定稿泗洪县第十届村民委员会换届选举工作实施方案.doc

泗洪县第十届村民委员会换届选举工作实 施 方 案根据中华人民共和国村民委会员组织法、江苏省实施办法、江苏省村民委员会选举办法的规定，现就做好第十届村民委员会换届选举工作提出如下实施方案：本方案适用于农村村委会和涉农居委会。城市居委会换届选举工作根据居民委会员组织法参照本方案与村委会同步进行。村居委员会选举总的操作规程为：提名产生村居选委会公布村居委员会成员职数和候选人资格条件登记选民并公布名册提名和选举村居委员会成员候选人并公告选举村居委员会成员并公布、上报选举结果召开新一届村居委会第一次会议。一、推选村居选举委员会（10月1日-5日）村成立村民选举委员会，存档备案并张榜公布。村委会组织法第12条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。”村民选举委员会由5至9人组成，其中推选1名成员为选举委员会主任，主持选举委员会工作。村民选举委员会成员必须由村民会议或村民代表会议或各村民小组推举产生，并留有会议记录，乡镇党委、村党组织不能指定。选举委员会成员一旦成为正式候选人的必须退出，缺额成员按得票多少依次递补，不再重选。村民选举委员会成员应当遵守法律、法规，办事公道，作风正派，有一定的组织能力。建议在推选村选委会主任时，对不实行一肩挑的村居，尽量推选村居党组织书记担任选委会主任，对实行一肩挑的村居，尽量推选党组织中不交叉任职的副书记或支委担任选委会主任或推选具有一定威望的办事公平的群众信任的老党员、已离任的村居老干部担任。村民选举委员会责职：一是搞好法规政策宣传。二是制定选举工作方案，确定工作人员。三是组织选民登记、资格审查、公布名单、发放选民证和委托投票证。四是受理处理信访问题。五是组织提名候选人、确认候选人资格、公布候选人名单，确定选举日期、投票时间、地点和方法。六是主持召开选举大会、组织投票选举、公布选举结果、总结上报选举工作情况、建立选举工作档案台账。二、制定乡镇和村居选举工作方案(10月8日前)乡镇由选举工作领导小组负责制定本乡镇的村居委员会选举工作方案，村居由选举委员会负责制定本村居选举工作方案。方案要明确指导思想、时间安排、方式步骤、组织领导。选举办法要经村民代表会议讨论决定。乡镇选举工作方案要在10月3日前完成，村居选举工作方案必须在10月8日前完成。三、公布村委会成员职数和任职条件（10月6日-10日）在村居选委会选出后，要按规程公示村委会成员职数和任职资格条件。要根据市、县、乡三级行政机关的有关规定，结合本村实际情况，对村民委员会成员候选人的资格条件作出具体规定，并以公告形式向村民公布。村委会组织法第六条规定：村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。根据我县实际情况，村居“两委”干部总数不得超过8人；江苏省选举办法第13条规定：候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务，有一定的文化知识，能够带领群众共同致富的村民。我们要求，年龄上，村“两委”成员要以45周岁以下为主体，其中，正职45周岁以下的达到60%以上；学历上，村“两委”成员高中以上文化程度的达到75%以上，其中，正职大专以上文化程度的达到40%以上；性别上，村“两委”成员中各有1名以上女性，村妇代会主任普遍进入村“两委”班子，女性正、副职占比有一定提高；创业能力上，村“两委”正职“双强”率达到100% ，村“两委”成员有创业项目的达到80%以上。村居委主任、副主任要求年龄一般不超过57周岁，要严格按照“五推”、“五不推”标准推选“双强”型村居主任，村居主任、副主任要有高中以上文化水平，新进村居委班子成员要有初中以上文化水平，年龄不超过40周岁。村委会成员中要确保有1名以上女性，村妇代会主任普遍进入村居委班子，实行专职专选。四、进行选民登记（10月11日-20日）10月11日启动选民的登记核对工作，10月20日前完成选民登记工作，并进行公示。1、编制选民登记名册。村委会组织法第十三条规定：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。被编入选民登记名册的村民具有选民资格，可以参加投票选举。选民的年龄计算从出生日到选举日。选民出生日期以居民身份证为依据；暂无居民身份证的，以户籍登记为依据。选民资格条件：（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；（2）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（3）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。要坚持以户口所在地为主，同时结合居住地的实际情况。做到不重、不漏、不错，确保登记准确率。村民对公布的选民名单有异议的，可以在选举日的10日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日的7日前作出解释或者予以纠正。2、选民公布，内容要立卷保存。造册登记的选民名单经过村民选举委员会审核确认，按法律规定选举日的20日前，按村民小组排列顺序，在本村显著位置张榜公布。3、颁发选民证。选民证应根据选民名单，以村民小组为单位颁发，在村委会成员候选人提名前发送到选民手中。五、提名和选举正式候选人（10月21日-11月5日）组织选民直接提名候选人是村民委员会选举工作的关键环节。首先，要印制候选人提名票、制作票箱。由村居选委会研究决定选举方式，向全体村民公布。随后确定工作人员，布置提名会议场地（设领票处、秘密写票处、代写处、提名投票处、计票处），填写候选人提名情况报告单，公布提名候选人名单。要召开提名大会，本村过半数选民参加等额提名；或以村民小组为单位召开提名大会，由本组过半数选民等额提名。按所设职位资格条件提名，一职位提一人，然后汇总。候选人必须由本村有选举权的村民1人1票直接提名产生，按得票多少确定候选人。任何组织和个人不得指定、委派和调整，妇女应占村委会成员的适当比例，村妇女主任全部要提名为候选人。根据差额原则，确定正式候选人，并在正式选举日3天前公布。六、做好选举准备工作（11月6日-9日）投票选举是村民委员会选举工作最关键的一个步骤和环节，是村民行使选举权利的主要形式，法律性、程序性、技术性很强，要精心组织，严密安排，保证选举获得成功。设立和布置选举大会会场。一般在村部、会堂、学校或开阔的场地内设立选举大会会场。要设立主席台、领票处、秘密写票处、代写处、计票处，准备好选举必需品，划分好各小组选民就坐场地。在距离中心会场较远的自然村设立投票站。1、制作票箱和选票。制作票箱必须考虑选举时密封、加锁、投票口适中。选票由乡镇政府统一负责印制，主任、副主任、委员三种职务可印在一张选票上，也可分别印在不同颜色的三张选票上，但每张选票都应分别加注说明。2、办理委托投票手续。因故不能参加投票选举，可委托本人信任的选民代表本人选举投票，但必须办理书面委托投票手续（也可短信委托、视频委托）。办理程序为：由不能亲自参加投票的选民本人填写村民委托投票证，写清被委托人的姓名和委托理由，经过村民选举委员会同意后，委托投票证生效。被委托选民接受的委托不得超过3人，不得违背委托人的意愿。村民委员会成员候选人及其配偶、直系亲属不得接受家庭成员以外选民的委托。受委托人应亲自参加选举，不得再委托他人投票。3、公示选举时间、地点。七、集中选举（11月10日-20日）召开选举大会，直接投票选举。选举大会由村民选举委员会召集，由村民选举委员会主任主持。要有会议记录。记录选举会议全过程。选举大会主要议程如下：1、当众清点参加会议人数，宣布选举大会开始。参加选举的选民人数（包括参加中心会场投票、投票站投票和委托投票的人数），总数超过登记选民的一半，即可由大会主持人报告选民清点结果，并宣布选举大会程序和大会纪律，介绍本村本届选举工作的准备情况。2、上届村民委员会主任作工作报告。3、推举监票人、唱票人、计票人等选举工作人员。选举大会设总监票人一名，监票人、唱票人、票箱监督人、秘密写票处监督人若干名。这些选举工作人员由村民选举委员会提名，经选民举手通过，佩带标志，上岗工作。4、宣读并通过村民委员会选举办法（草案）。5、检查票箱，加贴封条，密封票箱。6、清点选票数。7、正式候选人逐个竞职演说。由选举大会主持人向选民介绍正式候选人情况，包括简历、文化程度、家庭成员等。主任、副主任、委员候选人进行竞职演说，自我介绍，发表治村演说和当选后的承诺。采用无候选人一次性直接投票选举村民委员会成员的，大会主持人应向选民宣读村民委员会成员的资格条件，要求选民认真掌握条件，投下庄严一票。同时，还应介绍经村民选举委员会进行资格审查后认定为符合村民委员会成员资格条件的自荐者的简要情况，包括自荐者自荐自己担任村民委员会什么职务及自荐理由等。也可安排这些自荐者上台进行自我介绍，但事前必须进行周密安排。8、讲解选票填写和投票方式。9、采用无记名直接投票方式，选民直接写票、投票。选民排队依次领取选票。选民排队依次进入秘密写票处填写选票。选民因文盲、残疾等原因不能填写选票的，可以由他人按照该选民意愿代为填写选票。选民在写票处（代写处）写好选票后将选票折叠，然后将选票投入票箱。选民可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。10、当众撕毁剩余选票。11、集中票箱、开箱验票。开箱后由选举工作人员清点选票数，大会主持人应向选民宣布发出的选票数和收回的选票数，并宣布本次选举是否有效。所投选票数等于或少于投票人数，并超过全体选民半数的，本次选举有效；所投票数多于投票人数或者未超过全体选民半数的，本次选举无效，应当重新投票。每一张选票所选的人数等于或者少于应选名额的，为有效票；多于应选名额的、无法辨认的、不同职位填写同一姓名的或者未按照规定符号填写的选票，为无效票；有效票、无效票累计总数为选民投票数。村民委员会主任、副主任、委员候选人及另选的其他选民必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。获得半数以上赞成票的人数，多于应选名额时，以得票多的当选；如果得票数相等不能确定当选人时，应当对得票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。12、唱票、计票。有效票分拣出来后，唱票人、计票人在监票人的监督下当众逐张进行唱票、计票。唱票结束后，分别计算出每个候选人及其他被选人所得票数。13、当场宣布选举结果。经唱票人、计票人、监票人核对，计算出得票数后，应当场向选民公布选举结果。公布选举结果应按主任、副主任、委员的得票多少的顺序公布全部候选人和其他被选人的姓名及得票数，并同时公布当选人的姓名及其当选的职务。村民委员会主任、副主任、委员应获得参加直接投票的选民的过半数的选票即获得收回选票数的过半数的赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的候选人或其他被选人多于应选名额时，以得票多的当选。经投票选举，当选人数达到3人或超过3人，但是仍少于应选人数的，省选举办法规定：“不足名额可以暂缺，主任暂缺，由得票多的当选副主任主持工作；不设副主任的，由得票多的当选委员主持工作。”同时声明在两个月内组织另行选举。当选人数不足3人时，省选举办法规定：“当选人数少于3人，不能组成村民委员会的不足名额应当在两月内另行选举。”14、封存选票，填写选举结果报告单。由村居选举委员会填写选举结果报告单，选举结果报告单一式四份，分别报乡镇政府和县委组织部、民政局备案，村居留存一份进档。15、公布当选名单。选举结果经村民选举委员会确认有效后，既要在选举大会上当场当众公布当选人名单，还须在当日或次日用公告形式向全体村民公告。双过半：即半数以上选民（超过登记公布的选民数的一半）参加选举，会议有效，得票数超过投票数半数的即当选有效。16、发放当选证。对新当选的村居委班子成员，要及时将当选证书发到位。新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布之日后的五日内召开。新老村委会进行交接。要掌握的基本原则：1、选举权的原则，即选举权的资格条件，这里面含政治条件、身体状况条件和年龄条件等（18周岁）。2、平等选举的原则，即符合条件的本村选民都有选举权和被选举权，在选举法面前人人平等。3、直接选举的原则（双直选）。4、差额选举的原则即主任、副主任和委员三种职位都要差额一票。5、竞争选举的原则，要体现竞争性，有竞争才有活力，有活力才有战斗力。6、公开、公平、公正的原则，即实行公开推选，公平竞争，公正选举。八、检收总结11月30日前，全县所有村居完成换届选举工作，完成新老村民委员会工作交接，12月1日-20日前推选产生村居委员会下属委员会、村居监督委员会、村居民小组长和村居民代表，建章立制，制定村规民约或自治章程，验收总结和资料立卷归档。村居选举工作档案台账资料包括：文字材料、图片和录像资料，1、村民选举委员会成员名单及推选情况材料：2、村民选举委员会选举会议记录；3、村民选举委员会发布的选举公告；4、选民登记册；5、候选人名单及得票数；6、选票和委托投票书、选举结果统计、选举报告单；7、选举大会议程和工作人员名单；8、新当选的村民委员会成员名单；9、选举工作总结；10、乡镇下发到村居的选举工作领导机构等文件资料；11、其他有关选举的资料。九、关于村居监督委员会换届选举工作根据省市纪委等相关部门联合下发的文件精神，村居监督委员会与村居委员会同期同届，村居监督委员会换届选举工作在村居委会换届选举工作结束后20天内完成。由乡镇纪委、组织部门牵头，民政、农经等相关部门配合组织实施。要以法律法规和政策为依据，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少。村居监督委员会一般由5名成员组成，其中主任1名。规模较大的村居，可以扩大到67名。村居监督委员会候选人的产生。村居监督