热电有限责任公司外包工程安全管理制度.doc

盐 城 热 电 有 限 责 任 公 司YAN CHENG HEAT& POWER CO.,LTD规章制度发布通知盐城热电有限责任公司外包工程安全管理制度已经于2015年 11 月 日通过，现予发布，自发布之日起施行。 总经理：陈国强 2015年11月10日盐 城 热 电 有 限 责 任 公 司YAN CHENG HEAT& POWER CO.,LTD规章制度控制表制度名称外包工程安全管理制度替代制度名称制度编号替代制度编号版本评估时间起草人审核部门审批分管领导审批签发人是否修订20152015/11部门会签意见此次制订（修订）主要内容本次修订的主要内容包括：1. 明确了外包工程安全管理中总则。2. 明确了外包工程安全管理的管理内容和方法。解释部门盐城热电有限责任公司安全环保部实施及完善执行人盐城热电有限责任公司各部门负责人盐 城 热 电 有 限 责 任 公 司YAN CHENG HEAT& POWER CO.,LTD外包工程安全管理制度1 主题内容与适用范围1.1 为规范外包工程（指外单位承包本公司工程建设、产品生产、技术服务、运行服务、设备安装、维修、土建、防腐、保温等工作）的安全管理，防范人身伤害，确保安全生产，特制定本制度。1.2 本制度适用于盐城热电有限责任公司外包工程项目的管理。2 引用标准2.1 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2014年第13号）；2.2生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；2.3 上海市安全生产条例（上海市人大常委会2011年第37号）；2.4 安全生产工作规定（中电投规章2012年第15号）；2.5 关于进一步加强外包工程（项目）及劳务用工安全监督管理的通知（中电投安环安监一20113号）；2.6 集团火电企业生产外包工程及劳务用工安全管理办法(中电投规章2012年第28号)。3 总则3.1公司应建立外包工程管理制度。坚持“管项目必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，从项目招标、资质审查、合同签订、入厂手续、施工管理、检查监督、奖惩考核、验收结算、总结评价和档案管理等项目全周期，建立符合国家法律法规和集团公司工程管理规定、落实本制度涉及的安全管理要求的外包工程管理制度，明确各部门职责，规范工作流程，改进管理方法，提升管理效果。3.2内外一致，等同管理。公司要把外包工程的安全管理纳入本单位日常管理活动，与本单位同等要求同等管理。3.3建立安全风险抵押金制度。双方应在合同中约定，预留合同金额的2-5%作为安全风险抵押金，具体管理要求在合同或外包工程安全管理协议中明确。4 管理内容和方法4.1资质审查4.1.1外包工程要选择有资质、有实力、有信誉、管理规范、业务相对稳定的承包单位，优先从合格承包单位名录中选取，从源头上阻止素质差的承包单位进入。4.1.2在外包工程招标、评标及合同谈判中，公司应严格对承包单位下列资质进行审查：4.1.2.1承包工程相适应的政府主管部门核发的有效期内的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，国家安全监督管理部门颁发的安全生产许可证；施工简历和近3年安全施工记录。4.1.2.2项目负责人、工程技术人员和工人技术素质符合工程要求。特殊工种作业或使用特种施工机械，应有相应资质。4.1.2.3机械、工器具、安全防护设施和安全用具满足安全施工需要。4.1.2.4具有两级机构的承包单位必须设有专职安全管理机构，施工队伍超过30人必须配有专职安全员，30人以下的设有兼职安全员。4.1.2.5项目负责人必须经承包单位书面授权，明确其承担项目安全第一责任人职责，全面履行项目的安全管理责任。4.1.2.6项目负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应持证上岗。4.1.3资质审查由经营部（或合同签订部门）组织，安全环保部门参与审查和监督，各类资质文件、证书应合格并在有效期限内。资质审查应留有书面记录。4.2签订外包工程安全管理协议4.2.1外包工程在签订合同的同时，应同时签订外包工程安全管理协议，并在合同中明确安全管理协议与合同条款具有同等效力。发、承包双方均应在安全管理协议中明确各自应承担的安全责任、安全目标、管理要求和考核条款。4.2.2安全管理协议由公司安全环保部门负责审查和签订。具体格式参见附录1：外包工程安全管理协议。对承包商的个性要求，如考核条款、具体管理标准等，可结合实际，修改安全管理协议模板，但只可增加不可删减，且应与承包商协商一致。4.3入厂安全教育4.3.1外包工程人员必须进行入厂安全教育和厂规厂纪培训，包括应急处置和自我防护知识培训。保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。未经安全生产教育和培训的人员，不得进入现场作业。4.3.2所有施工人员必须签订外来施工人员遵守厂规厂纪承诺书。4.3.3入厂安全教育由公司安全环保部门负责。应建立培训标准模板，进行书面考试，留有培训考试记录和承诺书。4.3.4经安全环保部门出具安全教育培训合格等有关审查资料后，办公室方可为外包工程施工人员办理出入证。出入证上应标注施工单位名称、施工人员姓名、照片、工种（普工或特殊工种）、证件有效期等信息。施工人员在施工期间应配戴证件。4.4安全技术交底4.4.1施工前必须对所有进入现场的人员进行安全技术交底，内容包括：4.4.1.1承包单位工作范围及工作范围内可能存在的危险因素和安全注意事项。4.4.1.2承包范围相关的系统和相邻空间中存在的危险因素，以及委托方己采取的安全措施，如：水、电、汽、气源的断绝、标志和隔离措施，介质防泄漏措施等。4.4.1.3在有危险性的生产区域内作业（如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员伤害和设备事故的场所作业），发包单位应事先进行安全技术交底并要求承包单位制定安全措施，经发包单位审查合格并派人协助承包单位现场监督。工程范围变更和扩大时，应相应补充安全技术交底。4.4.2安全技术交底由发包单位项目归属部门负责，安全监督部门参与，承包单位项目负责人、安全生产管理人员等参加；安全技术交底参照作业安全分析（JSA）应用管理制度进行，辩识外包工程中是否存在危险作业并制定相应预控措施；承包单位项目负责人负责组织对全体施工人员进行安全技术交底。安全技术交底应留有完整记录，格式见附录2：外包工程安全技术交底。4.5外包工程施工必须严格执行发包单位安全生产管理制度，建立必要的会议、检查、考核等工作机制。4.5.2承包单位要按合同确定的项目负责人到现场组织管理，并承担现场安全管理责任，项目负责人的变更必须征得项目归属部门资质审查各相关部门的书面同意。4.5.3项目归属部门应明确项目负责人，积极办理开工许可手续，对现场作业安全措施是否执行到位，施工人员是否在指定时间、区域内工作负责。4.5.4对于危险作业，项目归属部门项目负责人在作业期间应始终旁站监督，并根据本单位安全生产管理制度通知相关人员到场监督，督促承包单位严格执行经审批的施工方案和安全措施。现场监督应留有记录。4.5.5对于交叉作业，由项目归属部门组织承包单位之间签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施（主要为错时、隔断等），并明确项目归属部门一名专职安全生产管理人员负责交叉作业的安全检查与协调工作。4.5.6项目归属部门要做好承包单位的规范管理的工作，对重点工程或关键环节要制订监督检查计划。4.5.7公司安全监督部门要组织、督促承包单位安监人员经常深入现场，检查指导、监督安全施工。4.5.8公司安全监督人员和项目归属部门项目负责人应经常对外包工程施工现场进行安全检查，检查应留有记录。对检查出的问题应立即督促施工单位整改并按制度提出书面考核意见。检查重点内容包括：4.5.8.1是否正确办理了开工许可手续，如工作票、安全技术交底、危险区域作业专项安全措施、危险作业预控措施等。4.5.8.2现场各项安全措施是否落实到位。4.5.8.3现场安全设施、工器具、设备是否符合安全要求。4.5.8.4使用的特种机械和特种作业人员资质是否符合要求。4.5.8.5施工人员在作业过程中是否严格遵守本单位的安全规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。4.5.8.6施工人员是否有违章行为。4.5.8.7承包单位现场安全管理人员是否切实履行职责，危险作业时承包单位项目负责人是否到场监督、指导。4.5.8.8施工人员的出入证是否正确和齐全。4.5.8.9工程承包单位现场施工人员变更是否经业主方同意并履行批准手续。新增施工人员是否按管理流程办理入厂手续，接受安全教育、技术交底和安全考试。4.6安全事件管理4.6.1将外包项目安全事件纳入本单位安全事件管理，按安全事件管理制度进行报告、调查、分析、处理。4.6.2外包工程发生安全事故事件，要立即进行停工整顿，按照“四不放过”原则，开展调查处理，落实防范措施。4.7结算与评价4.7.1 工程结算时必须核对安全监督部门出具的外包工程考核单，按照合同和安全管理协议约定，扣除安全风险抵押金。4.7.2公司应建立承包单位评价制度，将安全管理作为重要评价因素，由合同主管部门定期开展评价，安全监督部门参与，逐步建立合格承包单位名录。对不合格承包单位应纳入“黑名单”并报公司备案。4.8档案管理4.8.1公司应明确相关部门档案管理职责，建立规范的外包工程管理档案，分项目（或承包单位）建档。4.8.2安全监督部门应建立外包工程安全管理档案。包括而不限于下列内容：外包工程安全资质审查表、安全协议、安全教育培训考试记录、安全技术交底、专项安全措施、施工人员信息统计表、安全工器具登记表、安全检查记录、奖惩记录。4.9其它4.9.1对于非外包工程项目的外单位人员进入生产现场作业，应参照本规定进行管理，其中在本单位作业时间少于8小时的简化程序应包括而不限于：对其进行安全技术交底、安排专职人员全程陪同监护。5 附录5.1附录1：外包工程安全管理协议5.2附录2：外包工程安全技术交底5.3附录3：外包工程施工人员信息统计表附录1：外包工程安全管理协议发包单位（招标方）： ，以下简称“甲方”。承包单位（投标方）： ，以下简称“乙方”。凡属技改工程施工、技术服务、运行服务、设备安装调试、检修和维修等承发包工程项目，均应执行本协议。为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，根据国家、地方有关法规和集团公司有关制度、规定，结合本工程具体情况，经协商，甲、乙双方达成如下安全生产协议并严格执行。 一、工程项目：1工程项目名称： 2工程地址： 3工程范围（以合同为准）： 二、工程项目期限（以合同为准）：自 年 月 日起开工，至 年 月 日完工。本协议随主合同同时生效，至主合同承包项目竣工完成验收后失效。三、协议内容：1.甲乙双方应认真贯彻国家和安全生产主管部门颁发的有关安全生产的方针、政策，严格执行有关安全生产法律、法规、法令、条例以及电力生产安全工作规程、安全生产工作规定及电力建设安全施工管理规定。甲方应依照职业健康安全与环境管理体系要求，制定项目安全方针、目标（安全目标应包括且不限于：不发生重伤及以上人身事故、不发生一般及以上设备事故、不发生一般及以上电力安全事故、不发生一般及以上环境污染事故和一类环保异常事件）；乙方应落实各项安全文明生产措施，确保项目实现安全目标。2.合同签订前乙方应提供有效的资质证明，包括：企业法人营业执照、施工资质和安全资质证书；单位工作业绩和近三年的安全施工记录；项目负责人、工程技术人员、安全专职人员和特殊工种工人上岗资格证书等。甲方审查核实后留复印件备案。3甲乙双方应建立安全管理组织体制，包括具体负责安全生产的领导和项目负责人，基建工程按规定设立项目安全生产委员会。乙方应健全并严格执行安全文明施工管理的各项制度，配备合格的安全管理人员。乙方施工人员超过30人必须配有专职安全员，30人以下可设兼职安全员，安全员应经考核，有安全生产监督管理部门颁发的安全培训合格证书。乙方参与施工的职工应身体健康，满足施工要求。严禁录用有职业禁忌症者，严禁使用弱、残者和童工。乙方应按国家规定为员工办理工伤保险。4开工前甲乙双方应认真勘察施工现场。甲方应向乙方项目负责人、工程技术人员和安监人员进行安全技术交底，交底内容包括有关的安全生产制度、规程、应急预案、工作范围内可能存在的危险因素和安全注意事项等。在甲方的同一区域内有二个及以上的乙方施工队伍进行交叉（指：空间或时间）作业时，甲方应负有对其的协调管理责任。乙方应注意对施工区域地下设施（如：电缆、管道、光缆、接地网等）及高压架空线的保护，如遇有情况，应及时向甲方和有关部门联系，采取保护措施后施工。严禁冒险作业、野蛮作业。5乙方应全面辨识作业危险有害因素并编制施工组织设计文件（或施工方案等）包括机构人员组织措施、施工技术方案和安全技术措施，经监理（如有）和甲方审查批准后执行。乙方应按照经甲方审核的有关措施，认真执行有关安全规定，把安全措施落实到施工过程的每个环节。对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果及专门监护计划，经乙方单位技术负责人、总监理工程师签字后，由专职安全生产管理人员全过程进行监护，保证经审批的专项方案（安全措施）的有效实施。6.开工前，甲方应对乙方人员进行入厂安全教育，教育内容包括有关的制度、规程、危险源及应急处置等，未经安全生产培训合格的人员，不得进入现场作业。乙方应保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的规章制度和安全操作规程，开工前应组织项目全体作业人员学习掌握施工组织和安全技术措施，传达贯彻甲方安全管理和安全技术交底要求，分工种进行安全教育和考试，并留有记录。若施工中增加、变更施工人员的，乙方应向甲方申报，经入厂安全教育考试合格后持证上岗。7.严禁转包和违法分包。如有分包，乙方必须将分包单位的资质等情况及时报给甲方，经甲方审核合格后方可签订合同和施工。分包商的安全文明施工管理均由乙方负责统一管理，所有安全责任由乙方承担，严禁以包代管。8开工前，甲方应预留（或乙方预交）工程款的2-5%（200万元为上限）作为安全风险抵押金，本项目的安全风险抵押金金额为人民币 元。待工程竣工移交后，经甲方审查：不发生任何事故，返还抵押金（因违章考核扣除的除外）；发生不同级别事故，相应扣除不同比率的抵押金数额，余额返还（因违章考核扣除的除外）。甲方应根据安全生产、文明施工、环保等相关法规、制度制定并执行相应的奖惩考核标准。对乙方在安全生产方面表现良好并有突出贡献的，应给予表扬和奖励。对乙方人员违反相关安全生产规程制度时，甲方应予制止并考核。当发生乙方责任的人身伤亡事故及严重未遂时，甲方可根据违章程度及整改效果等因素，确定安全风险抵押金的扣除比例或按约定进行索赔或考核，直至停止乙方工作；若由乙方施工人员责任造成甲方的设备事故、设备异常、设备损坏时，甲方有权对乙方进行索赔、考核等处理。9甲方负责现场总体协调管理，指派专人 负责联系、检查、督促乙方执行有关安全健康、消防、环保等规定。对施工中出现的不安全行为，有权纠正或立即停止其工作。对不服从安全管理或严重违章作业、管理混乱的施工单位，有权终止合同，并限期退出。10乙方应严格遵守国家安全生产法有关规定，认真贯彻执行国家及上级主管机关颁发的有关安全生产的方针政策和法令法规，遵守甲方及其上级单位在安全文明生产管理方面的规章制度，切实履行好投标文件和合同书中陈述的安全生产和文明施工义务和承诺，自觉接受甲方的检查和监督，并对检查出的问题及时整改闭环。乙方法人是乙方的安全第一责任者，对本单位安全施工负全责，乙方现场项目负责人（或项目经理）是本项目现场安全的直接管理责任者。乙方应建立安全管理网络，负责本项目的安全管理、监督检查工作，并定期向招标方汇报安全管理状况。专职安全员在现场应佩戴明显标志。现场项目负责人和专职安全员的任命须报甲方备案，如有变更，应书面通知甲方。施工期间，乙方应指派专人 负责本工程项目的有关安全健康、消防、环保工作，应检查、督促作业人员严格遵守相关的制度、规程和施工方案。乙方现场项目负责人必须按要求参加甲方的安全例会，定期汇报安全工作，掌握甲方的安全目标、相关动态和要求，并及时组织传达、贯彻执行。乙方自身的安全文明施工、每周安全活动、班前安全交底、安全工作例会和安全检查等符合有关法律法规要求，并记录完善。甲方组织的安全生产活动（包括：安全学习教育、安全考试、安全宣传、安全生产月、安全无事故竞赛等活动），甲方有要求时乙方应积极参加。甲乙双方应建立联系沟通机制，相互协助处理施工中安全生产工作，共同预防事故发生。11乙方必须在取得甲方许可开工的书面通知之后方可开工，否则由此造成的安全责任完全由乙方承担。甲方不得指派乙方人员从事合同外的施工任务，乙方应拒绝执行合同外的施工任务。当工程在项目期限内未按时完成时，乙方应停止工作，办妥合同和安全协议的延期手续后继续施工，否则在此期限内（超过工程期限但未办理合同和安全协议延期手续的阶段）发生的后果由乙方负责。对甲方违反安全生产制度规定的指令或可能导致事故的违章指挥，乙方有权拒绝执行。12乙方应配备能满足施工需要的、符合安全规定的施工机械、工器具及安全防护设施和安全用具，操作使用人员应培训合格。开工前必须对工作现场的作业环境、工器具安全状况、现场安全措施执行情况进行认真检查，并向工作人员交底，符合要求后方可作业。一经开工，表示该施工单位确认施工场所、作业环境、设施设备、工用具等均符合安全要求和处于安全状态，施工单位对施工过程中由于上述因素而导致的事故全面负责。乙方使用由甲方提供的脚手架时，在搭设完毕提交使用前，甲方应会同乙方共同验收，验收合格签名后方可使用。乙方使用负责人对施工现场所用的脚手架每天开工前必须检查，发现隐患应及时报告并整改，检查合格签名后方可登架作业。严禁使用未经验收、检查不合格和超过使用有效期的脚手架，否则由此发生的后果由使用方负责。乙方在施工期间所使用的各种机械设备及工用具等均应由乙方自备。如乙方必须借用或租赁，应由双方有关人员办理借用或租赁手续。借出方应保证借出的设备和工用具完好并符合安全要求，设备及工用具的使用特殊说明应书面交代清楚。借入方必须进行检验，并做好检验记录。使用方一经接收，设备和工用具的保管、维修应由借入使用方负责，并严格执行安全操作规程。在使用过程中，由于设备、工用具因素或使用操作不当而造成人身事故，由使用方负责。各类安全防护设施、遮栏、安全标志牌、警告牌和接地线等不得擅自拆除、更动。如确实需要拆除、更动的，必须经施工负责人和甲乙双方指派的安全管理人员的同意，办妥必要的手续，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除、更动现场安全防护设施。任何一方人员，擅自拆除、更动安全措施所造成的后果，均由该方负责。乙方必须按国家规定为其施工人员配备合格的劳动保护用品、用具，并监督其正确使用与佩戴，施工人员未正确使用与佩戴，责任由乙方承担。13特种作业必须执行国家特种作业人员安全技术培训考核管理规定，特种作业人员须经省、市、地区的特种作业培训考核机构考核合格后持证上岗，并按规定定期审证；中、小型机械的作业人员必须按规定做到“定机定人”和持证操作；起重吊装作业人员必须遵守“十不吊”规定，严禁违章、无证操作；严禁不懂电器、机械设备的人，擅自操作使用电器、机械设备。特种设备应经过相关政府部门检验取得合格使用证，并在有效期内。14甲乙双方必须严格执行动火、有限空间等危险作业的有关规定，正确办理、执行工作票。乙方应针对本工程施工特点，认真做好危险源的辨识和防范工作。15贯彻谁施工谁负责安全的原则，甲、乙方人员在施工期间造成事故的（包括甲、乙方责任造成对方及第三方人员伤亡），双方应紧急抢救伤员和保护现场，按国家、地方及上级安全生产有关事故调查规定，在事故发生后及时报告上级主管部门及市、区（县）有关政府部门。事故的损失和善后处理费用，应按责任协商解决。乙方人员施工中发生的安全事件应及时向甲方通报，按照“四不放过”的原则调查处理。严禁弄虚作假，隐瞒不报，如迟报瞒报导致后果，由乙方负责。16. 甲乙双方须认真履行本协议所列条款。乙方不履行或不认真履行协议规定条款，经劝告无效，甲方有权提出警告、考核直至解除合同。17.甲、乙双方必须严格执行本协议。由于违反本协议而造成事故，由违约方承担一切经济损失。发生一般及以上事故，按照事故调查报告，乙方半责及以上的，扣除安全风险抵押金100%，并加扣重伤10万元/人，死亡20万元/人。发生人身死亡事故和较大设备事故的承包单位，三年不得承包本公司工程。18. 本协议经立协双方签字、盖章有效，作为合同正本的附件一式 份，甲、乙双方各执 份。19. 本协议订立的各项规定用于立协单位双方，作为合同附件，与合同具有同等法律效力，在主合同范围内增加的施工内容同样适用本协议。如遇有同国家和地方的有关规定不一致时，按照国家和地方的有关规定执行。本协议未尽事宜，按国家有关规定，由双方协商解决。20其他未尽事宜： (以下无正文)- 16 -签章页(此页无正文)甲方：单位名称 （盖章） 乙方：单位名称 （盖章