贺铁柱在全省村级一事一议财政奖补政策培训会议上的讲话.doc

省一事一议财政奖补试点工作辅导培训提纲省减负办 贺铁柱同志们：从2008年我省在全国首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，全省各级农民负担监管部门与财政、综改等部门密切配合，真抓实干，紧密结合河北实际，创新工作机制，完善一事一议筹资筹劳和财政奖补政策，走出了一条适合河北新农村建设和发展的新路子。几年来在当地党委政府领导下，通过制定一事一议项目规划，完善一事一议奖补制度，细化一事一议操作规程，加强农村建设资金整合，开展一事一议财政奖补监督检查，使全省的一事一议财政奖补工作逐步纳入制度化、经常化、规范化轨道。三年来全省平均每年50%以上的村开展了一事一议项目建设，累计兴办公益项目7.7万个，受益人口达到1亿人次, 带动农民筹资20多亿元,村级筹资35.6亿元，项目总投资95.34亿元，有力地促进了广大农村生产生活条件的改善。一会省财政厅综改办胡宝民主任就一事一议财政奖补政策及下一步工作重点讲解，下面我就村民一事一议筹资筹劳管理、政策解读和问题应对等方面情况，做一些介绍和说明，供参考：一、农民负担监管部门要履职尽责一事一议筹资筹劳管理是当前农民负担监督管理工作的一项重要内容，也是一个重要的工作抓手。当前农民负担监管工作进入了一个新阶段，面队新形势、新阶段，农民负担呈现了新特点，赋予了新内涵，加强一事一议筹资筹劳管理，促进农村公益事业建设，成为了各级农民负担监管部门的重要职责。中央领导高度重视减负工作，2010 年以来，吴邦国、温家宝、回良玉等领导同志多次做出重要批示，强调减负工作是我国农村基本政策之一，不可动摇；要求加大监督检查力度，进一步提高农村政策的执行力，确保国家政策的有效落实。最近农业部在浙江省召开了全国减轻农民负担工作会议，陈晓华副部长强调要切实加强一事一议筹资筹劳指导和监管，积极推动完善一事一议财政奖补制度，推进一事一议筹资筹劳规范化建设，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。一事一议财政奖补是一项系统工程，需要在当地党委政府领导下，多部门密切协作，相互配合，共同推动。农民负担监管部门要切实履职尽则，在以下几个环节上把好关。（一）立项审核。乡镇政府或经管站、财政所等在项目立项上，要严格按照规定程序，先由村确定事项并公示，然后报乡镇。乡镇要对项目效益、投资规模、建设标准、筹资酬劳额度的合理性、合规性进行审核把关，对群众需求最迫切、利益最直接的项目，做到限时审核；对超出议事适用范围、违反民主程序、突破限额的严格制止，审核通过后报县农民负担监管和财政部门批准。（二）项目的复审。县农民负担监管部门要把好项目审批的最后一关。要根据报送的一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民签名盖章的决议等材料进行复审。要看一看筹资筹劳有无超出规定范围，民主议事程序是否合规，筹资筹劳数额是否超过限额。对符合规定的,县级农民负担监管部门在收到方案的7个工作日内予以答复，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的,提出纠正意见。（三）筹集资金管理。对村民筹集的资金、以资代劳资金等，要转入专设账户，在村民理财小组监督下，按照“村财乡管民用”原则由村集体使用。乡镇经管站对工程报账资料按照规定要进行审核，如项目施工责任书、阶段性工程结算单、工程决算报告和工程物资税务发票等，杜绝不合规和签报手续不完整的报账发票。（四）监督项目实施。在项目工程施工过程中，由乡镇经管站或财政所、村委会、村民理财小组三级监督，施工项目进行事前、事中、事后全程监督并拍照保存资料，有的地方还由村民代表和老党员对工程质量进行严格监管，确保工程质量。（五）严格项目验收。工程完工后，由村双委主要领导组织，村民代表、理财小组成员、施工人员、监工人员参与，对工程质量进行验收，质量验收合格后验收人签字，由乡镇报上级减负办、财政局。5万元以上的较大项目，县减负办、财政局等部门联合进行验收，验收时要通过质量检测和测评群众的满意度。（六）三级档案管理。按照分类归档、专人负责、集中管理的方法，对一事一议工作档案进行严格管理，建立专项工作档案，所有会议记录、征求意见卡、照片、预算决算书、工程合同书等内容一式三份装订成册进行存档。这里要强调一下，县、乡、村三级要分别建立档案。（七）发挥审计监督职能。市县农经管理部门要履行审计职责，对一事一议筹资筹劳及时进行审计监督。按照我们每年审计三分之一的村，三年轮一遍的农村审计规定，把一事一议筹资筹劳纳入主要审计范畴。看是否严格执行了县复审的一事一议筹资筹劳方案，有无超范围、超标准的行为；是否将一事一议筹资筹劳合理分摊到户，农民负担监督卡填写是否规范；一事一议筹资筹劳有无增项加码和强行以资带劳的问题；一事一议筹资筹劳资金是否单独设立帐户、单独核算；有无挪用、平调一事一议筹集的资金和劳务问题。对审计出来的问题,农民负担监督管理部门要依照有关规定进行处理。（八）在落实一事一议筹资筹劳中要维护村民的合法权益。通过一事一议财政奖补这种形式，兴办村级公益事业是得民心、顺民意的德政工程，广大农民群众积极参与、热情拥护。同时，这也是当前唯一的一项让农民出钱出工的制度，受到社会和群众的广泛关注。因此在实施过程中我们要处理好公益事业建设与保护农民合法权益的关系，把好事办好，让领导放心、让群众满意。农民负担监管部门在审核一事一议筹资筹劳方案时应严格把关,对于超出筹资筹劳范围、违反民主程序和突破限额标准的情况要及时予以纠正。防止平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目。开展一事一议筹资筹劳,必须从实际需要出发,充分尊重 村民的意愿,并考虑到群众的承受能力。不能急于求成和少数干部想议就议,更不能将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目。一事一议筹资筹劳,必须是为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业,经民主程序确定的村民出资出劳的行为,不允许任何单位和部门以检查、评比、考核等名义擅自立项,或者提高标准向村民筹资筹劳。一旦发现此类问题,农民负担监管部门应予以及时制止,并进行严肃处理。二、一事一议筹资筹劳主要程序（一）一事一议筹资筹劳适用范围。简单说就是，村内户外、目前支农资金没有覆盖、村民集体直接受益的村级公益事业，具体包括：1、村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。4、需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。6、村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。7、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。对相邻村共同直接受益的跨村项目，由受益村协商，所属乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、统一核算管理的办法，经县农民负担监管部门和财政部门同意后，可纳入一事一议财政奖补范围。对干渠、支渠、斗渠及其他大中型水利基础设施建设、乡到村及以上的道路建设、学校建设和维护、农村电网改造升级、村办公经费、村组干部报酬、五保户供养等应由财政支出或者补助的项目，以及弥补兴办企业亏损、偿还村集体债务等所需的费用和劳务不列入筹资筹劳范围。（二）一事一议筹资筹劳项目的确定。首先是提出筹资筹劳事项。筹资筹劳事项,可以由村民委员会提出,也可以由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。其次是广泛征求村民意见。筹资筹劳事项提出后,在提交村民会议或者村民代表会议审议前,应当向村民公告,广泛征求村民意见,并根据村民意见对筹资筹劳事项进行修改和调整。第三是按民主程序进行表决。对需要村民出资出劳的项目,要提交村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论通过,包括筹资筹劳项目、项目开支预算、筹资筹劳额度、具体分摊形式、减免对象和办法等。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字认可。第四将方案上报审核。对表决通过的筹资筹劳方案,要按程序报经乡镇政府初审后,报县农民负担监督管理部门复审。（三）所议事项进行表决。两种形式：村民会议和村民会议授权的村民代表会议。一是召开村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户的代表参加。村民会议进行表决，要实行一人一票,所作决定须经到会人员的过半数通过，表决后形成的一事一议筹资筹劳决定,要在村民会议上当场宣布, 由参加会议的村民签字认可。二是召开村民代表会议,召开村民代表会议之前村民代表要逐户征求所代表的户的意见，并留存记录。村委员会要选择适当时间召开会议, 要有代表2/3以上农户的村民代表参加，保证大部分村民代表能够出席。村民代表会议民主表决，要按一户一票进行,即村民代表按照所代表农户的意见投票，所作决定须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布,并由参加会议的村民代表签字认可。（四）筹资筹劳方案报批程序。表决通过的一事一议筹资筹劳决定,由村委会填写一事一议筹资筹劳审批表，并附一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民或村民代表签名盖章的决议等材料。报经乡镇政府初审后, 经县财政部门同意后，报县农民负担监管部门复审，并由县农民负担监管部门通知村组织实施。这里强调一下，一事一议筹资筹劳方案的审批权在县一级（除特别补充规定以外如大村一筹两年），每年一事一议财政奖补工作在省实施方案出台以后，县级审批就可以操作了。市、省只是汇总和备案。（五）资金和劳务的筹集管理程序。批准通过后一事一议筹资筹劳方案,要将筹资筹劳项目、标准、数量在农民负担监督卡上登记，由村委会将卡分发到户, 同时将一事一议筹资筹劳的项目、标准、数额张榜公布。由村委会按照负担卡上登记的标准、数额,向村民收取资金、安排出劳,并开具一事一议筹资筹劳专用收据。村委会要将筹集的资金存在乡镇指定帐户，不能与其他资金混存、混用，必须用于一事一议确定的专门项目,项目之间也不能混用,更不能平调挪用。一事一议筹集的资金管理要做到票账齐全，在使用中,每项支出须由收款方出具正规的发票或收据。三、完善一事一议筹资筹劳有关政策我省村民一事一议筹资筹劳管理办法自2007年实施以来，尤其是2008年开始实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点以来，我们每年都根据农村的特点，发展需求，以及中央、省财政投入的逐年加大，逐步调整和完善一事一议筹资筹劳政策，以适应日新月异、蓬勃发展的村级公益事业建设发展的形势。 （一）关于一筹两年的规定。今年我们放开了一年一事一议一筹的规定，率先对人口在750人以下的规模较小的村，可以按规定程序以及筹资限额一次筹集2年的资金，经县农民负担监督管理、财政部门批准后实行，第二年不准在筹。一筹两年按农业部财政部文件规定，要由省减负办审批的，我们为了提高工作效率，支持村级公益事业建设，把审批权也下放到县，到省备案即可，希望你们认真负责把好关。以后我们还要根据需要和财力放开对大村、对资金需求量较大的项目按筹资限额一次筹集2年的资金，并报省农民负担监督管理、财政部门审核批准后实行。（二）关于对重点村的的项目支持。今年我们安排了200个重点支持的村，每个村奖补30万。重点项目肯定要重点监管。这些重点村都要严格按照一事一议筹资筹劳规定进行，其确定的项目要符合一事一议筹资筹劳规定的范围，同时要严格执行议事程序、项目审批、村内公示、资金管理、项目验收、档案管理等制度，确保项目的真实、合法，取得显著成效。（三）关于是否要提高筹资筹劳限额。目前我们执行的仍是自2002年以来制定的标准，既每人没年筹资不超过20元。每名劳动力没年不超过5个工日。这个标准与全国的平均水平接近，略低。根据基层干部群众反映，这些年项目工程建设成本在提高，农民收入和高承受能力也在提高，是不是可以提高一点标准。在广泛调查研究的基础上，我们正在着手修订河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法，拟提高筹资筹劳限额标准，“需要筹资筹劳的年度，所筹资金每人不得高于30元；所筹劳务每个劳动力不得超过10个工日。”今年的项目继续实行原来最高限额20元，不超过5个工日的标准。今年各地以资代劳工价标准不的超过每个工日20元标准。（四）关于一事一议筹资筹劳适用范围和操作程序复杂的问题。一事一议筹资筹劳适用范围我们根据实际需要，已经有所调整，由原来的行政村扩大到自然村、村组，又扩大到国有农牧场的农村。有的地方反映议事和报批程序比较多，我个人也有此看法，这些程序是为了农民行使民主权利，尊重农民意愿所制定的，全国各地大同小意，暂时没有大的调整，但允许探索创新。比如有的地方农村外出务工人员较多，采取了电话表决方式；有的地方实行议事主体与受益主体相对应的议事办法；有的利用春节前后农民工返乡高峰开展“议事月”活动；有的对整体难议的项目，分段议事、分段实施；有的对资金需求量较大的项目，一次议事、分年度组织实施。有的采取农民群众乐于接受的议事形式，有效解决了会议难召集、筹资筹劳难到位等问题，提高了一事一议的成功率。各地在实践中还有什么好的方法可以及时与我们沟通。四、加强监督管理，促进一事一议规范运行（一）严把项目审核关。议事项目审核工作的重点在