襄阳市绿道网建设实施方案.doc

襄阳市人民政府办公室文件 襄阳政办发201210号 市人民政府办公室关于印发襄阳市绿道网建设实施方案的通知各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市直有关部门：襄阳市绿道网建设实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。 二一二年二月十六日襄阳市绿道网建设实施方案为全面贯彻落实襄阳古隆中鱼梁洲汉江旅游区总体规划，有效整合全市文化旅游资源，打造结构合理、功能完善、惠及民生的襄阳绿道网，优化提升全市人居环境，推进“四个襄阳”建设，根据市政府2012年月1月3日关于襄阳绿道网建设有关工作的会议纪要精神，结合实际，制定本方案。一、绿道网建设的意义绿道网建设可以有效减缓城市热岛效应，巩固和完善生态安全格局，改善城市印象，提升城市品位，还可以为城乡居民慢跑、散步、骑车等活动提供绿色开敞空间，改善城市和农村人居环境，直接带动旅游、运动、休闲、餐饮、商贸等相关产业发展，具有良好的生态效益、民生效益、环境效益、经济效益。二、绿道网建设的总体目标按照襄阳市城市总体规划和襄阳古隆中鱼梁洲汉江旅游区总体规划要求，结合我市实际情况，营造结构合理、衔接有序、连通便捷的襄阳绿道网络。将襄阳绿道建设成民心路、文化路、旅游路、生态路、健身路、致富路。绿道建设分三期实施，一期工程建设城区汉江以南区域；二期工程建设城区汉江以北区域；三期工程主要连接宜城、南漳、枣阳、谷城、老河口、保康等周边县市。用4至5年的时间，建设总长约1000公里绿色生态长廊，覆盖襄阳主城区及周边6个县市绿道网络，计划总投资20亿。其中，一期工程约70公里，总投资约1.5亿元，2012年建成。三、绿道网建设原则按照建设“四个襄阳”总体要求，紧密结合市容环境提升整治，大幅度提升城市建设管理水平。遵循生态、绿色、环保的理念，因地制宜，充分利用原有的便道系统，少搞大开大挖，用机耕道占用规避征地难题；用生态绿地花园取代钢筋混凝土建筑物；尊重自然、因形就势、逢树绕路、遇水搭桥，充分利用水边、田边、山边这些在城市规划中不起眼的“边角料”，少占用农田；将我市“三万”活动、新农村建设、城中村改造、全民健身、“一江两山”交通沿线生态景观工程、植树造林等统筹考虑，有机整合襄阳古隆中-鱼梁洲汉江旅游区，充分体现襄阳古城文化、荆楚文化、三国文化、汉水文化等地方特色风情。绿道网建设要与城市规划、建设、管理水平提升相结合，与低碳城市、生态城市、宜居城市建设相结合，与生态保护、污染治理、交通建设相结合，与绿色建筑、节能环保、资源利用相结合，与提升文化、体育、休闲娱乐相结合。四、绿道网建设时序安排全市绿道网建设共分三个阶段，全部工程于2015年年底前完成。具体建设时序安排如下：第一阶段：2012年1月至2012年12月，完成绿道一期工程，全长约70公里，设置综合服务点5个，次级服务点8个。主要建设连接烈士塔（绿道文化）广场、古城、岘山、习家池、真武山、古隆中、黄家湾、凤凰温泉、九天玄女等景点及三桥至五桥滨江路绿道。先启动襄阳环古城和岘山路段作为示范，让市民对绿道有一个直观的认识和感受，为整个绿道网建设积累经验。第二阶段：2013年1月至2014年12月，完成绿道二期工程，全长约120公里，设置综合服务点9个，次级服务点15个。主要建设连接东津新城、庞公新区、鱼梁洲、樊城区、高新区等区域绿道。第三阶段：2013年1月至2015年12月，完成绿道三期工程，全长约700公里，设置综合服务点50个，次级服务点90个。主要建设连接枣阳、谷城、宜城、南漳、老河口、保康等县市绿道，并与襄阳市主城区的绿道进行衔接互通，形成特色鲜明、生态良好、功能完善的襄阳绿道网。五、绿道网建设的组织保障和职责分工(一)组织保障成立襄阳市绿道网建设领导小组，虞国旗同志任组长，朱慧、曾玉平同志任副组长，曾玉平同志具体负责绿道网建设的组织与实施。领导小组下设办公室，办公室设在市鄂西圈办，工作人员从市规划局、林业局、体育局、襄城区政府和旅投公司等单位抽调，并聘请部分专家顾问，负责绿道网建设的日常工作。(二)职责分工各县(市)区政府、开发区管委会及各成员单位，均要担负起协助市相关部门开展绿道网规划设计、建设和运营管理工作职责。具体工作职责如下：市绿道办（市鄂西圈办）负责统筹全市绿道网规划建设工作，协调解决绿道网建设的重大问题，组织制定绿道网规划建设总体实施方案；组织编制襄阳市绿道网专项规划、襄阳市区域绿道修建性详细规划和襄阳市绿道网建设技术规范；研究制定襄阳市绿道网管理办法；争取省战略规划办公室（省鄂西圈办）旅游专项资金；审查代建单位所拟定的BT方案、鼓励社会资金建设绿道方案、工程设计和施工招投标方案，指导其按照襄阳市绿道网建设技术规范实施；审查各县(市)政府本辖区绿道建设方案，指导其按照襄阳市绿道网建设技术规范实施，确保工程建设质量。各县（市）政府成立绿道建设领导小组及工作专班，根据襄阳市绿道网专项规划、襄阳市绿道网规划设计技术规范，统筹、协调辖区内绿道建设，筹集建设资金，组织绿道规划设计和建设及绿道建成后的营运管护等工作。各城区政府、开发区管委会成立绿道建设领导小组及工作专班，协调辖区内绿道建设，负责绿道建设过程中征地、拆迁、还建、筹集建设资金等工作，确保辖区绿道建设工作的顺利推进。市发改委负责绿道网规划评审、项目立项和项目申报工作。市旅游投资有限责任公司为主城区绿道网代建单位，负责统筹主城区绿道网的建设和运营管理，具体职责：负责绿道项目前期报建工作，包括组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、施工图设计、工程概算和工程监理、组织工程招投标等；研究制定绿道网建设BT方案，采用公开招标确定开发商投资建设；研究制定鼓励社会资金建设绿道方案，通过转让公园命名权、绿道命名权等方式，鼓励企业、团体、单位和个人资金进入；依据襄阳市绿道网建设技术规范，组织专业团队设计、安装绿道网中的导引、景观、文化、旅游、健身、安全、休闲、娱乐、餐饮、医疗救护等标识系统；依据襄阳市绿道网管理办法，做好主城区绿道网的日常维护和运营管理。BT方案、鼓励社会资金建设绿道方案、工程设计和施工招投标方案均要经市绿道办审核，报请市绿道网建设领导小组批准后方可实施。市规划局负责提供规划选址意见，办理规划许可，对襄阳市绿道网专项规划进行审核，并报市规委会审定；负责提供绿道网建设涉及区域1：500或1：1000地形图。市国土局负责协调解决全市绿道网建设用地问题。市建委负责将主城区绿道建设工程列入年度城建计划，逐年落实市本级建设资金；负责施工图审查、施工许可办理等工作。市财政局根据市年度城建计划，及时拨付绿道网建设资金，并将市绿道办工作经费列入年度财政预算。市交通局负责绿道网中道路范围内的绿道建设协调工作及交通对接工作，将绿道建设作为交通项目对省争取专项资金。市林业局负责绿道网中的植被种植、绿化、林业用地征占用的报批等相关工作；做好环“一江两山”交通沿线林业景观工程与绿道建设的对接工作。市体育局负责全民健身与绿道网建设的相关衔接工作，协助建设单位，在绿道建设中充分展现体育健身、休闲娱乐等元素，配合有关部门争取将绿道网内体育设施纳入到全民健身项目中。市民政局负责做好与其职责相关的协调工作，重点做好绿道入口区烈士塔（绿道文化）广场建设协调工作。市农委做好新农村建设、“三万”活动、城乡统筹与绿道建设的相关衔接工作。市文旅新局负责绿道网相关的文物和旅游的行业管理工作，承担绿道网涉及到的文物和非物质文化遗产的管理责任，协调相关部门对文物保护工程予以立项，指导文物保护主体实施保护工程、绿道网旅游宣传推广和旅游安全综合协调工作。协助建设单位，在绿道建设中充分展现文化、旅游、农家乐等元素。市城管局负责绿道网沿线的园林绿化工作，协助市相关部门做好绿道网中各类标识牌、广告牌的设置工作，指导绿道网沿线各类公园、广场、游乐园及动（植）物园的经营与管理。市水利局负责绿道网中河道及水库红线范围内的绿道建设工作，做好绿道涉及水利工程管理、饮用水源保护等相关协调工作。市环保局负责绿道建设涉及环境评价、保护有关工作。市民宗局负责协调解决绿道网建设中涉及宗教团体及其活动场所的相关问题。六、绿道网的规划设计和建设要求(一)规划设计要求参考借鉴广东省绿道建设经验，结合我市实际，科学规划精心设计，遵循“生态化、本土化、多功能化、人性化”设计理念，按照有利于市民、游客观景，有利于安全，有利于整合文化旅游资源，有利于环境保护的要求，在规划设计上，既要充分体现襄阳的特点、特色，体现襄阳人民群众的需求，还要综合考虑社会效益的最大化。规划设计要与全市整体规划衔接，与岘山、古城等各个景区、景点的总体规划、道路规划衔接，与现有道路衔接，与新农村建设、城市建设衔接，与现有的景区建设衔接。尽量少占耕地、少兴土木，多借用人行道和荒路，现行的快车道尽可能不借道。沿线各服务点建设应充分考虑旅游元素，体现旅游综合服务功能。(二)建设要求除建设必要的辅助设施外，禁止改变绿化缓冲区内的地形地貌、植物群落、水体、土壤等自然要素。尽可能保持自行车线路的连续性。起步区示范段要打造成独具襄阳特色的“样板绿道”，要闪亮登场，一炮打响。优先考虑选用易于施工建设和便于后期维护管理的本土材料和本地树种，注重历史文化风貌的传承和自然生态环境的保护。加强工程监理和督查，严把工程质量关，组织做好工程竣工验收。切实抓好安全施工，预防和减少安全事故发生。(三)管理要求研究制定襄阳市绿道网管理办法，积极探索绿道运营和维护的长效机制，形成政府部门和社会各界共同参与的良好格局。鼓励社会团体、新闻媒体等开展绿道管理运营咨询、建议、监督等活动，调动社会各界力量参与绿道管理，定期对慢行道、标识系统、解读系统、服务系统、基础设施等绿道设施进行专项检查与安全维护，确保绿道正常使用。(四)考核要求市绿道网建设领导小组办公室制定主城区绿道网具体建设建设任务的分解、年度实施计划和建设路线图的拟制，下达各年度建设目标和任务，明确时间进度和责任分工，组织对各城区政府、开发区管委会、各有关部门绿道建设任务完成情况进行检查、通报，对未按工作计划履行职责或工作不力、进展滞后的，按照市治庸问责工作有关规定，给予通报批评，并责令整改。各县(市)区政府、开发区管委会、各有关部门要密切跟踪相关任务进展情况，建立工作进度台帐，指定联络员负责材料报送、信息交流和相关联络工作。领导小组根据实际工作进展情况，建立动态工作研究机制，定期、不定期召开会议，研究部署、通报情况，协调解决实施过程中的重大问题，推动绿道网建设实施方案和年度实施计划的落实。七、绿道网建设的相关配套政策(一)土地使用政策绿道网建设坚持原生态、原产权、原民居、原民俗的原则,尽可能少征地、少租地、少拆迁。各县(市)区政府、管委会协调解决绿道网建设的用地问题。确有必要的，可与相关单位和个人签订土地使用协议。尽可能利用已有的城市林荫道、滨河堤岸等，通过沿线的环境整治、植树绿化等提升手段建设绿道。充分利用已有的场地、设施和建筑进行适当改造，作为绿道综合服务设施，在强化系统的衔接和标准的统一的同时，避免重复建设、实现共用共享。(二)投融资政策根据我市的实际情况，拟采取政府投资与市场运作相结合的模式进行融资。除将绿道建设列入每年的城建计划，由市(区、县)本级财政给予一定的资金支持外，缺口资金采取以下办法进行融资：积极向上争取省旅游专项资金；市政府城建资金；林业、园林、体育、交通、水利等部门积极向上对口争取专项资金，集中用于绿道建设；采取BT模式吸引开发商投资建设；通过转让广场、公园命名权、绿道命名权和服务设施承租权鼓励社会资金进入；鼓励企业、社会团体或个人捐助资金、认建、认养绿道，广泛吸引社会资金参与。凡是对绿道建设捐助资金或认建、认养绿道的，都可在相应绿道路段进行企业的宣传。(三)管理运营政策按照襄