《政党职能问题探讨》doc版.doc

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊在政党学说中政党职能是一个与政党功能有明显区别的科学范畴,有其独立的研究对象和活动领域.根据政党本质决定政党职能,政党职能规范政党能力内容,政党执政能力则根源于.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊政党职能问题探讨啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊政党职能问题探讨*内容提要 （1）在政党科学中政党职能是一个与政党功能有明显区别的科学概念，有其独立的研究对象和活动领域。在本质特征上，政党职能所揭示的是政党应当具有的政治品质和政治技能，强调的是政党“应然”，即政党“应有”、“应做”的问题；在概念功能上，政党职能是从理论原理方面回答政党做什么的必然性、必要性的基本内容及其本质特征等问题；在实践形态上，政党职能所反映的是政党在承担政治义务或政治责任时应当拥有的政治权利，是政党义务与政党权利的有机统一。（2）政党职能是一个内容丰富的科学体系。民主是政党职能的“内核”与“原点”；高度发展的政党民主和社会民主是政党职能的根本指向和价值依归；组织动员、价值导向、桥梁中介、人才保障、利益协调和发展稳定是政党职能的基本表现。（3）政党职能本质上属于政党权利与政党权力相统一的政党法权，是以政党义务优先为基本特征的政党文化现象；其合法性根源于政党政治的合阶级性、合人民性及其合法治性。（4）政党职能既是一种文明形态也是一个文明过程，本质上具有开放性；政党职能既是政党价值的内容展开，是政党活动的权限范围，也是政党功能的评价依据。 （5）正确认识政党职能，是准确把握政党能力的入门，是科学而有效地增强政党执政能力的必由之路。关键词 政党；政党职能；政党法权 在政党学说中政党职能是一个与政党功能有明显区别的科学范畴，有其独立的研究对象和活动领域 在我们所看到的国内有关政党问题研究的论著中，在论述政党“做什么”的问题时，学者们习惯于用“政党功能”或“政党作用”、“政党影响”的概念表述，而很少使用政党职能的概念。即便有使用“政党职能”概念的，也是将其作为政党功能或政党作用的同义语混合使用。在多数人的潜意识中，政党职能就是政党功能，政党功能也是政党职能。参见中国大百科全书政治学(中国大百科全书出版社，1992年版，第471页)、王惠岩教授主编的政治学原理（高等教育出版社，1999年版，2001年1月第3 次印刷，第184187页）、王邦佐教授主编的新政治学概要（复旦大学出版社，1998年版，第187188页）、赵宝煦教授主编的政治学概论（北京大学出版社，1982年第1版，1992年第6次印刷，第170173页）、王浦劬教授主编的政治学基础（北京大学出版社，1995年版，1996年第2次印刷，271273页）、杨光斌教授主编的政治学原理（中国人民大学出版社，1998年版，第202208页），以及施雪华教授主编的政治科学原理（中山大学出版社，2001年版，第326327页。）等。根据政党本质决定政党职能、政党职能规范政党能力内容、政党执政能力则根源于政党能力的逻辑思考，我们认为，正确认识和准确把握政党职能的科学内涵与实践要求，既是提高政党建设质量水平的需要，也是提高政党管理科学化水平的需要；既是正确认识党政关系的需要，也是增强政党执政合法性的需要。一句话，只有从理论上搞清楚政党应当做什么的问题，才有可能在实践中真正做到科学而有效地增强政党执政能力。一、政党职能是一个有独立研究对象的科学范畴从语义的角度看，“职能”与“功能”都具有事物的作用、影响的涵义。但从本质上说，二者是有重大区别的。职能所说明的是人、事物或机构应有的作用。它主要突出的是事物或机构所应有的品质与技能，并由此将不同事物区别开来，因而它具有事物本质、规律层面上的价值意义，所侧重的是对事物本质特征的揭示。而功能要说明的则是事物或方法在一定的条件下发挥出来的作用，专指事物和方法事实上所发挥的或实现的功效或作用，它具有事物运作经营（管理方法、手段）和结果状态层面上的价值意义，所侧重的是对事物表征及结果的描述。据此，政党职能与政党功能在科学内涵、概念层次和内容要求等方面都有很大的差异，是语义不同、要求各异的两个概念。对政党职能的科学内涵及其本质特征的认识和把握，关键是要搞清楚政党职能与政党功能的关系，即二者之间的联系与区别。从本质内涵的角度看，政党职能是指政党应当具有的政治品质和政治技能，所强调的是政党“应然”，即政党“应有”、“应做”的问题，是对政党本质内容的揭示；政党功能则是指政党品质与技能的实现方式及其政治作用或政治影响，是对政党本质的实现机制及其结果状态的描述，它所说明的是政党“实然”，即“政党运营”或“政党已做”的结果。从概念层次的角度看，政党职能由政党本质所规定和要求，是政党本质的体现，因而它是政党功能的上位概念；而政党功能则是政党职能的外化，是行动中的政党职能，因而它是政党职能的下位概念。政党职能属于政党原理方面的科学范畴，政党功能则属于政党管理方面的科学范畴。从概念作用的角度看，政党职能回答的是关于政党做什么的必然性、必要性的基本内容及其本质特征等问题；而政党功能所要回答的则是政党履行政治职能的途径、方式、方法及其结果与状态，以及与此密切相关的政党环境等问题。从状态结果的角度看，政党本身所具有的职能，自然是其本质所规定，是客观所必需，因而是必须表现出来、要努力实现的；而政党在政治过程中所表现出来的政党现象及其作用或影响，却不一定都是政党本质所规定、客观所必需的东西，其质如何、量之大小，既受主观因素(政党素质)的制约，也受客观条件（政党环境）诸方面的影响。由于政党性质、政党文化、政党制度、政党环境以及政党履行其职能的方法、途径的发育程度和科学化水平的不同，政党对国家和社会生活影响的效率、效果和效益也不一样。政党功能对政党职能可能是充分地表现，也可能是部分地表现；可能是正面地表现，也可能将其异化，而走向它的反面。也就是说，本质规定、历史赋予或时代要求政党应当有什么样的品质与技能，与政党在事实上发挥了什么样的作用、起到了怎样的影响并不是一回事。总而言之，政党职能与政党功能不能同义而语，不可等量齐观。二、政党职能是一个内容丰富的科学体系关于政党是什么及其做什么的问题，马克思主义经典作家和中外政治学家都有自己的回答。对此，无论是马克思主义经典作家从政治学的角度加以论述，还是西方学者从社会学的角度予以说明，都涉及政党与民主的关系这样一个最基本的问题。这反映了一个深刻的社会历史现象，即任何进步的政党天然地同民主相联系，政党既是民主政治的产物，也是民主政治的工具，“民主性是政党最主要的特性” 高放：“党内民主是党的生命马恩是怎样按照民主制原则创建共产党的”，学习时报，2004年7 月19日。政党“是什么”从根本上规定和要求政党“做什么”，即政党本质规定政党职能。既然政党是因民主的发展而产生，为民主的发展而存在，其最终也将因民主的发展而消亡，所以，民主是政党精神之所在，价值之所依，目标之所求。“一个政党的生命力就在于民主” 荣敬本、高新军：政党比较研究资料，中央编译出版社，2002年版，第7页。事实证明，在现代国家，政党不仅“是治理国家不可缺少的工具” 美希尔斯曼：美国是如何治理的，商务印书馆1995年版，第327页。，而且，“民主原则运用得越彻底，政党就越重要” 美乔萨尔托利：民主新论，东方出版社1993年版，第155页。可见，“为民主而战”是政党的总品质和总职责，是政党职能的总性质和总要求；民主是政党职能的“内核”与“原点”。政党职能的这一总性质和总要求，表现在政党领导及其水平、政党执政及其能力两个基本方面并可分解为以下六个方面的具体内容。（1）组织动员职能。即指政党所应具有的最大限度地发现、集合、调动各方面社会力量为实现以本阶级为基础的经济、政治和文化发展目标服务的政治品质和政治技能。政党本身是组织的产物，是组织起来的“一种政治的社会”毛泽东选集第5卷，人民出版社1977年版，第335页。组织政党的第一要义在于对阶级力量的组织动员，而对阶级力量组织动员的进一步提升和扩展则是对整个社会力量的组织动员。因此，组织动员包括本阶级在内的社会政治力量实现政党价值目标，既是政党的本性，也是政党的天职，因而是历史赋予政党首要的和基本的职能。政党是否具有最大限度地“把党内党外、国内国外的一切积极的因素，直接的、间接的积极因素，全部调动起来”毛泽东著作选读（下册），人民出版社1986年版，第744页。的政治品质与政治技能，关系到政党的阶级基础与社会基础，关系到政党职能的组织依托与社会底蕴，因而影响到政党的前途命运。政党组织动员职能涉及五个方面的基本内容：一是组织动员主体，二是组织动员对象，三是组织动员内容，四是组织动员方式，五是组织动员目的。其中，阶级的力量能否有效地动员起来，社会的力量能否最大限度的整合起来关键在党，在于政党组织性质的先进、思想理论的科学、价值目标的宏远、路线纲领的正确及其领导执政的高效；以本阶级为基本依托的包括其他阶级、阶层在内的广大人民群众则是政党组织动员的对象；对社会各方面力量实现最大限度的凝聚，对社会各层次的利益实现最大限度的整合，对国家机关活动和社会生活实现最大限度的协调，是政党组织动员的基本内容；在执政条件下，努力将党的主张经由法定程序上升为国家意志，通过法律的权威和法制的力量，将党的政治意图转变为人民群众的具体实践，是政党组织动员的基本方式；促进民族国家经济、政治、文化的全面、健康、协调发展，以此为人类文明的演进做出更大的贡献是政党组织动员的目标指向和价值体现。（2）价值导向职能。即指政党所应当具有的为国家政治和社会生活提供价值导向的政治品质与技能。在政党政治时代，国家政治和社会生活的健康发展与以下三个因素密切相关：一是政党主要是执政党价值体系的确立及其社会认同程度；二是执政党特别是执政党领导集团的素质水平；三是政党、国家、社会的组织形式、相互关系及其科学化水平。其中，政党价值体系的确立及其社会认同的程度是首要的和基本的。在现代社会，政党价值体系是国家政治和社会发展的思想主导、精神力量和目标指向。因此，政党价值导向的方向及其能量与否，直接影响到民族国家的前途命运。政党的价值导向职能在其执政前后的具体内容和实践形式是不同的。当某一政党处于争取政权阶段时，它会特别突出价值导向的“阶级性”。这无论对于不同性质的政党还是对于通过不同形式取得政权的政党都是一样的。因为这为保证政党的斗争性质和发展方向所必需。而当某一政党上升到执政地位，政党价值导向的 “阶级性”就会面临一些新情况和新要求，即要努力拓宽政党价值实现的社会基础，努力增强政党价值内容的包容性的问题。一是因为，政党权和政党执政权的合法性基础是不同的。如果某一政党在执政条件下仅仅强调自身所代表的阶级的利益，而忽视其他阶级、阶层和群体的利益，必然陷于价值导向的“阶级私利”的泥潭。二是因为，增加生产力的总量，是政党执政权得以维系的基本条件，而广义上的生产力包括“物质生产力，精神生产力，及人的生产力（人自身生产的能力）三种类型” 陈筠泉、殷登祥：科技革命与当代社会，人民出版社2001年版，第11页。如此生产力总量的全面增加和质量的全面提升，其涉及范围和所需力量显然不是单指某个阶级，而是需要社会总动员。三是因为，在经济社会急剧变革的历史条件下，执政党在坚持其阶级性的同时，自然面临着如何把因社会组织的不断分化而出现的新的社会阶层和群体纳入政治体系的问题，即在尊重价值追求多样性的前提下努力实现基本价值观的一致性的问题。政党的价值导向在很大意义上取决于理论上的功夫，思想理论素质是政党素质的灵魂，“理论上成熟是政治上成熟的基础” 江泽民：学习邓小平理论纪念邓小平同志逝世一周年，人民日报1998年2月18日。经验表明，“理论只要彻底，就能说服人”马克思恩格斯选集第1卷，人民出版社1995年版，第1卷，第9页。，群众就会因此产生巨大的历史主动性和历史创造性，从而使政党价值体系的就位具有了现实操作性。经验还表明，“理论只要说服人，就能掌握群众”马克思恩格斯选集第1卷，人民出版社1995年版，第1卷，第9页。，所以，“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”毛泽东文集，人民出版社1993年版，第2卷，第435页。这种思想领导的成功取决于三个基本条件，一是围绕政党价值体系的思想理论建设必须具有占据人类文明制高点的品质，二是要有把这种思想的力量转化为现实力量的理论上的科学化和传导上的成功，三是取决于政党成员对政党追求的坚定信仰和对党的事业的耿耿忠心。（3）桥梁中介职能。即指政党所应具有的把社会公众和国家政权有机联系起来的政治品质与政治技能。政党政治就其政治类型而言属于民主政治，是对君主政治（专制政治）的否定；而从民主的角度来看，政党政治则属于间接民主、代议制民主。在民主政治进程中，间接民主、代议制民主是必经的历史阶段。在现代民主社会，主权在民的原则把人民的利益与要求置于政治的核心地位，国家过程的原始动力来自于社会各阶层与广大人民群众。这样，在民主政治机制中，就需要有一个能够将社会能量加以转换并传输到政治中枢去的中介机制，使公众的民主价值追求经由政党转换为民主体制和民主机制，表现为具体的民主内容和民主过程。这就是政党政治产生的根据和存在的理由。政党政治这种民主形态从根本上决定了政党作为民众和政权的中介，应当具有关注民生、体察民意并进行利益整合和表达的政治品质与政治技能。由此，政党“既是社会自主参与国家生活的内在要求，同时也是以民主的方式运作国家制度的内在要求”。 林尚立：“领导与执政：党、国家与社会关系转型的政治学分析”，毛泽东邓小平理论研究，2001年第6期。政党的这种职能在其执政前表现为形成充分反应民意的政治纲领，并通过广泛宣传，赢得民众支持，以此实现政党目标的第一步成为执政党；而在其执政后，则表现为根据民意提出符合民族国家经济社会发展的路线、方针和政策，并通过法律程序上升为国家意志予以贯彻执行。政党在国家政治和社会生活中的这种特殊地位和作用，决定了它“兼具一般社会组织和国家权力机关的某些特征：一方面它总是社会中一部分人的利益代表；另一方面它又在社会政治过程中履行着国家机关和一般利益集团无法履行或无法完全履行的某些管理职能” 林勋健：西方政党是如何执政的，中共中央党校出版社2001年版，第12页。经验证明，政党若不能从政治、经济、文化等各个方面全面反映最广大人民群众的根本利益，并通过国家政权去保护它，经由国家法律去体现它，经由自身的先进性去发展它，就等于丧失了其存在的社会价值，因此也就动摇了存在、发展与发挥作用的社会基础。（4）人才保障职能。即指政党所应当具有的通过人才供给和组织体系的力量，保障国家政权运转方向与本党价值取向相一致的政治品质和政治技能。按照民主程序委托一批政治精英治理国家，是现代民主社会的普遍做法。由于政党的本质及其特殊的政治地位所决定，理所当然应当具有这种选拔、培养政治精英的政治品质和政治技能，以此从人才资源的角度保证国家行为同政党价值取向相一致，同绝大多数人民群众的根本利益相统一，同人类文明的发展相协调。政党的这一职能表现在两个基本方面，一方面是发现、培养国家政治和社会生活所需要的各类人才；另一方面是组织、参与和影响各级各类的政治推荐和选举，争取使本党推举的候选人当选国家政权机关的公职人员。经验表明，执政党是否具有为国家和社会培养并输送“精英”的品质与技能，能否做到通过人才的供给和组织体系的力量最大限度地保证国家政权的运转方向与本党的价值取向相一致，既关系到国家政治和社会生活发展方向和质量，也关系到政党自身的发展前途和历史命运。（5）利益协调职能。即指政党所应当具有的将社会构成的各方面、国家系统的各个部分的具体利益诉求从根本上统一到国家基本价值取向的政治品质和政治技能。生产的社会化带来的利益主体的多元化，必然引起社会矛盾的多样性及复杂化。而社会化大生产，又使社会矛盾发展速度快、影响范围广及其综合性和复杂性的特点日益明显。也就是说，社会发展现代化程度越高，社会矛盾越具有公众性，因而也就越需要政党的协调。目的在于通过政党目标的动员力、政党理论的感染力、政党行为的带动力以及政党事实的说服力，将方向不同、利益各异的社会力量引导到执政党设定的社会发展的基本轨道上来，进而将其改造成、提升为执政党基本价值的追随者和实践者。执政党的协调职能表现在两个方面，一是对社会各阶级、各阶层、各利益群体，以及各民族、各地区的利益要求和发展愿望，进行提炼、综合，使局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、具体利益与根本利益有机结合。基本任务是，将社会上业已存在和不断分化出来的不同阶级、阶层和利益群体的本能的力量提升到社会责任的力量，将自发的力量特别是反制度的力量调整为自觉而有益的建设性力量，使社会分散的利益、不同的民意转化成政治共识和国家主张。二是对各社会力量之间、国家政权机关与社会力量之间，以及国家政权机关之间的具体利益进行协调和整合，在统一的政治目标下，实现国家机关政治行为的一致性和高效性。这正如中国共产党所要求的“党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”中国共产党章程，人民出版社2002年版，第9页。从政党执政的一般规律来看，执政党总是要想方设法协调各社会阶级、阶层、集团的利益，总是要尽可能地减少社会矛盾，以便形成和谐稳定的政治局面。构建和谐社会的能力，是政党执政能力的一个重要方面。执政党若不能在充分实现自身的政治核心作用的同时，更好地发挥国家机关以及人民团体的职能作用，充分调动人民群众管理国家、社会的积极性、主动性和创造性，以此实现国家的人民性，那就是执政不力，当然也就执不好政。（6）发展稳定职能。即指政党所应具有的维持政治秩序、促进社会稳定发展的政治品质与政治技能。现代社会的基本特征是发展和稳定。没有稳定的发展是无序的发展，其严重后果必然是社会混乱；而没有发展的稳定是社会僵硬，其严重后果必然是民主精神的窒息、经济生活的衰退和文化生活的凋零。所以，发展与稳定既是政党职能建设的基础、实现的前提，也是政党职能追求的目的和价值所在。这里讲的发展，不是单纯的经济发展，它内涵着经济增长、政治昌明、文化繁荣、社会公平、人民民主以及人与自然协调等项内容，是一个全面、协调与可持续发展的大概念。经验表明，讲发展，必须以经济建设为中心，因为任何一个政党执政的合法性都是与一定的物质基础密切相联的。物质文明既是政党执政资源的重要部分，也是政党执政能力的一个基本标识。经验还表明，讲发展，必须讲经济、政治和文化的相互协调，追求社会的全面进步和人的全面发展。因为只有经济、政治、文化协调发展，人的发展与经济文化的发展相互结合、相互促进，才能建成真正意义上的现代化国家。中国共产党提出的全面建设小康社会，“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” 江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，人民出版社，2002年版，第19页。，就是一个社会全面进步和人的全面发展相结合的发展目标。而按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议公报，2003年10月14日。，则是中国共产党为实现这一目标而确立的发展理论和发展途径。同时，政党作为民主政治的产物和民主政治的工具，历史赋予其另一重要职能就是在发展的前提下维护社会稳定。在这个意义上，政党既是社会表达各种要求、愿望的工具，也是公众释放其对社会现实的不满甚至愤怒的有效渠道，因而是社会运作的稳定器和缓冲阀。政党的社会稳定职能表现在两个方面：其一，组织和领导各社会力量参与政治过程，经由政党的“政治加工”使社会公众的政治参与制度化、秩序化，以避免过分的政治激情和无序的政治参与引发政治躁动而导致社会动荡，尤其应以高度的政治敏锐性洞察政治运行中的各种反制度性因素，并以高超的驾驭能力及时予以消除。其二，具有高水平的预测能力和决策能力，即通过提出正确的路线、方针和政策并“经过法定程序，使党的主张成为国家意志” 江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，人民出版社，2002年版，第34页。，为政治、经济和社会的稳定发展提供必要的法治条件。执政党若不能实现发展的稳定和稳定的发展，就等于恶化了执政的现实基础和外部环境。以上内容既是政党为承担政治责任而必须具有的政治品质和政治技能，也是其政治活动的基本领域和能够行使的权限的基本范围。应当指出的是，由于国家制度、政党制度及其具体民族国家的历史传统和政治文化的不同，政党职能的具体内容和表现形式会有所不同，但其共同点是明确的，即政党在国家政治体系和政治过程中所充当的角色是其他任何政治实体所无法代替、无法比拟的。可以这样说，政党是人民群众利益整合和利益表达的“政治工厂”，是社会公众与国家机关联系的“政治桥梁”，是培养并向国家机关输送精英的“政治基地”，是经济社会健康发展的“政治灵魂”，是实现社会稳定的“政治保证”。这些，既是政党的本质要求，也是政党职能核心之所在。还应当指出的是，政党职能的确立、发展及其实现总是与民主发展息息相关。可以这样说，民主知识是政党职能发展的基础；民主思想是政党职能发展的核心；民主精神是政党职能发展的支柱；民主方法是政党职能发展的工具；民主发展是政党职能发展的目的。民主作为政党职能发展的根本动力及其本质表现，集中体现为政党职能的科学性与政治性的高度一致性。它可以分解为三条基本标准，也即判断政党职能性质优劣和水平高低的三条基本标准：一是看它的历史合理性，即指政党职能是否符合人类历史发展规律的基本要求。二是看它的正确高效性，即指政党职能能否有效地促进民族国家的经济社会发展并把这种发展同人类文明的演进统一起来。三是看人民的满意度，即指判断某种政党职能的优劣，关键要看它能否得到大多数人民群众内心认可和自觉实践。三、政党职能本质上是政党权利与政党权力之有机统一的政党权政党职能本质上是政党权。政党权包括政党权利和政党权力两个方面。政党权利是指政党站在既定立场上，为履行政党义务或承担政党责任，对其应享有的政治、经济、文化利益的诉求和获得。从权利特性的角度看，它包括“天然权利”和“法定权利”两种类型；从权利结构的角度看，包括政党自身权利和政党领导执政权利两个方面；从权利与义务的关系来看，政党权利具有“义务”先决的特性，即只有在尽政党义务、承担政党责任时才能获得相应的政党权利。政党天然权利是指竖立政党法定权利之上、贯穿政党法定权利之中的有关政党生存权利与发展权利的道德价值体系。这种道德价值的“天然性”根源于政党政治的合历史性、合人民性，即合历史发展的规律性，因而它是一种政党“天赋之权”、“特有之权”。政党法定权利即指政党权利的法律文本表现，是人们根据需要通过法定程序对政党天然权利的认可并用法律条文予以确立的法律规范。政党天然权利是政党法定权利的价值基础和价值指向，政党法定权利是政党天然权利的法律规范和法律保障；政党天然权利反映政党权利的性质，政党法定权利则表明政党权利的边界。政党自身权利指的是政党的生存权利与发展权利，它是阶级权利的集中体现和让渡形态。政党领导执政权利是政党自身权利的升华和扩展，是包括本阶级成员在内的社会公众权利的集中体现和让渡形态。政党权利由法律所规定但不由法律本身所创造，它最终根源于已有的政党事实。政党权力是指政党在国家政治和社会生活中所具有的特定的政治影响力，是政党根据自身的政治目的所形成的影响国家和社会的一种政治技能或政治能力。政党权力包括政党内部权力和政党外部权力两个方面。政党内部权力所反映的是政党内部的政治关系及其运作。包括政党成员与政党组织、党员群众与党员干部、下级组织与上级组织，以及党员个人之间、党员干部之间、党的组织之间的政治关系及其运作等项内容。政党外部权力 具体说来，政党外部权力包括政党领导和政党执政两个方面。政党领导是指政党在实现自身价值目标过程中对本阶级群众和社会公众加以组织、引导和带动的政治行为。政党的这种政治行为被阶级群众和社会公众接受认可，政党便取得了经济社会发展的领导权。政党领导权是一种政治影响力，但这种政治影响力不是法律规定的结果，而是人民选择的结果。政党领导职能的实现既可以在国家体制之外，也可以在国家体制之内。政党执政是指政党通过一定方式进入国家体制并在国家权力体系中居于主导地位，借助于国家权力实现政党意志的政治行为,其本质上是一种国家权力的运作模式，是具有特定含义和属性要求的民主政治现象。政党的这种政治行为是包括本阶级在内的社会公众自觉选择并经法定程序认可的结果。政党执政权与政党领导权不同的是，它不仅是一种政治影响力，还是一种政治干预力，在根本上它是人民选择的结果，但同时还需要国家法律的认可。政党执政不是一般的政治行为，而是一种政党主张与国家意志相一致，政党法律与国家法律相协调的政党法治过程。所反映的是政党的外部政治关系及其运作，主要指执政党与国家、执政党与其他政党以及执政党与社会的政治关系及其运作。其中，执政党与国家的关系是其最基本的内容，包括执政党与国家权力机关、行政机关和司法机关的政治关系及其运作等。政党权力的主要特点有三，一是组织性。在政党法治条件下，政党权力是由一定的政治制度及其相应的法律来确定的，由此实现政党权力的稳定性。二是强制性。政党权力总是以某种政治和组织上的措施予以保证的，由此实现政党权力的有效性。三是制约性。政党权力是国家权力体系的重要组成部分，它的运行既受政党自身及其相关因素的监督，也受国家及其相关因素的制约。还有一点就是政党权力的运行最终要形成一种比较稳定的政治关系模式，如，党内关系模式、政党关系模式、党政关系模式等。在政党权力体系中，政党组织是政党权力的物质载体和主体性因素，它从根本上决定着政党权力的运行方向和运行质量；政党价值是政党权力的目的，它从根本上决定政党权力运行的内在动力，使政党主体的支配意识不断转化为支配意志和支配行为而作用于国家政治和社会生活，进而转化为具体的政党利益或政党价值。由于政党职能的活动范围是政治领域，其性质定位是政治影响，因而其实现机制则有赖于政党的政治权威。可以这样说，政党的政治权威既是政党权力形成的基础，也是政党权力的真实价值；既是政党权力的载体，也是政党权力的精髓。经验表明，缺乏政党权威支撑的政党权力，是缺乏阶级社会认同的政党权力，因而是靠不住的也是危险的政党权力。这样的政党权力“支撑”的时间越长，其弊端也就越明显，危害性就越大，因而包括阶级及其政党本身在内乃至整个社会所承担的风险和为之付出的代价就会越大。因此，在执政条件下，政党权力对于国家政治和社会生活的作用本质上应当表现为非强制性支配，其基本实现方式在于团结凝聚、示范引导、激励感召。就是说，政党权力的实现靠的是政党权威 政党权威是指在政党政治生活中靠公认的力量和影响而形成的一种政治支配力量，是以政党法权为后盾，依据政党道德和政党人格的感召力而产生的具有高度稳定性和可靠性的政治影响力。政党权威是政党权力的内核和精髓，是政党权力最有效地表现方式。，而“权威是建立在威望和尊敬之上的权力”，是一种“道德影响力” 美乔萨尔托里：民主新论，东方出版社1993年版，第192页。这种影响力根源于社会公众对政党的内心崇尚和普遍认同、自觉授权和自愿服从，而不是权力性的胁迫或强制，更不是暴力性的威胁或打压。正如毛泽东所强调：“不能靠历史吃饭，不能靠威势吃饭，要以理服人，不能以力服人” 中共中央文献研究室：毛泽东传（19491976）上，中央文献出版社2003年版，第656页。苏共长期以来强迫人们“毫不怀疑地遵从”美劳伦斯迈耶等：比较政治学，罗飞等译，华夏出版社2001年版，第16页。，甚至将国家暴力引入党内，其教训极为深刻。政党权力既是政党权利的表现形式，也是包括阶级权利和公众权利在内的政党权利的实现条件和手段。从根本上讲，政党权力是服务于和服从于政党权利的。由于政党是因间接民主、代议制民主的需要而产生的，是介于阶级公众与国家之间的一种特殊的政治力量，所以，政党权力（包括政党内部权力和政党外部权力）实际上是一种政治领导权，是介于人民主权和国家政权之间的一种特殊的权力形态。还由于国家权力是一种公共权力，是社会一切权力形态的总表现、总根源，所以，国家权力是一切政党活动的基本指向，是政党权力的总资源。因而，指向国家权力、获得国家权力、运作国家权力既是政党职能实现的基本要求，也是政党职能的内容表现。相对于政党权利来说，政党权力是过程，是手段，是服务于服从于政党权利的；相对于阶级权利来说，政党权利是部分，是过程，是手段，阶级权利是整体，是目的，政党权利是服务于和服从于阶级权利的；而相对于公众权利来说，阶级权利是部分，是过程，是手段，公众权利是整体，是目的，阶级权利是服务于和服从于社会公众权利的。总的来说，相对于人民主权来说，政党法权是部分，是过程，是手段，人民主权是整体，是目的。在整个国家政治体系中，人民主权是至高无上的，是原本的，具有终极目的和最高价值意义。相比之下，政党法权则是派生的，是特定历史条件下一种工具性法权，它所表明的仅仅是“一个阶级实现其特殊的客观利益的能力” 希腊尼克斯波朗查斯：政治权力与社会阶级，中国社会科学出版社1993年版，第108109页。经验表明，政党在掌握政权的条件下，如何使政党始终是人民控制政府的工具，而不演变成国家和政府权力本身，更不将人民群众当成政党执政的工具，确实是一个重大的历史性考验。这对于工人阶级执政党来说，尤为严峻。因为，包括中国共产党在内的社会主义国家的工人阶级政党，是在推翻旧政权的过程中建立发展起来的，这与资本主义国家的政党一般是在民主政体条件下形成、在性质上属于“体制内政党”的情况有着很大的不同。这种政党在先、“国家”在后的特殊情况，很容易使执政党长期“占有”国家权力，代行国家职能，因而使政党由民众参与政治的工具变成国家机器的组织部分，甚至使政党组织成为党内少数人的工具，执政党组织及其领导者也因此由本来意义上的社会公仆变成了社会的主人。这种执政党组织脱离人民群众、执政党的领导机关脱离党的基层组织、执政党的领导干部脱离党员群众现象的长期存在并恶性发展，必然招致党亡政息的灭顶之灾。苏共亡党就是由开初在党内形成官僚主义者、中经特权阶层和食利阶层化、最终演变为党自身的掘墓人 美国研究俄罗斯问题的学者弗兰克奇福德曾说：苏联共产党是唯一一个在他们自己的葬礼上致富的党。的逻辑发展的必然结果。四、政党职能的合法性根源于政党政治的合历史性、合人民性与合法治性政党政治是民主政治发展的一个不可逾越的历史阶段，是民主政治既有发展但又发展不充分的一种民主形态，因而是当今世界也是人类社会今后相当长的一个历史发展时期内广泛存在并将深入拓展的一种民主实践形式。我们知道，在古典民主理论中，民主被定义为人民的直接统治。随着资本主义经济与近代国家的发展，人民的直接统治代之以人民的同意和信任，直接民主形式也由此发展成间接民主代议制民主。政党便由此而生。由此，人们通过组织政党或支持某个政党表达自己的政治意愿成为一种普遍的政治规则，政党也因此成为一种新的民主载体和有效的民主工具。在这个意义上，是政党支持了民主，帮助了民主，促进了民主，甚至可以说，是“政党创造了民主制度，而除去政党，现代民主制是不可想象的。” 美爱尔麦沙茨赖德：政党政府，纽约莱茵哈特出版社1942年版，第1页。并且，这种民主形式使政党可以“通过各种途径和方式影响政府、组织政府和领导政府。政党的活动和影响已渗透到各个国家政府过程的各个环节和各个方面” 郭定平：政党与政府，浙江人民出版社1998年版，第1页。“政党这种形在制度外、体在制度中的独特的政治角色定位” 林尚立：政党政治与现代化日本的历史与现实，上海人民出版社，1998年版，前言语。，决定了政党成为一种新的“权力载体”。人类社会发展的这种由政党来驾驭的历史必然性和现实必要性，从根本上赋予了政党以生存权利、发展权利及其对国家政治和社会生活的影响权力，从而使政党职能具有了深厚的历史基础。此即政党政治的合历史性。政党政治的合历史性根源于其合阶级性与合人民性。在政党政治时代，“群众是划分为阶级的”，“阶级是由政党来领导的”列宁选集第4卷，人民出版社1995年版，第151页。；而“各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争”列宁全集第10卷，1958年版，第58页。这种情况，从根本上决定了阶级的划分是政党形成的社会基础，而阶级矛盾及其斗争是政党发展和发挥作用的政治基础。因此，为本阶级的利益而战，是政党得以维系和发展首要的和基本的合法性基础。从本质上讲，不论何种性质的政党，都是体现和维护一定阶级利益的政党；无论采取什么样的政党政治形式，建立什么样的政党政治运行机制，其根本宗旨都是为了实现和维护本阶级的政治统治。政党天生具有阶级性，阶级本能地对政党有归属感，这是政党政治的精神实质和普遍现象，因而也是政党文明的一般规律。但是，这一规律在政党执政前后的具体内容和实践要求是不同的。对于工人阶级政党来说，在其执政前，理所当然地要突出其政党政治的阶级性，因为这是“使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”马克思恩格斯选集第1卷，人民出版社1995年版，第293页。所必需的。而在工人阶级掌握了国家政权后，工人阶级政党理所当然地要在坚持其阶级性质的前提下突出政党政治的“人民性”，因为这既为“尽可能快地增加生产力的总量”马克思恩格斯选集第1卷，人民出版社1995年版，第293页。所必需，也是实现其执政权的合法性所必需。阶级群众对政党的历史性选择使政党成为阶级利益的代表，社会公众对政党的历史性选择使政党由一般意义上的政治组织上升为执政党，这是政党政治的自然法则，也就是我们所讲的政党政治的合阶级性与合人民性。政党政治的合历史性及其合阶级性与合人民性，从根本上规定了这种政治形态本质上具有工具性，即政党作为历史发展的产物，它既是阶级利益实现的工具，也是民众意志实现的工具。应当指出的是，政党的性质不同，其工具性的“质”与“量”也不一样。工人阶级政党作为高一级的政党形态，它的本质规定及其所担负的历史使命，决定了它不只是工人阶级打破旧世界的工具，而且还是建设新世界的工具；不只是维护和发展工人阶级一个阶级利益的工具，而且还是为最大多数人谋幸福的工具；不只是引领民族国家经济社会发展的工具，而且还是推动人类文明演进的工具。这既是工人阶级政党特质之所在、境界之所在，也是其价值之所在。 政党政治的合历史性及其合阶级性、合人民性，内在地要求将政党职能通过法律制度确定下来，使政党依法代表阶级利益、执政党依法表达公众意志，同时也使阶级群众和社会公众依法行使民主权利，依法监督政党。此即政党政治的法治性。这里的法治性不仅仅指在宪法、法律中明文规定政党的政治地位，还应包括通过一整套的制度性的程序来确立和规范政党上台执政和在位执政的政治责任及其相应的政治权利与政治权力，从而使政党的生存权、发展权和领导执政权的合法性具有坚实的法制基础和可靠的法律保障，使政党职能履行的逻辑起始于政党法律，由政党法律制度主导着政党整个活动过程，政党活动按照党法党权党法的逻辑顺序展开，将政党活动纳入法治轨道。政党政治的合法性可以分为实体合法性和程序合法性两个方面。所谓实体合法性，是指在政党基本性质的确定上，在党章、党纲的规定上是否体现了本党所代表的阶级、阶层的利益，而对于执政党来说，是否体现了包括本阶级在内的最大多数人的根本利益。所谓的程序性上的合法性，是指政党是否通过必要的法律过程和法律形式，体现人民群众对执政党的认可，即社会公众对政党执政权的授予。由于政党执政权力是公共权力的一种集中和让渡形式，所以对政党执政合法性评价的主体是包括政党成员在内的广大人民群众。从这个意义上讲，政党的“执政地位”不是自封的，而是人民群众的内心认可和依法授予。那么，人民群众的“认可”和“授予”的根据又是什么呢？当然可以根据政党的纲领。因为党的纲领“毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就是根据它来判断这个党”，但是，“一个政党的正式纲领没有它的实际行动那样重要” 马克思恩格斯选集第3卷，人民出版社1995年版，第325326页。人民群众对执政党的选择、认可和执政权的授予，最终所依据的是政党职能的发展状态和实践结果，即政党是否在事实上真正地站在阶级群众的立场上、具有代表最大多数人民群众利益 这里的利益是当前利益与长远利益、具体利益与根本利益、局部利益与整体利益的统一，是民族国家利益与人类利益的一致。的政治品质和政治技能。经验表明，政党之所以被认为好与不好，“乃因其所已做的，而非因其所未做的或不能做的”美弗雷德I格林斯坦和尼尔逊W波斯比：非政府的政治学，台湾幼狮文化事业公司198年版，第362页。转引王长江政党的危机，改革出版社1996年9月版，第9页。政党出现时之所以遭到政治家和理论家的不同评价，其“更多的不是基于对政党本质的考察，而是基于对政党当时所作所为的评价” 王长江：现代政党执政规律研究，上海人民出版社，2002年版，第37页。因此，相对于政党职能的实践结果来说，有关于政党职能程序上的合法性是浅层次上的、形式上的，而实践结果的合法性才是深层次上的、本质上的。换句话说，“程序性”仅是条件，是手段，“实体性”才是结果和目的。在推进政党法治的历史过程中，“程序”当然是重要的，没有程序上的合法性，执政党好的主观努力也不会被认可，甚至好的执政结果也会被打折扣。程序可以增强目的性，但“程序”终究不是目的，也代替不了目的。现在有的同志热衷于所谓的“程序性”，认为这样就解决了中国共产党执政的合法性的问题。实质上并非如此。对于当代中国共产党来说，问题的关键不在于所谓的“程序性”，而在于通过优化党的职能增强党的执政能力，进而通过“立党为公、执政为民”，“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益” 胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话。2003年7月1日。见人民日报2003年07月02日， 第1版。的执政结果，源源不断地从最广大的人民群众中汲取权威资源，从根本上强化党执政的合法性基础。五、政党职能既是一种文明形态，也是一个文明过程我们说政党职能是一种文明形态，是指政党职能的基本内容构成和基本性质规定具有相对稳定性，其中的那些带有基本规律性的东西是稳定的和相通的，因而是任何政党所必须遵循的。说它是一个文明过程，是指政党职能的理论体系及其具体内容具有开放性和动态性。也就是说，政党职能不是一个僵化的抽象的概念和体系，它总是贯穿于、体现在政党的具体运作之中，总是与政党所处的历史方位及其所担负的历史任务密切关联、互动共进的，因而它是一个内容不断拓展、品质不断跃升、结构不断优化的历史过程。其表现在两个方面：一是指政党职能内容形式的与时俱进性，二是指政党职能发展过程的吸收借鉴性。政党职能内容形式的与时俱进性，是说政党职能的先进性和科学性既有赖于政党存在与发展的基本条件，更有赖于政党的主动创造与自觉建设。一方面，政党职能与政党产生、发展的经济、政治与文化的发展水平密切相联。这正如马克思所讲的“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展”马克思恩格斯选集第3卷，人民出版社1995年版，第305页。的道理一样。在这个意义上，有什么样的政治、经济、文化资源及其发展水平，就会有什么样的政党职能及其发展水平。在一个充满愚昧无知的阶级群众的状况下难以建成高度文明的政党组织；在一个充满文盲的国度中，执政党的质量也高不到哪里去；阶级群众和社会公众没有基本的政党法律意识和法律知识，政党职能的法治要求则无从谈起。另一方面，增强政党职能的先进性和科学性的一项基础性工作就是教育政党成员、教育阶级群众和社会公众。通过教育增长他们的知识和智慧，从而为政党质量的提高提供良好的阶级基础和社会环境。而这种“主动创造”与“自觉建设”，则是一个根据政党任务、政党环境和政党自身的发展变化不断形成政党职能的新认识、探索政党职能新的生长点、开拓政党职能发展的新境界的过程，这也可以叫做政党进化或政党文明演进的过程。政党职能发展过程的学习借鉴性，是说任何一个政党品质与技能的健康发展，既离不开对自身已有文明成果的继承和坚持，离不开根