入使用。特别是今年农村牧区教育危房新建改造、饮水安全和“十个全覆盖”等民生工程必须提早启动。各项目建设单位要牢固树立精品意识，全面加强工程质量监管，必须按设计要求保质保量完成。二要严格履行工程建设相关程序。对于上级有项目支持，并已落实资金的项目，严格按照财政资金管理办法进行财政评审、招投标，抓紧组织实施。对于上级要求开工建设、暂时没有资金来源的项目，先履行财政评审、招投标等前期工作程序，待资金落实后实施。要严格控制新开工项目，没有资金来源或者配套资金不足的项目，不得进行招标。同时，凡是新开工项目，要高度重视规划、土地、环评等工作，决不能出现未批先建等违法违规行为，这是硬性规定，必须不折不扣执行。三要创新工程建设机制。对于“十个全覆盖”、“三到村三到户”等民生项目，各地区、有关部门要结合实际，在符合上级政策大框架的基础上，积极推行“先建后补”模式，充分调动群众积极性，降低建设成本，提高财政资金使用效率。今年我们要在嘎查村街巷硬化、财政“一事一议”项目中，全面推行“先建后补”模式。交通、财政部门要做好相关工作。 三是后期谁管理的问题。目前，农村牧区农田水利设施年久失修、乡村道路管护主体不明、城区公共设施缺少日常维护、禁牧政策落实不到位现象仍比较突出，群众意见很大。各苏木乡镇街道场和项目主管部门要进一步强化“三分建、七分管”意识，制定完善项目运行管理方案，落实管护措施和管护责任，确保长期发挥效益。对于“十个全覆盖”形成的村级公益项目，也要研究日常运营管理机制，不能边建设边破坏，有人建没人管，浪费国家财力。 (五)扶贫攻坚要确保完成年度计划。今年是我旗扶贫的攻坚之年、关键之年，工作完成得好不好、基础打得牢不牢，直接关系到明年率先脱贫目标能否如期实现。各地区、各部门要切实增强紧迫感和责任感，从三个方面着手做好今年扶贫工作。 一是继续改善贫困地区生产生活条件。整合农村牧区“十个全覆盖”工程、财政“一事一议”奖补等项目资金，优先向全旗111个贫困嘎查村倾斜，加快完善水、电、路、教育、卫生等基础设施，改善贫困地区发展条件。年底前全旗111个贫困嘎查村中，69个要达到“十个全覆盖”水平，42个要达到八个以上覆盖水平。此外，通过实施移民搬迁工程，鼓励和引导生态脆弱区贫困群众有序向城镇周边和中心嘎查村集中，年内完成移民搬迁244户、837人，改善生存条件。 二是帮助贫困户确定脱贫产业。按照全旗率先脱贫发展规划，扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，投入财政引导资金4100万元，力争发放贷款3亿元，在充分尊重群众意愿基础上，扶持发展肉牛、肉羊、生猪、马铃薯等富民产业，使全旗每个贫困嘎查村都形成一到两个主导产业，每家每户都有自己的增收项目和致富门路。今年，旗里要筹集一块资金，对没有“三到村三到户”和金融扶贫项目覆盖的23个重点贫困嘎查村进行扶持，扶贫办、财政局要尽快提出意见。 三是增强贫困群众脱贫致富本领。完成旗扶贫培训中心建设，有计划、分批次对贫困嘎查村两委班子成员、村民代表、种养大户和包村工作队进行培训，提升干部抓扶贫能力和贫困群众自我发展能力。借鉴海拉苏镇散达嘎嘎查“一主四托”、乌丹镇呼波音艾勒嘎查“先建后补”等模式，抓好村级实训基地建设，每个地区都要争取打造35个样板。全年培训贫困农牧民和包扶干部6000人以上。 (六)民生事业一定要好事办好。按照旗委要求，今年政府要重点实施好三类民生工程。教育上，在去年实施26所农村牧区教育危房新建改造基础上，完成剩余28所新建改造任务。春节前完成财政评审、招投标工作，4月份开工建设，9月1日前投入使用，让全旗农村牧区5万多名师生全部搬进新校舍。同步加快乌丹实验小学、乌丹蒙古族中学室内外装修工程及配套设施建设，必保7月份完工验收，9月份投入使用。卫生上，突出抓好基层卫生院、标准化嘎查村卫生室等项目建设，确保旗医院急救中心5月份投入使用。民生保障上，全面落实好国家、自治区、赤峰市在就业、住房、低保、医保、养老等方面的各项惠民政策，保证困难群众的基本生产生活。突出抓好农村牧区饮水安全工程建设，水利部门加快推进前