工程量清单计价的有关问题研究(论文).doc

工程量清单计价的有关问题研究在市场经济比较发达的国家，工程量清单计价非常流行且已成熟和规范。随着我国工程建设管理体制的改革以及我国建设市场的不断成熟和发展，实施工程量清单计价势在必行，我国由于刚刚实行，肯定存在这样或那样的问题。本文拟从分析工程量清单计价的原理和特点入手，剖析现阶段使用中存在的主要问题，找出解决问题的对策。1 工程量清单计价的基本原理1.1 工程量清单的涵义工程量清单（BOQ：Billofquantity）的涵义有：1.1.1 工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。1.1.2 工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。1.1.3 工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。1.2 工程量清单的作用和要求 1.2.1 工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。1.2.2 工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。1.2.3 工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。1.2.4 工程量清单在当符合有关规定要求。1.3 工程量清单的分类 工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：1.3.1 直接费单价（也称工料单价）直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。1.3.2 部分费用单价（也称综合单价）部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。1.3.3 全费用单价（国际惯例） 全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。1.4 工程量清单计价与传统的定额计价的区别 虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别,所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。 工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点:1.4.1 单位工程造价构成形式不同 按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=清单工程量项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。1.4.2 分项工程单价构成不同 按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。1.4.3 单位工程项目划分不同 按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。1.4.4 计价依据不同 这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。 由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。1.5 工程量清单计价应遵循的思路和过程明确了工程量清单计价的特点,再结合评标原则的一些改变,就可以明确工程量清单计价应遵循的思路和过程,如下:1.5.1 招标文件中列出拟建工程的工程量表,即工程量清单。工程量清单应按清单项目划分和计算规则计算,具有一定的综合性(表现为项目较少人同时要列出措施项目清单、其他项目清单,为投标人提供共同的报价基础。1.5.2 企业自主报价 企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。企业报价包括两部分,一是措施项目和其他项目费用,按招标文件列出的项目、施工现场条件、工期要求和企业自身情况报出一笔金额,如招标文件项目不全可以自行补充列项;二是各分项工程的综合单价,综合单价一定要认真填报,考虑各分项应包括的内容,因为报出的单价被视为包括了应有的内容。企业报价是一个重要的计价环节,是形成个别工程造价的过程。1.5.3 合理低报价中标 招标投标法规定评标有综合评标价法、经评审的最低标价法两种,实行工程量清单招标工程应采用后一种办法,即经评审的最低标价中标,但这一最低标价应该是经说明不低于企业成本的。报价是否低于成本按建设部89号令、国家计委等七部委联合12号令规定由评标委员会认定,如果投标人能够对较低的报价说明理由,即可认为其报价有效。低价中标是清单招标计价的一个重要原则。1.5.4 签订工程承包合同 确定中标人后,“招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”,这是招标投标法的要求。合同中当然包括造价条款。合同一般使用示范文本,示范文本末尽之处可以另行约定。1.5.5 施工过程中一般调量不调价 招标文件中列出的工程数量表是招标人报价的共同基础,如工程量有误或施工中发生变化,工程量可以按实调整,但综合单价和准备与措施费一般不调整。如果变更工程项目清单中未包括，双方可以协商一个变更项目的综合单价。1.5.6 业主按完成工程量支付工程款 由于约定了项目单价，工程款支付及调整比较简单，只要业主对已完成工程量及调整工程量认定后，按中标单价支付即可。1.5.7 工程结算价等于合同价加索赔 这里将所有的工程造价变更、调整、费用补偿都视为索赔，那么工程结算等于合同价加索赔，这时的工程结算已无须审查，按合同中所定单价、已认定工程量计算即可。工程量清单计价使工程款支付、造价调整、工程结算都变得相对简单。1.5.8 以相关保函制度作为实施条件 实行工程量清单计价要建立相应的保函制度，这里主要指履约保函，包括中标人的履约保函和业主的工程款支付保函，重点应是为主的工程款支付保函，否则现阶段不规范的建筑市场中低价中标可能会成为业主压价的理由，如果工程款再没有保证，会造成一定混乱。当然履约保函是双方的。 工程量清单计价的基本思路如上所述。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都有是不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，其实措施虽然不具有强制性，但是一种趋势，计价工作者不论不主动还是被迫，都要接受、掌握、运用这种计价形。价格体制改革、入世后与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、完善市场定价的运行机制。 1.6 工程量清单计价的基本方法工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。1.6.1 分部分项工程费=分部分项工程量分部分项工程单价其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。1.6.2 措施项目费=措施项目工程量措施项目综合单价其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目、措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。1.6.3单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金1.6.4 单项工程报价=单位工程报价1.6.5 建设项目总报价=单项工程报价2 工程量清单计价方法的特点2.1 满足竞争的需要我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。2.2 提供了一个平等竞争的环境采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。2.3 有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。企业报价包括两部分,一是措施项目和其他项目费用,按招标文件列出的项目、施工现场条件、工期要求和企业自身情况报出一笔金额,如招标文件项目不全可以自行补充列项;二是各分项工程的综合单价,综合单价一定要认真填报,考虑各分项应包括的内容,因为报出的单价被视为包括了应有的内容。企业报价是一个重要的计价环节,是形成个别工程造价的过程。由于约定了项目单价，工程款支付及调整比较简单，只要业主对已完成工程量及调整工程量认定后，按中标单价支付即可。 工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，从而有利于工程造价的最终确定。2.4 有利于风险的合理分担 于2003年7月1日实施的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003，规定工程量清单应采用综合单价计价。综合单价法是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。由于工程量清单计价考虑风险因素，这样就可以减少承包风险，使风险在业主与承包企业进行合理的分担。2.5 有利于业主对投资（造价）的控制工程造价的计价具有多次性特点，在项目建设的各个阶段都要进行造价的预测与计算。工程量清单计价模式下的造价有以下几个阶段进行控制。2.5.1 工程项目准备阶段在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。2.5.2 工程项目施工招投标阶段 在这一阶段里，应认真编制和分析工程项日招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。 招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。 工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项日，以防止日后的工程造价追加。 在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。2.5.3 工程项目施工实施阶段 在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。2.5.4 工程项目竣工结算阶段 在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。 工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。业主可以通过对工程项目准备阶段、施工招投标阶段、施工实施阶段、竣工结算阶段四个阶段不同的工作重点进行控制，通过这种过程控制，最终实现工程项目投资造价的控制。3 工程量清单计价现阶段存在的主要问题3.1 企业缺乏自主报价的能力（缺乏企业定额） 采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。 在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报价的速度和质量。3.2 完善的工程造价信息系统尚未建立 为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间原工程价格信息系统。行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求快技术进步。提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。3.3 缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又与我国电力项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，标底不再做为评标的唯一标准，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。3.4 对工程量清单计价模式本身的认识还有欠缺定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格定额费用文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。 由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。4 对策采用工程量清单计价，更适应工程招投标竞争定价的要求，有利于施工企业自主报价，建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境；有利于业主控制和降低建设工程造价，提高资金的使用效益；有利于促使施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，增强综合竞争能力；有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才；有利于我国政府职能的转变；更能适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要。推行工程量清单计价的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。应借助于推行计价规范的强劲东风，认真做好以下几方面的工作，以期积极推进工程量清单计价。4.1 苦练内功，提高计价人员综合素质随着我国改革开放的进一步深入，按照预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要；其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性，它反映一定时期内社会的平均水平，不能反映企业个别的消耗水准，也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平性，从而根本上制约着建筑企业整体素质的提高和可持续发展。依靠国家行政指令硬性规定的建设工程造价，不仅违背经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成的原则，因此必须对传统的工程计价模式进行彻底地改革，并与国际接轨。所以说，推行工程量清单计价是必要的，也是必然的。4.1.1 转变观念，与时俱进长期以来，以预算定额为基础的工程造价计算方法，为工程计价人员所熟悉、掌握与运用，可谓是根深蒂固。推行工程量清单计价方法后，社会上流传着“定额无用论”，其实，这是一种误解。定额计价作为一种计价模式，今后将继续存在于工程发承包计价活动中，即使工程量清单计价方式在工程发承包计价活动中占据主导地位，它仍是一种补充方式。定额的作用，还体现于建设部令第107号建筑工程发包与承包计价管理办法和国家标准计价规范中，招标工程如设标底的，它是编制标底的依据，也可作为施工企业投标报价的参考。在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算；业主预测工程投资；工程造价管理部门编制概算定额、估算指标；法院和仲裁机构处理工程造价纠纷等等，均离不开定额。所以说，定额作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标，它将在经济工作中将长期发挥重要的作用。在这新旧计价方法交替之际，必须解放思想，转变观念，与时俱进，积极推行工程量清单计价是工程造价从业人员的神圣职责和光荣使命。4.1.2 认真学习，全面拓展知识结构工程量清单计价成为工程造价管理行业关注的焦点。建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资方来讲，体现着所投入的资金是否得到充分运用，是否最大地发挥了投资效益，是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业的运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利润可赚的大问题。因此，作为造价从业人员必须对计价规范所规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。特别是我国工程造价专业起步较晚，大多数造价从业人员是从工程或经济专业转行而来，知识结构存在着明显的缺陷，其知识水平与计价规范所要求的程度存在着明显差异。广大工程造价从业人员应以推行计价规范为契机，认真学习理论知识，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以胜任工程量清单计价工作。4.2 深化设计，保证设计质量工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。再者，施工过程中变更较多，特别是一些装饰工程，设计深度不够，细部不细；有的只有示意图，尚无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。也有一些建设单位，无视设计文件的严肃性，随意修改设计图纸，不仅难以有效控制造价，而且由于新增项目较多，对综合单价的合理确定带来困难，同时，也制约着工程量清单计价的推行。4.2.1 强化设计深度工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。建设部出台的建筑工程施工图设计文件审查暂行办法(建设部建设200041号)，对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，有关单位必须严格执行。本人认为，审查施工图设计文件，必须把握好以下三个方面：(一)审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；(二)审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；(三)审核施工图设计文件，降低设计错误率，优化设计方案，以便校正、补充、完善设计图纸，从而强化了设计深度，保证施工图纸设计的完整性，以满足工程量清单编制、计价的需要。4.2.2 推行设计图纸预审制度在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。4.2.3 规范工程变更程序工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，工程变更往往较多，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下活口。因此，严格执行建设工程监理规范(GB503192000)规定，实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。对建设单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。对于现场费用签证，本人认为，额度在2000元以内的，由现场监理工程师会同造价专业人员及建设单位代表审核后签证；额度大于2000元而小于20000元的另需总监和建设单位领导签认；额度20000元以上的，先由造价工程师会同监理工程师审查后，报总监审核，然后提请建设单位上级主管部门论证审批。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生越早，损失越小，反之越大。只有这样，对每一项工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到有效控制工程造价的目的，使工程量清单计价落到实处。 4.3 加强评标管理，提高评标质量现行招标工程评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在5家以上，大量的时间用于阅读技术标，加之投标人的标书越做越厚，评标专家只能一鳞半爪，印象不深。此外，招标人支付给评标专家的费用普遍较低(半天200元，一天300元)，与评标专家所付出的劳动及承担的风险极不相称，影响了评标专家的积极性。另外，评标专家专业结构配置不合理，目前，一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多，缺少造价工程师，人员素质也参差不齐。以上诸多因素都制约了评标工作的深度和质量，造成评标专家难以准确把握、比较标书内容，特别对投标文件商务标的审核不够仔细，一些常见性的误差(如计算性错误、项目漏项等)未能及时纠正。导致中标后，发承包双方在工程计价上的扯皮、纠纷不断，不利于工程量清单计价的实施。因此，招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施，对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。4.4 重视合同签订，规范合同管理 目前，建设工程施工合同管理中普遍存在的问题是：有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄；有的则缺乏必要的合同知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措词不够严谨。特别是涉及合同价格调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着工程量清单计价。因此，规范施工合同的签订是一项重要工作，对推进工程量清单计价大有裨益。4.4.1 引入律师管理机制律师运用法律条文和国家有关政策，对合同签订、履行严格把关。签订施工合同必须遵循建筑业法律法规，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，明确发承包双方的权利与义务，使工程发承包双方充分了解各自应承担的义务及违约责任，并自觉履行自己的义务。同时，在履行合同过程中做到有据可查，有约可依，减少不必要的谈判。引入律师管理机制，不仅保证了合同签订质量，使合同签订更加规范化、标准化；而且强化了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的纠纷，从而保证工程量清单计价顺利实施。4.4.2 健全施工合同备案制度加强建设工程施工合同的备案制度是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。通过施工合同备案制度，对合同条款进行把关，使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款应予以更正，有的建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷，提高合同的履约率。4.5 抓好事前控制工作其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理。清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。招标单位资质与编制清单单位资质是招标组织条件中的两层相对独立的含义：可组织招标工作，但不具有编制工程量清单资质。主要指对一些预算人力不足的建设单位。既可组织招标也可编制工程量清单，如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批关，以保证清单的编制质量。4.6 注重过程监管在实施过程中，工程量清单计价的准确性由编制单位负责，建设行政主管部门主要行使宏观调控的职能：负责对标底进行审核，在招投标过程中，参与评标的监督工作，发现问题及时提出，督促招标组织加以纠正，并负责核查中标价的合理性。制定相关政策文件及法规，定期公布工程造价指数，预算定额的人工、机械台班单价的调整系数及材料信息价，建立工程造价信息网，供市场各主体参考使用。建立招标组织年审制度，加强预算工作的行业管理。定期进行预算工作检查，对工作质量低劣，高估冒算者，取消编制资格；加大执法力度，规范行业行为；及时举办专业培训班，组织参加全国注册造价工程师的考试，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的素质。4.7 加强事后跟踪其核心内容为处理纠纷与合同管理。例如，中标单位对工程量清单提出疑议的，在中标后一个月内与清单编制单位核对，若确属于漏项和错项的，按实调整。双方难以裁定的，由建设行政主管部门（造价管理站）负责审查处理。再如，以中标价为基础确定合同价，且不得随意调整。但因设计变更引起实物量变化，或工期在12个月以上且风险费未列入造价的，可按实调整，实行“动态合同价格”。4.8 尽快编制出台建筑工程单位综合价格现行工程量清单报价法是将工程直接费、法定费用、独立费用分别计取，其单价仍是以单位估价表的形式体现，不直观，计算繁琐，更不利于投资者与投标商双方合同单价的签定。且费用定额按企业性质划分，造成同一单位工程，产生各种价格，不利于公平竞争。工程量清单报价法最终要达到按国际惯用的全费用报价，每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整。要达到这一目标核心问题应着