XX县国土资源“一张图”项目建设方案.doc

XX 县国土资源县国土资源“一张图一张图” 项目建设方案项目建设方案 二一六年三月 目目 录录 1 概述概述1 1.1 项目背景.1 1.2 项目建设的意义.1 2 现现状与需求分析状与需求分析.2 2.1 现状描述.2 2.2 需求综述.3 2.3 建设思路分析 .3 3 建建设设内容内容 4 3.1 电子政务平台 .4 3.2 数据库及系统建设标准规范制定5 3.3 核心数据库 .5 3.4 数据库管理平台 .6 4 总总体技体技术术方案方案.6 4.1 总体框架.6 4.2 与现有系统整合.7 5 数据数据库库及系及系统统建建设标设标准准规规范制定范制定.8 5.1 数据与系统存储设计.8 5.2 数据更新与维护管理.8 6 “一一张图张图”核心数据核心数据库库.10 6.1 数据库框架.11 6.2 数据库设计原则.11 6.3 数据处理总体思路.13 6.4 数据库内容与步骤.14 7 “一一张图张图”数据数据库库管理平台管理平台.15 7.1 设计思路.15 7.2 技术架构.15 7.3 系统主要功能.16 7.4 行政办公系统.23 7.5 城乡一体化地籍管理系统.23 7.6 建设项目用地预审管理子系统.23 7.7 建设用地报批管理系统.24 7.8 地价管理系统.24 7.9 土地征收管理系统.24 7.10 土地储备管理系统.24 7.11 土地供应管理系统.25 7.12 基本农田管理系统.25 7.13 综合档案管理系统.25 7.14 人事管理系统.25 7.15 批后监管系统.26 7.16 调控监测子系统.26 7.17 成果管理系统.26 8 项项目建目建设设工期建工期建议议 .26 8.1 总体建设内容.27 8.2 总体建设周期及人员安排.31 1 概述概述 1.1 项项目背景目背景 在 2009 年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明 确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图” 的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息， 建立全国国土资源“一张图”。 近年来，XX 县国土资源信息化工作取得了一定的进展和成效，但信息资源存储 分散，数据格式不统一，数据更新和综合利用难度大，数据资源的挖掘和共享服务程 度有待加强。 开展 XX 县国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库，解决当前国土资 源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社 会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对各类国土数据资源进行整合、分析和挖掘， 建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在 XX 县国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的 重要作用。 以“一张图”及核心数据库建设为契机，从而推进整个 XX 县国土资源信息化建设 步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会发展全局的高度，进行全方位、多视角 地审视，在“一张图”及核心数据库建设成果上，结合其他信息化工作成果，进行统筹、 规范和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会” 的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域发展、数字城市、行政权力公开协同 考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投 资，增强对外服务能力，提高国土资源管理信息化水平。 1.2 项项目建目建设设的意的意义义 通过 XX 县国土资源“一张图”项目的建设，实现不同类型数据（矢量、栅格、文档） 的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据之间的整合配准、叠置显示与集成。 国土资源“一张图”项目的建成将为国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会 提供信息资源服务奠定数据基础。 2 现现状与需求分析状与需求分析 2.1 现现状描述状描述 2.1.1 硬件建硬件建设设方面方面 已经建成独立中心机房，拥有 3 台服务器。整个信息中心硬件设备基本齐全，完 全满足近期年信息化建设需要。后期如果不够使用，可以增设服务器及存储设备。 各股室电脑基本满足人手一台，配置比较高，完全满足后期使用需要。 2.1.2 数据数据资资源源现现状状 目前局内共有 5 类数据库，分别为土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据 库、基本农田数据库、地籍数据库、农村集体土地所有权数据库。 具体数据情况详见下表： 所属科室所属科室数据名称数据名称数据格式数据格式数据数据说说明明 规划股土地利用总体规划数据苍穹 耕保股基本农田数据苍穹 地籍股地籍数据苍穹 土地利用年度变更数据苍穹全县1003.86平方公里 农村集体土地所有权数据ArcGIS利用股 土地利用现状数据苍穹全县1003.86平方公里 2.1.3 应应用系用系统现统现状状 通过前期信息化建设，XX 县国土资源局已拥有部分系统。 现有系统详细情况如下所示： 所属科室所属科室系系统统名称名称承建承建单单位位系系统统描述描述 全部科室 建设用地网 上审查报批 系统 福州特力惠 局内业务文流流转，包括建设用地预审、建设用地审 批、基本农田保护、土地执法监察和综合事务管理 地籍股 城镇地籍系 统 北京苍穹地籍数据库建立数据维护及土地登记发证 利用股 土地利用现 状系统 北京苍穹第二次土地调查土地利用数据库建设及管理 地籍股 集体土地所 有权使用权 管理系统 武大吉奥集体图使用权及所有权建库及数据库管理 2.1.4 信息化人才信息化人才现现状状 目前信息中心共 5 人。 2.2 需求需求综综述述 2.2.1 数据需求数据需求 1、对于在使用中的数据库，如地籍数据库，目前的数据存在很多问题，如图属不 匹配，当前的工作重点应该是整理基础以及整合农村和城镇地籍数据；规划库，目前 以属性数据为主，不能在图形上直观显示。 2、地籍数据为苍穹格式，年度变更数据由科普公司协助完成，数据成果提交给国 土局，由于国土局缺乏相关专业人才，提交的变更数据未更新到地籍数据中，严重影 响地籍数据的现势性。 3、很多数据还是以附件文件的形式保存，不利于查询统计分析。如地籍数据库， 申请表、权利人信息都只是图片数据。 4、大部分的数据没有建库，对于后期的业务系统不能提供数据支持。如基础数据、 土地储备地块、土地交易数据、土地征用数据、耕地储备数据等。 2.2.2 系系统统建建设设与整合需求与整合需求 1、XX 县目前急需上电子政务系统，实现网上行政办公，并能支持自动短信通知。 2、能与部或省厅下发的系统对接。 3、对没有电子化管理的业务建设对应管理系统，实现局内办公的电子化、无纸化， 提高审批效率。 4、在电子政务平台的基础上，完成相关审批业务的综合监管工作。 2.3 建建设设思路思路分析分析 （1）需求先行 可以根据 XX 县国土资源局的需要，先上电子政务系统，当前主要为了实现国土 局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、 督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理。 （2）边建边用，分批实施，以用促建 边建边用，分批实施，以用促建的原则，先建电子政务系统，满足局里的行政办 公的需要，暂不实行带图行政审批的功能。然后着手“一张图”核心数据库的建设， “一 张图”工程的建设核心数据库是基础，所有的应用系统都是搭建在“一张图”核心数据 库之上的，待核心数据库建成之后，再分步建设各应用子系统。实际建设过程中必须 注重系统建设的应用效果，建设一片，应用一片，成熟一片。这就要求工程的实施必 须在软硬件设施建设的同时，必须注重信息化队伍和人才的培养，把完成一项工程， 造就一支队伍，培养一批人才作为工程的重要目标和任务之一。 （3）整合资源，促进共享 “一张图”工程的实施是要整合现有的网络资源和数据资源，在基础数据库和业务 系统建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复 建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。 （4）对内集成，对外开放 数据资源的集中统一建设，可以有效地实现数据资源的整合统一以及储备，实现 数据的共享与业务的无缝衔接，因此针对内部数据和应用，设计强调大集中的原则； 针对与外部其它系统的关系，则以开放为原则。数据资源的开发利用方面开放性 要求是很重要的一点，因此，要考虑开放和集成一体化的问题。坚持开放式体系结构 设计思想，也是数据资源甚至于信息共享的保障。 3 建建设设内容内容 3.1 电电子政子政务务平台平台 狭义的“电子政务平台”只包括行政办公子系统，主要为了实现国土局内部的收文、 办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、 会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理，狭义的“电子政务平台”也 叫 OA（办公自动化）。 我们这里的电子政务平台是以国土资源“一张图”核心数据库为基础，建立集信息 比对核查、关联印证、综合分析研究和统计汇总报告功能于一体的电子政务平台，加 强动态监测与网上运行系统之间的对接，实现“以图管地、以图防灾”，整合或融合现 有资源、系统、设备，提高综合功能和效率，最大程度地达到数据更新与业务工作的 紧密关联，并在应用中实现数据的同步动态更新和利用，为国土资源调查评价、辅助 决策、监测监管、形势分析、社会服务中提供支撑。要实现的主要内容如下： （1）满足建设用地预审和报批管理：土地利用的规划审查、勘测定界成果审查、与 已批待批冲突审查、以及台账管理等功能。 （2）需满足部布设的征地批后实施信息系统运行要求。 （3）满足各种供地方式的建设用地供地的业务审查、审批以及台账管理等，实现 和部土地市场动态监测与监管系统数据交换对接。 （4）满足对建设用地供后动态跟踪监管和统计汇总报表的功能；同时满足年度卫 片执法监察的工作要求。 （5）满足随时掌握建设用地指标、土地开发整理分类实施情况，实现对耕地土地 整治项目的管理。 （6）满足随时掌握建设用地收储情况。 加强应用系统统筹与整合，建立覆盖国土资源行政办公、行政审批、综合事务等 全业务的系统建设与应用，实现国土资源全业务的信息化管理。 建设公文流转系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，实现收发文管理、信 息发布审批等综合事务管理。收发文管理要求与国土资源厅下发的电子公文传输系 统以及政府公文交换系统建立数据交换接口。 3.2 数据数据库库及系及系统统建建设标设标准准规规范制定范制定 对“一张图”核心数据库建设进行总体规划和顶层设计，规定系统建设的总体框架， 包括核心数据库框架设计、数据与系统存储设计、数据应用与服务框架设计、数据更 新与维护管理、业务办理和流程等方面，为本项目提供统一建库标准和业务办理规范。 3.3 核心数据核心数据库库 通过调查、监测成果与日常管理信息的对接，实现数据汇交、管理、备份、更新、 应用、共享发布一体化的管理。按照统一的数据库建设标准规范，整合集成各类国土 资源基础数据和业务专题数据库，建立集多源、多尺度、多时态、统一空间参考、统一 数据标准和统一数据质量要求的“一张图”核心数据库。 3.4 数据数据库库管理平台管理平台 数据管理平台是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数据库管理和 GIS 技术，按照统一的标准，建立的国土数据资源管理、服务、交换体系。 数据管理平台既是一个良好的数据入库平台，也是一个良好的空间数据管理系 统。 4 总总体技体技术术方案方案 4.1 总总体框架体框架 1、基础支撑层 建立国土资源政务专网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托 Internet,向社 会提供国土资源信息服务。 2、数据中心层 以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理平台和 GIS 平台，按照统一 的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的国土资源数据中心， 提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。 3、业务系统层电子政务平台 建立电子政务平台，将每一块地的批、供、用、补、查的详细情况都通过关系图跟 踪反馈，为建设用地的动态监管和领导决策提供了强力的支持，最终实现国土业务全 数据、全业务、全过程的综合监管。 围绕国土资源管理业务，建立行政办公系统、城乡一体地籍管理子系统(含土地 登记信息监管系统)、建设用地报批管理系统、建设项目用地预审管理子系统、基本农 田保护动态监测系统、外业执法巡查系统、土地储备管理系统、综合档案管理系统、 人事管理系统、土地评估管理系统、批后监管系统、土地整治系统、移动办公系统、权 利阳光系统、调控监测子系统、成果管理系统等。 4.2 与与现现有系有系统统整合整合 在网络建设基本完成、业务应用系统、数据库初步具备的条件下，开发数据接口、 服务接口，整合部门内现存的分散异构的业务应用系统和信息资源，提高业务应用系 统间实时、安全、准确的协同能力。逐步实现与不同数据库、不同应用系统间的集成 与整合，提高政务系统信息共享、业务协同的能力和水平。 （1）凡运行良好的工具软件， “一张图”数据管理平台不去打扰它们，包括地籍系统 等。将开发与之对应的接口软件以解决成果数据的利用。对于例行汇总、统计专题数 据成果，可在“一张图”数据管理平台设立相应专题数据库，用于存放历次汇总上报的 数据成果，方便日后利用。 （2）“一张图”数据管理平台的数据交换平台开发时，将注意为部里下发的各类业 务申报、数据汇总软件开发相应的接口，或直接利用这些申报软件解决市局与省厅专 题数据的互联互通问题。 5 数据数据库库及系及系统统建建设标设标准准规规范制定范制定 5.1 数据与系数据与系统统存存储设计储设计 合理的数据存储，会减少系统的 I/O 频次和每次应用的数据吞吐量，有利于 系统的速度和稳定性，如何合理的进行数据存储呢？比如图书馆中，除了建立了 好的图书索引外，还会将最常用的图书放在最方便的地方，这样查找、取书的速 度就会比较快。同样道理，在数据库中，为提高系统性能，也应将最常用的小部 分数据与不常进行 I/O 的大量数据分开存放，这是数据存储设计的基本原则。 5.2 数据更新与数据更新与维护维护管理管理 5.2.1 数据更新原数据更新原则则与更新机制与更新机制 一、更新原则 国土资源的许多管理职能之间是互为条件的，比如规划是建设用地审批的 条件，权属登记是开展其它业务的条件、土地利用科和交易市场又是地籍库更新 的信息源等。上述特性反映在数据库设计中形成以下概念模型： （1）许多业务职能操作，不仅需要特定专题数据库的支持，而且需要共享或 查询其它部门的数据库。 （2）许多业务数据间存在着相关性，如一次土地交易活动，会引发宗地权属 的变更，收购储备业务的开展会导致土地利用现状库、土地储备库和土地利用库 发生变化等。 （3）各业务活动对数据库的利用表现为两类：一类是像规划、地价评估、地价 确认等，这些业务活动的展开只需从库中查询、提取资料，为其它业务的开展提 供判断依据，这些业务本身不直接对库进行修改；另一类像地籍管理等业务，其 业务活动不仅需要利用专题数据库，而且要引起专题数据库的更新和扩展。 在以往多数工程中，通常只涉及到单一职能的软件（如详查、地籍等），很少 考虑到多职能集成在一个系统中引发的问题。从数据库设计角度看，如果将各专 题库的更新数据机制列出，以此对各科室的业务活动进行反演，寻找它们变化的 相关性，在此基础上建立数据库模型。软件设计时对上述机制进行计算机模拟， 使得数据的关联变化可预测，由此安排提示，有利于数据维护工作的开展。这将 是高效管理数据的切入点。 基于以上分析，确定了数据库管理和更新原则： （1）对于最小存储单元（如宗地或属性字段），其语义必须统一，各专题数据 库建库进行数据采集时，严格遵守约定，保证整个国土资源信息库逻辑一致性。 （2）权威机构确定权威数据。各业务科室负责采集、更新本科室业务相关的 数据（需有行政机关审核程序保障），不允许纵向直接对其它专题数据库的数据 进行编辑、修改； （3）专题数据库间要做到最小冗余，如规划和耕保数据库要注意合理设计， 避免内容重复； （4）各库数据的生成不应只靠录入，可利用数据关联性，从已建数据库中自 动提取数据，通过逻辑检查，保证数据的同一性，避免更新时数据出现不一致； （5）制定一系列规章制度和安全措施（如领导签字、定期备份、设定修改权限） ，严格管理数据，确保数据的正确性、完整性和权威性。 根据以上所述，在“一张图”核心数据库的日常使用中，专题数据和基础数据 存在着更新的要求。为了更好的保证国土资源“一张图”核心数据库的现势性和有 效性，需要建立一套完整的数据更新机制，将应政务活动和数据处理而引起的空 间数据的变化进行数据更新管理。同时在数据更新结束后，系统将对数据更新的 过程记录操作日志，以备审计和回溯。 二、更新机制 “一张图”核心数据库处于整个国土信息系统的底层，目的是向上层的应用与 服务系统提供一个能满足各种格式的数据需求的、而与具体的系统无关的独立 的数据平台。利用 ARCGIS 的空间数据库引擎（SDE），可将多源国土资源空间数 据放在不同的商业关系数据库中进行管理。 在互联互通的基础上数据的交换通常有三种模式，即：实时更新：该方式要 求网络性能优良，适用于数据量少、随机发生的数据更新；政务管理的事务数据 库更新一般宜采用此方式。数据库周期更新：该方式要求网络性能一般，适用于 要求数据按指定周期进行增量更新；一般用此方式更新国土资源空间和属性数据。 文件传输：该方式不要求网络总是在线，适用于网络基础差的地区向上级数据库 系统提供数据。 对于专题数据而言，如日常的土地管理工作土地利用现状数据采取的是日 常变更，然后年终逐级汇总统计上报的工作模式；土地利用规划数据则是五到十 年编制一次规划，报上级主管部门批准，日常的规划调整随项目情况及时上报批 准的工作模式。两种典型的土地业务的管理模式决定了专题数据的更新模式必 须要能够满足业务的要求，即能够同时支持“定时更新”和“实时更新”两种工作模 式。 由于基础数据（地形图库、影像数据库、高程数据库）的自身的来源多、分布 广等因素，适合采用定时更新的数据更新模式。 5.2.2 数据数据库库的的动态扩动态扩展展 随着数据更新的进行，旧的数据将作为存档数据继续保存，势必导致存储容 量的增大，因此在数据库建设时应当考虑数据容量的可扩展性。由于采用了基于 SAN 的存储结构，使得扩容成为相对简单的任务。 6 “一一张图张图”核心数据核心数据库库 数据与信息是国土资源信息化建设赖以进行的、必不可少的物质基础。国土 资源领域的数据具有很强的空间性，不同类型业务数据之间既具有独立性，又具 有关联性。 “一张图”核心数据库建设就是把各类国土资源信息分门类别数字化， 是政务管理信息系统和信息服务系统相配套的重要工程。没有“一张图”核心数据 库的支撑，各类信息系统就无法运行，信息化就是一句空话。 “一张图”核心数据库 建设是整个信息化工作的基础。 数据库建设是整个信息化建设过程中的基础和重点，利用先进的 GIS 技术 和关系型数据库技术，对国土资源管理过程中产生的空间、非空间数据进行统一 管理与更新，并提供数据信息的共享与交换，为保护资源、合理利用土地、搞好 城市建设和经济发展提供良好的基础数据。 6.1 数据数据库库框架框架 XX 县国土资源“一张图”核心数据库包括基础地理数据库、专题数据库和业 务数据库三部分，结构如下所示： 6.2 数据数据库设计库设计原原则则 “一张图”核心数据库设计在充分参考数据库设计通用原则的基础上，针对 XX 县的实际情况作具体规定。 （1）标准化 “一张图”核心数据库建库要符合国土资源部颁发的相应数据库建库规范标 准、国家已经发布的许多基础的行业分类、代码标准，以及在信息化建设过程中 形成的一些可操作性强的数据库设计标准。 对于地方性标准和国家标准或上级国土部门相冲突的情况，以维持地方性 标准的可操作性为基本原则，但要尽量考虑标准的兼容性、开放性、可移植性。 （2）一致性 “一张图”核心数据库设计要符合数据一致性原则，国家、省、地（市）重复存 储的业务数据和基础数据要保持一致性。 （3）完整性 利用关系型数据库提供的数据完整性约束功能来保证数据的完整性，特别 是要合理利用以下四种约束类型：非空 ，唯一键，主键，外键。 （4）有效性 物理设计需综合考虑，根据业务规则，确定关联表的数据量大小，对数据项 的访问频度。对数据量大、访问频繁的表关联查询应适当提高数据冗余设计。 索引可提供快速访问表中数据的策略。建立索引时设置较小的填充因子，以 便在各数据页中留下较多的自由空间，减少页分割及重新组织的工作。从而提高 数据库运行效率和执行性能。 此外，考虑利用数据库提供的簇表机制、历史数据分离机制、逻辑存储分开 机制、空间数据索引机制等。 （5）安全性 一是采用数据库用户-角色-运行用户三级访问机制，通过角色对权限的控 制，达到对数据的安全操作；二是在数据库表的设计上，对重要数据有备份，为了 数据库的安全可靠性，对数据库实行物理备份为主，以逻辑备份为辅的备份方式。 在联机备份状态，周期性地对数据库全备份、增量备份，减少备份空间的需求， 提高数据库恢复速度。三是加密。四是增加日志，跟踪数据库库操作。 在具体建库时将考虑以下方面内容： （1）以应用为主导，建立可充分反映国土资源管理业务基本特性的、统一的、 及时更新的、可共享的业务信息库； （2）提供完善的版本管理机制，解决 XX 县国土资源局行政管理的权威性和 业务流程、方式的可调性之间的矛盾，确保业务数据的相对稳定性； （3）应用多媒体文档存储及管理技术实现非结构化文档数据库管理； （4）支持多种模式数据管理方式：既可实现集中式（基于一个应用服务器）数 据管理模式，也应具有分布式（基于多个应用服务器协同操作）数据管理模式；并 支持管理模式的转换； （5）支持共享和辅助决策为目的，建立 XX 县国土资源管理业务审批知识库； （6）按照“逻辑图层物理图层要素及属性”的层次框架，建立完整、标准、 一致、规范的，为国土业务审批服务的基础信息数据库。 6.3 数据数据处处理理总总体思路体思路 国土资源“一张图”是围绕国土业务开展的一系列数据库的集合。各数据库均 采用 1980 西安坐标系，高斯克吕格投影，1985 国家高程基准，高程单位为米。 6.3.1 数据整合方式数据整合方式 数据整合(Data Consolidation)是一项复杂的系统工程，涉及众多的应用系统、 数据库管理系统、不同的数据结构、代码结构和业务指标口径，同时还涉及整合 技术、整合软硬件环境的选择等，更需统一规划，逐步实施。 6.3.2 整合整合实实施步施步骤骤 （1）数据库整合计划 数据库整合是一项系统工程，每一步都关系到以后系统运行的状况好坏，所 以在整合数据库之前每一步的工作内容及参数都必须考虑周到并形成文档，作 为数据库整合的指南。 （2）数据建模 数据的种类繁多且彼此之间的关系错综复杂，如果之间的关系没完全理顺， 对于以后的系统都是一种灾难。数据建模是对所有数据的整理熟悉的过程，也是 数据库设计中表结构定义的基础，所以数据建模是关系到系统的生命力的重要 因素。 （3）制定数据库建设的各项指标、规范与建库指导书 在保证入库图形数据经过严格接边与平差、具备统一的拓扑关系以及实现 属性数据与图形数据无缝连接的前提下，制定源数据获取方案、数字化作业流程 与数字化质量要求书。包括确定从其他有关部门获得的数字化数据是否需要进 行同构转换和数据通过怎样的输入方式与技术指标约束入库的模拟等工作方式。 （4）提供现状数据的迁移方案与迁移工具 针对多种格式的数据源，空间数据要依据定位标准、数据标准进行数据库匹 配，要使所有入库图形数据及属性数据完全满足平台软件以及系统设计所支持 的文件格式与数据格式要求，开发人员应在数据库设计完之后，数据库建库之前 完成相应的数据转换与关联接口编制工作。 （5）技术监督 完成数据监理与查错，监督数据入库操作、数字化作业的规范性，并对拟入 库数据依照标准执行检查。 6.3.2.1 数据数据库库迁移迁移 在现有系统运行环境向新系统运行环境转换、低版本数据库向高版本数据 库转换以及两个不同数据库之间进行转换时，数据库中的数据（包括结构定义） 需要被转移并使之正常运行，这就是数据库中的数据迁移。 对数据库管理人员来说，数据库数据迁移极具挑战性，一旦措施不当，珍贵 的数据资源将面临丢失的危险，要成功地实现数据库数据平滑迁移，需要周密计 划和充分准备，并按照一定的步骤来完成。 6.3.2.2 数据提取建数据提取建库库 数据提取建库就是对源数据库或源数据文件进行属性、图形的抽取，经过数 据检查后，在目标服务器上进行重新的数据建库。其涉及的工作比较复杂。 6.4 数据数据库库内容与步内容与步骤骤 6.4.1 已有数据已有数据库库的数据整合流程的数据整合流程 对已有数据库进行整合，如地籍数据、规划数据等。首先需要依据已指定的 “一张图”核心数据库数据标准和建库规范，采用 ETL 数据整合的核心技术，按照 下图实现整合过程。 6.4.2 新建数据新建数据库库的数据建的数据建库库流程流程 对新建数据库进行入库，要依据已指定的“一张图”核心数据库数据标准和建 库规范。 6.4.3 纸质资纸质资料数字化料数字化处处理理 原有纸质档案的数字化，首先需要对原有纸质档案进行整理，再通过扫描将 原有纸质档案变成数字影像，最后对数字影像进行归类、贴标签、建立索引、建 库等处理，建立数字档案。 7 “一一张图张图”数据数据库库管理平台管理平台 “一张图”数据管理平台是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数 据库管理和 GIS 技术，按照统一的标准，建立的国土数据资源管理、服务、交换 体系。 “一张图”数据管理平台既是一个良好的数据入库平台，也是一个良好的空间 数据管理系统。 7.1 设计设计思路思路 本系统的技术架构主体上沿用目前流行的 GIS 空间数据管理技术架构模式。 考虑到对更新模式管理的需求，本系统实现集数据库管理，空间数据建库，数据 更新，数据服务等核心技术为一体的 GIS 空间数据库管理技术架构。 7.2 技技术术架构架构 “一张图”数据管理平台采用三层架构，包括支撑层、数据层和服务层。 （1）支撑层 支撑层是“一张图”数数据管理平台的基础，主要是数据处理和维护的相关标 准和规范以及“一张图”数据管理平台正常运行的软件和硬件环境。 （2）数据层 数据层是“一张图”数据管理平台管理的核心对象，包括卫星影像数据、航片 影像数据、基础地理信息数据、地名地址数据、土地利用现状数据、土地利用总 体规划数据、基准地价数据、农村地籍数据、城镇地籍数据、规划预审数据、外业 巡查数据、卫片执法数据、土地征用数据、批次报批数据、土地开发数据、土地整 理数据、土地复垦数据、现有成果数据、元数据以及其他相关的数据等。 （3）软件层 软件层是“一张图”数据管理平台针对用户的展现层，针对数据层中管理的各 种数据，提供相应的功能，以满足数据中心的日常管理、数据更新以及对外发布 数据服务的需求。 总体框架如下图所示： 7.3 系系统统主要功能主要功能 7.3.1 数据数据检查检查及及处处理工具理工具 7.3.1.1 大比例尺基大比例尺基础础地理数据地理数据检查处检查处理模理模块块 数据检查处理工具包括数据检查和数据处理两部分。数据检查用来检查数 据源的正确性，控制入库前数据的质量。而数据处理模块则用来对检查出来的错 误进行处理或者对整个要素类进行操作以使之满足入库的条件，二者都是基于 ArcGIS 进行二次开发。 7.3.1.2 土地利用土地利用现现状数据状数据检查处检查处理模理模块块 主要检查以下内容： （1）地类图斑是否自相交、是否重叠、是否有缝隙； （2）现状地物是否重叠，是否自相交； （3）属性是否正确，是否完整； （4）要素个数是否正确，控制面积是否相等。 7.3.1.3 土地利用土地利用总总体体规规划数据划数据检查处检查处理模理模块块 主要检查用途分区图层数据是否完整，是否重叠，是否有缝隙。用途分区的 各项属性是否正确。 7.3.1.4 城城镇镇地籍数据地籍数据检查处检查处理模理模块块 （1）检查宗地数据是否重叠，是否有自相交。 （2）检查宗地、界址点、界址线相互关系是否正确，界址线否是被宗地压盖， 界址点是否在界址线上。 （3）宗地属性是否正确。 7.3.1.5 报报批数据批数据规规整整检查处检查处理模理模块块 检查批次报批红线是否有重叠，是否有自相交。批次报批红线相关属性是否 录入完整，是否正确。 7.3.1.6 征地数据征地数据规规整整检查处检查处理模理模块块 检查征地红线是否有重叠，是否有自相交。征地红线相关属性是否录入完整， 是否正确。 7.3.2 数据入数据入库库子系子系统统 针对本底数据和业务数据分别提供便捷的入库功能。 7.3.2.1 遥感影像数据入遥感影像数据入库库模模块块 面向卫星影像数据和航空影像数据提供针对性的入库功能。 7.3.2.2 基基础础地理信息数据入地理信息数据入库库模模块块 面向大比例尺基础地理信息数据提供针对性的入库功能。 7.3.2.3 地名地址数据入地名地址数据入库库模模块块 针对地名地址数据提供入库的功能。 7.3.2.4 土地利用土地利用现现状数据入状数据入库库模模块块 针对土地利用现状数据提供单文件入库和按照专题批量入库的功能。 7.3.2.5 土地利用土地利用总总体体规规划数据入划数据入库库模模块块 针对土地利用总体规划数据提供单文件入库和按照专题批量入库的功能。 7.3.2.6 基准地价数据入基准地价数据入库库模模块块 针对基准地价数据提供单文件入库和按照专题批量入库的功能。 7.3.2.7 农农村地籍数据入村地籍数据入库库模模块块 针对农村地籍数据提供单文件入库和按照专题批量入库的功能。 7.3.2.8 城城镇镇地籍数据入地籍数据入库库模模块块 针对城镇地籍数据提供单文件入库和按照专题批量入库的功能。 7.3.2.9 批次批次报报批数据入批数据入库库模模块块 针对批次报批数据提供可订制的数据入库功能。 7.3.2.10 土地土地储备储备数据入数据入库库模模块块 针对土地储备数据提供可定制的数据入库功能。 7.3.2.11 土地供土地供应应数据入数据入库库模模块块 针对土地供应数据提供可订制的数据入库功能。 7.3.2.12 土地征收数据入土地征收数据入库库模模块块 针对土地征收数据提供可订制的数据入库功能。 7.3.2.13 土地复土地复垦垦数据入数据入库库模模块块 针对土地复垦数据提供可订制的数据入库功能。 7.3.2.14 土地开土地开发发数据入数据入库库模模块块 针对土地开发数据提供可订制的数据入库功能。 7.3.2.15 土地整理数据入土地整理数据入库库模模块块 针对土地整理数据提供可订制的数据入库功能 7.3.2.16 执执法法监监察数据入察数据入库库模模块块 针对外业巡查数据和卫片执法数据提供对应的数据入库功能。 7.3.3 数据更新子系数据更新子系统统 7.3.3.1 大比例尺基大比例尺基础础地理数据更新模地理数据更新模块块 在完成数据更新的过程中，真个方案需要实现如下功能: 系统配置的功能 （用来管理数据更新的一些系统信息,比如数据更新的案件信息,更新对象的一些 特殊要求的设置和存储）、数据的提取功能(将 SDE 中的数据提取到外部数据格 式)、外部数据入库与检查功能(把更新测量来的数据导入 SDE 库中，并检查其正 确性，这个过程包括数据转换、库外数据检查等辅助功能)、数据的更新的功能以 及对历史数据察看等功能。 7.3.3.2 城城镇镇地籍数据更新模地籍数据更新模块块 城镇地籍数据更新提供局部更新和批量更新。 日常地籍测绘调查产生的地形数据更新，属于要素级更新，每次更新操作涉 及的数据仅限于发生变化的要素数据。日常地籍测绘调查产生的地形数据更新， 提供局部更新、批量更新两种中任一种，两种策略对更新数据的准备有不同要求， 更新方式也受所选更新策略的影响。选择局部更新策略进行数据更新时，采用用 户手工更新的方式；选择批量更新策略时，可以使用自动更新、定制规则自动更 新、向导式半自动更新等更新方式。 地籍图中地形信息更新地形图，属于要素级更新，每次更新操作涉及的数据 仅限于发生变化的要素数据。地籍图中地形信息更新地形图，提供批量更新方式。 使用定制规则自动更新、向导式半自动更新等更新方式。 7.3.3.3 土地征收数据更新模土地征收数据更新模块块 （1）每进行一次征地工作后，把征地范围红线进行整理、转换和属性录入； （2）用本次征地红线与土地征收数据库中的红线进行对比，看是否有重叠； （3）应用数据入库工具把土地征收数据红线追加到土地征收数据库中。 7.3.3.4 土地开土地开发发数据更新模数据更新模块块 （1）每进行一次土地开发工作后，把土地开发范围线进行整理、转换和属性 录入； （2）用本次土地开发范围线与土地开发数据库中的范围线进行对比，看是否 有重叠； （3）应用数据入库工具把土地开发数据范围线追加到土地开发数据库中。 7.3.3.5 土地整理数据更新模土地整理数据更新模块块 （1）每进行一次土地整理工作后，把土地整理范围线进行整理、转换和属性 录入； （2）用本次土地整理范围线与土地整理数据库中的范围线进行对比，看是否 有重叠； （3）应用数据入库工具把土地整理数据范围线追加到土地整理数据库中。 7.3.3.6 其他数据更新模其他数据更新模块块 对国土资源“一张图”核心数据库中的遥感影像数据、地名地址数据、土地利 用现状数据、土地利用总体规划数据、基准地价数据、农村地籍数据、规划预审 数据、批次报批数据、土地储备数据、土地供应数据、土地征收数据、土地复垦数 据、土地开发数据、执法监察数据、采矿权数据、探矿权数据提供数据更新功能。 7.3.4 空空间间数据管理子系数据管理子系统统 针对多比例尺、多时态的专题数据、矢量栅格数据、基础地理数据的日常管 理和维护提供常规功能。 7.3.4.1 数据数据综综合展示模合展示模块块 提供多种类数据综合展示功能，能够将不同专题图件进行叠加显示，并能够 进行视图平移、放大、缩小等浏览显示操作，可自由调整图层顺序，改变矢量图 层图等功能，提供面积计算，长度计算等功能。 7.3.4.2 数据数据检检索索查询查询模模块块 提供多种查询功能，实现满足日常管理需求的图形和属性的相互查询，主要 包括自定义查询、组合查询、点查询、缓冲查询、任意范围查询、导入坐标范围查 询等。 7.3.4.3 数据数据统计统计分析模分析模块块 提供数据统计功能，能够进行数据项的汇总统计，并将结果以表格显示、统 计图显示以及提供打印输出的功能。 7.3.4.4 元数据管理模元数据管理模块块 提供元数据管理的功能，包括元数据信息录入、元数据浏览、元数据查询的 功能。 7.3.5 成果数据管理子系成果数据管理子系统统 7.3.5.1 成果成果检查录检查录入模入模块块 提供图幅数据及元数据的成果完整性检查（文件命名、元数据格式、元数据 关键字段），对于符合入库要求的数据可直接入库（同时完成测绘成果及元数据 的入库），对于不符合入库要求的数据则标识出错误描述（如文件命名错误、元数 据缺失、元数据关键字段内容错误等）。 7.3.5.2 成果管理成果管理维护维护模模块块 成果检索模块即提供根据关键字进行全文检索，系统将根据用户选定的数 据类型检索对应数据表中的数据字典中标识的相关字段，并将检索的结果展现 在结果列表中。对于结果列表中列出的相关信息，用户可直接调用（浏览）该数据 的详细信息（图幅元数据或项目元数据）。 7.3.5.3 成果提取分成果提取分发发模模块块 成果提取分发模块包含按行政区域或成果编号进行成果数据的提取和导出。 7.3.5.4 成果成果统计统计分析模分析模块块 统计分析模块包括矩形、线、多边形等几何查询、SQL 属性查询、属性统计、 缓冲分析、空间叠置分析。电子政务平台 国土资源核心数据库涵盖了地政、矿政、地上、地表、地下等一整套数据体 系，是基础地理、遥感影像、土地利用现状、基本农田以及土地、矿产政务管理等 多源信息的整合和集成。其应用和服务主要体现在资源监管、宏观调控和信息服 务的高端层面，展现给用户的就是“一张图”（内容和形式）。 “一张图”侧重于概念， 是形式上的展示和表现，反映在前台用户的体验层面，国土资源管理业务及管理 行为可以“一张图”的形式表现出来。核心数据库注重内容上的数据与集成，体现 在后台的数据管理层面。 “一张图”不仅仅是一张综合地图，更重要的是提供一张能反映业务关系的 “关系图”，即涵盖国土资源监管各个业务分支关系图。土地审批过程和结果全在 “图”内循环，从这个意义上说， “一张图”不是单纯的信息化建设。为满足“一张图” 应用要求，必须有一个电子政务平台，建立各种统计分析模型，集中展现各种国 土资源指标分析数据来体现这种“图”的关系。 电子政务平台是基于 GIS 的电子政务基础平台，是一套为国土资源一张图 等相关应用系统建设提供基础搭建功能的基础平台。包括地政、矿政、地环和综 合管理等各主要业务的信息化。该平台为各级用户提供了国土资源管理各类信 息资源在线编辑、共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、 建设用地图、项目审批信息、项目监督信息等，实现联网办公、信息同步、信息交 换。领导和监督部门可以方便查阅基础信息、审批信息，可以随时了解审批项目、 部门、人员的工作状况，并对项目审批进行检查、监督、催办。 电子政务办公平台是全面实现国土资源政务管理办公自动化，图、文、表管 理一体化的计算机网络管理系统，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维 护性；一方面能够满足国土资源相关日常业务管理的需求，另一方面，系统通过 WebGIS 技术实现了地理信息地图资源共享，WebGIS 服务器向客户端发送的一 般是最终生成的地图影像的图片，用户无法直接存取电子地图库，从而保证了地 图数据的安全。 7.4 行政行政办办公系公系统统 行政办公子系统也叫 OA（办公自动化）可以理解为狭义的“电子政务平台” 行政办公子系统建设目的主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会 议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要 的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理。 7.5 城城乡乡一体化地籍管理系一体化地籍管理系统统 系统由三部分组成，一是土地登记，二是地籍数据管理，三是地籍数据监管。 土地登记实现国有建设用地使用权初始登记、国有建设用地使用权变更登 记、国有土地他项权利（抵押）登记、集体土地所有权登记、集体土地使用权登记 等业务。 地籍数据管理满足城镇、农村地籍和土地利用现状数据变更要求，实现将图 形库与土地登记库自动挂接，提供实时动态的图形与属性互查，提供各种专题图 件的打印，提供宗地分类面积计算与汇总表等各种报表的统计与打印。 地籍数据监管实现省、市、县三级土地登记信息的联动，满足政府部门、社 会公众对土地登记信息的查询需求。 7.6 建建设项设项目用地目用地预审预审管理子系管理子系统统 本系统主要完成对省政府以上批准的建设用地项目预审信息的申报、审批 以及向上一级的申报或备案，在此过程中，采集、整理相关信息并入库。 建设用地预审实行县、市、省、国家逐级审查批准制度，以各级系统独立建 设。各级系统之间存在接口，系统接口主要通过数据交换实现。 各级建设项目用地预审业务需要进行申报数据，批复数据和备案数据的交 换。其中申报数据是从下级到上级的数据，包括：建设项目用地预审申请表；预审 的申请报告；初审意见；项目用地范围；规划修改方案；修改规划听证会纪要。批 复数据是从上级到下级的数据，内容为建设项目用地预审的批复意见。备案数据 是从下级到上级的数据，内容包括建设项目用地预审申请表，项目用地范围和批 复意见。 7.7 建建设设用地用地报报批管理系批管理系统统 建设用地报批管理系统能要实现建设用地项目的组卷、初审和上报的过程 管理，其中包括了建设项目用地申请的受理、土地的使用情况的审查，农用地转 用情况的审查，补充耕地情况的审查，基本农田划补情况的审查，土地征用情况 审查，土地规划调整情况的审查。 “一书四方案”组卷、督办管理、相关信息发布、 网上收件、批复与申报。 7.8 地价管理系地价管理系统统 地价管理系统能完成信息采集处理存贮和输出，这些信息主要包括：基准地 价、监测地价、出让土地相关信息、土地出让金缴纳情况等等；系统能够通过分析 出让地块的周围出让或交易地块的地价、所在区域的基准地价和监测地价，为出 让地块的地价是否合理作出判断。能实现土地出让金的管理，能按设定的要求显 示土地出让金的收取情况，并具备定期提示缴款时间、欠款情况分析和超时限报 警。 7.9 土地征收管理系土地征收管理系统统 土地征收管理信息系统主要用于完成征收土地的批后实施的管理，包括征 用土地方案及相关费用的管理。系统能定义土地补偿标准、安置补助标准、青苗 补偿及地上附着补偿标准，根据勘测定界的征地地类面积自动计算出各类征地 补偿费用，能对征地过程中的各种规费、人员安置情况、被征村组征地补偿安置 费用进行管理，能对征地地块进行查询、分析、统计、定位，并自动生成征地补偿 安置方案。 7.10 土地土地储备储备管理系管理系统统 完成储备信息采集处理存贮和输出，包括存量土地确认，存量土地位置分布、 数量、原批准用途，存量土地形成的原因、储备土地和收购手段、储备类型、储备 目的、收购面积和收购资金等。能实现储备地块的信息管理、存量土地管理、储 备资金统计查询、土地储备规划图、储备地块的查询统计等功能。并能根据城市 规划、土地利用规划进行储备决策，并制定土地储备长期和年度计划。 7.11 土地供土地供应应管理系管理系统统 土地供应管理系统实现审查划拨与出让土地的位置，面积和地价，完成土地 划拨、出让和租赁等的日常审批工作及出让地块的日常监管工作，实现建设用地 审批和发证的自动化；实现建设用地综合信息的查询，对各个时期、各种类别的 建设用地数据进行综合统计分析。 提供对出让、划拨及其它供应方式的分类管理，方便地查看详细的供地信息，并 提供定位功能方便了解空间特性。提供对出让以及划拨供应的合同信息管理。 7.12 基本基本农农田管理系田管理系统统 实现对基本农田管理，以基本农田数据库为基础，实现对基本农田实时动态 的监管，同时对涉及基本农田调整或补划的提供辅助功能，并自动生成相关文档 和图表。系统提供辅助审查功能用于帮助预审、用地报批等业务人员办理人员判 断项目是否占用基本农田。系统功能模块主要包括智能调整补划、基本农田审查、 基本农田数据管理等。 7.13 综综合档案管理系合档案管理系统统 综合档案管理系统主要为国土案件提供统一归档管理，实现档案类目结构 管理、各类档案的信息录入（包括添加、编辑）以及各类档案信息的查询、统计， 形成国土项目档案综合管理。 7.14 人事管理系人事管理系统统 人事管理与考评系统建立人事变更、人事档案管理系统，建立请假管理、考 勤管理等人事与绩效考评管理信息系统。 7.15 批后批后监监管系管系统统 梳理并建立国土资源业务数据