政策效应显现 粮食安全形势不容乐观

1 / 6 政策效应显现 粮食安全形势不容乐观 我国是一个人多地少的国家，人口总量已经达 13 亿，现有耕地仅占世界耕地总面积的 7%，人均耕地大约只有公顷，仅相当于世界平均水平的 40%。而且我国自然灾害频繁发生，是世界上最干旱的国家之一，水资源十分短缺，人均水资源仅是世界的四分之一。我国以相对较少且质量并不高的农业资源养活如此庞大的人口，被称为世界农业奇迹。 一、农业奇迹的发生离不开政策的作用 我国农业奇迹的发生，离不开科学技术和现代物质投入的贡献，优良品种、化肥的广泛使用，水利设施的改善，使我国粮食单产水平比建国初翻了 近 2 番。除此而外，政策因素也是影响粮食生产的决定因素。改革开放前，粮食供给一直困扰着我国经济的发展和居民生活水平的提高，粮食短缺，凭票供应，全国至少亿人忍饥挨饿，吃饭问题始终没有解决。改革开放后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，国家多次提高粮食收购价格，粮食丰收， 1984 年和 1998 前后全国曾普遍出现卖粮难的现象，全国人民不但解决了温饱问题，上世纪末还步入了总体小康。改革前后粮食形势的重大转变主要是政策因素发挥作用。 二、我国粮食安全保障的压力越来越大 对于世界人口最多的中国，解决吃饭问题始终是第一位的大事 情。随着我国经济发展水平的提高，外汇储备越来越充裕，年末国家的外汇储备已达 4000 多亿美元，完全有购买能力补充我国2 / 6 粮食供不应求的缺口。但是，我们必须立足国内生产解决粮食安全问题。世界常年国际间的贸易粮只有 2 亿吨左右，我国如果进口过多，必然引进世界其他国家的粮荒，也会引起世界粮食价格的不断攀升。年我国粮食进口稍多一点，就引起了世界粮食价格的大幅度上涨。更何况，近几年世界粮食总产量已经跌到 19 亿吨以下，期末库存水平进一步下降到亿吨，占消费的比重为 %，为历年来最低，低于世界粮食库存安全水平。可见，世界任何国家 都不能养得活我们，只有依赖我们自己，才能保障我们的粮食安全。 从长远来看，我国人口还要继续增长，城乡居民生活水平还会大幅度提高，直接地和间接地对粮食的需求还在不断增长。而国内粮食生产的潜力有限。一方面，我国粮食单产水平已经达到世界先进水平，科技创新提高单产在相当长时期内潜力有限。另一方面，在我国现代化建设中耕地减少不可避免，城市建设、工业开发、居民扩大住房面积，改善生态环境，都要占用耕地。年我国粮食总产量较上年减少 %，跌到 90 年代以来的最低水平。为什么粮食大幅度减产？据测算，约 75%的因素是由于粮食播种面 积减少造成的。年我国耕地亿公顷，较上年减少 %，人均减少近半分田，照此速度计算， 30年后我国将没有耕地种植粮食。 三、今年粮食政策效应开始显现 在粮食危机再次威胁我们的时候，如何提高粮食安全保障水平？过去，我们主要依赖增加计划种植面积，加大3 / 6 定购任务，强调各省自求平衡的方法提高粮食总产量。这些手段在短期内确实了发挥重要作用，但在市场经济条件下已经不再适用。农民已经是独立的经济主体，他们是否具有粮食生产的积极性，关键要看种植粮食的经济收益情况。在农业发展进入新阶段后，尤其是我国加入世界贸易组织后，增强粮食安全保 障水平必须建立在全国性的优势农产品区域布局的基础上。正是基于整个农业发展环境的变化，今年的中央 1 号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见中指出：“调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局”。 为了落实中央 1 号文件粮食，全国各地采取了多种有效的政策措施。良种补贴、农机补贴、农业税减免与农村税费改革、粮食直接补贴、最低收购价与粮食流通体制改革、征地制度改革和土地出让金用于支持粮食主产区搞好农业基本建设、农村金融体制改革、狠抓各项政策的落实工作， 确保各项补贴按时足额兑现，切实加强农民负担监督管理，坚决制止农民负担反弹。 由于年政策多，落实相对到位，尤其是在政策的作用下，今年以来，粮食价格已经恢复到较高水平。这些因素有效地调动了农民种粮积极性。上半年粮食增产超过 86 亿公斤，增速超过 5%，连续多年的粮食产量滑坡的势头得到扼制。今年夏收小麦预计增产 25 亿公斤以上，增长超过 3%，全部夏粮达亿吨，增长 %，扭转了4 / 6 连续 4 年下滑的局面；早稻总产量将增加 40 多亿公斤，增长超过 13%，夏粮和秋粮二项合计增长速度超过 5%，恢复到2002 年以前的总产水平。 尽管夏粮和早稻二项合计大约只占全年粮食的 30%，秋粮占 70%。但是，今年的秋粮增产形势估计也不会差。年秋减产最多，比 2002 年下降了 %。根据今年政策到位和粮食市场价格情况，结合夏粮早稻总产量都恢复到 2002 年以上的水平，今年秋粮增产应该不会少于210 亿公斤，全年的粮食播种面积会超过 1 亿公顷，这样，粮食总产量完全有可能超过亿吨。 四、我国粮食安全形势仍不容乐观 尽管我国年粮食较 2002 年减少了亿吨，总产量只有亿吨，为 1990 年以来的最低水平。多年积累的库存弥补了今年的粮食产销缺口。年末国有粮食库存亿吨。 农户人均存粮 506 公斤，全国农民存粮达亿吨。将国库粮食和农民存粮合计起来为亿吨。如果按照粮食年消费量亿吨计算，年末的粮食库存水平超过消费量，近年内的粮食保障水平仍然相对较好。 但是，我们必须同时看到我国的粮食库存已经开始下降。年 3 月末，国有粮食库存较上年末下降了 41 亿公斤。粮食价格上涨，农民售粮增加，农民粮食库存开始下降，年末农户人均库存较上年已经下降了 22公斤，估计今年上半年农民出售粮食较上年增长会超过 5%。因此，今年我国粮食库存水平下降是不可避免的。 尽管粮食供求关系近期内无忧，但未来的几年粮食供 求平衡压力比5 / 6 较大。考虑到世界粮食库存安全水平已经下降到很低的水平，今年我国粮食期末库存仍然会高于安全水平，但已经在安全水平线偏上徘徊。在这种情况下，如果我国粮食总产量不能够明显地恢复，必然引起世界粮食供求形势进一步恶化，依赖进口调剂的余地很小，世界粮食低谷一旦与中国粮食低谷重合，必然会引起国内粮食的紧张，影响整个国民经济的安全。因此，我国粮食安全形势仍不容乐观。 五、千方百计保护好农民种粮积极性 要使近几年我国粮食能够进一步增产，关键是确保粮农的比较效益不下滑，调动农民种粮积极性，尤其是主产区农民种粮的积 极性。年我国粮食每亩净收益比上年增加了近 10 元，达到 190 元，估计今年会增加到 300 元左右。尽管如此，粮食的比较效益仍然相对较低。棉花的亩纯收益大约 1 千元，一些特色农产品的亩收益甚至达到 1 万元。因此，让农民种植更多粮食有一定的难度，需要清醒认识。 提高粮食比较效益，第一重要因素是能够保证农民粮食能够卖到好的价格。 80 年代上半叶和90 年代中叶我国粮食大幅度增产，最大的诱因是连续大幅度提高粮食收购价格。尽管与去年同期相比，去年末和今年初的集贸市场上的稻谷、小麦和玉米价格普遍大幅度上涨，但进入 5 月份后粮食价格开 始稳中有降。一方面，粮食价格回落既有收获季节和销售高峰已经来临，另一方面国际市场预期我国粮食丰收价格同时回落。在粮食市场放开的情况下，6 / 6 粮食市场调控的重点应是促进粮食市场价格的相对稳定，同时要严格控制农业生产资料价格上涨的幅度。 自今年以来，中央出台了一系列刺激粮