关于加强城管协管员队伍建设的建议.doc

关于加强城管协管员队伍建设的建议当前，城市管管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执执法力量不足，从社会上招考考聘用城管协管员，协助城管管执法工作。目前，城管协管管员已成为城市管理工作的一一支重要辅助力量。但是，由由于受体制机制和人员素质等等因素影响，在实际工作中协协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执法工作的的误解，损害了政府执法部门门的形象。针对我市城管协管管员队伍存在的问题，市直属属大队对城管协管员队伍的有有关情况进行了调查研究。一、城管协管员队伍基本状状况截至目前，在xx市主主城区范围内，由市、区执法法局招聘、管理和使用的协管管员总数为2336名，其中中各区城管执法局招聘12336名，街道招聘1023名名，原事业编制4人，其他招招聘73名。这支队伍人数与与正式城管执法队员人数比例例基本达到1.8:1，已经经成为城市管理的重要辅助力力量。在文化程度上，普遍学学历较低，大专以上学历仅占占20%，大专以下学历占总总数的80%。在用工性质质上，下城区局、西湖区局、滨江区局、景区大队、开发发区大队为编外计划用工，上上城区局、江干区局、XX区区局、直属大队为非编外用工工。在用工形式上，除个别别单位直接与协管员签订用工工合同外，大都为劳务派遣。各单位工资待遇大都在每人人每年33.5万元，个别别单位达到了4万元。从岗岗位分布看，绝大部分协管员员在一线从事街面巡查和教育育劝导，少部分协管员从事热热线受理、内部文职、后勤保保障等工作。二、城管协管管员的职责从法律角度来讲讲，我市城管协管员仅从事辅辅助性城市管理工作，不具有有行政执法权。其主要职责责：1、履行街面管控职责，对违反城市管理法律规定的的各种行为进行教育、劝导，督促、帮助当事人自行纠正正违法行为，维护城市管理秩秩序；对不听劝阻拒不改正违违法行为的当事人，及时提请请城管执法人员依法查处；22、维护执法现场秩序，疏导导交通；根据执法人员的要求求搬运、清点、登记、看管有有关物品；配合执法人员对阻阻挠执法的当事人进行教育劝劝说，对暴力抗法等严重阻挠挠执法的行为，及时报警、报报告；3、协助执法人员对投投诉、举报的线索进行一般调调查、了解、核实，对当事人人的整改情况进行核查；4、参与城管执法进社区、进企企业、进学校工作，参与重大大活动的应急保障工作，参与与同有关部门、单位的联系沟沟通工作，参与信访处理工作作；5、宣传法规政策，提供供咨询服务，对违法行为说明明危害性，讲解法律责任，介介绍城管执法工作制度和有关关情况；6、做好内部管理的的辅助性、事务性工作，反映映城管执法过程中的问题，提提出改进意见和建议；7、完完成交办的其他工作任务。三、城管协管员队伍存在的的问题 (一)、从事执法法辅助时越权，产生“角色”错位。协管员因为辅助城市市管理行政执法工作的需要，常穿着制式服装，配备一些些装备，在街面执行管控任务务，虽不具有执法权，但有一一定的管理权，自身容易产生生角色错位，在参与执法管理理工作任务时很难清楚界定其其行为性质，存在越权行使公公权力的现象。社会公众也经经常质疑他们的身份，各类纠纠纷时有发生。 (二)、缺少统一制度设计，管理不不规范。从协管员队伍基本状状况可以了解到协管员队伍存存在多头管理、各自为政的情情况，有城管部门为弥补管理理力量通过正规招聘考试招录录的，也有乡镇街道以解决就就业为目的招聘的，也有为某某项工作任务临时招聘录用的的，协管员招录上，缺少科学学、正规、统一的录用制度，各级各单位各自为政，进人人标准不一，设置城管协管员员岗位时没有统一规划，在队队伍设置、经费来源、人员招招录辞退、考核、福利待遇等等方面没有规范。 (三)、队伍管理手段缺乏，违规规现象时有发生。由于协管员员队伍普遍存在待遇低和工作作压力大的境况，大多数聘用用的人员文化素质、人文素质质偏低。同时，由于高强度的的工作，部分协管员心理不平平衡，产生倦怠情绪和工作惰惰性，每年人员流失率高达330%以上。因规范不统一、缺乏有效的管理手段，对协协管员队伍的约束力不大，协协管员行为不端、违规违纪现现象时有发生。四、对协管管员队伍的几点建议我国正正处在社会转型期，城市化进进程加快，面临大量的城市管管理问题，导致城市管理人力力不足的矛盾日益突出，协管管员这支重要补充力量将在相相当长一段时间存内。因此，在深化行政综合执法体制改改革的新形势下，我们建议：明确协管员身份，细化职职责权限借鉴公安辅警制度度、保安聘用制度等，明确协协管员的用工身份。梳理细化化协管员的职责，确保协管员员脱离行政执法岗位，仅限于于城市管理辅助岗位，顺应行行政执法体制改革的要求。加强协管员队伍规范建设从各地实践经验来看，协协管员队伍的规范要从完善招招聘录用、教育培训、监督考考核、奖惩淘汰等管理制度和和手段入手，建立统一的协管管员准入资格规制，实施专业业化协管员队伍，一个口子录录用、管理，统一调派使用。强化智慧监管，提升城市市管控能力强化智慧监管方方式，整合网络、监控等科技技、信息资源，利用数字化技技术手段，不断提升城市面上上管控能力。创新城市管理模模式，以智能管控代替传统人人工管控，从而提高城市管理理效能，逐步实施协管员队伍伍的减员增效，进一步优化城城市管理执法队伍，实现行政政执法体制改革的目标要求。创新社会管理，逐渐缩减减协管员队伍城市管理部门门应当不断创新执法管理举措措，发挥属地政府主导作用，通过创新社会管理，充分调调动公众参与城市管理的积极极性、主动性、创造性，努力力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束，社会会监督、共建共管的城市管理理新格局。同时营造良好的城城市管理和综合执法的舆论氛氛围。减少对协管员辅助性力力量的依赖，提高城市管理水水平，减少执法管理的人力投投入，降低行政管理成本。、整合街道协管员、公安辅辅警队伍借鉴宁波北化区的的经验，建议市政府出台相关关政策，整合综合管理、综合合执法资源，把区局、街道聘聘用的城管的执法协管员队伍伍和公安辅警队伍整合在一起起，成立城管治安协管员队伍