关于怀化市节能监察中心的建设方案.doc

关于怀化市节能监察中心的建 设 方 案（讨论稿）怀化市节能监察中心二OO九年九月目 录第一章 机构设置4一、机构设置的迫切性4二、机构建置51、建置沿革52、机构的设置7（1）机构的体制7（2）机构的职能7（3）机构的设置7第二章 工作理念8一、思想理念81、强化科学发展的意识，坚持把科学发展观的理念落实到工作中92、强化服务，严格执法，积极开展节能执法与节能监察93、强化改革创新理念，坚持用创新的思维开创我市节能监察工作新局面9二、工作精神10第一，要有拼搏精神10第二，要有创新精神11第三，要有责任意识11第四，要有忧患意识11三、目标定位121、树立能源管理中心地位122、树立节能技术服务中心地位13第三章 队伍建设14一、人员构成14二、退休安置14三、人员培训14第四章 工作建设15一、监察执法职能资质建设15二、监察执法的技术手段的建设15三、加强节能监察工作规划建设15四、完善法规标准体系建设16关于怀化市节能监察中心的建设方案（讨 论 稿）怀化能源利用监测站(怀化节能技术服务中心) 尹湘黔为了贯彻落实中华人民共和国节约能源法、国务院关于印发节能减排综合性工作实施方案（国发200715号）、湖南省节能减排综合性工作实施方案（湘政发200729号）、湖南省政府关于节能减排工作有关问题的会议纪要（湘府阅200794号、200833号、湖南省人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知（湘政发200811号）、湖南省机构编制委员会于7月21日下发的关于新组建湖南省节能监察中心等有关机构编制事项的复函（湘编办函200841号）等法律法规和文件精神，根据目前节能工作的需要，拟设置怀化市节能监察中心。怀化市节能监察中心的职能是，对全市区域内的能源生产、经营、使用等相关活动的单位以及个人执行节能法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理的活动；并就违法行为处理意见汇报市经委；协助市经委搞好全市的节能管理工作。根据法律、法规并结合全市节能工作实际情况，编制年度节能监察计划。为了启动我市的节能监察工作，使之依法规范有序地运行，我们要从整建机构、树立理念、强化队伍、完善机制着手。第一章 机构设置一、机构设置的迫切性节能减排是一项基本国策，是落实科学发展观的具体体现。事关国家长远发展和人民群众的根本利益，同时也是我国肩负的一项国际责任。根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于印发节能减排综合性工作实施方案（国发200715号）、湖南省节能减排综合性工作实施方案（湘政发200729号）、湖南省政府关于节能减排工作有关问题的会议纪要（湘府阅200794号、200833号）、湖南省人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知（湘政发200811号）、湖南省机构编制委员会于7月21日下发的关于新组建湖南省节能监察中心等有关机构编制事项的复函（湘编办函200841号）等法律法规和政策要求，2008年10月28日，湖南省节能监察中心在长沙挂牌成立，其职能就是依据国家和省有关法律法规及政策，在能源应用领域开展节能执法工作，对重点用能单位实施节能监督，配合节能主管部门依法查处违法用能行为，协助节能主管部门推进湖南省节能工作。省节能监察中心的成立，标志着我省的节能监察工作正式启动。随后，省内的其他市（州）如常德、株洲、衡阳、岳阳等市参照省节能监察中心的模式，在原有节能监测中心（站）的基础上，按照“整合资源，明确任务，赋予职能”的原则，相继成立了节能监察机构。到目前为止，全省其他市（州）都已完成了从节能中心（站）到节能监察中心的机构改革。春潮汹涌连天起。在三湘大地上，节能监察工作开展的如火如荼。而我市的节能监察中心还未成立，工作已远远落后于其他市(州)，因而组建我市的节能监察中心已迫在眉睫。二、机构建置1、建置沿革怀化节能技术服务中心是根据怀市编(1986)16号文件批复成立的事业单位。已有22年历史，是一支有场地、有专业人才、有多年节能工作经验的专业能源监察(测)队伍。1992年，根据关于批准长沙、怀化等八个地、市“能源利用监测站”施行其能源监测职能的通知（湘经资199278号）要求，于1993年1月，原怀化地区经委以怀地经（1993）3号下发文件，决定将怀化节能技术服务中心更名为怀化地区节能技术服务中心和怀化地区能源利用监测站，实行“两块牌子，一套人马”，属事业单位，隶属地区经委。其主要工作职能是：在全地区范围内从事能源利用监测及节能技术服务，参与节能产品认证，参与新建、改造、扩建工程项目的节能审查。怀化节能中心自成立以来，积极开展用能设备测试及监测，对企业耗能设备进行综合评估，提出改进意见，进行节能技术改造等工作。在原怀化地区12个县（市）共推广应用节能技术项目318项，节能改造项目87项，监测锅炉547台次、立窑52座、风机水泵468台、热力网管52处，共节电8312万千瓦时，节标煤36.85万吨，总计节资6080.83万元，受到企业欢迎，为我市节能降耗作出一定成绩，多次被省经委授予先进中心（站）的荣誉称号。1997年以前，虽然单位是自收自支单位，但经费来源有保障，除省、地给予支持外，原怀化市视同全额拨款事业单位列入了财政预算序列和经费统筹，安排了专项资金，用于工资、办公、设备更新及开展节能监测、节能服务等工作的支出。1998年，在撤地设市的机构改革中，由于单位被整体遗漏，致使机构无职能，单位不能正常运转，工作停顿长达十年之久。经多次向上反映情况，于2008年5月中旬，在市领导的关心和支持下，任命了原中心(站)副主任尹湘黔为中心(站)主任，恢复了节能中心的职能，重新挂牌开展工作。 当时的节能中心(站)工作已停顿了10年，无职能、无工资、无任何资源及经费来源，工作处于瘫痪状态；且因历史的原因，造成市、区两级政府都不管该单位，工作无处汇报，要想开展好该单位的工作，将面临着重重困难。中心一班人在困难面前没有畏惧，凭着他们多年来的节能工作经验及对节能事业的使命感和对怀化节能中心工作的责任感，按照市、区两级领导的工作要求, 拟定工作思路，围绕着打基础、建平台、树形象、谋发展的工作方针，制定了一系列的工作方案。一是加强了与上级各部门的工作汇报，同时也加强了对外工作开展的横纵向联系；二是积极深入企业进行能源利用摸底、检查监察，初步掌握了企业用能的第一手资料，并有针对性地为用能单位提出了节能整改意见；三是站在全市能源管理的角度，积极开展各项工作，为政府提供了全市能源利用管理的工作方案与意见，并得到了各级领导的肯定，树立了单位良好的工作形象。 根据当前全市能源利用现状，又为政府制定了怀化市开展节能全民行动实施方案、怀化市能源利用普查实施方案及怀化市公共机构节能工作实施方案，积极争当政府制订各项节能规划的参谋。并以此为主线，全面开展工作。设立了节约能源的咨询服务电话，为全市的用能单位服务，将我市的节能减排的工作真正落到了实处。2、机构的设置（1）机构的体制根据2007年10月30日的湖南省人民政府关于节能减排工作有关问题的会议纪要（湘政200794号）第4点：“建立节能监察机构，同意在现有省、市节能监测中心（站）的基础上，按照整合资源，明确任务，赋予职能的原则，设立节能监察机构”的精神，参照兄弟州（市）节能监察中心的做法，将原怀化能源利用监测站(怀化节能技术服务中心)进行资源整合，成立怀化市节能监察中心。隶属市经委领导。机构性质为参照公务员管理的正科级事业单位。（2）机构的职能怀化市节能监察中心的职能是，对全市区域内的能源生产、经营、使用等相关活动的单位以及个人执行节能法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理的活动；并就违法行为处理意见汇报市经委；协助市经委搞好全市的节能管理工作。根据法律、法规并结合全市节能工作实际情况，编制年度节能监察计划。（3）机构的设置内设“一室三科”，即：办公室，监察执法科，监测管理科，管理培训科。定编19人。其中：主任1人，副主任2人，办公室4人（会计1人,出纳1人，设备仪器管理及化验1人，文秘1人），监察执法科4人（电气1人，机械1人，热工1人，司法1人），监测管理科6人（电气2人，机械1人，热工2人，计算机1人），管理培训科2人（行政管理1人，统计1人）。怀化市节能监察中心管理培训科监察执法科监测管理科办公室负责组织节能宣传和培训管理；组织举办节能技术和产品展览；组织储备节能信息库；负责全市用能单位管理和操作人员从业资格的认定；固定资产工程项目可行研究报告中节能篇（章）的论证的审定和监察；对工程项目设计的节能状况、设计规范和项目建成后是否符合节能要求的监察；对禁止建设高耗能项目的监察等工作。负责对用能单位进行日常节能监测管理；对用能单位的能源审计及节能审查；对用能设备超过能源限额标准的用能单位，责令限期整改；对用能单位和节能服务机构的协调；受理违反节能法律、法规、规章行为的举报和投诉等工作。负责政务、文秘、信访、保密、文字综合、安全保卫、仪器设备的管理及化验、后勤管理，单位财务、人事劳资、国有资产管理，组织、纪检、工会等工作。负责贯彻执行国家和地方人民政府有关节能法律、法规、规章和相关标准；督促被监察单位用能行为，指导被监察单位用能行为和节约用能；对用能单位的用能行为进行日常监察；节能机制制度建设；对国家和省明令淘汰或者限制使用的用能产品、设备、工艺、材料和项目进行查处，执行综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能耗等限额，执行有关能源效率标识制度情况的监察；对用能单位的违法行为进行查出等工作。第二章 工作理念一、思想理念思路决定出路。只有树立了思想理念，才能找到节能工作发展的新思路，构建节能工作的新格局，实现节能工作的新突越。怀化市节能监察中心队伍建设思想理念是：“科学发展，强化服务，不断创新”。1、强化科学发展的意识，坚持把科学发展观的理念落实到工作中我们要用科学发展观的思想来开展我市的节能监察工作，包括体制的选择、机构的设置、权力的分配、职能的划分、人员的配备、规范的确立等等，不应局限于狭隘经验而违背科学原理。我们建设的队伍要有活力，要有开创工作局面、创造工作成绩等诸方面的能力。否则，我们的工作会陷入僵局，而达不到上级要求开展节能监察工作的目的。2、强化服务，严格执法，积极开展节能执法与节能监察服务用能单位是我们的目的，监察执法是我们的工作手段。严格执法是为了更好的服务。一是要强化服务理念。在新形势下，如何为我市的经济建设提供能源利用导向服务，这就要求我们的节能工作者在加强自身能力建设同时，也要注重横向、纵向的沟通协调，以便更好的开展工作。我们应本着“倍加关心，倍加呵护，倍加支持”的服务理念，为用能单位出谋划策，挖掘节能潜力。二是要严格执法。准确甄别一些违法用能现象，切实做到节约能源。充分发挥能源监察机构对用能单位进行合理用能技术的监督、指导作用，确保各项节能量化目标的实现及节能服务与节能监察工作依法有序开展。3、强化改革创新理念，坚持用创新的思维开创我市节能监察工作新局面设立节能监察机构，工作职能的改变，我们会面临新的运行机制方面的问题，所有的这些问题对我们这个行业的工作提出了更高的要求，在依法监督检查的同时，要不断开创新思路，使节能监察工作更能适应新形势、新任务的要求。一是要增强敢于改革创新的勇气。改革创新要敢于天下先，敢于研究和总结实践提出的重点、难点、热点问题，敢于在我市的节能工作中提出新思路、新方法、新举措，为我市的各项节能事业提供强有力的精神动力和思想保证。 二是要坚持理论联系实际，正确对待存在的困难和问题。针对目前节能工作的实际，用解放思想、实事求是的科学态度，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，使节能监察工作能真正起到优化我市的用能结构的作用。三是要营造鼓励和保护改革创新的宽松环境和浓厚氛围，让创新的理念得到发挥，把节能工作科学化，使我市的节能监察工作不断深入发展。 二、工作精神提高我市节能监察队伍的整体素质，尽快形成节能监察能力，关键在于培养和造就一支具有时代特征的优秀团队，营造一种能鼓舞人、激励人、引导人、塑造人的节能文化氛围。我市的节能管理在队伍建设工作上已落后于全省范围内其他州（市）。我们如何形成后发优势奋起直追？对我市节能管理都是一个严峻的挑战。我们要把挑战转化为机遇去发展。过去的教训让我们清醒，我们应该倡导树立“两种精神”，增强“两个意识”的节能队伍建设文化。这也是我市节能监察工作取得飞跃的思想保障。第一，要有拼搏精神。就是为节能事业而奋力拼搏的精神。要保持昂扬精神状态，朝气蓬勃的精神面貌。为了节能事业的未来发展，我们必须继续发扬我们的拼搏精神。更好、更快，高质量地完成任务，向市委、市政府及全市人民交一份合格的答卷。只有保持和发扬拼搏奋进的精神，我市的节能监察工作才会在现有基础上实现更快发展。我们的领导在这方面更要发挥模范作用，带头开拓进取，始终冲锋在前。第二，要有创新精神。社会在不断发展，要有观念更新、思路领先的创新精神。要创新工作目标，没有创新就没有出路，我们的节能工作就会落后，跟不上我市经济建设发展的步伐。我们要正确理解“要有为才有位”的生存道理。在当今时代，各项工作都会面临许多困难，逆水行舟，不进则退。我们必须通过不断创新，推动我市节能监察工作快速地、健康地、持续地向前发展。第三，要有责任意识。责任是保障，是我们节能事业成功的保证。作为节能监察工作者要有高度的职业责任感，正确处理好个人利益与节能事业的关系，并摆正好个人与集体利益的位置。节能减排是我们节能工作者当前的工作任务，要把做好节能减排工作看作是我们应尽的岗位责任，力求做得更好。增强岗位意识，我们每一位同志对自己的工作要有十分准确的定位，对自己的能力、专长要有十分清醒的认识，在适应岗位的过程中完善自身，在超越岗位的过程中磨练自身，在提升岗位的过程中成就自身。第四，要有忧患意识。适者生存，过去节能工作的历史让我们清醒认识，我们的工作不进则退。要有忧患，防范意识。在我们节能工作中，如果缺少忧患意识，默守陈规，放弃责任，放弃我们自己的努力，结果将导致我们的节能工作停滞不前。这是一个发展、竞争的时代。所以我们必须把忧患意识牢牢记在心上，努力学习，提高自己的应对能力，才能使我们的节能工作有长足进展。三、目标定位2008年，是怀化节能监察(监测)工作停止了十年转为恢复单位工作职能开始运转的第一年, 我们总结了过去的经验，调整了工作思路，开拓创新、奋力拼搏，努力站在全市能源管理的角度，积极开展各方面工作，树立了单位良好的工作形象。如何建设好我市节能监察中心的工作,工作目标定位是关键。要确立节能监察中心在我市节能工作的重要位置，就必须有明确的目标定位。我们制定了两个工作目标定位。1、树立能源管理中心地位为达此目的，我们从下面三个方面着手努力：（1）怀化能源政策研究指导中心努力学习领会掌握国家、省等有关能源政策方针，根据市委、市政府及上级领导的工作安排与要求，及时掌握国际及国内的能源发展动态，服务于我市经济建设，当好政府领导制定各项节能规划的参谋。做好国家各项能源政策落实的指导工作。（2）全市能源法规与标准体系贯彻执行与地方节能办法起草制定中心开展我市节能监察工作, 对本行政区域内的能源生产、经营、使用等相关活动的单位以及个人执行节能法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理的活动。加强我市能源利用检查工作，掌握用能单位能源利用的第一手资料，根据我市能源管理工作的进度与需要，起草制定我市有关地方节能办法与方案。（3）怀化能源监察信息中心 加大我市能源利用普查力度,收集我市各行业的能源生产、经营及使用单位用能数据资料，建立动态数据库，及时准确地反映我市的能源利用情况。以达到能对我市的能源利用情况进行有效管理及监督控制作用。 2、树立节能技术服务中心地位为达此目的，我们从下面三个方面着手努力：（1）提高技术服务水平，指导用能单位挖掘节能潜力。有计划、有部署地积极开展我市节能监察活动，提高节能技术的确认能力，及时发现违法用能现象,为企业制定切实可行的节能技改方案，将我市的节能减排工作真正落到实处。（2）设立节约能源的咨询服务电话，为全市的用能单位服务，搭建与用能单位的联系桥梁，建立服务平台，真正地为用能单位服务。（3）提高各项工作能力，强化节能监察的服务意识，成立怀化节能协会。加强怀化节能监察机构与能源生产及用能单位的联系渠道，成立怀化节能协会：其一、能活跃怀化节能市场，更好地推动全民节能的工作开展；其二、能为本地节能企业搭建与用能单位更大的联系平台，有力推动我市本土节能企业的发展；其三、能加强节能行业里的各方面的技术、市场经验的交流，有助于增强各行业里的节能意识，提高我市节能技术及服务水平，使我市的节能事业开阔更宽的空间市场，创新节能工作新局面。通过以上几个方面, 一定会树立起怀化市节能监察中心的能源管理中心及服务中心地位。基于这种工作目标定位，我们相信我市的节能监察工作一定能为建设怀化“两型社会”增加一个崭新的工作亮点。第三章 队伍建设一、人员构成怀化市节能监察中心是在原怀化能源利用监测站(怀化节能技术服务中心)的基础上,按照“整合资源，明确任务，赋予职能”的原则设立。原中心（站）有编11人,调走2人,退休1人；在职的8人，有技术职称的6人，其中工程师2人、助理工程师1人、技术员1人、技师1人。其余可以根据岗位需要从外面调入。人员定编按照岗位职责的需要设置。按岗定编19人。二、退休安置达到退休年龄的或经考核难以胜任岗位工作的，可以按照有关部门规定给予退休或其他安排。三、人员培训依法行政是实现我市节能监察执法的关键，在我市全面开展节能监察工作，用能单位涉及到社会生活各个领域。而如何具备节能监察行政执法能力和提高执法水平，乃是我们开展节能监察工作最主要的一个环节。我们要具备行政处理行为的能力，作为行政主体的执法人员必须具备对社会各用能现象中的违法行为有确认的能力，也就是我们所说的应该具备一定的行业技术水平，才能甄别一些违法现象，所以作为执法人员必须具备一定的技术素质条件。 在我们节能监察执法的过程中，一定会涉及到处罚的行为，所以我们的执法工作必须规范，要懂政策与法律，履行有关的法律程序，使我们的节能监察工作能依法顺利进行。 为了保障我市的节能监察工作能顺利展开，要求我们的在岗及上岗工作人员加强各方面的培训学习，提高自己各方面的素质，具备专业执法能力。第四章 工作建设一、监察执法职能资质建设在新的形势下,我们的各项行政工作都已逐步步入法制建设轨道，为规范我市的节能监察行为，依法行政。我们当前的一项很重要的工作,就是加强我们监察工作资质建设。着手相关方面的准备，取得我们合法的执法资格，使我市的节能监察工作在法制轨道上健康、有序的开展。二、监察执法的技术手段的建设在我市全面开展节能监察工作，离不开对用能单位的违法现象进行技术数据的确认工作。原