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主持人：各位我亲爱的首都之窗网友，大家上午好！这里是正在为您直播的国家高新技术企业认定管理政策的解读现场，接下来一个小时会对税收优惠政策、认定条件、认定程序、政策实施的衔接问还有一些具体的问题都会进行解答，如果您有什么意见，可以打到屏幕上，主持人媛媛会替您转达，首先介绍一下嘉宾。市科委高新技术产业化处长刘晖，欢迎您。 刘晖：大家好。 主持人：市科委高新技术产业化主管工程师施辉阳，欢迎您。 施辉阳：大家好。 主持人：北京高新技术创业服务中心副主任王兰平，欢迎您。 王兰平：大家好。 主持人：今天在线的嘉宾和网友都是比较专业的人，在访谈之前我们做过一个调查，在收到的176份问卷中，50%以上的人都想了解一下这个政策是在什么情况下出台的？ 刘晖：国家调整高新技术企业认定管理政策管理办法是今年7月具体下发，这次由科技部、财政部、国家税务总局联合来下发的，背景是根据国家的所得税法调整的。在新的税法里面，做了新的规定，所以配套的高新技术企业认定办法进行了调整，体现了四个办法。 第一个体现国家税收在政策体系的调整，这里突出了有区域政策为主，现在是和行业相结合。原来在高新技术园区是可以的，现在是只要你被认定为高新技术产业，在哪个区域都可以。 第二个是进一步突出了企业自主创新的引导，这是06年国家召开了自主创新大会，鼓励企业提高自主创新能力，这个背景在条件上提出了很多引导企业创新的内容。在研发投入的要求上比原来更加科学、细化、严格。对知识产权的获取，原来并没有要求。 第三个是鼓励企业更加重视创新。这个表现在很多指标的变化上。表现在新提出来的对企业的自主创新的评价体系，从科研组织到成果转化，到科研投入，知识产权产出，到企业成长，各个方面都提出了新的评价的指标。 第四个是加强是国家对全国认定管理工作。有四个方面。具体讲主要有两个大的方面的变化。第一个是认定条件自身的，这里体现在：第一个新办法要求企业成立一年以上才有资格的认定，这个与原办法相比，原办法并没有规定新企业不能参加，只是你的投资超过60%就可以。第二个是核心技术产权方面。新的办法规定必须至少有一项。第三个对企业的研发投入进行了更加细化的标准，要求企业的研发费用总额占销售的比例3%、4%、6%，原来统一规定是5%以上，这回按照企业的不同规模，分了三个等次，比原来合理。第四个条件是新增加了指标的评价体系，原来并没有这方面的量化标准，新办法增加了四方面的评价体系。包括知识产权数量，科技成果转化能力，科技研究开发管理，总资产和销售收入增长。 第五个条件是新办法对各项认定指标的具体标准、范围进行了明确的规定。 第六个条件的变化是在领域范围上，原来老的办法是国家发布高新技术产品目录要列入国家的产品目录才能有资格参加认定。从新办法看把产品目录变成了领域目录，新规定的国家重点高新技术领域。 第二个是新的工作办法的体系变化。第一个是由原来的各个省市来负责，变化了国家三个部委联合成立认定小组，由国家负责高新技术产业的认定，由科技部、财政部、税务总局来共同执行。第二个是引入了财务的审计和评审。要通过有资质的财务中介机构对企业的研发投入和高新技术产品和服务收入情况进行专项审计，出具审计报告后才能进行评审。第二个由专家进行打分，要到70分以上才能通过认定。 主持人：我能不能这么理解，新老政策对比，新的政策在认定条件上面比以前更加苛刻了，企业想迈入高新技术的条件更加高了。 刘晖：可以这么理解，但是国家这一轮的调整想在引导企业的自主创新，增加创新能力，增加对创新的认识，以及增加知识产权的创造、保护、运用的意识进行更明显的引导，这个办法有的地方条件比原来增加，有的地方对企业有一个长期发展的作用。 主持人：在我们的调查中，有很多的网友或是企业对拥有自主知识产权对企业技术创新能力的评价指标，高新技术产品的收入占总收入的方面都有一些疑惑或问题，在接下来的时间一一来谈，我们来挑几个问题来问。有网友说税收优惠，外商投资高新技术企业，2008年未进行证书提前认证，还能享受到企业所得税定期减免优惠吗？ 施辉阳：这个问题国家有相关的规定，如果企业的资格还有效的话，这个在有效期的话，这个资格是有效的。但是具体在税怎么操作，我们还是企业跟主管的税务所进行沟通，税由主管税务所来决定。 主持人：他这个问题还是涉及到政策实施前后的对接问题，我们的老企业以前认定为高新技术企业，现在怎么办？在政策实施过程中，有一个过渡时间，但是在新的政策实施没有一个给企业一个缓冲期，就是马上实施了。 施辉阳：我们大家都看到，国家的科技部、财政部、国家税务总局印发了一个高新技术企业引导，就是说07年年底以前认定的高新技术企业，在有效期，国家也承认，资格到期以前，他的高新技术企业资格还是有效的，所以我感觉这是一个过渡。 主持人：对具体的税收方面，老的企业能不能享受15%的优惠，或者是怎么样的一个选择？ 施辉阳：据我了解，国家的税务部门在原来的三免三减，包括06年执行的两免里面有一个过渡期，国务院在07年有一个39号通知，对过渡期做出规定，企业的政策还属于这个三免三减的政策没有享受完，可以执行这个。具体这一块怎么操作，还是希望企业跟主管税务机关进行联系，咨询一下怎么操作。 主持人：原高新技术企业资格在有效期内的企业可以选择两种办法，一个按老办法执行，如果享受15%的税收优惠，就按新的规定去认定高新技术企业。 施辉阳：我的理解是15%的政策不属于定期减免，如果企业想享受这个的话，还得按新的办法重新认定。 主持人：接下来看看企业还有什么样的问题？有网友说，北京市的高新技术企业指导意见在11月底出台，在12月15日完成申报，这个时间短，能否考虑到09年完成申报？ 刘晖：这个问题确实时间是比较紧张的，前期国家从4月下发了办法，7月下发了指引，8月启动了对管理部门的培训，之后市里面在研究方案，在这个过程中，我们已经很早的就跟企业进行了广泛的培训，特别是在8月国家部门对我们的培训以后，我们会同有关的区县、科技园区，对超过一万家的企业进行了大范围的培训。包括新办法的解读，包括条件的掌握，新的政策出台背景等等这些方面。所以应该说大部分企业对政策还是非常了解的，还是能够极早的做出准备。这次之所以确定15日截止申报，为了能够使企业在今年准备充分的情况下，获得及时的认定，另外在年底前享受到税收的减免政策，所以时间紧，但是这项工作并不是有一个截止期，企业可以随时申报。包括12月，包括明年的任何一个时间，企业可以随时来申报，15日是帮助企业在年底前落实到税收优惠政策，所以提了一个时间。 主持人：还有一个附带的条件，看来应该认真的理解，也就是说不存在纸面提交的截止日期了。有网友说，我们公司在12月3日提交材料了，什么时候可以公示，在公示之前我们能否看到审核的进展如果没有通过审核，怎么告诉申请人？ 刘晖：这个具体我回去要帮他查一查，按我们的实施方案工作的流程，我们严格按照流程，而且现在加紧为企业进行服务。能不能通过认定，有两个渠道，通过认定我们会在国家科技部网站上给公示，他可以查到。如果没有通过认定，我们会以通知书的形式告知企业。 主持人：这个认定时间通常有多长？ 王兰平：根据国家科技部的办法，认定的流程是75个工作日，北京的工作量大，时间紧，我们现在工作的程序上内部进行了压缩，现在是48个工作日。 主持人：目前被认定的高新技术企业，他能在一个什么地方公示，或我们能不能查到这个企业是不是高新技术企业？在我们的科委网站上会有公示吗？ 刘晖：这个按国家的新办法规定，全国开通了一个高新技术企业认定网，由科技部负责的，全国的高新技术企业都在这个网站上进行公示。这个网上公示完了之后，我们会在北京市科委门户网站上给予进一步的公告，可以查到。 主持人：我们也会在科委的网站上把相应的情况，包括材料，包括一些相关的内容都会在我们自己的网站公示。 刘晖：我们会在科委的网站上进行公告，但是不是所有的信息在上面都有，我们有一些企业的名称，一些关键性的信息。 主持人：谢谢。我们公司的高新技术企业证书09年1月到期，如果到时候我们没有通过认定，这个08年的高新技术企业还可以享受吗？实际上这个问题我们已经谈过了。还有网友说，有关高新认定的服务收入几个问题。第一个高薪认定的服务收入是否是指技术转让、承包、接受委托收入。第二个是除了362号规定外，还有其他的规定吗？第三个是转让收入等与税务的文件收入有差别吗？第四个技术服务收入有什么样的要求，是否需要单独的核算，这是我们用友软件的朋友。 施辉阳：这次高新技术企业认定对国家的什么是高新技术企业做了明确的规定，也就是网友提到的这些，我们会依据国家的指引进行操作，我们感到规定的四类指引和原来的是大体相当。认定的时候是不是必须与技术合同登记作为依据？我们认为经过北京市场认定管理办公室认定的技术收入的重要依据，大家看到了，我们北京市高新技术企业管理工作里面也明确提出，企业的技术合同到北京技术市场进行认定登记，我们也感觉无论是从认定的需要还是企业享受的相关税收政策角度说，企业有必要就技术合同到北京技术市场进行登记。 主持人：今天网友的问题确实不少，如果大家有什么样的问题我们之前提到过了，您就不要在这边发了，这边的刷屏速度非常快，您可以翻看一下我们之前的访谈，大家也可以在网上各自交流一下。有网友问，我在上海发了第一批高新技术企业的公示，我可以看到上海松下微波炉有限公司等企业的名字，我自己在国家知识产权查询发现他们的知识产权基本上是外国企业的，为了符合高新技术企业核心的标准是否只有五年全球范围内一个独占协议才能符合协议？ 施辉阳：国家对核心技术知识产权是有规定的，网友说的全球范围内五年以上的独占，还有一些其他的方式，还有自主研发，比如说专利的并购等等，这种方式获得的知识产权也是可以的。 主持人：还有对成果转化的证明材料大家有疑问。我想咨询关于高新认定的转化，我们公司是研发销售软件产品，我们是只需要提供当年的销售发票，就可以作用证明吗？ 施辉阳：国家的两个文件高新技术企业管理办法，高新技术企业管理工作指引对企业申报需要提供的材料分为两类，一个是必须提供的材料，认定申请书，企业的营业执照，登记证书，专项审计报告，知识产权证书，这类是国家规定企业必须提供的。还有一些是认定过程中有一些辅助的证明材料，这块我们鼓励企业就自己的实际情况提供相关的材料。 主持人：最近三年内科技成果转化的年平均数是通过表格和数据表现的吗？申请书中只填写了07年的产品情况，对06、05年的头两年怎么反映？ 施辉阳：企业有必要，也有义务就他自己的近三年的科技成果转化的情况，如实在我们的认定申请书相应的部分，认定申请书的第一张表，企业基本信息表的最后一行就他的科技成果转化数量如实填写，可以提供一些相关的辅助材料。 主持人：有网友说我们公司的高新认证09年4月到期，复审是什么样的流程？ 施辉阳：大家都注意看了，国家的高新技术企业认定管理办法里面，明确规定新的办法是从08年1月1日开始实施，原来的两个文件同时失效了，如果我们的证书是09年4月到期，他能按新的条件参加认定。 主持人：还有网友比较感兴趣，是不是具备软件著作权登记就可以进行高新技术企业登记？新办企业能否直接申报高新技术企业？ 施辉阳：第一个问题是网友对知识产权范围的理解问题，这里除了软件著作权以外，还有一些专利，包括新品种等等，也是知识产权的很重要的形势。另外像网友的新办的企业的问题，国家这次刘处长已经介绍了，这里的变化是要求企业成立必须满一年以上才能参加认定，所以这个刚成立的企业在认定的时候会面临一些困难。 主持人：还有说作为企业应该如何表述核心技术，我们有多个专利，我们是都写上，还是只写其中几个？ 王兰平：这个应该是写得越多越好，在评价指标里，专利数量要求至少一项，核心技术，越多得分最高。总分70分以上是通过的。 主持人：另外还有网友说，成果形成的产品提供的证明材料，产品证书、检验报告等等，产品新报告，产品销售证明，生产登记批准书任意一向都可以证明当年转化的材料吗？第二个是关于研究开发组织管理组织资料是每个研发开发项目都要提供这个资料吗？ 施辉阳：研究开发管理水平这一个国家有规定，企业可以根据实际情况，就五个点如实进行表述，比如说企业有没有立项的报告，另外比如说企业在研发投入有没有相关的核算体系、制度。还有是企业有没有跟其他的院所、大学进行一些合作。另外企业有没有研发所需要的设施、设备的硬件条件。另外是企业对他的研发人员有没有绩效奖励制度，企业可以根据实际情况，哪些方面做到了，哪些没有做到，企业在参加认定的时候如实进行表述，我们也鼓励企业提供相关的材料作为作证。 主持人：现在提供近来三年的证书，我们以前没有申请过，09年的证书我们09年申请高新的时候能不能用？ 刘晖：按国家的办法是要求三年内获得授权的知识产权提供相关的材料，国家最近下发了一个通知，他提出来是近三年截止到申报之日起，如果你获得的知识产权是可以的，申请的原则上是不可以的。 主持人：他这种情况就不太行了。还有网友说，根据北京市的认定实施办法，要求企业提供的材料中包括北京技术市场管理办公室认定登记的技术合同能够证明高新技术服务的收入证明，如果我们企业没有这个怎么办，是否可以补上合同？ 刘晖：合同是可以补的，全市目前有35家技术合同认定的登记处，可以在市科委的网站上查到它们，看到最近的一家是什么，这是可以补的。 主持人：以前没有的合同，随时可以补，要想在08年年底之前认定，要注意时间。还有一些问题，我想问一下，什么是技术成果开始转化？是技术开发完成之后就认定为开展技术成果转化了吗？如06年11月开发完成，此后对该技术的投入还算是研发投入吗？ 施辉阳：这个对成果转化的理解，成果转化是把这个用到新的产品里面，这个时间点的把握是产品用的时间，它就是一个成果转化的时间。另外涉及到网友提出的过去完成的研发项目，如果后续有投入的话，这块只要符合什么是研发项目、投入、规定，他的相关费用是可以计入研发费用的。 主持人：我们的技术服务合同中涉及到五个知识产权，可以算是五个成果转化吗？ 施辉阳：如果这个所代表的科学产品得到了应用，我们认为这五项是成立的。 主持人：成果转化的证明材料，照片就可以吗？ 施辉阳：企业可以根据自己的实际情况，比如说形成了产品的检测报告，产品的生产报告，产品的鉴定、查询报告，都可以作为成果转化的证明。 主持人：今天几位嘉宾听到网友们这么多的问题，综合一下有什么样的问题可以作为典型的问题，在这个时间段统一的回答网友，可能给后一段提问的网友一个参考。包括在我们平常收集到的一些问题，和在培训中和办理中遇到的问题。 刘晖：因为前期我们在跟企业的培训过程中也接触大量的企业，提出来各种各样的问题，从目前看主要是三类。 刘晖：第一类是作为条件解释方面的，网友提到了很多的问题，技术收入怎么界定，研发投入，自主知识产权等等怎么界定，这些都是同一问题，我建议企业第一是可以仔细的研究一下国家发布的认定工作指引，在里面有非常细致，非常详细的解释，如果还解释不清，可以按照国家的实施方案的电话进行咨询。另外一种方式可以到就近的科技园区和区县的科委我们都有服务的同志，可以具体咨询。 第二类是程序方面的。时间上怎么把握，我们应该把这个材料报给谁，报几份，这些我建议网友们看一看我们发布的，由北京市科委、财政局、地税局、国税局发的实施方案，里面有非常详细的解释，所以我建议网友去看这个文件。 第三类问题是关于政策落实，政策执行方面的。刚才有网友提出来，在过渡期内，或者是他现在有资格，或者说要享受政策，这类问题是主要涉及到企业的所得税的减免和新税率的应用，如果我们解释不清的，可以到所在地的国地税继续进行咨询。 主持人：谢谢。说到税收问题是直接影响企业收入利润的问题，所以大家非常关注。科委的网站上转发了几个文件比如说公布了一些国家的政策，还有一些中介机构的名单信息，大家可以登陆查询。有网友说，请问软件的著作权的授权日期是首次发表的日期还是颁发的日期？ 施辉阳：这个软件著作权的证书有两个时间，一个是首次发布时间，还有一个是证书颁发时间，在认定的时候是依据的是颁发时间。 主持人：还有网友问，我单位在认证网上注册过，但是注册文件丢失了，申请号也不记得了，这个怎么办？ 施辉阳：这种情况，我们希望他跟科技部，企业可以按照网站上留下的电话联系，他们会想办法，但是一定会有解决方案的。 主持人：我们企业是做数字加工服务的，也就是利用自主研发的软件，为企事业单位，政府机关进行数字服务，这类企业能否认定，08年10月到期的，是否需要认定？ 施辉阳：第一个问题是只要这些企业的条件符合国家的高新技术企业认定的办法的规定，这个企业是可以参加认定的。 主持人：我们的问题先告一段落，网友有什么样的问题，还可以往屏幕上发送。我想问问我们高技术创业服务中心的王主任，我们的这个中心能够为高新技术企业的认定提供什么样的帮助？ 王兰平：高技术创业服务中心在高新技术企业的认定中主要提供辅助性的服务工作。主要是园区经过辅导的项目报到我们的中心，我们组织部少于5个专家进行评审，做前期的服务工作。 主持人：在这里您有一些什么样的好的建议，或者是在您平常提供的服务中遇到的一些问题，也在网上给大家做一个提示。 王兰平：首先建议企业要向园区平常多咨询多关注北京市科委，包括财政局、国地税的网站，关注最新动态。在目前来讲，如果想今年认定，要尽早的申报，这样便于大家尽早的享受政策。 主持人：还有网友说，给施老师的，我们公司的材料已经提交了，但是按照要求的基本材料来提交的，您说了可以提供补充材料，我们还有没有补这些？ 施辉阳：有一类材料是作为辅助材料的，但是如果企业的材料已经进行相关评审的话，是不允许再补交的。 主持人：我们是北京专利试点引擎企业，也申请了很多的专利，现在评审，这次这样的办法，影响了我们的发展企业，这个问题怎么解决？ 刘晖：按照国家的认定办法的规定，确实是从申报之日起，近三年内获得授权的各项专利，现在进行实审的，还没有进入授权的，原则上是不能够，你的条件上是不符合的。如果企业愿意在这轮过程中试一试，感受一下新的条件的变化，企业当然可以来申报，但是最终能不能获得认定，我想专家会给出咨询的意见。所以这块不是不允许企业报，但是国家的规定很清楚，所以我建议发明的专利也可以作为辅助的材料提供出来。 主持人：跟当时我们在上高中的时候想体验一把大学的六级、八级的考试题差不多，以便于以后我们能过这个考试。还有网友说，我们申请的知识产权没有拿到证书，但是成果转化了，也产生了利润，也上交了30万税，这样的情况可以申报吗？ 刘晖：他是不同的指标。一方面对知识产权有一个要求，这个很明确的要求是授权。另外一方面是有一套评价体系，包括成果转化的应用情况，两个都是要准备材料来进行申报，但是不同的考核指标进行考核。 主持人：这个还是没有达到那个条件。实际上您这个回答也是解释了另外一个网友的问题，我们就不再进行解答，现在有一个专利获得了授权，通过两到三年才可以进行申请，他觉得不合适。刚才已经回答这个问题了，也算是帮您转达给嘉宾了。还有网友说，提交技术合同，但是我们需要进一步的解释一下具体的情况。他说技术合同需要认定，但是原来外资企业高新认定中不需要认定的合同，我们公司没有进行认定，现在补认定已经过期了，怎么提交技术合同？ 施辉阳：这类情况，他的意思是他可能现在的技术合同过了认定登记期，这块我们认为合同只要是依法、合法的有效的合同，也可以作为一个技术收入的证明材料。 刘晖：最终的技术性收入，产品的收入，占总销售收入比例要超过60%，最终的认定并不在技术合同，技术合同是一个重要的证明依据，最终是依据会计律师事务所出具的专项审计报告，所以我们在实施方案里面写出来企业应该到我们的会计师事务所，有他来判定，由他出具报告，作为我们的审计依据。 主持人：在高新技术企业认定的时候，我们的科委承担什么样的角色？ 刘晖：按照国家的新的认定的办法，最终的认定由国家新成立的高新技术企业认定的领导小组来备案，公示。地方是按这个办法规定由科、财、税三个大的部门，实际上到北京是四个部门，科委、财政、地税、国税共同成立北京市高新技术企业认定小组。认定小组的办公室设在市科委，由四个部门共同组成。创业中心是具体为办公室做服务的。按原来的办法，我们由科委负责全市的认定，并把这个工作我们经过授权，委托给各个科技园区和区县科委，按不同的所属负责认定。从现在看，国家的认定权已经收回去了，所以我们区县这一块就不能再叫认定，但是我们还是延续了原来的工作体系，由科技园区管委会，和各个区县科委负责本辖区内的辅导和服务工作，统一的组织工作，也还是企业把自己的申报材料保送到所在园区的管委会和科委，由他们辅导汇总后统一报给市里的小组，是这么一个过程。 主持人：您的介绍中，新的政策实施后有一个很大的变化，我们引入了中介机构，实际上是会计事务所，财务中介机构，这样的名单可以在科委的网站上查到。这个有点增加企业的申报成本了。 刘晖：我们是严格执行国家新的办法，解释权在国家。 主持人：可以这样理解，如果高新技术企业长期的可持续的发展，引入这样一个机构，实际上是有利于高新技术企业的健康可持续的发展。 刘晖：说得很对。 主持人：谢谢。另外还有网友说，第一次没有认定下来，准备了一年之后，能够达到条件了，还可以申请高新吗？是不是五年后才可以申请呢？ 施辉阳：这个是网友的误解。比如说在认定过程中有一些虚假材料等等，但是如果说今年条件不具备，没有通过认定，经过他的努力，明年、后年达到要求了，可以参加认定。 主持人：只要提供的材料是真实的，各方面没有问题，每年都可以申请。 施辉阳：对。 主持人：这个五年是有条件限制的，是您提供了虚假的东西了，这个肯定不行了。网友说，我们高新技术开发的黄卡是否可以作为转化的证明材料？ 施辉阳：园区为了确认高新技术产品的销售收入，实行了黄卡的制度，这个黄卡可以作为企业的辅助证明材料之一提供。企业的高新技术产品的销售收入，都是要经过事务所进行认证的。 主持人：还有网友说，如果在评审过程中有一些材料不够全面，我们的科委会联系申请人补材料吗？有这种情况发生么？ 刘晖：因为我们也不好鉴别，企业提供的材料，我建议你是按认定办法和工作指引尽可能的提供全，因为我们没有办法鉴定你有没有，专家也不好做这个判断，所以建议企业尽可能的按要求提供全，而且在过程中，也不可能再补充，因为时间紧，专家会集中的工作，他也没有时间等这个企业的补充材料，建议企业事先把这个工作提供全，这是最好的。 主持人：今天在访谈中很多网友都在问材料的问题，您说的尽可能全是一个什么样的概念？ 刘晖：这回国家规定的标准是非常细致的，刚才我的同事也说了，主要是两类，一个是必备的，知识产权的各种证明，许可协议、专利证书，还有一类是辅助类的，我刚才说的辅助类的材料，希望尽可能的准备全。比如说你获得国家的奖励的证明，获得国家各级政府立项资助的证明，参加一些鉴定、评审的证明材料，比如说内部的成果转化，通过内部的立项在实际产品中得到了应用，可以提供一个证明。比如说在科研组织方面，内部的管理制度，比如说产权人的委托协议，合作协议等等这些细化的我不能一一列出来，这些希望企业只要是开展这项工作，你尽可能的提供出来相关的材料。如果要是没有的话，我想专家都没有办法判断，所以越全越好。 主持人：在我们一个小时的访谈中，确实要都列出来，时间不太够用，那这几十个补充材料，能不能在我们的网站查询到。 刘晖：在科技部的工作指引里面已经非常明确的列出了，建议网友去看一看这个工作指引。 主持人：大家既然有这样一个工作指引了，有这样一个可以说是指导性的工作了，就要仔细的去研究这个文件，在您的回答中我听出来是补充材料是多多益善。还有网友说科技成果是指自主知识产权还是科研项目？ 施辉阳：这个大的方面按国家的指引有一个规定，这个成果有两方面，有一