四项监督制度推进会议上的讲话.doc

市委常委、组织部长郝敬江同志在全市贯彻落实四项监督制度提高选人用人公信度推进会议上的讲话【 字体： 缩小 放大 简体 繁体 颜色 】 打印收藏关闭窗口 2010年07月23日 16时27分11秒 佳木斯党建网 市委常委、组织部长郝敬江同志们：今年3月份，中央出台了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项干部监督制度，中央和省委相继召开了贯彻落实四项监督制度视频会议，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志，省委常委、组织部长徐泽洲同志分别在两个会议上作重要讲话，提出了明确要求。市委对贯彻落实四项监督制度非常重视，市委书记林秀山同志提出了具体要求。我们这次会议的主要任务是，学习传达中央和省委会议精神，对深入贯彻落实四项监督制度，全力提高选人用人公信度和组织工作满意度进行再推进、再部署、再落实。刚才，通报了全市首次组织工作满意度民意调查结果，富锦市、同江市、前进区、民政局的同志分别从不同角度作了发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。市纪委耀光副书记从纪检监察工作的角度，对贯彻四项监督制度提出了意见，要认真落实。下面，根据中央、省委、市委的部署和要求，我讲四点意见。一、认清形势，切实增强贯彻落实四项监督制度提高选人用人公信度的自觉性和责任感干部监督工作是党内监督的重要组成部分，是干部工作的重要环节，也是预防和惩治腐败的有效途径。贯彻落实干部监督四项制度，对于进一步规范干部选拔任用工作，不断提高选人用人公信度，推进领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力，具有极其重要的意义。1、贯彻执行四项监督制度，是落实中央、省委重大战略部署的需要。选人用人是关系党和国家事业兴衰成败的重大问题。胡锦涛同志指出：“从组织上保证选好人、用好人，对于保持马克思主义执政党的先进性，巩固其执政地位，是极为重要的。”近年来，中央在加强干部监督，保证选好人用好人，提高选人用人公信度方面采取了一系列重要举措。先后出台了党内监督条例(试行)、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、关于加强组织部门干部监督工作的意见、深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的意见等法规性文件。今年，又集中出台了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）等四项干部监督制度。省委也及时提出了贯彻落实的实施意见，出台了关于构建齐抓共管合力推进提高组织工作满意度工作体系的意见等文件。中央和省委这些重大举措是在新形势下加强反腐倡廉，推进党风廉政建设，进一步规范选人用人，强化干部选拔任用工作监督的总体部署。特别是近期出台的四项监督制度，对于提高选人用人公信度具有重要意义。各级党委（党组）必须从政治上、战略上、全局上来深刻理解和把握中央和省委的重大决策，把思想和行动统一到中央和省委的重大部署上来，按照中央和省委的总体安排，尽快把四项监督制度落实到工作之中，采取多种措施抓出成效。2、贯彻执行四项监督制度，是巩固扩大学习实践科学发展观活动成果的需要。各地各部门以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕科学规范选人用人，提高选人用人公信度和群众满意度，针对存在的问题，积极整改，取得了明显效果。但是对照工作目标和群众的期盼，还有一定的差距。在干部选拔任用和干部监督工作中，在一些体制机制性问题上，一些难点焦点问题上，一些需要长期整改的问题上，还需要继续巩固学习实践活动成果。中央出台四项监督制度为有针对性地解决干部监督工作中存在的问题，提供了法规性文件，必将推动干部选拔任用、干部监督问题的深入整改。我们要充分利用贯彻落实四项监督制度的有利时机，深化干部人事制度改革，进一步规范选任程序，加大干部选拔任用监督力度，下大力气解决群众在选人用人上不满意的问题，切实提高干部选拔任用工作质量，切实提高选人用人公信度，切实提高组织工作满意度，以贯彻落实四项监督制度的成效来巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果。3、贯彻执行四项监督制度，是推动干部监督工作向深度和广度拓展的需要。中央出台四项监督制度非常及时、非常重要。四项监督制度，针对当前干部监督工作中存在的突出问题，明确了事前报告、事后评议、离任检查、违规责任追究的具体实施办法。四项监督制度抓住了当前干部选拔任用工作需要解决的现实问题，也是广大干部群众关注的焦点问题，构成了一个监督网络，从不同时段、角度和层面进一步完善了干部选拔任用的监督体系，这是对干部监督工作在深度和广度上的拓展。各级党委（党组）要把贯彻落实四项监督制度作为深化和拓展干部监督工作的重要措施紧紧抓在手上，进一步科学规范干部选拔任用工作，不断提高选人用人质量，真正把德才兼备的优秀干部选拔进各级领导班子，从而为我市经济社会科学跨越发展提供坚强的组织保证。二、采取有效措施，深入贯彻落实四项监督制度四项监督制度的颁布实施是我国干部人事制度建设中的一件大事，是中央整治选人用人不正之风的重大举措。同时更体现了我党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治官的坚强决心。按照中央和省委要求，各级党委和有关部门要认真领会中央精神，严格落实规定，加强督促检查，确保四项监督制度落到实处。1、要抓好学习宣传。学习制度是落实执行制度的基础，我们要采取多种方式，加强四项制度的学习宣传。各地各部门要召开专题会议集中传达学习，认真研究部署。要把学习贯彻四项监督制度列入党委（党组）理论学习中心组、干部主体班次培训、开展专题谈心谈话、领导班子民主生活会对照检查的重要内容。要通过在各类媒体开辟专栏等形式，广泛宣传四项监督制度的主要内容和学习贯彻的做法、成效，使学习宣传四项监督制度的过程，成为领导干部熟知制度要求并带头遵守的过程，成为组工干部精通制度规定并严格执行的过程，成为干部群众了解制度精神并有序参与监督的过程。2、要加大执行力度。制度的效用取决于制度的执行。中组部部长李源潮同志在视频会议上指出：“不抓制度执行，制度就没有效果；不抓制度落实，就等于没有制度”。我们要结合实际，突出重点，加大制度的执行力度。要坚持事前报告应报尽报。党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）规定，重大事项必须提前向上级报告。如常委会一次性研究干部超过规定人数的、一年内研究干部超过规定次数的，在机构变化或者主要领导成员已经明确即将离任时需要提拔、调整干部的，县、乡党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的，越级提拔干部的，超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的，提拔任用领导干部秘书或其他身边工作人员等12种需要报告事项，必须及时报告。应报告未报告或虽报告未批复的干部任用决定，要坚决予以纠正，并按照规定严肃追究有关责任人的责任。按照党政领导干部选拔任用工作监督检查办法及省委关于干部宏观管理的有关规定，为了及时了解和掌握各地各部门的干部选拔任用情况，加强监督检查和宏观指导，各县（市、区）委要在每次常委会研究干部后，一周内将提拔调整干部的数量、职数及名单等情况报市委组织部备案掌握；市直各部门在提拔调整科级干部前，要将职数、选任程序等情况报市委组织部审查，经同意后方可调整。要坚持事后评议全面覆盖。“一报告两评议”制度是对干部选任工作的事后评议和监督，必须严格执行，加大推行力度。要结合年度考核，把“一报告两评议”工作由县（市、区）向市直单位扩展，力争实现“全覆盖”。今年我们要在所有市直党委开展这项工作，评议结果要进行公开公布，对干部提拔任用上评议结果较差的单位，主要领导要向市委做出说明并提出整改意见。对已经提拔的干部评议结果靠后的，要进行诫勉谈话，在下一个年度评议中要把上年度排名靠后的进行再评议，如继续排名靠后，就要免去其现任职务，做到干部能上能下。要坚持离任检查不漏一人。县（市、区）委书记干部选任工作离任检查制度，对于规范干部选任程序，保证干部选任质量，提高选人用人公信度具有重要作用，必须落实到位。要坚持做到县（市、区）委书记离任必须检查，要把检查结果作为考核评价使用干部的重要依据。今后，离任“一把手”的检查结果报告要进入干部档案，市委要把这项工作作为干部任用条例检查的重要内容之一。要坚持责任“倒查”违规必究。党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）是责任追究的规范性规定，必须依据制度进行责任追究。重点是对责任追究办法规定的5类责任追究主体、39种应当追究的情形和5种追究的方式，落实到位、问责到人。在责任追究上，要增强原则性，体现战斗性，敢于负责、敢于碰硬。各单位领导和组织人事部门负责人回去后要认真研究，对照自己所承担的责任，看看哪些应该做、哪些不该做、哪些必须做。3、要完善配套制度。要着眼于规范性和系统性，结合实际，进一步研究制定贯彻执行四项监督制度的配套措施。一方面，要从本地本单位实际出发，研究制定贯彻落实四项监督制度的实施意见或具体措施，以保证四项监督制度落到实处；另一方面，要针对干部选拔任用监督工作中存在的问题，建立相应的制度。比如，建立干部选拔任用工作记实制度，为实施责任追究提供依据；建立领导干部受处理情况报告和反馈制度，落实干部“带病提拔”倒查机制。要积极探索，推进制度创新，弥补制度空白，堵塞制度漏洞，确保制度行得通、管得住、用得好。要对照四项监督制度，对现有制度进行清理。符合的，继续坚持；需要完善的，进一步完善；不符合的，要予以废止。三、以贯彻落实四项监督制度为契机，深入整治用人上不正之风匡正选人用人风气，是提高选人用人公信度的重要途径，深入整治用人上的不正之风，是各级党组织的重要任务。全市各级党组织必须强化政治意识、责任意识、危机意识，以落实四项监督制度为契机，突出重点，严肃整治，匡正风气，推动选人用人公信度稳步提高。1、集中开展买官卖官专项整治。买官卖官是社会健康肌体中的一颗“大毒瘤”，阻碍了优秀人才的选拔，扭曲了正常的组织人事制度，损害了党的威信，污染了社会风气。李源潮同志指出，要严肃查处买官卖官行为，让卖官者身败名裂，让买官者“赔了夫人又折兵”，这充分表明了中央治理买官卖官问题的坚定决心，中央和省委都已经做出明确部署，我们要按照中央和省委要求，重点开展好买官卖官问题专项整治，集中排查一批举报线索，集中查处一批现实案件。要深入开展“两承诺两严处”活动。组织全市各级领导干部公开承诺“不说情、不许愿，不跑官、不要官”，市委要组织全市处级以上干部签订承诺书，各县（市、区）委、市直各党委（党组）也要按照干部管理权限逐级签订，要把承诺书作为一条纪律来约束全市各级领导干部。同时要对写“黑信”、乱告状行为进行严肃查处，并迅速反馈查处结果，一经查实属于写“黑信”、乱告状行为的，必要时警方可以介入，一定要给这部分人以沉重打击。要健全“三位一体”举报平台。拓宽诉求渠道，形成“12380”电话、信访、网络“三位一体”的举报平台，市委组织部在这三个方面已经全部到位，没有建立“三位一体”举报平台的县（市、区）要加大工作力度，克服一切困难，争取在最短的时间内加以完善。要加大对违规用人的查处力度。对带病提拔、带病上岗和突击提拔调整干部等违规用人重点案件，进行立项督查，做到有举必查、查必有果、纠必到位。坚持责任“倒查”，对买官卖官问题一经查实，要严惩卖官者，对买官者一律免职或停职，所任的职务一律取消，并且今后不得在党政领导班子等重要岗位担任领导职务，不得在纪检监察、组织人事等关键部门工作。要建立舆情突发事件应急处理机制。对媒体尤其是互联网上反映的选人用人问题，各地各部门要在第一时间做出反应，掌握真实情况，既要对反映属实的情况及时调查处理，又要防止恶意炒作。这次会议后，各地各部门要结合实际，迅速行动起来，集中开展买官卖官的专项整治。2、坚持整治跑风漏气问题和拉票串联行为常抓不懈。跑风漏气、拉票串联严重干扰和破坏了党的干部工作秩序和纪律，扭曲了干部任用导向，带坏了干部任用风气，降低了选人用人公信度和群众满意度，影响了党委（党组）干部任用的权威性。中央和省委要求，要继续保持对拉票贿选的高压态势。今年年初，市委出台了关于进一步加强干部选拔任用保密工作的规定，市委组织部下发了关于在干部选任工作中认真治理拉票行为的通知，召开了全市整治跑风漏气严肃干部工作纪律座谈会。经过一段时间的专项整治，收到了较好的成效。我们要不断总结经验，巩固成果，结合即将开展的全市集中推荐选拔县处级后备干部工作，深入整治跑风漏气问题和拉票串联行为。要加大媒体宣传力度，在报纸、电视、网络等媒体上发布关于在差额比选县处级党政领导班子后备干部工作中开展治理拉票行为的通知，引导广大干部群众正确行使自己的民主权利，不组织、不参予拉票。要建立承诺制度，与有推荐权的领导干部签订抵制拉票行为承诺书，要求每名干部严格按照拉票行为“五不准”规范自己的行为。要加大对拉票行为的查处力度，对反映拉票的问题建立专办制度，从快从严处理。对查核属实的，在全市范围内通报，对相关责任人要追究责任。对发现存在拉票串联问题的，是后备干部的，取消后备干部资格；是考察对象的，取消对其考察工作；已经提拔任用的，免去现任职务，在一年内不得提拔任用。对参与拉票串联的，也要依据问题严重性，采取相应的组织处理措施。要积极探索，逐步建立健全防止跑风漏气、拉票串联的长效机制，防止“一阵风”。3、全面开展干部任用条例贯彻执行情况大检查。开展干部选拔任用工作监督检查，是提高干部制度执行力的重要措施，也是深入整治用人上不正之风等问题的有力抓手。下半年，市委将在全市集中开展一次以“干部超职超级、干部档案造假、干部举报案件处理”为主要内容的干部任用条例贯彻执行情况集中检查。全面检查干部超职超级问题，就是根据干部职数职级管理的有关规定，对全市超职数和超职级配备科级领导干部问题进行一次集中检查和清理，针对存在的问题，研究制定切实可行的措施，逐步解决超职数、超职级配备干部问题。全面检查干部档案造假问题，就是按照干部管理权限，对干部档案中存在的年龄、工龄、党龄、学历以及干部身份等认定不准确的问题认真进行检查，该纠正的立即纠正。特别是对随意涂改和造假问题，要追究有关人员的责任，构成违纪违法的，要移交纪检监察和司法机关处理。对干部提职文书档案也要进行审查和规范，以便于今后的责任“倒查”。全面检查干部举报案件处理情况，就是对干部举报案件数量多，反映问题突出以及有举报不查的单位，进行限时办理。对上级组织部门转办的举报案件，要有重点地进行复查复核，对调查走过场、掩盖事实真相的单位和个人，要一查到底，严肃处理。各地各部门要采取多种措施，认真进行自检自查，形成自查报告上报市委组织部，市委将抽调组织原则性强、熟悉干部工作的同志组成检查组，开展集中检查工作，要对检查情况在全市通报，发现问题，严肃查处，认真纠正。四、以落实四项监督制度为动力，不断提高全市组织工作满意度组织工作满意度包括对组织工作的评价、对组工干部的评价、对干部选拔任用工作的评价、对防止和纠正用人上不正之风工作的评价等内容，是干部群众对组织工作总体评价的客观反映。在2009年全国组织工作满意度调查中，我市各项分值均为第一档次，高于全国和全省的平均水平，位居全省前列，成绩来之不易，务必倍加珍惜。李源潮同志多次指出，满意度是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易。各级党委（党组）和组织人事部门要切实提高认识，强化责任感和使命感，树立常抓不懈的思想意识，以贯彻落实四项监督制度为动力，把提高组织工作满意度作为一项政治任务，不断深化改革，创新工作举措，形成推进合力，促进组织工作满意度不断提高。1、从源头入手，在提高选人用人质量上下功夫。提高组织工作满意度，重要的是提高选人用人公信度。我们必须从提高选人用人质量这个源头性工作抓起。一要树立和弘扬正确的用人导向。要注重选拔政治坚定、素质过硬、干事创业、实绩突出、为政清廉、群众公认的干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，把最优秀的干部用到最关键的岗位，把最合适的干部用到最合适的岗位。要关心老实人、正派人，关心不事张扬、埋头苦干的人，关心不巴结领导、不跑不要的人，把淡泊名利、不事张扬、甘于奉献的优秀干部用到事业最需要的地方，让能干事的有舞台、干成事的有位置，让敢闯者无忧、让实干者无悔、让干部有奔头、让群众有盼头，在全市范围内形成重德才、重业绩、重公论、重基层、讲奉献的用人氛围。二要严格按照干部选任程序办事。干部任用条例等相关规定对干部选任工作程序都有严格的规定，我们要做到坚持原则不动摇，履行程序不变通，使选出来的干部组织放心、群众满意。各县（市、区）委书记和市直部门“一把手”要了解熟悉干部工作的规定、程序，组织人事部门要当好参谋。市委正在修改完善选拔任用县处级干部工作程序规范，并作为干部选拔任用工作的总抓手，落实到干部选任工作全过程。同时，要制定党政领导干部选拔任用提名办法、从基层一线选拔干部等相关配套制度，推进干部选拔任用工作的科学化、制度化、规范化。三要加大竞争性选拔干部力度。竞争性选拔干部是干部人事制度改革的重要内容，也是我市今年重点推行的突破创新项目。市委正在研究竞争性选拔干部的意见，制定党政领导干部差额选任办法（试行），今后将全面推行个别提职干部差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决。各地各部门要进一步完善公开选拔、竞争上岗、民主遴选、公推比选等方式，不断扩大竞争性选拔干部的范围和数量，通过加大竞争性选拔干部工作力度，进一步提高选人用人公信度和群众满意度。2、从民意调查抓起，在运用民意杠杆上下功夫。一要抓好民意调查。开展组织工作满意度民意调查，是组织工作坚持群众路线的重大创新，民意调查结果是干部群众对干部选拔任用工作评价的客观反映。今年上半年，市委组织部委托国家统计局佳木斯城调队首次对10个县(市、区)的组织工作满意度进行调查，刚才已经向大家通报了民意调查结果。下一步，对排名前三位的要总结经验，对排名后三位的要深入剖析，认真查找干部工作中存在的问题，市委组织部将派出工作组进行专项督查，限期整改。我们全市的组织工作满意度是个大目标，其高低主要取决于市委、县（市、区）委、市直各党委（党组），对此，我们要高度重视，有清醒的认识，共同做好各项工作，形成压力传递、指标共担的工作格局。二要用扎实的工作赢得满意度。满意度民意调查指标不是算出来的，而是干出来的，要想让广大干部群众满意，就必须用扎实有效的工作实绩来说话、来证明。光说不做，群众是不会满意的；不去尽职责，开拓进取，改革创新，群众也是不会满意的。去年以来，我市在干部制度改革方面主要采取了八项措施，并取得了较好成效。第一，实行“非定向预推”制度，确定了一批群众公认的县（处）级干部预备人选，为选准用好干部提供了干部资源；第二，实行“即时民主推荐”制度，有效杜绝拉票串联行为，提高了民主真实性；第三，实行了差额选任制度，实现好中选优、优中选适；第四，实行考察承诺制度，对考察内容严格保密，引导干部群众说实话、说真话、说心里话,提高了考察质量；第五，实行民意调查制度，及时掌握群众对市委每批提拔调整干部的认可度、评价度和满意度；第六，对重要岗位、关键岗位干部补充加大竞争性选拔力度，拓宽视野，扩大民主。公开选聘市中心医院院长工作得到了广大干部群众的充分认可；第七，制定并认真执行干部工作保密规定，严肃纪律，杜绝跑风漏气，扭转了用人风气；第八，加强日常考核与年度考核，注重凭德才、凭业绩、凭公论选任干部，树立了正确的用人导向。通过这些扎实有效的工作，促进了满意度的不断提高。各地各部门要科学分析运用组织工作满意度民意调查结果，统筹谋划，协调推进，深化改革，突破创新，突出重点，抓住薄弱环节，切实解决影响选人用人公信度和组织工作满意度的突出问题，积极营造风清气正的选人用人环境，用实实在在的工作取得广大干部群众的认可，努力提高全市