桃花镇以民为本推进和谐社会建设.doc

桃花镇以民为本推进和谐社会建设桃花镇是普陀区下辖的一个海岛建制镇，有桃花岛、悬鹁鸪岛及周围一些岛、礁组成，全镇陆域面积41.74平方公里，其中桃花岛面积40.97平方公里，悬鹁鸪岛0.77平方公里，桃花岛是舟山群岛第七大岛，岛略呈菱形，两头狭中间宽，长11.5公里，最宽处6.5公里，以基岩丘陵地形为主，群山相连，峰高峦密，岛中南部安期峰为舟山群岛第一高峰，海拔为539.7米。桃花岛古称白云山，因山顶常年云雾缭绕而得名。桃花岛历史悠久，早在周商时期就有人类活动的足迹，先秦安期生曾漂流于此，在山上修道炼丹，临别时洒醉墨于山石，遂成桃花纹，故石称桃花石，山号桃花山，岛曰桃花岛。桃花岛四面环海，港口优良，全岛海岸线长54.8公里，分东北、西南两大水道，东北边的蛏子港为国家一级渔港，将成为日趋饱和的沈家门渔港的附属港；岛西南为桃花港，水深30-123米，是通往上海港、北仑港及舟山港的国际航道线，对开拓境外旅游客源而言是个有利条件。桃花岛山青水秀，林业资源丰富，素有“海岛植物园”之称，其天然植被覆盖率及树种资源在浙江沿海众多岛屿中堪称前列,目前正在建设全国第一个海岛珍稀植物园。桃花岛风景资源丰富，类型比较齐全，质量品位较高，特色优势明显，并具有良好的自然生态环境，是天然“氧吧”，于1993年被正式公布为省级风景名胜区，全镇风景名胜区面积为31平方公里，是普陀旅游金三角的一个重要组成部分，目前已开发开放了射雕旅游城、桃花峪、安期峰、塔湾金沙四大旅游景区以及白雀寺等景点。桃花镇现有5个渔农村新社区、8个农业村、4个渔业村、1个居委会，在册人口17356人，常住人口约15000人，公前为镇政府所在地。桃花镇景、港、渔等自然资源丰富，金庸武侠文化、观音佛教文化、海洋民间民俗文化、小龙女传奇文化等文化底蕴深厚，渔、农、工、商、游等各类产业齐全，水、电、路、通讯、水陆交通、宾馆、饭店等旅游基础设施日臻完善，以旅游为主的第三产业得到了迅速发展。 2001年至2006年，射雕英雄传、天龙八部、神雕侠侣、鹿鼎记等影视剧先后在桃花岛拍摄；2004年和2006年分别举办了两届桃花岛金庸武侠文化节；2004年和2005年，分别举办了户外休闲运动大会及汽车露营活动。尤其是2007年央视春晚中潘长江的“你想去桃花岛吗？”的极力推荐，桃花岛已名声在外，8月25日26日，举办2007桃花岛中国侠侣爱情文化节。随着桃花岛建设开发和旅游开放不断加快，桃花岛已成为长三角乃至全国重要的旅游胜地。在今年6月份举行的第十届上海国际电影节上，桃花岛被评为“最具浪漫气息的影视基地”； 8月5日6日，中国音乐家协会副主席、中国音乐学院院长、音乐教育家金铁霖，著名作词家车行、作曲家胡廷江、青年青年教师何鹏飞四人，到桃花岛岛歌作词作曲采风，桃花岛一歌8月25日上午在2007桃花岛中国侠侣爱情文化节开幕式上由著名歌唱家高畅首唱； 9月22日，桃花镇荣获2007浙江省“美丽乡村”称号；在9月底结束的“浙江最值得去的五十个景区”评选活动中，桃花岛省级风景旅游区以2729906的得票荣登榜首，再次谛写了“海上仙山”、“武侠幻境”桃花岛的网络人气。2006年全岛实现接待游客突破60万元人次，旅游经济收入达1.8亿元；2007年1-9月份，全岛共接待游客56.78万人次,同比增长25%,门票收入933万元,同比增长20%，其中“五一”、国庆旅游黄金周分别接待游客5.21和3.04 万人次，同比分别增长60%以上和25.7%。今年游客量预计可达到75万人次。近几年平，镇党委、政府突出以民为本原则，坚持执政为民宗旨，按照“以旅游为龙头、以工业为主导、以渔农为基础”的经济建设战略方针，重点做好“以农稳镇、以渔富镇、以工强镇、以旅兴镇、建城繁镇、科教立镇”六篇文章，不断夯实经济基础，取得了一定的成绩，开创了社会主义和谐社会和新渔农村建设新局面。 一、坚持执政为民，扎实推进新渔农村建设1、加大旅游投入，加快旅游经济发展。2006-2007年，投入和引进近亿元资金建设了一批旅游景点、景区、旅游基础设施和相关配套设施，旅游内容日趋丰富，旅游环境明显改善。 2、依托港口优势，大力发展海运业，不断壮大工业经济。通过结构调整，增加技改投入，深挖企业内部潜力，提高质量与效益，并大力发展港口物流业为主体，船舶修造、水产加工为依托的现代工业企业，2006年实现工业产值2.83亿元。今年起我镇在沈家门设立了招商引资办事处，配备3名专职人员，着力开展招商引资工作，通过努力，引进浙江海德海洋运输有限公司、新科海运有限公司、华海船务有限公司等海运企业，使桃花总体运力有了明显的提高。同时积极发展个私企业和家庭工业，完成工业区块的规划，饭虾加工业得到理性发展。3、积极调整结构，大力发展低耗高效作业，推进渔农业产业结构调整。积极引导渔民报废缩减木质渔船124艘，更新钢质渔船87艘，改进了生产工具，增强安全系数，形成了双拖、单拖、溜网、帆涨网、拖虾、笼捕、季节性围网、季节性饭虾作业、传统小宗作业齐头并进的格局，建立了比较稳妥协调的海洋捕捞产业体系，使2006年渔业收入大幅增加，渔业产值2.36亿元；全镇养殖面积为5578亩，养殖产量3028吨。农业继续以农民增效、增收和提高生活水平为目标，加快农产品结构调整，大力发展特色效益农业，依靠科技，走规模化、产业化、基地化发展路子，成立了水仙花、柑橘、休闲渔业等专业合作社，开通了农产品绿色通道，初步形成了水仙花、桃花、兰花和有机茶叶的“三花一叶”特色农业品牌，特别是以“桃花岛”牌水仙为品牌的特色农业已打响，深受用户欢迎，2005年和2006年春节，“桃花岛”牌水仙进入了北京人民大会堂，2006年桃花产水蜜桃在省农博会上获优质产品奖，这是我市水蜜桃首次在省农博会上获优质产品奖。2006年全镇实现农业总产值0.32亿元，比上年增加8%。扎实的经济基础为我镇开展精神文明建设提供了强大的物质基础。二、以民为本，切实推进重点实事项目建设城镇形象工程建设，是构成城镇文明大厦的基础。近年来，我们按照“高起点规划、高标准建设、高效益管理”的思路，以建设布局合理、设施齐全、功能集聚、旅游环境优美为目标，不断优化规模布局，完善基础设施，改造旅游景点。1、制订规划。我们先后投入300余万元，邀请了中国城市规划设计院编制完成了桃花镇城镇发展总体规划、桃花岛风景名胜区总体规划、塔湾金沙景区控制性详细规划、公前小集镇建设控制性详细规划等四个规划。2、不断完善基础设施建设。按照规划、增加投入，重视基础设施建设和景点建设。近几年来，投入大量资金，加快城镇道路建设，拓展了镇区道路框架。同时积极实施绿化、亮化工程，使镇区面貌日新月异。3、强化集镇管理。加强对城镇建设的管理是维护城镇形象的必要措施，为此，我们主要做好“三个抓”：一抓队伍建设，成立了镇园林管理所、环卫所和城管中队，加强对镇区内垃圾运送和摊贩的管理；二抓集中整治，对建筑垃圾、生活垃圾和工业垃圾进行清理，实行了垃圾袋装化；三抓环境改造，投资建造了垃圾中转站、填埋场、污水处理站，并通过省级生态乡镇验收和省级卫生乡镇的复检。三、推进二大改革，大力实施富民、便民、顺民、安民工程2001年，我镇开办了全市第一家乡镇天天办事中心，拓宽为民服务渠道，开展全程代理服务，接着又开通了“民情巴士”，下村开展便民服务，创新便民机制。在开展“作风建设年”暨“树新形象、创新业绩、促新跨越”主题实践活动“走进矛盾、破解难题”专项行动中，我镇紧密结合海岛旅游区实际，创造性地推出了“班子领导进村议政、机关干部联户交心”工作载体，促使机关干部在深入基层、深入群众中接触矛盾，化解矛盾，破解难题，切实转变工作作风，扎实推进社会主义和谐社会建设。1、改革创新，探索新的景区经营机制。今年桃花镇舍“鱼”得“熊掌”，塔湾金沙景区在舟山众多沙滩中率先免费向公众开放，这大气举措无疑对游客具有极大的吸引力，在全国来说也是少有的。早先的海滨浴场虽然自身条件在水质、沙质、地形等方面都有诸多优势，但进入的门票费也在一定程度上限制了客流的增加，进而直接影响了周边海鲜排档及渔家旅馆的收益与发展。涉农倚农、涉渔倚渔、涉旅倚旅。针对这一现象，班子领导多次深入塔湾村走访、调研、探讨发展旅游、增加村民收入的对策、举措。始终认为发展旅游的最终目的是让群众受益，让群众致富，走上小康之路。班子领导和机关干部利用主题实践活动这一平台，走村入户收集大量信息，终于摸索出了一条新的景区管理发展之路，即不与民争利，让利于民，让人民群众尽快富起来。镇政府从长远出发，立足大局，长远计宜，毅然放弃了一年100万元的景区门票收益，而且还倒贴了50万元的沙滩安全、卫生等管理成本。实行沙滩免费开放，这一举措极大地调动了游客的热情，今年沙滩的游客已达6.45万人次，比上年增长77%，不仅使八方来客免费享受到了桃花海滨浴的乐趣，也使附近的海鲜排档和家庭旅馆由于客流的大量涌入而赚得“盆满钵满”，很多村民看到其中的前景，纷纷投身旅游服务业。现今沙滩排档由过去的2家发展成今年的12家，渔民家庭宾馆从23家猛增到35家，并帮助建立宾馆网上预订系统，利用网络使旅游服务更规范更便捷，更符合现代人的旅游特点。沙滩小吃等出租摊位也渐成市场。通过这一举措不仅提高了村民的经济收入，而且为更多的人提供了就业机会，更使涉旅倚旅的服务业得到了健康有序的发展。从“五一”旅游黄金周和暑假旅游旺季游客接待情况来看，塔湾金沙景区的旅游服务业生意十分火爆，今年夜排档经营户一般都有45万的营业收入，更有甚者达到了20万，而家庭宾馆经营户都67万的营业收入，最好的达到了15万元。同时大刀阔斧地对不同投资主体的景区进行资源整合，推陈出新，推行安期峰、桃花寨 、射雕城三大景区联票和单票并存制度，消除了不同投资主体之间的不良客源竞争现象，促进了三大景区之间的相互合作，使景区显现新的生机和活力，提高了服务质量，方便了游客和旅行社。2、利益挂钩，架设景区与村民之间和谐共赢的桥梁。座落在大石头村的射雕影视城景区自2002年建成开业5年来，每年从景区门票收入中分配给所在的大石头村10万元左右，为村容村貌整治提供一定的资金支持，用于村道建设、路灯安装、环境整治、四旁绿化等公共设施公益事业费支出。虽然公共设施得到了极大的改善，但由于景区开发村民个人没有看得见摸得着得利益，不少村民对射雕城开发商有看法、闹意见，进而影响了景区的二期顺利开发。在“主题实践”活动中，镇领导分析原因召集双方多次调研进行协商，认为景区开发必须让村民们个个都拥有看得见摸得着得利益，从中受益，才能让群众支持开发；而景区得到广大群众的支持也能发展的更好、更快。通过景区开发与普惠制的探讨，以及与双方的不断沟通协调，最终达成合作协议：由投资商每年从景区门票收入中提取从10万元增加到25万元，全部用于：大石头村基础设施建设、60周岁以上老年人每人每季度福利费100元、九年制义务教育和新型合作医疗个人承担部分支付及大病医疗救助、有线电视视听维护费补助每人每年补助40元、大学生奖励等，使村民家家有享受、户户得实惠、人人尝甜头。现在，支持开发商二期开发的人多了，反对的人越来越少了，逐渐达到了景区与村民共赢，实现了景区与居民的和谐。这一理念在安期峰景区中也得到了实践，由于该景区需要使用塔湾村大龙潭水库，水库下游300多户龙头坑居民的自来水费全部由安期峰旅游开发有限公司支付，刚刚过去的一个月，安期公司就为龙头坑居民支付水费17000多元，前几个月平均每月1万元左右。3、以创建“平安桃花”工程为契机，大力开展“安民”活动。一是对归正人员采取三种方式进行关爱：如医生关爱患者，号脉把病，正确引导；如老师关爱学生，教育帮扶，授业解惑；如兄长关爱兄弟，真情植入，解除顾虑。二是通过设立流动服务点、完善防控措施、加强专项检查、开展联合执法四条途径创建“平安景区”。三是切实加强旅馆业管理，各家旅馆确实落实贵重物品保管制度，并安装监控设备和必要的防盗装置。四是公安部门通过落实力所能及干渔活、兄弟守夜当渔民、法制宣传上渔村、办证窗口落渔家四项措施，开展码头巡访、渔村走访、证件办送等工作，积极开展休渔期“服务渔民兄弟月”活动。五是开展各种形式的便民服务活动，努力为民排忧解难。 四、解破三大难题，进一步凝聚民心1、以民为本，尊重民众意愿。按照“大岛建、小岛迁、集镇聚、边远移”战略的实施，加快对峙新村建设，彻底解决对峙渔民撤区扩镇并乡15年来的住房难问题，对峙村120户住房困难户明年上半年可望住上新房；建立城管中队，加强村镇建设、镇容镇貌、市场秩序的监督管理，并启动集镇区综合市场扩建工程；开展村庄示范整治，推进小康社区建设；在塔湾金沙景区综合开发项目落户前，认真总结其它项目开发及居民拆迁安置工作中的经验，向塔湾村李家岙全体居民发送项目开发及居民拆迁安置意向书，首先让群众自己来选择，在得到90%以上居民同意认可后，与开发商签订合作协议，顺应了民心，为工程顺利开工奠定了群众基础。2、关注百姓生活，为偏僻渔村解决“水荒”。由于海岛水资源缺乏，特别是偏僻渔村，一遇干旱天气，就会闹“水荒”，为此，桃花镇投资130多万元，积极实施自来水扩面及老管网升级改造工程，鹁鸪门村243户渔民和塔湾村197户渔农民最近喝上了盼望已久的清洁卫生的自来水，全镇共新安装用户600多户，升级改造270。五、实施四大工程，进一步加快新渔农村建设步伐1、以虚促实，完善基础设施。本着“为官一任、造福一方”的宗旨，切实狠抓招商引资和重点实事项目建设，努力把桃花岛建设成为环境优美、设施齐全、功能完善、文明富裕的海岛旅游休闲胜地。投资250万元，启动公前至塔湾道路的亮化、绿化、彩化工程；投资400万元，做好九年一贯制寄宿学校的立项、规划、征地等前期准备工作；投资115万元，完成稻蓬水库除险加固工程；投资380万元，实施茅山畈低产农田改造工程；投资400万元，实施集镇区农贸市场扩建工程；投资500万元，启动桃花安置新村二期工程建设。2、以农稳镇，促进渔农民增产增收。加强农田水利基本建设，实施稻蓬水库除险加固、茅山畈低产农田改造等民心工程；成立水仙花、柑橘、休闲渔业等专业合作社，大力发展效益渔农业。3、加大招商力度，全面引进重点工程项目。通过招商引进磨盘游艇俱乐部项目；引进宁波南苑置业有限公司，启动塔湾旅游综合开发项目，规划五星级度假酒店、海水温泉等；引进宏联房产公司，开发塔湾小山头海景房产建设项目；引进浙江通策集团，启动悬鹁鸪岛综合开发项目。同时，积极向上争取和申报项目，做好桃花国家一级群众渔港二期等重点工程前期准备工作；启动稻蓬至安期峰接线公路拓宽改造工程，着手公前街破损路面的更新改造。4、紧密结合实际，加快环岛公路建设改造。投资1000万元，完成了桃花寨至乌石子环岛公路建设工程，使公前集镇区到乌石子车时从45分钟缩短到15分钟；启动稻蓬至安期峰接线公路拓宽改造工程；做好乌石子至安期峰接线公路的立项，力争尽快开工建设；做好塔湾至鹁鸪门公路、隧道的前期堪察工作。六、突出五大重点，进一步推进和谐社会建设1、剖析矛盾根源，迎难而上解决遗留问题。用摆事实、讲道理方法，妥善处理了在土地征用、青苗赔偿、房屋拆迁、坟墓迁移等方面的一些遗留问题，确保茅连公路二期公前段“半拉子”工程投入正常施工。2、征求各界意见，积极开展老城路面改造。投资28万元，对破损严重的公前街路面进行改造，并重新安装了下水管道、窨井、电信线路下埋等配套设施，使集镇区旧貌变新颜。3、关注群众利益，大力实施利民惠民工程。帮助塔湾村近洋作渔民申领休闲渔船证书，成立休闲渔业合作社，向游客推出休闲渔业体验服务项目；举办渔民职务船员、“四小证”、特色农业、蔬菜瓜果、海淡水养殖等专业技术培训班16期，有1100多名渔农民参加了培训，其中有50多名学员结业后找到了新的就业岗位；投资20多万元，建造了碧海金沙桃花岛休闲公园，公园内有135平方米的水池，970米长度的石板、砾石路；投入资金90万元，实施自来水扩面及老管网更新换代工程，新增用户514户，入户率达到84.3%，同比增加24.5%。同时大力实施桃花品种园工程，建立塔湾海钓基地，引进龙须菜养殖项目，充分解决失海失土渔农民的转产转业问题。4、注重生态环保，不断提升风景旅游品位。投资15万元，实施栲树湾垃圾填埋场建设，全镇共建造7个“别墅式”垃圾中转站，同时积极开展村庄示范整治，被命名为省级生态示范镇；积极开展AAAA级景区和国家级生态旅游区创建活动，不断提升风景旅游区品位和档次。5、开展双拥共建 推进军民和谐 。坚持做到位、组织到位、经费到位、工作到位，建立健全双拥工作机制，形成主要领导亲自抓、职能部门牵头抓、相关系统协调抓、社会各界齐心抓、军地双方配合抓的全方位、多层次、立体型格局；以走进军营为载体，体验过一日军人生活；举办庆“八一”军民鱼水情联欢晚会和军、警、民篮球赛，活跃节日气氛；结成军民共建对子，促进军地沟通；向部队送钱送粮送清凉，帮军人洗衣洗被洗鞋帽，为军营通电通水通闭路；战士担任校外辅导员，训练学生素质； “八一”节前夕，向海训部队、桃花海防营、桃花边防派出所、桃花海军雷达站共发送慰问金3万元；为海训部队落实营房和训练场地，开通有线电视，订阅各类报刊，优先供应军粮和油、菜、肉、鱼、水等，保障后勤供给，确保海训部队顺利完成海训任务。七、领导带头，进一步落实矛盾处理措施当干部就是要解决问题，化解矛盾，走群众路线，替群众着想，给群众办事，为大多数人谋利益，工作就会有困难、有挫折、有矛盾、碰“钉子”，干啥事情如果总是寄望群众都理解、都明白、都支持，一通百通，一顺百顺，是不现实的。根据工作需要，镇主要领导亲自带领5名镇机关干部到各种矛盾最尖锐、最复杂、最难解的公前村，与有关当事人进行面对面“交涉”，并运用摆事实、讲道理方法，与群众一起商讨解决问题、化解矛盾的办法和措施。“班子领导进村议政、机关干部联户交心”活动推行3个多月来，镇党委、人大、政府和管委会四套班子成员先后到塔湾、鹁鸪门、连治山、沙岙等村参加各村议政会，走访信访重点户，与镇、村干部共同解决问题、处理矛盾，全镇13名班子领导及其他60名机关干部，分别下到了各自的联系村（居），深入一线开展走村入户听民声、调查研究访民情、上下联动解民难的“作风建设年”实践活动，走访过的渔农民群众家庭占全镇总户数的17%左右。通过“班子领导进村议政、机关干部联户交心”形式，进村入户寻问题、找矛盾，广泛收集社情民意。经疏理归类，共收集到各类意见建议75条，内容涉及农田水利、环境卫生、基础设施、扶贫济困、养老保障、就业、宅基地规划审批、旅游服务、渔农业生产等25个方面。这些意见和建议真恳诚实，针锋相对，既真实、全面、系统地反映了渔农民群众的肺腑之言和迫切愿望，又充分体现了“班子领导进村议政、机关干部联户交心”活动踏实、务实、求实，真正深入基层、深入人心。为真正把问题解决好、将矛盾处理掉，使当事人解除疑惑，并给予一个满意的答复，取得立竿见影的效果，有的放矢地提出了“公开、公议、定人、定时”的消化问题的要求：“公开”就是晒问题、露矛盾，对25个方面的75条意见和建议，在班子领导内部进行公开；“公议”就是召开民情分析会，对意见和建议逐条进行评议；“定人”就是按照归类，落实解决问题、处理矛盾的责任人；“定时”就是分管领导及具体责任人对解决问题、处理矛盾立下“军令状”，承诺办结时间。与此同时，扎实做好抓落实工作，针对渔农民群众提出的意见和建议，反馈给各口子分管领导，分管领导则把具体事项指定给各职能部门和社区、村干部办理，一级抓一级，层层抓落实。八、干部受教育、群众得实惠的成效与体会开展“班子领导进村议政、机关干部联户交心”活动的探索与实施，取得了四大成效：一是能让机关干部真正走近群众、走近基层、走近矛盾，倾听民声、了解民情、解决民难，进一步拉近与渔农民之间的距离；二是通过与群众面对面的接触与交流，广泛向渔农民群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规，提供致富信息，指点创业途径，为老百姓脱贫致富出谋划策；三是从以前的群众上访变为干部下访，能够有利于缩小和解决矛盾，进一步促进社会稳定，为全面构建社会主义和谐社会奠定群众基础；四是机关干部本身从中得到了学习、锻炼、培养和提高，为造就一批学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型的“五型”干部建立长效