在全县旅游产业突破发展大会上的讲话.doc

在全县旅游产业突破发展大会上的讲话谷奕(2008年12月11日)尊敬的市委组织部鲁部长，市政府刘市长，市旅游局刘局长，同志们，大家好！我受杨书记的委托，代表县委、政府讲三个方面的工作，后面，市上领导和杨书记还要作重要讲话，请大家全面地贯彻落实。一、我县旅游产业发展的总体情况近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我县“四大班子”精诚团结，全体干群埋头苦干，坚定不移地实施“旅游强县”战略，加大旅游资源整合力度，狠抓景区景点建设和宣传促销，不断完善提高旅游的配套服务设施和水平，全县旅游产业呈现出快速发展的良好态势。2007年，全县接待游客12万人次，旅游直接收入320万元，实现旅游综合收入1560万元。2008年虽然受地震的影响，全县接待游客依然超过9万人次，旅游直接收入690万元，实现旅游综合收入2051万元，比去年增长31.4%。全县旅游产业的发展主要呈现出五个方面的特点：一是全县旅游开发总体构架基本形成。确立了“一个中心、三大片区、五个节点”的旅游开发思路和“三年打基础、五年见成效、十年变面貌”的总体目标；编制完成了张良庙紫柏山风景名胜区总体规划、详细规划、可研报告和环评报告；编制完成了紫柏山草甸旅游开发项目策划，做到了规划先行、有序推进。二是旅游基础建设达到预期目标。自2002年以来，累计投入资金6000多万元，使景区景点基础条件得到明显改善。其中，争取1200万元国债资金改建了闸口石至紫柏山、营盘至狮子沟两条21公里旅游专用公路；投资3160万元，修通了贯穿主景区的庙二路；投资190万元新建了5.4公里的石板店至垮石崖登山步道，以及景区路口牌楼、停车场等附属设施；投资1200万元的紫柏山观光索道项目已开工建设；投资260万元打造的栈道漂流项目投入运营，成为汉中旅游的新亮点；筹资120多万元，修复了张良庙“三清殿”、“三官殿”，完成了火神楼重建及古建筑群修缮。此外，近期紫柏山景区晋升“国家级森林公园”即将通过评审，寒溪夜涨、风云寺以及西洋参、银杏、大鲵产业观光园等景点开发有序推进，顺利实现了“三年打基础”的阶段性目标。目前，景区供水、供电、通讯、餐饮等配套服务设施不断完善，留坝已成为汉中旅游开发的重要组成部分和广大游客热爱的旅游县。三是持续不断地进行旅游宣传促销。县财政每年列支30万元专项经费，先后在西安、汉中、县内重要交通路口设置了大型广告牌和景区交通标识牌，发行了旅游贺年卡、邮资信封宣传彩页，组建紫柏山文工团及“大篷车”、“小分队”等形式，主动“走出去”开展促销推介活动；积极与中、省、市电视台以及报刊杂志等新闻媒体联手宣传旅游产品，开通了“留坝紫柏山”旅游网站；与周边30多家旅行服务机构达成了互惠协议，基本形成了“一日游”、“二日游”旅游线路；成功举办了全国散文期刊联席会议及两届紫柏山登山节、栈道漂流节，开展了登山比赛、旅游论坛、摄影采风等丰富多彩的活动，留坝旅游的知名度和经济效益在这种宣传氛围中逐年提升。四是注重旅游配套服务水平的提高。我们克服了自有财力的不足等困难，围绕县城和景区，大力发展餐饮、宾馆、旅游产品营销网点建设；打造沿316国道、姜眉路和庙二路三条新农村示范长廊，完成民居改造951户、4810间，发展农家乐65户；制定了农家乐标准及管理办法和餐饮旅馆业管理办法，对涉旅行业120名从业人员进行了技能培训，选拔70多名机关干部组建了兼职导游队伍；将县招待所、张良庙宾馆对外公开拍卖，并进行了星级改造；成立了游客接待投诉中心和地接旅行社，景区景点服务管理水平和接待能力明显提高。五是全县干群对发展旅游产业的信心增强。一业起、百业兴，大家都翘首以盼，并为之出谋划策，团结协作，狠抓工作落实。这些工作的成效，使我县在2007年被省旅游局授予“陕西省首批旅游强县”称号，被市委、市政府命名为“创优工作先进县”。总之，我县旅游产业发展取得了阶段性成效，但在工作推进中也还存在一些问题和薄弱环节。一是旅游开发资金严重不足，旅游发展的基础设施和配套服务设施还滞后，游客参与性项目少，难以满足多层次的消费需求；二是旅游宣传促销的广度和深度不够，全方位、多角度、高层次宣传推介的声势不大，致使游客总量偏少；三是旅游招商引资工作难度大，招大商、做大项目的平台和力度有限。面对这些问题和困难，2009年我们将采取积极有效的措施应对，全力推进旅游产业突破发展。二、2009年全县旅游产业发展的目标任务2009年是留坝旅游产业实现突破发展的关键一年：第一，国家积极应对国际金融危机，制定出台了扩大内需的“十条措施”，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必将加大对基础设施的资金投入力度。第二，各项惠民政策的出台和节假日制度的调整，以及广大游客对乡村休闲度假的亲睐，必将促进旅游市场的升温。第三，省委、省政府高度关注汉中率先突破发展，市委、市政府强力推进“旅游活市”战略，把我们留坝县作为全市旅游开发的重点县，把张良庙紫柏山风景区列入全市旅游开发的重点景区予以扶持。第四，随着西汉高速公路开通，我县交通瓶颈制约得到极大缓解，全县已形成了以316国道、210省道为主，以县乡道路为辅的环形公路网络。2009年将开工的四川巴中宝鸡高速公路横穿我县，届时，境内既有国道、省道，又有高速公路，交通十分便利，为拓展客源市场提供了有力的保障。第五，全县上下谋求突破发展的愿望迫切、合力增强，为促进旅游产业发展提供了重要的思想基础和动力源泉。面对这些机遇，2009年我们的奋斗目标是：全年接待游客20万人次，力争达到30万人次，旅游直接收入突破1000万元，旅游综合收入力争突破5000万元。（一）建设任务。继续按照“一个中心、三大片区、五个节点”的工作思路，加快景区景点及配套服务设施建设。一个中心：以县城为中心的商务休闲中心。2009年，在抓紧做好县城建设性详规和特色风貌规划编制工作的基础上，全面完成老街改造工程、县城紫柏路及北栈河沿岸建筑立面改造工程、县城亮化工程、北栈河治污工程及滚水坝建设，三星级酒店建设，新建旅游商品购物一条街和风味小吃一条街，完成县城下段水面工程的前期工作，做好县城闲置国有资产的盘活工作，实现省级卫生县城创建目标。三大片区：一是以张良庙为中心的道教文化片区。2009年，全面完成张良庙维修及周边亮化工程，完成庙前区综合整治；积极申报张良庙紫柏山国家级风景名胜区，实现紫柏山晋升国家级森林公园的目标；协助投资商完成张良庙宾馆综合改造和完成紫柏山道然文化会馆建设，协调加快老庙景点开发建设。二是以紫柏山亚高山草甸为重点的生态观光片区。全面完成石板店车行道硬化工程、石板店至山顶登山步道及护栏工程、石板店游客中心配套设施建设，完成紫柏山客运索道建设工程和七星坦观景台的建设，以及中山至前山步行道框架工程；完成宽沟游客中心三幢综合楼主体工程及停车场平整、检票口建设；协助投资商建成狮子沟国际狩猎场，开发建设山顶参与性娱乐项目（悠波球、溜索、滑道）。三是以栈道漂流为核心的休闲娱乐片区。在组建栈道漂流有限责任公司的基础上，完成游客中心及配套服务设施建设，实施210省道漂流山庄路段两边山体的加固及美化工程，平整、绿化漂流山庄停车场，增设水上娱乐设施，增加沙滩娱乐项目，抓好周边环境改造；规范和加强对漂流山庄的管理，确保正常运营。此外，积极做好部分古栈道恢复的各项前期工作。五大节点：完成风云寺登山步道工程，完成寒溪夜涨景点建设项目、凤鸣寺登山步道工程，以及恢复樊河桥及景点标示牌；加快江口玉皇庙银杏、大鲵观光景点建设。此外，各乡镇也要立足资源优势，围绕“农家乐”、生态农业观光游及自然景观，打造各具特色的旅游项目，成熟一个，县上扶持一个，使其不断发展壮大。配套服务设施建设：2009年，组建地接旅行社，建设一支30人左右的专兼职导游队伍，协调解决景点之间的交通客运问题；积极发展“农家乐”，完成验收挂牌工作；加强对全县宾馆、酒店及农家乐服务人员的培训和规范化管理，提高接待能力和服务水平。以上建设项目的包抓领导、责任单位、完成时限见留办发200861号文件，请各包抓领导和责任单位按照分解下达的建设任务，保质保量地完成。（二）宣传营销任务。2009年，我县旅游以“诗画山水、生态留坝”为主题，紧紧围绕“中国天坦群落”、中国保存最完整的汉张留侯祠、“中国古栈道第一漂”三大品牌，主攻西安、宝鸡、兰州、汉中等一级客源市场，兼顾四川、重庆等二级市场，采取立体媒体、平面媒体、网络媒体相结合，固定和流动相结合，走出去和请进来相结合的方式，进行全方位、多角度宣传，努力把留坝的旅游产品全面推向市场。具体从七个方面加强宣传：一是立体媒体宣传。由县委宣传部、县广电局牵头，县文物旅游局配合，通过在省、市电视台黄金时段制作播出留坝旅游宣传广告和专题片；积极与周边县区电视台合作，互播广告及专题片；与汉中交通音乐台合作，每天滚动播出留坝旅游宣传广告，充分展示留坝旅游资源，吸引更多的游客来我县旅游休闲。二是平面媒体宣传。由县委宣传部牵头，县文物旅游局配合，加强与陕西日报、华商报等媒体的协作，刊登专版广告，策划新闻宣传，不断扩大留坝旅游对外的影响力和知名度。三是网络媒体宣传。县政府办公室和文物旅游局要加强对政府网站和旅游网站的管理，及时更新和丰富网站内容，与国内知名网站进行合作，建立交换链接。其他相关部门也要在网站中增设留坝旅游信息专版，并及时总结工作经验，及时向政府网站和旅游网站报送信息，为旅游宣传营销工作提供有力的信息支撑。四是固定宣传。由县交通局牵头，县公路段配合，在西汉高速南郑出口、城褒一级公路十字转盘，西汉高速公路和西宝高速公路设置突出主题、突出特色的大型广告牌。同时，按照统一方位、统一距离、统一规格、统一图案的要求，在316国道和姜眉公路县境段每10公里设置一处旅游标识牌，切实增强旅游宣传效果。五是流动宣传。县文物旅游、交通等部门要与汉中、西安公交公司联系，选择合适的线路，通过公交车喷绘广告进行宣传。县综开（扶贫）办要加强与包扶我县的省旅游集团下属宾馆、饭店的合作，通过展版进大堂、折页进客房等方式进行全方位宣传。六是“小分队”宣传。由县文物旅游局牵头，文教体育局、妇联、团委等部门配合，结合紫柏山文工团组建旅游营销宣传小分队，采取文艺表演、摄影展览、散发旅游宣传册（画）等方式，在主要客源市场（大中专院校、企业、小区等公共场所）宣传营销。同时，充分利用国内举办的各类旅游宣传营销、推介、会展等平台，集中展示留坝旅游产品，吸引更多的外商来留投资开发旅游产业。七是节庆宣传。各相关部门要按照“月月有活动、季季有高潮”的要求，突出抓好春季张良文化节暨紫柏山国家级森林公园开园踏青活动、夏季第三届紫柏山登山节暨栈道漂流节、秋季紫柏山红叶节、冬季紫柏山冰雪节等节庆、采风活动，进一步扩大留坝旅游知名度。以上宣传促销的各板块，请按留办发200862号文件通知，从资金拨付到组织实施抓好落实。三、保障措施一是机制保障。继续坚持“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、全民参与”的开发模式，全县上下在县委的统一领导下，贯彻既定的旅游开发思路和目标任务，树立“全县工作一盘棋”的全局观念，按照“一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游做服务，交通围绕旅游上项目，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力”的总体要求，落实责任，形成“人人参与旅游建设，事事关乎旅游发展”的良好格局。继续按照“所有权、经营权、管理权”三权分离的原则，通过经营权、国有涉旅资产转让拍卖、非公经济参股等多种形式，吸引各方力量参与旅游景区企业化经营、市场化运作，围绕旅游发展餐饮住宿、文化娱乐、商贸流通等服务行业，增强旅游发展活力。继续坚持“县级领导包抓、部门单位包建”的推进模式和“一个旅游重点项目、一名包抓县级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一抓到底”的“五个一”工作机制，加快景区景点建设步伐。继续采取“请进来、走出去”等方式，培养旅游经营、管理人才。在县内选拔有能力、有经验的人员，送出去培训后聘为涉旅单位的经营管理人员。继续加强培养导游队伍建设，提高导游人员的解说水平和综合素质，真正让导游成为“留坝旅游的形象代言人”。加快组建紫柏山文工团建设，使之既能编排有特色、有主题、游客参与性强的文艺节目，还可拉出去成为宣传留坝旅游的小分队，以提高留坝旅游对外的知名度和影响力。政府直属的三个公司：紫柏山森林旅游发展公司、城投公司及栈道漂流公司，要按公司法的要求，充分发挥各自应有的职能作用，抓好紫柏山景区、栈道漂流景区及县城的项目开发与建设工作。二是资金保障。以县级财政投入为引导，积极策划、包装好各类项目，争取中、省、市项目资金的落实工作，积极争取开行的政策性贷款和信用联社的信用贷款，以各种行之有效的方式，加大招商引资的工作力度，鼓励民间资本投入旅游项目建设，逐步形成多元互补的融资体系，以解决发展建设资金的严重不足问题。三是环境保障。一是进一步优化政策环境。各级、各有关部门要认真落实关于旅游产业发展的优惠政策和扶持措施，尤其是在招商引资、行政审批等方面要减化办事程序，提高办事效益，真心实意的为涉旅行业解决开发经营方面的具体问题。二是优化服务环境。县旅游、卫生、工商等部门要下大力气规范从业人员的经营行为，督促景区景点、宾馆饭店完善各项规章制度，以“三优一满意”为目标，在涉旅行业开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，加强旅游从业人员的职业道德教育和业务培训，全面提升旅游行业的规范化、标准化程度。同时，县旅游、工商、物价等部门要充分发挥职能作用，狠抓景区景点及周边地区的旅游秩序、交通秩序、卫生秩序及经营秩序的专项整治，严厉打击欺客、哄抬物价等不良行为，要认真做好旅游投诉案件的受理和查处工作，维护游客的合法权益。三是优化旅游景