黄勇副主任在全省发改系统服务业(经贸)工作座谈会上的讲话.doc

黄勇副主任在全省发改系统服务业（经贸）工作座谈会上的讲话 同志们： 刚才国云处长就今年的服务业工作作了布置，参会市、县也进行了交流讨论，并提出了一些意见、建议，都非常好，达到了本次会议的目的。下面，我拾遗补缺，再讲三点。 一、回顾去年服务业发展工作令人振奋 去年全省上下的服务业发展工作有声有色，值得充分肯定。我用两个字概括，那就是“振奋”。 首先，服务业发展态势令人振奋。2009年，全省服务业在严峻的宏观经济环境中实现了平稳较快发展，为应对国际金融危机、保持全省经济稳定、促进产业结构调整做出了积极贡献。一是服务业成为拉动经济增长的主要力量。2009年，全省实现服务业增加值9827.5亿元，同比增长12.5%，分别高于工业和GDP增速5.7和3.6个百分点，对全省经济增长的贡献率达到57.6%。各市服务业对经济增长的贡献率也明显加大，大部分市服务业对GDP的贡献率超过50%，其中杭州、宁波、温州3市服务业的贡献率分别达到64.6%、63.9%和59.1%。二是服务业对产业结构调整的促进作用逐步增强。2009年，全省服务业增加值占GDP的比重达到43%，比上年提高2个百分点，提高幅度创历年新高。杭州、温州、嘉兴3市服务业增加值占GDP的比重比上年提高2.2、2.1、2.1个百分点，宁波、湖州、绍兴、金华、台州5市服务业占GDP比重也分别提高1.9、1.6、1.7、1.6、1.8个百分点。特别是杭州市产业结构首次实现了“三二一”排序。 其次，服务业工作业绩令人振奋。当前，服务业工作已被摆上前所未有的重要位置。正如刚才温岭市提到的，现在领导作报告讲产业结构调整时经常会将服务业放在第一条；省发改委服务业处在去年的年终考评中，得分位列全委第二，这是破天荒的。这些都说明大家对服务业工作的高度重视和充分肯定。 全省上下在推进服务业发展方面做了大量卓有成效的工作，创造了很多经验。一是更加重视服务业工作。去年，省政府从省、市、县三个层面组织召开了三次重要会议。杭州、温州、嘉兴等市也召开了高规格的服务业发展大会，对服务业工作做出了全面动员和部署。特别是杭州市首次提出实施“服务业优先”发展战略，将服务业发展工作提到了一个前所未有的高度。二是优化服务业政策环境。省里出台的服务业政策被誉为“含金量最高、操作性最强”的政策之一，受到了各地的普遍欢迎和好评。在这一政策的引导下，去年一年各地出台了上百项服务业政策措施，内容涉及品牌建设、分离发展、人才培养等多个方面，全省上下基本形成了一个较为完善的政策体系。服务业发展的政策支持力度也大大加强，省里的服务业发展引导资金从3000万增加到5000万，各市也都安排了相当规模的服务业引导资金。三是大力推进服务业重大项目建设。2009年省里首次编制实施了服务业重大项目计划，取得了较好的效果。各地也出台了一系列市级服务业重大项目计划，作为推进服务业工作的一大抓手，如嘉兴市实施了服务业“百项百亿”工程计划，金华市实施了服务业重点项目计划，杭州、嘉兴、湖州等市还建立了市领导联系重大项目制度，采取了定期通报、跟踪问效、加大协调等一系列措施。四是建立健全服务业工作机制。各市都建立了统分结合的服务业工作机制，成立了由市政府主要领导负责、各部门分工协作的领导机构。有的市、县还根据实际需要设立了服务业重点行业推进制度，如杭州市建立了十大门类的现代服务业发展领导小组，绍兴市成立了九大服务业行业推进组。服务业组织机构建设方面也取得了较大突破，宁波市成立了全省首个服务业综合管理的副局级机构，嘉兴五县二区以及江山、温岭等县（市）率先成立了服务业发展局，切实加大工作力度，促进服务业加快发展。五是不断创新服务业工作抓手。各市在做好目标任务分解、督查考核评价、统计监测分析等工作的基础上，还积极创新工作抓手和举措。如杭州市建立了三级逐级协调的月度协调例会制度，2009年共研究协调了177个服务业热点难点问题；此外，杭州市还探索建立了以财政资金为引导的多元化服务业投融资体制，设立了首期总规模为1.5亿元的服务业债权基金和总规模为10亿元的现代服务业投资基金。嘉兴市加大服务业招商引资力度，在香港、北京等地成功举办服务业项目推介会，共签约项目27个，投资总额近150亿元。宁波市积极推进现代物流人才培养，组织多次现代物流专题研修班，还开办了物流及相关专业高校毕业生培训班，取得了良好效果。绍兴市的“退二进三”和“主辅分离”工作也富有特色和成效。 二、面对今年服务业工作任务有点发愁 刚才国云处长就今年的工作安排与大家进行了交流，可以说是任务一箩筐。有几个月基本上每个月都有一个会议或大型活动，工作十分繁重。大家发言中也提到任务重、人手缺、压力大。对今年的工作任务，我也用两个字概括，那就是“发愁”。 不过，任务重归重，心情愁归愁，今年的各项工作还是要有条不紊地展开。总的来说，今年的服务业工作要坚持扩大总量和调整结构相结合、构建平台与培育主体相结合、培养人才与促进就业相结合的原则，并在具体工作中突出“五个重点”： 第一，突出重点行业提升。围绕工业转型升级、培育消费热点、培育新的经济增长点，优先发展物流、金融、信息、科技、商务、批发等生产性服务业，大力发展现代商贸、旅游、文化服务等生活性服务业，加快发展服务外包、文化创意、总部经济等新兴服务业。在工作抓手上，省里着重抓服务业十个重点行业“十二五”规划的编制，我委在做好组织工作的同时，还要负责编制物流业规划。根据陈省长的要求，我们委托国家发改委综合运输研究所来做这项工作，目前大致有了一个规划思路，但是还比较虚，规划一定要“虚实结合”。因此，希望各地根据刚才所讲的工作安排，做好重点物流园区、物流项目和物流企业的推荐工作，供省里遴选纳入规划中。 第二，突出重点区域发展。引导中心城市及地级市城区发展现代服务业和高端服务业，率先向服务经济为主的产业结构转型；引导经济强县发展特色优势服务业、生产性服务业和生活性服务业；引导中心镇发展基层文化、教育、卫生等公共服务业。这方面，我就不多讲了。 第三，突出重点平台建设。要大力推进现代服务业集聚区规划和建设。对于这项工作，省政府领导十分重视，全省的集聚区规划将尽快印发实施；各市的规划最好也都做一做，条件稍欠成熟的，如丽水、衢州等市，可以做得简单一些。关于省级重点服务业集聚区建设规划的编制，由于每个集聚区发展情况不同，有些成熟一点的，可能已经做过规划，像这种情况，可以在符合要求的前提下，对原有规划进行修编。所以请各市对具体情况摸摸底，可以区别对待。因为是省级重点集聚区，所以建设规划要经过省发改委组织专家论证；但因为实施在市、县，所以重点集聚区建设规划由所在地印发实施。今年，我们还将制定出台省级重点服务业集聚区认定管理办法，把集聚区管理工作制度化、常态化；建立省级重点服务业集聚区统计直报制度，对此，刚才湖州市的意见很对，我们要加强与统计部门的沟通、协作，取得他们的支持。另外，省级重点服务业集聚区座谈会要筹备好，会上将举行授牌仪式，并安排交流发言，要求每个重点集聚区都有书面交流材料，我们再从中选择发言对象。 第四，突出重大项目推进。实施好今年的服务业重大项目计划，做好跟踪服务、问题协调、要素保障等工作。做好下半年适当时候召开的服务业重大项目协调会议的准备工作，到时陈省长将亲临会议，请各地把重大项目推进过程中需省级层面协调的问题切实掌握起来，并反映给我们，以期在会上解决一些实际问题。要筹备好北京服务业招商会，请各地积极推荐招商项目，同时准备一批签约项目。 第五，突出重点企业培育。加快推进“三个一批”工作，即分离发展一批、引进移植一批、整合提升一批。今年，省里将认定100家服务业重点企业，认定办法和扶持政策已经印发，请各地按要求做好推荐工作。目前扶持政策部分还比较原则，我们将进一步深化研究，在公布100家重点企业名单时一并发布。另外，我们将会同工商、质监部门制定服务业品牌年度培育计划，希望市、县发改部门也能积极参与到相关工作中。 三、做好今年服务业各项工作要有信心 今年服务业工作多、任务重，要完成今年的各项任务，我还是提两个字：信心。全省上下要坚定信心、乘势而上，加大力度、突出重点，推进服务业继续加快发展。 一要进一步统一思想认识。经过近几年的推动，全省上下对加快服务业发展重要性的认识有了较大程度的提高，对服务业工作的重视程度也大大增强。但仍有一些地方尚未真正转变观念或认识没有落到实处，造成服务业工作主动性不够。因此，要做好服务业工作，统一思想认识仍然十分关键。 二要进一步完善工作机制。目前，11个市和部分县（市、区）已经建立了统分结合的服务业工作机制，服务业工作办公室大多数设在发改部门，也有的设在商贸局（办）等部门。下一步，完善服务业工作机制的重点：一是加强上下衔接，特别是服务业协调机构不在发改系统的县（市、区），发改部门要加强工作沟通与衔接，确保政令畅通、落实到位；二是强化发改系统服务业综合管理职能，加强工作协调，做好规划、政策、项目、协调、派工、考核等工作；三是加强部门配合，明确职责分工，建立联系沟通平台，建立紧密型的工作机制。 三要进一步加强队伍建设。各地要加大服务业工作力量的配备，特别是要利用这一轮机构改革的契机，加强服务业工作机构和队伍建设，加大对工作人员的培训力度，提高干部队伍的业务水平，强化服务业的综合管理能力。同时，要充分发挥好行业协会等中介机构在服务业品牌创建、标准制定、咨询评价等方面的积极作用，发