赴山东省寿光市学习考察报告.doc

赴山东省寿光市学习考察报告为学习借鉴先进地区发展现代农业和新农村建设的先进经验，7月24日至26日，县长助理杨干保率领县委农工部、县农业局和各乡镇有关同志一行23人赴山东省寿光市考察学习农业产业化和新农村建设。考察期间，考察组实地参观了寿光市蔬菜高科技示范园、山东省农产品标准化加工企业洛城特菜、中国胡萝卜第一镇化龙镇胡萝卜生产基地、中国韭菜第一乡桑家街道万亩韭菜示范园、山东省农业产业化重点龙头企业中国寿光农产品物流园、中国特色经济村三元朱村、寿光市新农村建设示范村文家街道桑家村一边倒桃树基地等地，并走访了寿光市农业局、蔬菜发展中心和市农工办。考察学习中，大家耳闻目睹，边学边议，开阔了视野，增长了见识，倍受启发，现将学习考察情况报告如下：一、山东省寿光市基本情况寿光市是山东东北部的一个滨海县级市，隶属中国风筝之乡潍坊市，总面积2072平方公里，下辖9个乡镇、5个街道办事处，975个行政村（居委会），耕地135万亩，人口102万，是我国著名的蔬菜之乡、全国冬暖式蔬菜大棚的发源地和全国最大的蔬菜生产基地。近年来，寿光市通过不断调整优化农业产业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济和快速发展，连续九次跻身全国农村经济综合实力百强县行列，2008年名列第26位，是全国无公害农产品“种植业生产示范基地县”达标单位。2009年，全市完成国内生产总值416亿元，财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元；农民人均纯收入为8247元，农民人均纯收入的70%来自蔬菜产业。被中央确定为全国改革开放30周年18个重大典型之一。目前全市蔬菜面积发展到80万亩，形成了万亩辣椒、万亩韭菜、万亩芹菜等十几个成方连片的蔬菜生产基地，全市涌现了“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”、“中国香瓜第一镇”等专业镇村587个，农户基本实现了区城化布局、规模化经营、专业化生产。二、寿光市推进农业产业化和新农村建设的主要做法（一）推进农业产业化的主要做法在推进农业产业化过程中，寿光市主要通过发展蔬菜产业、打造蔬菜品牌来提升全市农业产业化水平，主要做法是：1、大力扶持引导。自改革开放以来，寿光市确立了“以菜兴市，以菜兴经济，以菜富农民”的工作思路后，始终坚持发展思路不动摇，历届市委、市政府班子把蔬菜产业作为“第一菜单”来抓，一任接着一任干，市、乡镇、村三级层层成立行政第一把手为首的蔬菜产销工作领导班子，市里专门成立市蔬菜发展中心负责全市蔬菜产业发展，并从技术指导、销售、贷款等方面出台了一系列扶持政策，为蔬菜产业的发展营造了良好的环境。为调动广大干部职工发展蔬菜产业的积极性，寿光市委、市政府将蔬菜列入全市年终考核进行专项评比，每年从市财政拿出30万元资金，专门用于奖励发展蔬菜的有功之臣，极大地调动了广大干部职工的参与积极性，在全市上下形成了齐心协力发展蔬菜产业的浓厚氛围。 2、创新蔬菜栽培模式。l989年，三元朱村现任党支部书记王乐义冒着极大的风险，砍掉了将要成熟的35亩玉米，对寿光的“土温室”进行了科学改造，建起了17个冬暖式蔬菜大棚，通过加强技术指导，当年17个大棚生产出了顶花带刺的黄瓜，从元旦到春节，每公斤20元不落价，一茬收下来，每个棚收入两万多元，一场反季节栽培蔬菜的技术革命从此迅速展开。寿光蔬菜开始由季节性露天栽培向“四季常青，四季有菜”大跨度发展。1990年冬暖式大棚发展到5000个，l991年猛增到2.5万个，1992年7.5万个。2009年全市蔬菜面积发展到80万亩，其中冬暖式大棚近40万个，仅此一项农民人均增收5000多元。目前，冬暖式大棚已经更新到第四代了，自诞生第一个冬暖式大棚起，寿光就成了全国大棚蔬菜的“实验田”，近几年来，寿光共引进了来自美国、荷兰、以色列等30多个国家和地区的新品种共2000多个，经试验淘汰1500个，有500个新品种在农民的大棚里落地生金。3、推进规模化生产。在尊重农民意愿、保护农民权益的前提下，寿光市积极探索土地集约化经营的路子。他们采取反租倒包、招标承包、使用权拍卖等方式，依托龙头企业、技术能人、涉农部门等创办农业园区，鼓励农民以技术、资金等入股，激活各生产要素、集聚各类资本，大力发展种养加、贸工农、科研开发及观光旅游为一体的集约经营，逐步从“公司+农户”的松散型走向“公司+基地带农户”的农场化，走出了一条“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”的新路。目前在全市已形成了500多个特色鲜明的现代农场，发展农业龙头企业达到410家。4、注重产品质量。1995年以后，全国各地蔬菜生产迅猛发展，消费者在基本满足量的需求后，对质的要求也日益提高，市场消费开展倾向绿色无公害食品。为此，寿光人按照“人无我有，人有我优”的原则，逐步引导群众向发展绿色食品蔬菜栽培方式转变，开始了以发展绿色食品蔬菜为主要内容的蔬菜产业二次革命。编制绿色食品蔬菜生产技术规程，以提高蔬菜质量水平为重点，重点抓了无公害蔬菜基地建设，注重从产前、产中、产后各个环节加强无公害蔬菜生产监控，市政府投资1200万元建立了市级农副产品质量检测中心，各镇街道共建设了14处蔬菜质量速测室，定期对进入超市的蔬菜进行抽检，每月检测样品100多个，对超标严重的蔬菜，坚决销毁。推广标准化管理措施，加强质量监控，开展蔬菜基地认定、产品认证和商标注册，促进了寿光蔬菜生产的上档升级，大片的土地按同一标准进行结构调整，打响了寿光菜的“绿色牌”、“生态牌”，打造了寿光“品牌蔬菜”。目前，该市对14万户蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚编制了身份证，做到有据可查，能够追溯，并有325种蔬菜产品获得“三品”认证，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个省级以上知名商标。5、强化蔬菜流通。有长盛不衰的大市场，才会有坚挺不败的菜园子，不断延伸蔬菜产业链至关重要。为此，寿光先后投资3亿多元对蔬菜批发市场进行了扩建，建成了国内第一家农产品电子拍卖中心，面积扩大到680亩，年交易量40亿公斤，交易额56亿元，成为“买全国卖全国”的蔬菜集散中心、信息交流中心、价格形成中心和物流配送中心。为扩大经营范围，构筑复合型的大流通格局，先后开通了绿色通道、蓝色通道和网上通道路，蔬菜销售范围辐射到全国30个省市自治区，出口到10多个国家和地区。2005年，建成全国第一家蔬菜网上交易市场，2008年交易额216亿元。为更好地适应农产品流通业发展的需要，切实提高市场的辐射带动能力，2008年该市投资20亿元建设占地3026亩的国家级农产品批发市场，目前一期已建成运营，全部建成后年交易额将达到600亿元。特别是从2000年开始，该市连续举办了十一届中国（寿光）蔬菜科技博览会，每年参观人数达到150万人次，架起了农产品与市场对接的桥梁，成为寿光农业对外开放的窗口，使寿光蔬菜享誉国内外。目前，寿光市已发展专业市场40多处，集贸市场196个，创建了全省国第一家蔬菜网上交易市场，开通了寿光至北京、洽尔滨、港江3条“绿色通道”和面向国际市场的海上“蓝色通道”，网上通道蔬菜销售范围辐射到全国30个省市自治区和10多个国家和地区。6、强化科技创新与推广。科技创新和服务始终是寿光菜在市场竞争中一路领先的源泉。该市多年来始终 坚持把加快农业科技进步作为提高蔬菜产业综合效益的根本措施，坚持引进与开发，示范推广相结合。该市先后与中国农科院、中国农大、山东农大等46家省以上科研单位和院校进行了合作，开展了蔬菜育种栽培等新品种、新技术的研发，扩大了大棚滴灌臭氧抑菌等300多项国内外新技术、1000多个新品种和立体栽培、无土栽培、生物组培等30多种种植新模式，全市蔬菜先进技术和良种覆盖分别达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达到67%。为把科技创新成果推广到基层，全市完善了市镇村三级科技推广服务体系，组建了50多家蔬菜协会，建立了蔬菜示范园博士后科研工作站，开设了“中国农业人才热线”、“农业人才信息库”，引进农业科技人才100多名。以市农广校、农技中心、镇农技服务中心、村科技综合服务大院作为培训基地，定期对全市广大农村群众进行科技知识轮训，并聘请国内外知名专家巡回讲课。到目前全市有10多万农民获得了“绿色证书”，2.4万名农民获得了“农民技术员”资格，180名农民成为“农民科技专家”。（二）推进新农村建设的主要做法在这次考察中，大家一致认为寿光市新农村建设最大的特点是实行“迁村并点”。所谓“迁村并点”，就是以引导农村人口向镇区、集聚区和中心村集中居住为目的，按照分类实施的原则，将偏远、零散的自然村通过迁移或合并建成300-500户的大村，并统一建设道路、饮水、供电等基础设施和村行政大楼、学校、卫生医疗等配套服务型设施，从而建成一个新型社区式新农村。在迁村并点中主要做到“分类实施，三个统一”。分类实施：即根据村庄的不同特点，采取不同模式进行，对经济条件较好、耕地少的城郊村庄，纳入城市统一规划和管理，运用房地产综合开发模式，将腾出的土地转为建设用地，集中连片开发，一步到位开发多层住宅小区，实行撤村建街，建成城镇新型小社区；对镇政府驻地村庄周边的自然村，有计划的整体搬迁，打造有规模优势的的中心镇、特色镇；对离城镇较远的、交通不便且人口较少的村庄，引导向中心村聚集和归并。“三个统一”，即：一是统一规划村庄，以镇为单位，统一编制区域内中心村、一般村的布点和规模，合理安排基础设施、产业发展等空间布局；二是统一安置。按照规划，采取村民自建或房地产开发模式建设公寓、套房等，集中安置迁村并点群众，安置区的道路等配套设施由村集体统一修建。三是统一回收土地。对腾出来的土地，由政府按每亩20万元给予村委补助，主要用于村庄基础设施建设，并由村委将土地回收，统一用于出租或与企业联合发展大棚蔬菜等农业特色产业。通过迁村并点，既改造了旧村，节约了土地资源，又形成了一个集办公、学校、医疗卫生商业功能齐全的农村新型社区，有效节约了行政成本，提升了新农村建设水平，推进了农村人口向镇区、中心村集聚，促进了城镇化进程。三、几点启示启示之一：政府的有力推动和引导是发展现代农业的关键。此次考察，大家深刻地感受到，寿光市之所以能成为中国蔬菜之乡，与政府的强有力的引导和推动是分不开的。近几年来，我县出台了一系列政策对良种猪、粮食、中药材、果业等特色产业进行扶持，经过多年的发展，各大产业都有一定发展，特别是生猪产业获得全国生猪调出大县，粮食方面获得中国稻米加工强县等荣誉。但相对寿光市来讲，我县的农业产业化水平还处于起步阶段，任重而道远，要提升农业产业化水平，必须进一步加大政府引导和扶持力度。县乡党委、政府要把发展农业产业化放到重要工作议程，制定出切实可行的发展近期和长期目标，并进一步加化工作力度，从财政支持、政策优惠等方面出台更多有操作性的政策进行引导扶持。比如县财政每年至少安排200万元以上农业产业化专项资金用于全县农业产业化发展，每个乡镇乡财政也要安排10万元以上资金用于发展特色产业；金融部门对农业龙头企业、种养殖户要放宽贷款条件，加大放贷力度，等等。要重点扶持生猪、粮食两大产业做大做强，真正把我县打造成全国生猪和粮食产业强县。要进一步转变政府职能和发展观念，增强服务意识，强化服务职能，通过典型示范引导广大农民参与到特色产业发展中，逐步壮大新干农业发展规模。启示之二：实行规模化生产是推进现代农业发展的必由之路。现代农业的一个重要特征就是生产规范化、集约化，寿光市之所以能有今天的累累成果，也是从发展规模生产开始的，也正是由于规模大，才吸引了全国各地客商来到寿光，参与到寿光农业发展的各个环节。相对寿光市来讲，我县的农业产业，除生猪、粮食产业具有一定规模外，其他产业大都比较零散，没有形成规模效应。要提升我县的农业产业化水平，必须坚持不懈走规模化、集约化道路。就我县而言，要重点从龙头企业、基地建设、“一村一品”等方面着手。把龙头企业建设作为发展农业产业化、规模化的关键环节来抓，按照“围绕产业建龙头，壮大龙头带产业”的特色农业发展思路，重点扶优扶强正邦产业链、金佳谷物、农圣食品等省、市级以上龙头企业，并抓住当前产业结构调整的有利时机，全力整合当前零散的粮油加工企业，组建粮油集团公司，打造一家本土的省级以上粮油龙头企业。要继续加大招商力度，把中药材生产、水果加工企业的引进作为当前的一项中心工作，想方设法实现质的突破，通过龙头的引进带动基地的发展。在基地建设方面，在推进油菜、果业、水产、中药材、蔬菜等特色产业带建设同时，要大力推进基地规模化发展，重点抓好39个生猪生态、百亩以上优质水产养殖基地、百亩以上药材示范基地建设、万亩粮油户示范片建设。要按照“一片一业、一村一品”的思路，使主导产业向一乡一品、数乡一业转化，促使农产品向优势区域集中规模方向发展，带动全县农业产业化大提速。启示之三：搞活流通环节是推进现代农业发展的动力之源。农产品销售难、价格低是制约农业发展的主要“瓶颈”。寿光农业发展的模式和经验告诉我们，开拓农产品市场、搞活农产品流通是带动农业产业发展的前提。正是因为寿光市有一个高度发达的市场体系，寿光的农业发展才有源源不断的动力之源。相对于寿光来讲，我县的市场体系和流通环节相差甚大，起步慢，全县目前没有一座专业的农产品批发市场，市场经济人也为数不多，大多数农民专业合作社运转不够规范，在流通中作用发挥不够突出。而要带动农业发展，实现农业产业化的新突破，必须在市场流通上下功夫。一是要借鉴先进地区的成功经验和做法，充分发挥现有龙头企业和能人带动作用，广辟市场，大搞订单服务，积极开展农产品产销对接、市场开拓活动，带动推进农产品流通市场；二是要加快建立多层次、多领域的农产品市场网络，尽快规划建设粮油交易市场和果蔬专业交易市场等，努力扩大农产品的销售空间；三是要规范发展农民专业合作组织，重点对现有的合作组织进行规范，对新成立的合作组织，提高准入门槛，充分发挥合作组织在流通环节中的作用。启示之四：提升产品质量是现代农业发展的生命线。通过本次考察学习，我们深刻体会到：高效农业发展的生命力在于产品的质量，没有较高的产品质量，农业不可能产生较高的效益。农产品质量和安全是当今农产品进入市场的通行证，在这一方面，我们的差距还很大，必须引起我们的高度重视，否则我们的农产品在市场上很难有竞争力。当前，我县要抓住列入鄱阳湖生态经济的重大机遇，以发展生态、高效农业为突破口，围绕优质果粮、中药材、生猪等特色产业，着力把我县