袁纯清陕西省旅游讲话全文.doc

袁纯清在全省旅游产业发展大会上的讲话（2009.08）作者:沙滩贝壳晴朗天 标签：财经2010-12-04 22:38 星期六 晴这次大会，是在实现今年保增长目标关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结经验，进一步理清思路、明确任务，推进我省旅游产业加快发展。刚才，国家旅游局邵琪伟局长作了重要讲话，省政府与国家旅游局签订了建立紧密合作机制的备忘录，会上，印发了省政府关于加快旅游产业发展的决定，俊海同志就决定起草情况作了说明，省旅游局和省旅游集团分别与海内外有关机构签订了合作协议。还聘请了10位陕西省旅游高级顾问，举行了陕西天地旅游投资公司揭牌仪式。相信这次会议必将对我省旅游产业的发展起到巨大推动作用。下面，我讲几点意见。一、正确估计我省旅游业的现状，切实增强加快发展的紧迫感旅游业是天然的绿色产业，被誉为“无烟工业”和“生态工业”，不仅能源消耗低，环境污染小，而且关联带动性强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，在促进最终消费、加快经济转型中具有不可替代的作用，发展前景十分广阔。据统计，旅游业涉及国民经济上百个产业、行业和部门，每增加就业1人，可带动其他行业就业5人；每增加1元收入，可带动相关行业增收4.3元；每增加1元投资，可带动其他行业投资5元。因此，许多国家将大力发展旅游业作为国家重要的战略，很多省市也把旅游业作为重要的支柱产业和先导产业来培育。当前，旅游产业已成为世界上最大的产业之一。早在十多年前，省委、省政府就把旅游产业确定为我省的主导产业之一，从西部经济强省目标的提出，到建设西部强省，旅游业始终是我们重点扶持的产业。在各方面的共同努力下，我省旅游业有了长足发展，特别是法门寺文化景区一期工程和大唐芙蓉园等一批经典景点的落成，极大地提升了陕西旅游的知名度。从20052008年，全省累计接待国内旅游者3亿人次，旅游收入1713亿元，年均分别增长14.7%和19.0%；接待境外旅游者447.8万人次，外汇收入22.3亿美元，年均分别增长9.3%和15.4%，发展速度超过全省GDP增速、服务业增速和全国旅游产业的平均增速，去年旅游业规模已占全省经济总量的8.9%，拉动和支撑全省发展的作用越来越突出。去年下半年以来，尽管受国际金融危机影响，但由于生命力顽强、回暖成本低、恢复周期短，再加上我们对旅游业的重视和对景点建设力度的加大，旅游产业与其他实体经济相比，率先走出困境，成为拉动消费需求、保持经济增长的重要力量。今年上半年，我省旅游业继续保持较高增长速度，接待游客和旅游总收入同比分别增长26.1%和27%。实践充分证明，无论是应对金融危机的挑战，还是加快结构调整步伐，都必须进一步抓好旅游产业的发展。同时，也要清醒地看到，我省旅游业发展水平与丰富的旅游资源还不相称，同其他旅游大省相比也有不小差距。横向对比一下，江苏去年的旅游总收入达3200多亿元，是我们的5倍多。同处西部的四川，尽管遭受特大地震灾害影响，旅游总收入仍然达到了1091.5亿元，比我省高出近500亿元。再从历史上看，陕西入境旅游一度排到了全国第九的位置，去年已经降至十二位。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元后，旅游业将出现爆发性增长。目前我国人均GDP已经达到了这一水平，旅游消费需求将大幅增长。世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国和最大的国内旅游市场。所以，当前旅游业正面临着难得机遇，我们必须顺应旅游业发展的趋势，统一思想，坚定信心，正视差距，增强紧迫感，采取更加有力的措施，推动陕西旅游产业上规模、上水平。到2012年，全省旅游产业总收入年均增长20%以上，占GDP的比例力争达到13%，2020年提高到20%左右，迈入全国先进行列。二、以构建一体化产业链为目标，进一步强化旅游业的战略地位我省发展旅游业具有得天独厚的条件，基于对国内外旅游业发展趋势和自身资源禀赋的深刻认识，我们提出了“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游，构建现代服务业产业链”的发展思路，这是优化产业结构，培育新兴产业，形成竞争新优势的重大抉择。在具有陕西特色的现代服务业体系中，旅游业具有至关重要的作用。做大在旅游，既明确了旅游产业的自身发展目标，又凸显了旅游业在这一产业链中的战略地位。总数达3.5万多处的文物遗存是我省旅游的核心资源价值，陕西旅游发轫于文物游，壮大同样有赖于文博事业的发展，而旅游业的发展，必将使人们充分认识文物的内在价值，并在法律、政策、体制、技术、投入等方面进一步拓展珍贵文化遗产的保护空间。旅游又是一种文化活动和文化现象，发挥我省文化内容多样性优势，借助旅游大力发展文化产业，有利于丰富和提升旅游的文化品位，同时又可以扩大陕西文化的影响力。旅游业与会展经济的发展也密不可分，商务旅游与会展经济本身就是个孪生体，相互依存，相互促进，会展经济可以为商务旅游创造条件，商务旅游则大大丰富了会展经济的内涵。这是一条融文物保护与利用、特色文化产业、会展经济于一体，前后衔接、互相补充、有机结合的产业链，具有价值不断递增的功效。因此，谋划旅游产业的发展，必须按照做大的要求，立足于现代服务业的全局，充分发挥陕西人文历史资源丰富性、完整性和至高性的优势，依托陕南、陕北、关中各具特色的自然风光，以全新的理念审视和挖掘资源内涵，以项目化手段打造精品景点，在全面提升旅游产业整体实力的同时，延伸现代服务业产业链，形成旅游业与其他产业相互促进、共同发展的新格局。三、深刻发掘历史文化内涵，充分彰显陕西旅游的人文特性旅游竞争实质上是文化竞争。人文历史资源丰厚是陕西旅游最本质的特征，借助文化的力量建设高品位景点，是增强陕西旅游核心竞争力的根本途径。经过多年发展，我省的人文游在海内外已有较高知名度，其中兵马俑不仅成我省，也成为我国最具代表性的旅游标识。但是，由于对资源的认知程度不够，景点开发建设的总体水平较低，必须把发掘历史文化内涵、打造人文旅游精品景点作为陕西旅游业发展的首选，形成若干重点景区和板块，把陕西旅游的人文特性充分展示出来。一是以四大遗址保护和黄帝陵、法门寺文化景区建设为基础，全面提升人文旅游的影响力。要运用新的理念、新的手段、新的形式，包装和提升过于凝重、平面、单调的历史人文资源，让地下的东西走上来，让书本里的东西走出来，让“死”的东西“活”起来，弥补因漫长岁月造成的人文旅游缺乏直观感觉的不足，让游客一到陕西，就能切身体验到这里不同于其他地方的浓厚历史氛围。应该说，我们在这方面已经作了许多有益尝试。比如，建设大唐芙蓉园和法门寺文化景区，在西安实施唐皇城复兴计划，加强对周、秦、汉、唐文化遗址的保护等等，从而使以西安为代表的人文旅游在全国的形象有了新的提升，取得了彰显历史底蕴、提升城市品位、优化人居环境、促进相关产业发展的多重效应。但是，我们还有大量工作要做，从周、秦、汉、唐四大历史文化板块建设来看：“周”基本上尚未破题，仅有周公庙、宝鸡青铜器博物馆和沣镐遗址等零散景点，没有形成鲜明概念；“秦”以秦始皇陵遗址公园为核心的构思比较明确，规划正在实施，但建设进度缓慢；“汉”既未形成足够规模，也缺乏名牌景点；“唐”相对较好，但一些精品景区的建设任务仍然很重，大明宫遗址公园项目刚刚起步。黄帝陵和法门寺文化景区也存在搞好后续工程建设的问题。这些遗址保护和重点景区建设，具有国家性、世界性意义，必须精心组织实施，没有规划的，要抓紧论证制定规划，已列入建设项目的，要加快建设进度，使之成为全国乃至世界级的遗址保护示范和旅游经典作品，真正达到保护历史、彰显人文、创造未来、造福人民的目的。二是以延安革命旧址为核心，做大做强红色旅游。延安是中国革命的圣地，党中央、毛主席在陕北整整生活战斗了十三年，红色旅游资源得天独厚。随着交通状况的进一步改善，特别是直达京沪列车的开通和增加了到深圳的航线，使游客进入延安更加便捷，延安革命纪念馆建设又被列入中央革命旧址保护的一号工程，红色旅游大发展的条件更加成熟。但客观的说，与湖南、江西等地相比，我们的红色旅游还有一定差距，尤其是策划、包装、宣传力度不够，必须引起我们高度的重视。延安目前正处于产业结构调整的关键时期，要着眼于把旅游业建成支柱产业的目标进行高标准规划，努力建设国内一流的红色旅游板块。要进一步拓展红色旅游的载体和内容，加快重点景区建设，创新经营思路，改进展陈方式，进一步增强吸引力。要把发展红色旅游与开展干部正规化培训、搞好青少年爱国主义教育等活动有机结合起来，精心策划一系列定期举办的主题活动，让更多的人走进延安，感受红色旅游的独特魅力。延安干部学院的设立，为中高级干部到延安接受革命传统教育创造了条件，我们要充分借鉴这方面的经验，把各种主题活动策划好、组织好。要坚持红色旅游向文化产业和服务业延伸，形成以红色旅游为龙头、文化产业和服务业同步发展的格局，最大限度地发挥出红色旅游资源的政治效益、社会效益和经济效益。三是大力推进特色文化演艺进景点，实现景点价值提升和知名度扩大双重效应。发展特色演艺目前已成为各地旅游景区丰富游览内容、增强娱乐性的重要取向。这些演出使景点文化价值大为提升，吸引了游客，延长了逗留时间，既增加了在景区的消费，又提高了景点知名度。如桂林的印象刘三姐、丽江的丽水金沙等，不仅成为旅游的重要内容，而且成为感悟当地文化风情的重要符号。我省也有成功的项目，长恨歌就是一个明显的例证，但就全省而言，还处于起步阶段，必须充分调动专业和民间力量，大力推动特色文化演艺进景点，尽快打造一批能够代表我省旅游特色、具有震撼力的演艺产品，力争实现重要景区都有自己的主打演出。农家乐也要积极探索新的发展模式，从以吃农家饭为主，向茶余饭后观赏特色民间艺术、体验农家生活转化，全方位满足人们田园休闲的需求。四是积极拍摄反映陕西历史文化风情的影视剧，形成影视繁荣旅游获益的双赢局面。电视文化的兴起，使影视作品对人们行为方式的影响越来越大，在引导旅游消费方面尤为突出。可以说，利用电视剧造势发展旅游，山西走在了前列，近年来陆续推出了一批电视剧力作，一部乔家大院，不仅宣传了晋商文化，而且火了山西旅游业。应该说，我省利用影视作品扩大陕西文化影响力的工作也有新的推进，保卫延安、法门寺、望长安等先后在央视热播。我省拥有丰富的文化资源和较强的影视剧创作队伍，但与陕西历史底蕴有关的影视精品却不多，至今尚未出现一部能够产生轰动效应，引发旅游热潮的影视剧，大明宫词、汉武大帝等也是别人创作的，这一现象值得深思。既说明我们有潜力可挖，有空间发展，也说明自己的工作不到位，必须抓紧努力。宣传、旅游、文化、广电、文物、宗教等部门，应当进行认真研究，加大扶持力度，组织高手策划创作，尽快搞出一批能在全国叫响的大片、大作、大剧。四、积极打造山水旅游精品板块，全面提升千里秦岭的绿色价值目前，上山下水休闲度假已成为旅游的重要取向，而这一块却是我省旅游业的短板。我曾讲过“在山不知山，在水不入水”这样两句话，意思是说，陕西境内有众多山水景观和温泉资源，但只有我们自己知道。在别人的心目中，陕西仍然是尘土飞扬的黄土高原，不知道我省的森林覆盖率已超出全国平均水平20个百分点，不知道西安出城半小时就是省域六万多平方公里的秦岭山脉，不知道秦巴山地有那么多融悠久历史与美丽风光为一体的景观。这固然有我们宣传不够的原因，同时也有景点发展缓慢、开发不足的问题。如，华山增加容量的问题，多年来都没有得到解决，自古就是洗浴胜地的华清池，沐浴业规模也很有限，基本没有形成洗浴业态。所以，开发自然景观，让山水留住人，是我们下一步调整旅游产品结构的重点。以建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地为契机，整合绿色山水旅游资源，形成山水秦岭旅游板块。秦岭作为我国的南北地理和气候分界线，地形地貌独特，动植物资源多样，具有极高的旅游价值。由于景观独特和靠近帝都，秦岭自古以来就是皇室显贵、文人雅士游览之地。但长期以来，除了一些专业人士之外，我们对秦岭旅游价值的认识极为有限，必须在切实加强秦岭生态环境保护的前提下，充分借助中国科学院、国家林业局和国家旅游局的力量，围绕建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地的目标进行整体策划，打造山水秦岭的旅游品牌。一是要突出重点。主要搞好华山、太白山、秦岭植物园和金丝峡、南宫山、长青华阳及黎坪等景区建设，按照突出特色、错位发展的原则，进行统一规划、整体开发，使各个景区从不同方面体现山水秦岭的特色，形成绿色生态的整体形象。二是要统一标准。秦岭中的景点，有的有一定基础，有的正在开发，有的尚在规划，无论哪种情况，都要统一规划理念，统一建设要求，统一服务标识。按照科学、规范的要求进行开发和经营，形成品牌效应，实现各景区的互利共赢。三是要统筹规划建设游览线路。交通、旅游部门和各市县要紧密配合，搞好进入景区的道路建设，形成便捷流畅的交通网络，最好在景区之间形成环线。这个问题解决不好，建设休闲度假胜地就是一句空话。四是要完善景区配套设施。特别是陕南几个新景区，要加快景区内道路和服务设施建设进度，努力提高接纳游客的能力。五是要高度重视生态环境保护工作。秦岭是我们国家的生态屏障，发展旅游业决不能进行低水平无序开发，我们一定要有强烈的责任意识，保护好这一方青山绿水。秦岭山水旅游板块目前开发基础最好、发展规模最大的是华山景区，突出建设好这一山水旅游的龙头景点，对于带动全省山水旅游的发展，全面提升千里秦岭的绿色价值具有十分重要的作用。我们要按照建设大华山景区的思路，进行大手笔、高起点的开发建设。要加快周边山峪景点和进山通道建设，构建游览环线，增加上山客流容量，扩大景区规模。最近，商洛市提出开发华山南区的设想，有关方面要抓紧进行论证，与大华山景区建设一并考虑。要进一步发掘华山的文化内涵，把登山与论道、谒庙、演艺结合起来，积极开发新的旅游产品，丰富华山旅游的内容。要加快沿黄公路建设，精心设计新的旅游线路，把揽西岳盛景与游黄河湿地、品韩城人文历史融为一体，真正实现建设大华山景区的目标，并逐步进入全国山水旅游第一方阵。渭南市要在前期工作的基础上，采取强有力的措施，进一步加快景区建设，省级有关方面要加大支持力度，为景区建设创造良好条件。在发展山水休闲度假旅游中，必须把温泉洗浴放在突出位置。秦岭北麓是我国地热资源最富集的地区之一，华清池自古就是皇家沐浴的胜地，关中八景之一的草堂烟雾也是地热形成的。多年来，关中开发了不少温泉项目，国家发改委又将咸阳列为国家地热资源综合开发示范区。这些充分说明，在秦岭北麓开发地热资源、发展温泉洗浴，既有历史文化依托，也有现实基础，更有国家的政策扶持，完全可以与登山游有机融合起来，丰富人们休闲度假的内容。我们要把温泉洗浴作为山水旅游的重要内容，统筹考虑，科学规划，整体布局，借助华清池这一温泉品牌，建设东起华山西到太白山的温泉沐浴带，逐步形成全国知名的温泉休闲度假中心。五、加大宣传促销力度，扩大陕西旅游的品牌效应旅游经济是典型的“注意力经济”，品牌效应至关重要。因此，发展旅游产业必须高度重视品牌建设，在强力打造人文旅游、山水旅游等精品板块的基础上，创新旅游推介形式，加大宣传促销力度，树立陕西旅游的良好形象。运用旅游宣传口号强化促销活动，是一种十分有效的方式。高度凝练、形象概括的口号，不仅可以使人感到生动、直观、震撼，而且具有易于记忆、便于传播的效果。近年来，国内各省区市纷纷推出自己的旅游形象口号，如云南的“彩云之南万绿之宗”、山东的“文化圣地度假天堂”等，都很有特色。但我省至今还没有一个特色鲜明的旅游宣传口号，我一直在思考这个问题，能不能把“人文陕西山水秦岭”作为陕西的旅游宣传口号。这两句话既涵盖了陕西悠久灿烂的历史文化，又凸显了我省以秦岭为主体的自然风光，希望有关部门组织专家学者和各方面人士进行研讨，广泛征求大家的意见，尽快把体现陕西旅游深刻内涵和整体形象的口号确定下来。要围绕旅游宣传口号，运用影视、演艺、文学和广播、报刊、网络等各种手段，宣传陕西的厚重历史、壮丽山河和民俗风情，依托文博、体育、商贸、美食等多种形式的节会活动，展示陕西旅游的独特魅力，提升陕西旅游的知名度和美誉度，激发广大游客对陕西旅游的浓厚兴趣。在旅游竞争日益激烈的今天，积极开展各种主题性强、内容明确的旅游节会活动，在扩大影响、推进促销方面具有独特作用。国内最著名的例子就是环青海湖国际公路自行车赛，这一活动以世界最高海拔的自行车赛事，赢得了世界各国自行车运动爱好者的欢迎，已成为亚洲顶级的公路自行车赛事和世界高原体育运动第一品牌，不仅引来了大量的旅游者，而且成为展示青海形象的重要窗口。我省的节庆旅游，除西安城墙国际马拉松赛稍有知名度外，基本没有形成声势和影响力。必须充分发挥资源优势，挖掘文化内涵，提高策划水平，搞好各种主题的节庆活动。西安城墙国际马拉松赛，是一项十分有特色和成长性的活动，要进一步搞好策划和组织工作，吸引更多爱好者前来参与，使之成为国际的著名赛事和旅游品牌。六、加快推进体制机制创新，增强旅游产业发展的内在活力改革开放的实践证明，不断破除体制机制障碍，是推动各项事业发展的根本动力。做大做强我省旅游业，仍然要依靠改革，要通过体制机制创新，为旅游业发展提供不竭动力。体制机制创新的核心，是培育壮大市场主体。从游、购、娱、吃、住、行等旅游的基本要素看，目前“游”的市场化程度最低，从承担这一功能的景点来看，相当一部分属于事业单位或者是从事业单位演变而来的，缺乏发展壮大的内在动力，必须从经营理念、运行机制、内部管理等方面进行根本性变革。下一步，要以产权制度改革为核心，积极推进旅游景区事业单位所有权和经营权分离，鼓励和支持大企业以参股、兼并等形式取得旅游景区经营权。要加大国有旅游企业改革力度，通过兼并重组、引进战略合作伙伴等多种形式，推进股权多元化，打造一批具有较强综合实力的大企业、大集团，改变我省旅游市场主体散、弱、小的问题。省上和有关市的旅游集团，在推动产业发展方面发挥了积极作用，但无论从企业规模，还是从辐射带动效果看，并没有真正扮演起产业“龙头”的角色，必须走改革之路，通过引进战略投资者、开发核心产品，使主业更为突出，充分发挥对全省旅游产业的辐射带动能力。要积极引导非公有制经济进入旅游行业，除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放，按照统一规划进行旅游开发和经营。体制机制创新的关键，是构建多元化融资平台。推进旅游产业发展，特别是加快景区建设，必须保证相应的资金投入。目前，社会资本参与我省景区建设的程度较低，投融资渠道相对单一，必须加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制解决资金问题的多元化投融资体系。要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，鼓励金融机构向具有一定实力、发展潜力较大、资信状况良好的旅游企业发放贷款，满足其合理的资金需求。要加快旅游企业上市融资步伐，抓紧做好陕旅集团不良资产处置和引进战略投资者等项准备工作，力争早日首发上市，同时积极支持已上市的旅游企业增资扩股。要加强项目策划、包装和推介工作，加大招商引资力度，进一步降低准入门槛，鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发，实现旅游资源和社会资本的有效结合。要改进财政资金投入方式，更多地采用资本金注入、设立风险投资基金和贷款贴息等方式支持旅游产业发展。组建陕西天地旅游创业投资公司，就是我们利用财政资金引导功能，构建旅游融资平台的一项重大举措，要促其建立健全内部运行机制，尽早发挥应有作用。体制机制创新的重点，是理顺景区管理体制。目前，我省景区分属各个部门，还存在一个景区内不同景点由几个部门管理的状况，在特定历史条件下，这种管理体制对景点建设也发挥了重要作用，但是最大的弊端是难以有效整合旅游资源，实现整体规划与开发。因此，有必要按照所有权、管理权、经营权分离的原则，对景区管理体制进行相应的调整，探