盂县创优发展环境情况汇报.doc

盂县创优发展环境情况汇报一、加快转变经济发展方式促进转型跨越发展领导机构建设情况为加强对监督检查工作的组织领导，经县委同意，由县纪委牵头，于2011年10月9日成立盂县加快转变经济发展方式促进转型跨越发展监督检查工作领导小组，组长为县委常委、县纪委书记王刚同志，副组长为县委常委、常务副县长韩加政同志，县纪委、县发改局、县监察局等各牵头单位为成员单位。领导小组下设办公室，县纪委常委、监察局副局长赵东红同志兼任办公室主任，办公室副主任由各成员单位抽调人员组成。目前，办公室机构已经组建，办公经费已经落实。县转型办又分别于2011年10月9日和2011年10月24日以会议形式对此项工作进行强调和推进。2011年9月24日，县转型办出台盂县开展加快转变经济发展方式促进转型跨越发展监督检查实施方案，各牵头单位切实负起主抓责任，成立相应领导小组和专门工作机构，并确定一名班子成员具体负责检查工作并作为与县转型办的联络员，有序地开展了县内检查工作。目前，我县“保障性住房建设目标责任进展及政策落实情况”“创优发展环境情况”检查和“农业农村”监督检查等7个检查方案已经出台，检查工作正在进行当中。二、电子监察系统建设情况我县电子监察系统于2008年6月10日开工建设。6月25日项目初步完工并投入试运行， 2008年7月4日通过了由市县相关领导及市专家组成的专家组验收。在市行政审批中心电子监察专业人员的指导帮助，完成了系统调试、流程录入、窗口培训等工作。2010年后半年，县纪委监察局安排两名工作人员在电子监察大厅轮流值班。为确保我县行政电子监察系统的稳定运行、加强对县直行政机关及其工作人员实施行政审批行为的监督管理、同时也为了客观公正地评价我县行政机关及其工作人员实施行政许可的绩效，我县先后制定了盂县行政审批电子监察管理办法、盂县行政许可绩效测评电子监察办法、盂县行政审批电子监察系统受理投诉办法。截止目前，县行政审批电子监察首批将民政局（5项）、工商局（7项）、劳动局（6项）、质监局（6项）、畜牧局（2项）、国税局（1项）、卫生局（2项）、城镇办事处（1项）、会计事务所（2项）等九家单位和部门纳入电子监察系统监管范围。三、审批大厅建设及行政审批工作情况1、关于项目清理情况我县行政许可和非行政许可项目在2008年进行了首次全面的清理，并由县政府发公布，共有审批事项436项，其中行政许可项目333项、非行政许可项目103项。2010年，我们根据省第九批取消和调整审批项目的决定，对我县审批事项进行了调整，总体上减少了3项为433项，其中行政许可事项332项、非行政许可事项101项。今年，我们又根据省第十批取消和调整审批项目的决定，对全县审批项目进行了初步调整，取消13项、合并14项为7项、变更6项、新增8项，共计有审批事项421项，其中行政许可323项、非行政许可98项。目前，在调整的过程中，由于涉及到机构改革，以及与市审批中心审批项目调整原则的对接等原因，全县审批项目还未最终确定。2、关于项目进厅情况在这方面，我们根据大厅的场所情况，按照“成熟一家，进驻一家”的思路，有选择性地与有关职能部门协调，把与群众生活联系紧密的审批服务事项纳入大厅，设立窗口办理。目前，共有民政局、工商局、劳动局、质监局、畜牧局、国税局、卫生局、城镇办事处、农廉服务中心、安监局10家单位及永丰资产评估事务所、晨泰会计师事务所2家中介组织入驻大厅集中办公，承担办理的审批事项和服务事项共102项，其中，行政许可事项58项、非行政许可事项26项、服务事项18项。入驻单位占到应入驻单位的23%，项目占到19%。3、关于单位授权情况在总体上授权基本到位，但仍存在不足和问题。一是一些简单事项窗口直接办理；二是一些复杂事项需要窗口人员请示派出单位领导把关后审批发件；三是由于场所容量问题，一些事项还存在两头跑的问题，没有达到“一门受理，一门办结”的要求。4、关于人员配置情况现在，大厅共有窗口工作人员54人，其中公务员10名，事业单位工作人员37名，临时工10名。男15人、女39人。在进入中心的10家单位中，窗口负责人均为该窗口原单位窗口或科室的负责人，其中工商局、质监局、国税局、卫生局由科级领导坐班。窗口审批工作人员均是原单位在编人员，都能够坚守工作岗位，有效履行职责。5、关于窗口工作工作纪律情况我们根据工作实际，先后制定了窗口工作人员管理暂行办法、工作人员守则、首问责任制、限时办结制、监督管理制度、投诉受理制度等10项制度，由督查科定时不定时进行监督检查。另外，由于我们对窗口工作人员发放健康卫生补助，所以我们加强了对窗口工作人员的考核力度，由专人每天负责对窗口工作人员的到岗情况进行核查统计，以检查结果为依据，进行补助的发放。由于有较为完善的工作制度和激励机制，窗口工作人员都能够自觉遵守制度，维护窗口形象。6、关于办件流程和违规审批情况今年前三季度，“中心”各窗口共办理各类事项286546项，其中行政许可事项745项、非行政许可事项53945项、公共服务事项231856项。其中，民政局办理2510项，其中行政许可事项1项、非行政许可事项2509项。工商局办理1695项，其中行政许可事项644项、公共服务事项1051项。劳动局办理50061项，其中非行政许可事项49985项、公共服务事项76项。质监局办理2861项，其中非行政许可事项1451项、公共服务事项1410项。畜牧局办理行政许可事项100项。国税局办理公共服务事项2961项。卫生局办理公共服务事项228889项。城镇办事处办理公共服务事项95项。中介服务办理公共服务事项89项。农廉服务中心办理公共服务事项246项。由于我们所办事项均为即办件，符合条件的都能当场“一站式”办结，所以在流程设计上要求更加规范。为了进一步提高办事效率，我们制作了办事指南，事项流程还通过电子显示屏进行公示，接受社会监督。同时，由于我们所办事项均为即办件，程序相对简单，审批环节相对较少，所以不易发生，也不存在违规审批情况。四、工作纪律检查情况根据县委、县政府安排，从6月底开始，县纪委抽调专人对机关纪律作风情况进行了明查暗访。截止目前，共检查单位35个，查出劳动局、环保局等6个单位分别存在工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、看电视、脱岗离岗等问题。按照有关规定，县纪委、监察局已对有关人员作出了写书面检查、批评教育、诫勉谈话、电视曝光的处理。五、招商引资服务情况招商引资工作是推进经济转型跨越的主要举措。对此，县委、县政府高度重视，始终把招商引资工作作为一把手工程来抓，成立了由县长任组长，县委副书记、副县长任常务副组长的招商引资领导组，年初，县政府与招商引资任务单位签定了责任状，进一步明确了招商引资奋斗目标。县里研究出台了关于进一步扩大对外开放、强化招商引资工作的决定、关于强化招商引资工作实施意见，并修订了盂县招商引资奖励及优惠办法，确定了工业强县43条在招商引资工作中与上述决定、意见、办法一并执行。特别是今年，县委、县政府主要领导、分管领导亲历亲为，积极带头参与招商引资工作，亲自接待客商，参与项目洽谈。县委书记在多次会议上强调招商引资工作的重要性和必要性，提出了“招大商、大招商”的总体要求，并经常性地帮助推介客商到盂县考察洽谈，亲自接待重要客商；县政府县长亲自带队、主动出击,赴京赴沪赴并开展招商活动，不失时机地推介盂县,宣传盂县,努力争取外来企业落户盂县，并挤出一切空余时间,陪同来盂考察外来宾客,实地解决考察过程中疑问或问题。县各级领导均把招商引资作为自己的重要工作，在各个场合、各种活动中积极参与招商，为引进项目、引进资金不遗余力。各乡镇也高度重视招商引资工作，列入重点工作计划，提上日常议事日程，特别是南娄镇、秀水镇、孙家庄镇、路家村镇、牛村镇、苌池镇、东梁乡等乡镇均积极完善招商引资工作各项机制，主要领导还亲自率小分队外出招商，正是由于县领导及各级各部门领导亲自抓招商，忙招商，进而调动了全县上下招商引资的积极性、主动性和创造性，使我县的招商引资工作在原有的基础上又创新高。开展招商引资，优化服务环境是关键。在具体工作中，我县从制度建设入手，切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度，转变政府职能，简化审批事项和办事程序，提高服务水平。对已经签约，还没有开工建设的项目，工商、国土、环保、规划、质监、税务、行政审批中心等部门主动帮助企业选择确定厂址，办理项目用地、环评、验资、注册、税务登记等审批手续，搞好全程服务，全力推进项目前期准备，保障最快开工建设；对已经开工的项目，县主要领导和发改、经贸、电力、国土、工商等部门主动上门了解企业建设的困难和问题，多方面大力优惠，全力支持，全心为投资者献计出力保证了项目顺利建设。将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，无论是主管领导还是一般干部，在接触之初吃透政策，谨慎承诺；在签约之后要落实政策，履行承诺。坚持依法行政，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。树立强烈的亲商意识，提高行政效率，具体做到了两个“突破”，一个突破是千方百计突破用地瓶颈，创造引资空间。协调国土等部门盘活土地存量，用好现有闲置土地、用好荒废土地，本着宜征则征，宜租则租，宜股则股的原则，解决好土地问题，确保招商引资项目建设用地。第二个突破是千心万苦突破融资瓶颈，千方百计争取金融部门信贷支持，服务项目建设。加强投资投诉建设，专门设置投资投诉中心，安排专人，开通专线电话（8916768），随时接受外来投资申诉。六、关于规范执法行为情况规范执法行为，提高服务水平为重点，简化办事程序，提高工作效率，为经济建设提供全方位、社会化的服务和保障。进一步深化行政监督制度，规范行政行为，实行政务公开，构建阳光政务；大力推行依法行政，规范市场经济秩序，为全县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。（一）、文明执法，内强素质，外树形象。积极广泛地开展法律、法规和规章的学习宣传活动，利用多种形式学习宣传法律常识，着力提高执法人员法律意识和法律素质，文明执法，规范行为，提高服务水平，夯实了依法行政工作基础。一是推行执法公开制度。执法单位的职能职责、分管领导、工作流程、办事程序、收费标准等方面都进行了公示，接受群众和相关部门的监督。坚决消除执法人员利用职权“吃、拿、卡、要”、敲诈勒索等违法行为。二转变执法理念，提高执法水平和服务水平，全面推行首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、检查备案制、政务公开制、失职追究制等制度，主动接受群众监督，提高工作透明度。为加快转型跨越发展，营造良好的服务环境。（二）、明确责任，细化任务，责任到人。1.加强组织建设，实行领导负责制，进一步明确任务，强化责任，层层落实，确保各项政策落到实处；2.疏理执法依据，明确岗位职责，严把准入“关口”， 提高行政执法人员综合素质。实行持证、亮证执法，公正执法。营造规范的市场环境；3.坚持标本兼治、重在治本的原则，对食品、药品、医疗器械假冒伪劣商品重点检查，对涉企、涉煤、涉路收费专项治理；4.继续加强整顿和规范建筑、文化、旅游、贸易等市场秩序；5进一步落实贯彻落实农村中小学校“两免一补”教育优惠政策，加大学校的补课费、住宿费、教辅材料和学校的代收费监督检查力度；6.利用收费许可证审验的时机，规范各行政事业单位的收费行为，创建良好的价费环境；7.加强对化肥、种子、农药等农用物资和成品油价格的管理和检查力度，促进农村经济稳步发展，维护人民群众利益。为转型跨越发展创造公平公正的执法环境。（三）、依法行政、执法必严、违法必究。 认真落实行政执法责任制度。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责，谁办理谁负责”的原则，认真落实执法责任追究制度，进一步激化了广大行政执法人员的责任感，增强了危机感，促使行政执法人员不断加强专业法律知识和综合法律知识的学习，提高自身素质，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，有效地维护了法律的尊严，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。实现 了“四无”的目标，即无行政复议案件、无行政诉讼案件、无行政执法投诉、无违法违纪行为。为招山商引资创造开放宽松的投资环境。（四）、监督执法，公正执法，公平执法。加强案件查办过程的监督。明确“案前研讨，案中指导，案后回访”执法监督方式，加强对办案机构案件查办过程的监督。对内每年开展干部述职述廉活动，接受群众评议；对外开展“社会评议”活动，定期召开行风监督员座谈会，听取对规范行政执法行为的意见和建议，并采取发放问卷调查表、走访监管相对人等措施，接受群众、行风监督员和监管相对人的监督，对于发现的不良倾向及时整改，强化预防措施。以有效的监督促监管 ，规范执法 ，确保行政执法行为的公平 、公正 、公开 ，直正做到以执法必严保公正 、以违法必究顺民心。优质的行政服务为为转型跨越发展营造了良好的“软环境”。七，下一步工作打算1、进一步深化对加快转变经济发展方式、促进转型跨越发展监督检查的认识，加强专项检查机构队伍建设，以此推进转型跨越发展。2、深化行政审批制度改革。具体讲，就是围绕一个目标，坚持一个宗旨，抓好三项工作。围绕一个目标，就是要继续以把“中心”打造成“便民服务的平台、对外开放的窗口、促进发展的凹地”为目标。坚持一个宗旨，就是要继续坚持以“便民、高效、公开、公正”为服务宗旨。抓好三项工作，就是要突出“两个重点”，推进“两个集中”，形成“四条龙”服务。突出“两个重点”，一是要加强协调沟通，进一步加大具有审批职能的部门进驻政务大厅的工作力度，努力拓展集中审批服务的层面和领域；二是要充分发挥“中心”组织、协调、监督、管理、服务五项职能，抓好大厅的规范化运行。推进“两个集中”，在具有审批职能的部门，实行项目集中、人员集中，然后将集中后的项目、人员整体入驻审批中心，从根本上解决审批中心运作上的体制障碍和机制障碍。形成“四条龙”服务，就是在政务大厅的整体布局上，使集中审批服务的层面和领域，形成“四条龙”服务的总体格局。一是以工商、质监、计划、安监、国土、环保等部门集中审批服务为依托，形成服务企业发展一条龙；二是以规划、建设等部门集中审批服务为依托，形成服务城市建设一条龙；三是以农业、林业、畜牧、水利等部门集中审批