绍川讲话定稿2014年8月7日.doc

安全人才工作任重道远在安全资格考试体系建设暨注册安全工程师工作视频会议上的讲话徐 绍 川（2014年8月7日）同志们：这次会议是按照总局党组和栋梁同志要求召开的一次重要会议。刚才，玉洲、生盛同志的通报和6个单位的发言都很客观、很务实，都很精炼，我完全赞同，希望大家认真领悟、认真学习借鉴。党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视教育培训和人才工作。习近平总书记多次强调指出，知识就是力量，人才就是未来；人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才优势已经成为综合国力竞争的核心；物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多；必须择天下英才而用之，建设规模宏大的高素质人才队伍；所有企业必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。近年来，国务院安委会专门下发了关于进一步加强安全培训工作的决定，总局颁布了6个部门规章，出台了安全培训工作规划和安全生产人才中长期规划，制定了安全生产资格考试与证书管理暂行办法、加强注册安全工程师工作意见等多个重要文件，为我们做好工作提供了基本遵循。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示精神，总局党组和栋梁同志多次研究部署，作出重要指示。刚才，我们共同学习了栋梁同志在听取本次会议筹备工作时的重要讲话，希望同志们认真贯彻落实。下面，我围绕深入学习贯彻党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，认真贯彻总局党组和栋梁同志关于加强考试体系建设和注安师工作的部署要求，讲四点意见。一、深化认识、锁定目标（一）考试体系建设是确保安全培训到位的牛鼻子。首先，考试内容是安全培训工作的指挥棒。施教单位培训内容、从业人员学习重点、执法部门检查重点都是由考试内容决定的，它决定着安全培训教材、师资、培训机构、实训基地建设的基本方向。其次，考试结果是检验企业安全培训主体责任、政府安全培训监管责任、施教机构培训质量保障责任是否落实到位的重要标尺。培训到位的衡量标准不应是办了多少培训班，而应该是经过严格考试，多少人达到了安全生产基本要求。第三，严格的考试是确保培训质量的最后一道关口。讲得好不如学得好，学得好不如记得好、做得好，没有严格的考试工作保障，培训到位就是一句空话。第四，考试质量与生产安全事故直接相关。考试严格，“三项岗位人员”非法违法和违规违章行为就会减少，事故的发生概率也会明显降低。第五，有的地方考试专业性不强、题量覆盖知识点少、考试不严格，替考、发人情证等现象时有发生，建立严格的安全资格考试体系迫在眉睫。（二）安全资格考试体系建设的总体目标是：到2017年，确保在全国实现教考分离、考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一，大幅度提高“三项岗位人员”安全意识和安全技能，大幅度降低非法违法和违规违章行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转，应达到5项具体目标：一是要形成布局合理、建设达标、高效便民的考试中心和考试点网络；二是要形成科学严谨、实用管用、数量充足、使用规范、更新及时的全国统一考试题库；三是要形成制度严密、程序严谨、标准严格的组织管理机制；四是要形成专业权威、纪律严明、满足需要的考试工作者队伍；五是要形成全国联网、数据可靠、泛在查询的信息管理系统。（三）注册安全工程师是服务安全发展的一支重要力量。首先，大多数注安师实践经验丰富，专业素质过硬，是安全生产领域急需的专业型人才。其次，全国近24万注安师、助理注安师，只有16万直接从事安全生产工作，近三分之一没有从事安全生产工作，十分可惜。第三，中小企业普遍存在安全生产无人管、不会管、管不好的问题，县乡两级安监机构严重缺乏懂专业的安监干部。发挥注安师作用，是提高中小企业安全生产管理水平、提高基层安全监管能力最直接、最经济、最高效的措施之一。（四）加强注册安全工程师工作总体目标是：通过2-3年的努力，建成以用为本、科学准入、持续教育、事业化发展的“四位一体”工作格局。在培养、使用、服务注安师，以及发挥注安师作用方面取得新进展、新成效，为实施人才强安战略，促进安全生产形势持续稳定好转作出新的更大贡献。到2016年底，应达到4项具体目标，一是形成初、中、高三级递进发展机制，人才总量保持年均15%以上稳步增长；二是注安师事务所快速发展，数量达到400家以上；三是普遍建立全国和省级注安师协会组织，初步形成比较完备的行业服务和自律管理体系；四是服务安全发展水平全面提高，队伍影响力和认可度明显提升。各级安全监管监察机构一定要充分认识加强安全资格考试体系建设和注安师工作的重要性和迫切性，将其作为安全生产的一件大事来抓，摆上重要工作日程，坚定信念，不畏困难，锁定目标，咬定青山不放松，加快实现从办培训向管培训、组织考试和监督培训转变，实现由组织考试、注册向全面集聚、培养、使用、服务注安师转变。要专题研究，制定工作方案，细化工作措施，明确责任人、完成时限和具体要求，有重点、有步骤、锲而不舍地抓好落实，确保按期完成各项工作任务。二、安全资格考试体系建设要确保“六个到位”（一）要确保考试机构到位。一要科学规划，确保考试机构、考试点、考务人员、管理人员与考试需求相匹配，安全知识考试点、实际操作考试点和考试周期相匹配，尽早做到随报随考。请各地于9月底前将考试机构规划布局方案报总局备案。二要从高从严制定考试点标准。总局已经下发了安全知识考试点建设基本要求，10月底前将下发实际操作考试点建设标准。各地要在今年年底前制定下发本地区考试机构和考试点建设实施方案。要组织专家组对考试机构和考试点进行验收，将结果及时上报总局并在媒体公告。验收是一种内部管理方式，不得视为行政许可，更不得借此收取任何费用。三要整合资源，加快建设速度。要充分发挥各级安全监管监察机构下属单位、安全培训机构、国有大中型企业、职业院校的优势，用好财政支持资金，建设一批具有实物、模拟、仿真功能的示范性考试点。（二）要确保考务队伍到位。要明确标准，严格遴选，确保考务队伍专业化、职业化。各地区要结合实际，制定考务人员资格条件、遴选办法、继续教育办法和管理办法等制度。要造册建档，动态管理，上传总局管理系统。要加强培训，不断提升考务人员职业素养和业务能力。要强化纪律约束和工作考核，严肃追究违规违纪人员的责任。（三）要确保考试题库到位。一要统一命题标准。总局已下发安全知识考试标准，10月底将下发实操考试标准，各地要从严掌握。二要统一建库和使用时限。总局要在今年年底前建成65类人员的安全知识考试题库，各地要在10月底前开发建成地方题库并报总局备案。试点省份要从10月1日起、所有省份要从2015年1月1日起全面使用统一题库考试。明年再不使用全国统一题库考试，总局管理系统将不能认证。每年要对题库进行审查修订，确保试题与时俱进，符合新法规、新政策的要求。三要突出应知应会。4个试点省合格率低，有试题难度大问题，但主要是培训质量不高造成的。总局要组织专家对题库进行再次审核修改，下决心删除岗位工人不必掌握的原理、公式、推理过程等等，在突出应知应会上下功夫。（四）要确保考务制度到位。一要严格落实考务工作责任制，实行过程控制和标准化管理。二要制定严格的安全和保密制度。考试题库不得对外公开；考试试卷都要由计算机自动生成，一人一卷；开封纸质试卷要在考场面对考生进行。要加强考场安全隐患排查，考试点要对考试期间学员安全负主体责任。三要制定严格的考风考纪制度。要严格考试实名制管理，严格审核资格条件和考生身份，推广现场拍照和指纹鉴定，杜绝替考现象；要规范异地考试秩序，严禁异地设立考试点，严禁违规超越批准区域跨地区组织考试。要严格执行考试违纪处理规定，对违反考风考纪的行为要严肃处理、倒查责任。四要制定严格的证书核发制度，规范核发内容和工作流程，杜绝发人情证、发假证等违规行为。五要制定严格的收费管理制度。目前18个省份制定了考试收费标准，总局近期将总结通报各地情况，希望大家积极争取省财政、价格主管部门支持，积极做好考试收费立项工作。六要制定严格的举报核查制度。要强化信息公开，公布举报电话，让安全资格考试、审核、发证工作在阳光下运行。七要制定严格的通报制度，推广经验，表彰先进，通报问题，鞭策后进。（五）要确保信息管理到位。一要加快建成考试信息管理系统。今年10月底前，已建成信息管理系统的要完成与总局系统对接，其他地区要开始试运行，12月31日前完成验收工作。从明年1月1日起，要全面推行网上查看考试政策信息、网上报名、网上资格审查、网上打印准考证、网上查询成绩。二要加强智能化考场建设，提高机考覆盖面，建立电子巡考制度，加快开发特种作业各工种仿真实操考试系统。三要加快实现联网查询。2016年1月1日起不能网上查询的证书原则上都要视为假证。要逐步实现手机、专用终端网上查询，为安全生产许可、安全培训执法提供信息支持。（六）要确保政策执行到位。一要严格落实教考分离要求，做到考试点与培训机构两个机构、两块牌子、两套人马、两套制度，切不可混为一谈。二要严格执行考试试题组卷规则，由计算机在考试题库中随机生成考试试卷，按照120分钟考试时间配置题量，确保考试内容覆盖多数知识点。三要坚定不移实施80分合格制度。各地要严格把关，坚守80分底线，尽快形成提高培训质量的倒逼机制。我们鼓励中东部地区推行90分合格，不能怕一次通过率低。发达国家驾驶员考试一次通过率一般为30%左右，我国也普遍低于60%，安全资格考试一次通过率应当由目前的90%以上回归到合理水平。四要严格执行全国统一的证书样式和编码规则，确保证书统一、编号唯一，考试管理系统能够识别，在全国范围内通用。三、加快构建以用为本、科学准入、持续教育、事业发展的“四位一体”注册安全工程师工作格局（一）在坚持以用为本方面要有新思路。一是加强法规政策推动。安全生产法（修订稿）已明确矿山等高危企业应当配备注安师、鼓励其他生产经营单位聘用注安师从事安全管理工作。总局和各级安全监管部门要上下联动，依法推动注安师发挥更大的作用。二是探索项目协议推动。要制定注安师服务乡镇街道和中小企业安全生产工作机制，采取项目化及合同协议等形式固化服务内容、标准、时间和报酬等，努力在防范各类事故方面见实效。三是培育典型示范推动。努力形成全社会重视、关心、使用注安师投身安全发展事业的良好氛围。（二）在科学准入方面要有新机制。一要搭建职业发展进步台阶。在现有助理注安师、注安师资格基础上，研究增设高级注安师资格。要分别制定三个级别注安师资格标准，合理确定不同级别接续条件。二要建立煤矿、非煤矿山、危险物品、建筑施工等专业分类考试和分类注册登记制度，围绕安全生产管理和技术岗位工作能力和水平要求，科学确定报考资格条件和专业能力考核标准，充分体现不同行业对安全专业人才的使用特性。三要修订考试实施办法，分级分类制定考试大纲，探索建立考试题库。要着力加大专业技能考查比重，加大应用性题型比重，不断提高考试评价科学化水平。四要顺应审批做减法、监管做加法的历史趋势，继续推动注安师职业资格与安全相关资格衔接统一，逐步将注安师资格作为高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格考核的一个形式，将注安师资格与安全评价、检测检验、职业卫生从业资格融合，减少重复培训，重复考试和交叉取证。（三）在持续教育方面要有新举措。一要制定注安师继续教育办法，建立贯穿注安师整个职业生涯、多层次多途径的继续教育制度。二要开办继续教育网络学院，集聚优质资源，形成课程“超市”，推行自主选学，构建网上考核认证机制，探索实行继续教育学分制。三要加强社会监督。对3年注册周期内学习不达标的不予延续注册，努力解决一考定终身和只进不出的问题。（四）在事业发展方面要有新抓手。一要加快建立注安师事务所，切实发挥其在安全生产社会监督和强化基层安全监管监察工作中的重要补充作用。要按照试点先行、以点带面的总体思路，今年请各省抓紧培育3-5家示范注安师事务所，明年要全面加快事务所的建设步伐。二要加快建立注安师协会，总局已着手启动协会组建工作。各地要不等不靠，早日启动。要通过组建协会，全面加强注安师考试、注册、继续教育工作，全面加强行业发展规划、执业准则和自律管理制度建设，搭建注安师事务所服务、交流、自律、维权的平台。三要大力宣传注安师政策，宣传注安师事务所服务安全生产工作的成效，宣传注安师良好的发展前景，进一步引导全社会了解注安师、使用注安师、支持注安师、报考注安师。四、攻坚克难、狠抓落实安全资格考试体系和加强注安师工作的目标、任务、措施已经明确。希望大家深入学习贯彻习近平总书记关于各级干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的重要指示精神，以坚强的领导、强烈的担当、科学的方法、过硬的作风，一件一件认真抓，一步一个脚印把各项任务贯彻落实好。（一）要担当责任、加强领导。安全资格考试体系建设和注安师工作正处于爬坡过坎的关键阶段，各级安全监管监察部门要强化责任担当，不观望、不懈怠，以逢山开路、遇河架桥的精神推动事业发展。各单位领导班子要经常专题研究，及时总结经验，剖析问题，制定和完善应对措施；主要负责同志要亲力亲为，亲自研究、亲自协调、直接上手；分管负责同志要盯住不放、狠抓落实。请