曾祥辉书记在全县经济工作会议上的讲话.doc

在全县经济工作会议上的讲话曾 祥 辉（2007年2月27日 根据录音整理）同志们：春节刚过，我们紧接着召开全县经济工作会，主要目的就是希望全县干部尽快从节日的气氛中解脱出来，把思想和精力集中到新一年的各项工作上。刚才，我们对2006年度经济社会发展工作先进单位和先进工作者进行了表彰；小华县长对去年的项目工作进行了回顾总结，并对今年的项目工作作了部署安排，我都赞同。借此机会，我再讲三点意见：一、关于2006年工作评价问题总的来说，2006年的工作可以用成绩斐然来概括。具体体现为“步子较大、喜事较多、后劲较足、形势较好”四句话： 所谓步子较大，就是经济发展提速，指标大幅增长。2006年全县完成地区生产总值23.5亿元，比增13.6%，地方级财政一般预算收入6400万元，比增33.6%，增幅均居全市第一。此外，规模以上工业总产值、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资等多项主要经济指标也保持了比较高的增幅，在全市的位次比较靠前，基本实现了年初提出的“力争前三、确保中上、避免后三”的目标。所谓喜事较多，就是工作亮点纷呈，倍受上级关注。2006年，历史记录着泰宁的十件大事：泰宁世界地质公园被写入省党代会、省“十一五”规划和省经济工作会议材料；三批党和国家领导人以及30余批省部级领导来泰宁考察、访问和指导；福银高速公路全线贯通，泰宁成为中部地区进入福建沿海的第一门户，同时向莆高速铁路已确定在我县设点建站；泰宁被纳入全国32个黄金周假日旅游重点景区预报点，标志着泰宁已经进入全国焦点景区视野；开发建设了各4平方公里的大洋坪工业区和朱口工业区，泰宁工业园面积达到8平方公里；创造性地打造了新农村建设“非常63”模式，被列为全省新农村建设全面工作的两大典型之一；泰宁古城公司获国家开发银行1亿元贷款额度，无形中为旅游城建设增添了一个“助推器”；评选出42位首批“荣誉市民”，将在今年适时授牌；财政收入突破亿元大关；与广东丹霞山、湖南崀山等地联合启动了申报“中国丹霞地貌”世界自然遗产工作。这些事件，从各个角度、各个方面概括了泰宁一年来发生的大事、喜事。所谓后劲较足，就是项目投资强劲，带动作用明显。全县57个重点建设项目中，有8个上亿元项目，数量与规模均为历年之最；2006年累计完成投资9.3亿元，其中投资1.2亿元的汉堂雷公藤生物制药以及投资两千万元以上的恒立门业、科宜光电、天顺祥木业等一批生产性项目的动工兴建，为泰宁县域经济发展蓄积了后劲。这几个企业无论是在投资规模上，还是在产品档次、生产工艺上，都具有较大看点。所谓形势较好，就是保障更加有力，发展更为和谐。县、乡、村三级班子换届顺利完成，县几套班子成员中有多名领导干部被提拔重用、交流使用，说明省、市委对泰宁领导班子还是非常重视的；高考和高职单招成绩继续保持全市前列，梅林戏被列入全国首批非物质文化遗产名录，荣获全省文明先进县城、科技进步先进县等称号，启动实施了新型农村合作医疗、水库移民后期扶持等惠民政策；同时，精神文明、民主法制和党的建设也取得新成效，泰宁的竞争力、影响力和地位在不断提升，全县上下呈现风正气顺、人和业兴的良好态势。二、关于2007年工作重点问题2007年县委工作要点已就泰宁在新的一年重点要突破哪些方面的工作作了安排部署，这里我再作一些强调。1、突破旅游转型升级。转什么型？即由原来的旅游观光型转到休闲型、度假型；升什么级？即由原来带动作用不明显的旅游发展初级阶段升到中、高级阶段，真正实现“一业带百业”。要实现旅游转型升级，我们的目标已经很明确，就是要“当好全市龙头，挺进全省三甲，跻身全国前列”。今年，我们要申报国家5A级旅游区，联合申报“中国丹霞地貌”世界自然遗产，举行泰宁邮票首发仪式，这几个重头戏必将进一步提升泰宁在全国乃至全球的知名度。邮票首发式之所以定在9月份举行，主要基于三点考虑：第一，届时金湖水位好；第二，为国庆黄金周热身、促销；第三，9月份正好是泰宁建县1050周年的好日子，又恰逢邹应龙诞辰835周年。为此，结合邮票首发式，我们要举办一个大型活动，再次把泰宁炒作起来、把泰宁推向世界。要实现旅游的转型升级，还要着力提升四个方面：一要提升要素。泰宁旅游不能只有游，包括吃、住、行、购、娱等几大要素都要提升，特别是一直强调的薄弱环节，比如，旅游商品，一定要朝着三个方向去开发，即要“拿得出来”，就是要有一定档次、品位和技术含量；要“卖得出去”，就是要让游客认可、让游客喜欢；要“看得出来”，就是要有浓郁的泰宁特色，让人一看就知道是“泰宁制造”。年初，县里成立了旅游商品领导小组，专门负责抓旅游商品开发工作，希望旅游商品领导小组能够充分发挥作用，切实在“购”的方面取得较大突破。二要提升管理。包括队伍建设等方面，这方面工作在1月5日的全县旅游经济工作会上已经作了全面部署，我就不多讲了。三要提升产品。要改造现有的观光型旅游产品，开发休闲型、体验型、文化型旅游产品，使旅游产品更精细、更吸引人，满足游客多样化、个性化需求。四要提升市场。要在确保游客接待量增长50%以上的同时，重点突破境外市场。这是因为争创国家5A级旅游区，前提条件之一是接待境外游客必须达5万人次，我县号称有两、三万人次，但实际上还达不到。所以今年境外市场一定要提升，可以从周边入手，首先突破台湾、香港、澳门市场，然后逐步向东南亚市场扩张，再向更远的境外市场拓展。2、突破新农村建设水平。去年新农村建设总的成效不错，但各地通过一年来的摸索，已经有了一些新的经验、新的思路。比如，在投入方面，去年泰宁财政预算最多，达到600万元，再加上上级的惠农、支农资金以及农民自己投入的资金，累计投入资金达6000多万元，产生了“四两拨千斤”的效应，可以说力度非常大。其它各县虽然财力比我们强，但是他们刚开始的预算只有20万元、50万元、100万元，根本没想到泰宁财政一下子预算投入600万元，可是现在他们明白了这一点，他们只要投入1000万元，就能带动更多的资金，力度就会比我们更大，所以今年我们面临的竞争形势非常严峻。在新的一年里，泰宁新农村建设重点要把握“突破、精品、紧抓”三个原则，不断健全完善以“六手联弹”载体、“三位一体”工作体系为主要内容的“非常6+3”创建模式，持续升温、持续超越，干出成效、干出成果，建成富有泰宁特色、农民非常欢迎的新农村。一要发展现代农业。做到“三个化”：即规模化，就是烟叶、雷公藤、锥栗、笋竹、淡水鱼等特色农业要形成规模；组织化，就是产业组织化程度要高，特别要着力发展一批加工型龙头企业；品牌化，就是很多好的农产品要努力去拿品牌、去创品牌。二要打造精品乡村。所谓精品乡村，就是要充分体现出中央提出的“五句话”要求，而且要经得起考验、经得起看、经得起评判。我们要在去年示范村、整治村的基础上再筛选培育出五、六个精品村，集中力量把它打造成“特色产业的基地、新村家园的先导、自然生态的典范、增产增收的园地、精神文明的先锋、农村党员发挥作用的舞台”。三要改善集镇面貌。泰宁的集镇建设比较差，除了朱口镇初具规模外，其它乡镇基本上只相当于有些地方一个较大的村。如我原来工作过的沙县青州镇涌溪村，里面形成的集镇比泰宁其它7个乡的集镇都大。去年我们把工作重点都放在村一级，今年要好好抓一下集镇，力争达到“三个一”目标：即一条主街道，一个集镇没有一条主街道不行，这条主街道至少要有500-1000米长，而且旁边的绿化、美化、房屋建设等都要及时配套跟进；一个小小区，开发一个有一、两万平方米，里面有两、三百套住宅房的小小区，县里给乡镇城镇建设土地开发的政策很优惠，土地出让金是全额返回，这个政策一定要充分利用好；一处集散地，一个集镇要有一个公园、广场之类比较开阔的地方集散，而且还要有公厕、绿化等，否则很多人聚会、搞活动都没有地方可以容身。今后，每个乡镇都要朝着这“三个一”的基本目标努力，这样才会有人气、有样子，才会增强吸附能力、辐射能力。3、突破工业规模档次。泰宁的工业，几届县委、县政府都不遗余力地做了努力，但难度确实很大。就目前而言，泰宁还是要突出抓工业，因为现有的这种财政体制，我们的旅游远没有达到“一业带百业”的层次，不抓工业靠什么？今年工业的突破，要着力在三个方面下功夫：一是“点”要做靓。所谓“点”，就是骨干企业。现在泰宁连一家上亿元产值的企业都没有，这在全市比较少见。我们在2003年就提出要突破亿元企业的目标，可是到现在还没有实现。我在梅列区当副区长分管工业时，梅列区的工业是全市倒数第二，我当时给自己定的目标就是每两年进一个档次，我在那边工作四年，工业就前进了两位，从全市倒数第二上升倒数第四。既然目标已经确定，就要想方设法实现，希望各方面鼎立支持一下，今年一定要让我县的这些骨干企业向亿元企业迈进。二是“线”要做长。所谓“线”，就是产业链。“2+1”主导产业一定要象象样样做起来，还有传统的林产品加工、石材加工，今后不搞则已，要搞就要搞出终端产品。尤其是现在泰宁雷公藤的影响力、知名度很大，仅次于旅游，今年必须干出样子、拿出成绩来迎接上级的各种参观考察。三是“面”要做大。所谓“面”，就是工业园区。这两年要坚定不移地花大气力、花大资金开发大洋坪和朱口各4平方公里的工业园，形成8平方公里规模的泰宁工业区。工业园区管委会一定要沉下身去大干几年，把这个平台搭建好。4、突破城市功能品位。泰宁人口不过13万，城区人口不足5万，但每年来这里旅游的人数却超过了百万人次，实际旅游人数达到26万人，是全县人口的两倍。因此，以其说泰宁是建给本地人住的，还不如说是建给外面人看的。人家从四面八方来泰宁旅游，他是来品味泰宁、欣赏泰宁的，如果县城建得乱七八糟，没办法给人家一个好的印象，那怎么行？泰宁的城市建设不仅要具有人居功能，还要具有旅游功能，有比较高的文化品味、比较深的历史气息，总的要求就是要把泰宁打造成“海西最美的山城、三明最靓的看点”。具体要做到“三个三”：一要完善“三大体系”。即完善规划体系，我县建成区的面积是4.2平方公里，原来做规划时确定十一五扩大到6.5平方公里，近20年扩大到16.5平方公里，现在要调整到30平方公里，为什么要这样调整?因为火车站离城区有3公里，火车站一建起来，周边地区都将是新的发展区域。此外，西南面还要往旅游经济开发区、度假区延伸，北面则要往朱口方向拓展，这些区域都要统统纳入城市规划范围。完善景园体系，就是要突出“显山露水、透绿见景”特色。泰宁原来盖房子都是先围一块地，然后盖个圆形或三角形或四方形的大楼，外面用围墙围起来，绿地都在里面，谁也看不到。今后再也不能这样做，凡是类似绿地等属于公共设施、公众享受的，都要放在最公开的地方，比如原来的法院大楼、水利局大楼今年都要拆开，建成街心公园。同时，要严格控制层高，把炉峰山等周边山体给露出来，凡是挡住山体的建筑，能拆的要拆、能降的要降，再跟进引水入城工程、LED夜景工程，真正做到“显山露水、透绿见景”。当然，个别群体作为标志性建筑，楼层可以稍微调高。这里，还要强调一下新徽派建筑风格问题。我记得2001、2002年刚开始推行徽派建筑风格时，马上就出现反对的声音，认为整个县城搞成灰溜溜的一片不好看，现在大家慢慢接受认可了，但还有不同意见，总觉得一个县城搞一种建筑风格太单调。我再次给大家声明一个观念，一个县城在泰宁来说显得很大，但是在全市来说只是十二分之一，在全省只是八十五分之一，在全国连一个点都不是，搞一种风格怎么不行？我们到过那么多地方，除了个别城市里的个别组团、个别建筑外，那里的整体建筑哪里会给人留下什么印象？泰宁就是要用整个城市来给人留下深刻印象。况且这种新徽派建筑风格又不是抄袭别人的，而是泰宁独有的，是继承明清时期的文化积淀和建筑风格所形成的，事实上这几年也很被专家、领导和社会各界认可，完全应该继续坚持，就是盖再高的楼层也不能丢掉新徽派建筑风格的五大建筑符号。这个观念大家一定要树立起来，甚至我还希望县人大能够以相当于立法的形式把它确定下来，今后不能随领导人的变更而轻易变更。完善功能体系，就是要完善旅游城必须具备的一些功能，以满足游客的需求，比如旅游咨询以及汽车、公厕、停车场、交通标识、公共标识等市政设施和道路、桥梁等基础设施都要抓紧跟上。二要改造“三条干道”。即改造和平商业中街、环城路和高速公路连接线，特别是要把高速公路连接线建成一条品牌大道、绿化大道、美化大道和形象展示大道。此外，还要适时启动金湖路改造。金湖路作为泰宁最长的一条街道，如果从旅游功能、建筑品位来说，一点品位都没有，必须花大气力对整个立面进行改造，现在不好确定具体的改造时间，但方案已经开始在制定，到时候还要全县发动起来，希望大家共同支持。三要整治“三条主线”：即突出东洲转盘金湖路地质博物苑、东洲桥状元街和平街、东洲桥渥丹园明霞园金湖路三条主线，整治杜绝沿线乱摆放、乱搭建、乱涂写、乱排污物、乱贴广告等有损市容市貌的不良现象，争取通过全面整治，把整个城市的管理水平提升起来，把整个城市的风貌展现出来。5、突破文化亮点培育。旅游需要文化来支撑。今年春节黄金周，由宣传部牵头，旅游管委会、文体局等部门配合，在城区举办了一系列民俗文化活动，群众和游客反映都很好。文化就是这样，有去挖掘就会越做越好，否则就会沉寂。就当前而言，泰宁重点要打造四种文化：一要打造旅游文化。旅游文化又分为“四大特色文化”，即历史民俗文化，像状元、科举等历史遗留下来的文化；丹霞岩穴文化，泰宁的丹霞不是“死”景观，而是“活”文化，丹霞洞穴里演绎的学子文化、民居文化、宗教文化、墓葬文化和隐逸文化等非常独特；生态地学文化，泰宁是世界地质公园，来到这里就等于来到了世界地质文化大校园，游客除了旅游外还能接受地学知识教育；红色苏区文化，泰宁是全国21个红色苏区县之一，保存着众多革命历史遗存。除了这“四大特色文化”外，泰宁还有民间“三舞”，即傩舞、梅林戏、灯舞，其中有些是我们总结归纳出来的，比如“灯舞”倒过来念就是“舞灯”，包括桥灯、鱼子灯等等，有些东西就是要敢于归纳、敢于宣传。二要打造节庆文化。虽然说搞节庆文化比较困难，但我们要往这方面去想，像莆田的妈祖节、武夷山的茶文化节那样每年搞一个什么节。以前我们曾经办过邹应龙文化节、丹霞生态旅游节等，但这些节庆最终还是没有形成气候、形成品牌。今年中国地质旅游年会将放在泰宁召开，届时会办一个丹霞地貌学术论坛，这次要很好地运作一下。特别是今年适逢泰宁建县1050周年和邹应龙诞辰835周年，这两个节庆也要精心策划，把它办好来。三要打造饮食文化。作为一个旅游区，饮食文化非常重要。一些领导曾经批评泰宁是饮食最没有文化的地方，事实确实如此，我们根本拿不出一样能打动人家的特色饮食。有人说泰宁的风味是辣，可我觉得泰宁辣的深度和广度都比不过人家，而且泰宁人吃辣的水平也不高，今后这方面要很好地挖掘一下。早几年我们有开展“十佳特色菜肴”、“十佳特色餐馆”、“十佳特色厨师”评选活动，今后这些活动要继续开展起来。同时，还要深度开发泰宁的“三宴”、“三茶”。所谓“三宴”，就是“科举宴”、“尚书宴”、“鱼宴”，尤其泰宁作为全省内陆地区水产先进县，内陆淡水鱼捕捞量全省最大，年产上万吨，“鱼宴”这篇文章一定要做好；所谓“三茶”，就是岩茶、擂茶、藤茶，它们都非常有特色，也是泰宁独有的，要很好地开发、提升和宣传。四要打造广场文化。我们在沿河两岸搞了很多景园，景园里有很多小广场，这些不同的小广场最好能由不同的人群去使用，把整个广场文化搞活来。比如，时下很时髦的街舞，就让年轻人去舞出来，舞出气氛来；钢琴弹得好的、琵琶弹得好的、小提琴拉得好的，可以让他们在广场上开演奏会，并通过背景音乐在全城范围内播放，这样既能让演奏者感到一种成就感，又能让群众得到美的陶冶和享受。又如，可以组建一两个阵容比较强大、设备比较好的乐队，让他们每天到广场上去吹、弹、练，一有活动或庆典就拉出来派上用场。三、关于干部精神状态问题新的一年，我们干部尤其是领导干部要有一种新的精神状态和工作作风。1、发展意识要更强。一要有追赶和机遇意识。当前各地竞争日益激烈，发展的压力很大，我们在发展，别人也在快速发展，不能认为自己已经发展得很好了，如果不奋起直追，必定会落后于人。泰宁现在的机遇非常好，要抓住机遇，敢于投资。但事实证明我县干部的投资意识还比较薄弱，去年我们在全县干部当中试行了集资兴建星级宾馆饭店的政策，结果就没有取得成功。不象沙县，去年仅仅一个建行就增加贷款3亿多元，而泰宁全县增加的贷款总额都才几千万元，这个差距太大了。所以，我希望从我们的干部到金融部门、实业界、企业界，都要进一步增强投资意识，积极投身经济建设主战场。二要有时代和新潮意识。泰宁作为一个旅游区，如果跟不上时代、跟不上新潮，思想观念太落后、太陈旧是不行的。泰宁从接待的人来说全球各地的都有，但我们给人家提供的一些设施却比较落后，世界化、时代感、新潮化的东西太少，就连像麦当劳、肯德基这样的洋快餐都没有一家。在人类社会的发展历程中，不同阶段就有不同的侧重点，有物质方面的，也有精神方面的，而现在人类社会的发展已经进入了以中产阶级为主流的阶段，他们无论是物质上的需求还是精神上的需求都比较高。什么叫中产阶级？国家统计局给出的概念是年收入在650万之间的人群，我认为这些人群除了可以用财力来鉴定外，更关键一点就是他们在精神需求方面比别人多了时代感和新潮感。比如，他们开着自己的车上下班，而且车不能太低档；周末放假要么就是带着妻儿老小到郊区旅游，要么上街逛名牌店；上一次咖啡馆还要认准品牌，等等。我并不是说鼓励大家高端消费，而是说作为旅游地区、开放地区，我们这些新时代的干部、公务员，一定要有这种新潮、前卫意识，如果物质和精神都贫穷落后，处于沉闷状态，发展怎么可能快得起来？三要有保值和增值意识。所谓“保值”，就是作为一个山区县城，原有的良好生态环境和城市环境要保护好。我看了很多地方的城市建设，原本一个个很好的山包却被一片片推开，非常可惜。我在沙县时就深有感触，原来我住的西山小区那边有很多山包，满眼苍松翠柏，现在却一个个被推平了，原来良好的生态没有了，可以说是得不偿失啊!泰宁一定要避免这种做法，绝对不要因城市建设而破坏生态环境。比如像炉峰山周边地区不能随便乱挖、乱建，即便房子建得再好、再高也不能遮住炉峰山。所谓“增值”，就是无形的一种期望值、一种认可度。泰宁的城市怎么建才算好？我认为如果很多人觉得泰宁在贬值，那说明我们的方向错了；如果很多人觉得泰宁在增值，确实变化很大，那说明我们的方向对了，就要朝这个方向继续去努力，甚至整个站位都要提高。有首山歌叫现在的泰宁不一样，我看大家要推广唱一下。上清溪、九龙潭的排工每每唱这首山歌的时候都不翻译，怎么不应该翻译一下？我们提出来要“建美丽旅游城、做自豪泰宁人”，这就充分表明了我们“做自豪泰宁人”的一种志向。现在的泰宁不一样，既可以唱出我们的自豪来，也可以不断警示自己、鞭策自己、激励自己。2、发展要求要更高。一要有新招数。要善于将上级精神与本地、本部门工作实情紧密结合起来，善于学习借鉴外地的先进经验，将外地的成功举措与本地的经验结合起来。二要有新干劲。要大干、苦干、肯干、快干，对明确的工作只要认准了，不管多大困难和矛盾，都要竭尽全力，不遗余力。遇到困难要冲上去，不要一遇到困难，就把它搁在一边，有的一搁就是一两个月，甚至半年、一年，做事情最怕这样子。三要有新节奏。也就是动作要快，尤其是项目建设要快。建设快有很多好处，你一快，收效就早；你一快，成本就低；你一快，周转就快。原来讲一个项目很有实力、很有魄力，外面对它的期望值也很高，但过了几个月还没有开工，即便开工了，几个月下来连一层也没有建起来，结果整个项目搞了一、两年还没有竣工，人家就会认为这个项目并不怎么样，这个集团也不过如此。所以，要强调一个“快”字，我们讲的“新节奏”就是“快节奏”。3、发展措施要更硬。首先，目标要紧盯到位。目标不仅要硬，而且要明确，细化为具体的目标和可操作的措施，做到一级比一级更实，一级比一级更细。讲到“细”的问题，我们很多人做不到，或者说很多地方没有做到位，不管是安排部署工作、提方案，还是解决问题、协调服务等方面，都很粗糙、不够细。一个项目落地后有很多细节的东西要做，比如在哪个银行开户、工