今年宏观政策框架已十分清晰.doc

今年宏观政策框架已十分清晰政府工作报告对今年经济预期目标、政策取向和重点工作做出了具体部署，但市场对政策如何落地及其具体路径，仍有不少疑虑。昨日（13日），李克强总理在人大闭幕会后的记者会上释疑解惑，再次清晰勾勒出今年政府施政重点和宏观政策基本框架。去年我们对经济形势作出了比较准确的研判，在不同阶段均给出了相应预警，其中关键一条就是充分理解并把握了就业指标。今年既要稳增长、保就业，又要防通胀、控风险，同时还要提质增效、治理污染，在如此多重目标中寻找合理平衡点，诚然如总理所说，面临的挑战更加严峻复杂。当前，面对结构性就业压力、产能过剩、节能减排以及污染压力，短期刺激政策已无法实现多重目标的平衡。在回答为何将经济增长率定在“7.5%左右”时，总理指出，政府更关注的是数字背后的就业和民生。一语道破天机，这是理解新一届政府政策取向的总钥匙。总理指出，合理经济增速的下限就是必须要保证比较充分的就业，使居民收入有所增长。新一届政府并不片面追求GDP，而是需要“贴近老百姓的GDP”和“提高质量效益、节能环保的GDP”。今年高校毕业生将比去年增加近30万人，结构性就业压力更加突出，化解结构性就业压力、实现“更加充分、更高质量”的就业目标，无疑更多需要靠“简政放权”来优化就业创业环境，真正实现“以创新引领创业，以创业带动就业”。总理因此指出，“简政放权”是改革的“先手棋”，是落实市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的“突破口”和“切入点”，它释放出“给企业松绑、让市场发力”的强烈信号。总理列举了去年新增注册企业数据，其中私营企业新增30%，增速创下10多年来之最。虽然，随着“简政放权”持续推进，因越来越涉及到核心“权力利益”导致边际阻力越来越大，但基于平衡多目标的内在需要和倒逼压力，“简政放权”必将以“吾道一以贯之”、“义无反顾”的气概深入推进；同时，“简政放权”、加快推进“权力清单”公布也减少权力寻租、铲除腐败的“釜底抽薪之策”。总理因此强调，要真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，不断理顺政府和市场关系，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。可以预判，未来经济下行压力越大，“简政放权”的压力也大，动力也就越大。“简政放权”释放了政府效能，让政府能有更多精力完善和创新宏观调控，尤其是加强事中事后监管，真正“更好发挥政府作用”，更好承担起“守夜人”角色。总理指出，政府要严加监管、严厉惩处那些搞坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为，为市场的决定性资源配置作用创造公平有序环境；同时，政府在构筑“保基本、兜底线、促公平”的社会保障安全网、解决基本住房需求、减排治污等方面更好地发挥作用。政府工作报告在2014年重点工作的开篇即提出“改革是今年政府工作的首要任务”，“要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。”这不仅仅是新一届政府的政治自觉，更是新形势下经济社会发展的内在要求和不二选择。中国经济转型升级的迫切性已是共识，但关于政府在转型升级中的角色问题仍颇有争论。但光伏高科技产业失败的例子证明，政府在积极推动转型升级过程中需要把握好边界，要真正让市场发挥“决定性”作用，无论是战略新兴产业还是高科技产业，发挥市场的甄别、筛选和培育机制至关重要。企业错了，只错一家；而政府错了，可能错千家。经济增长以实现比较充分的就业为“下限”，而创新创业型企业初期的经济贡献率一般不高，因此，结构性就业解决的好，经济下行容忍度将相应提高，我们判断，在“简政放权”不断推进的前提下，7.2%-7.5%的水平都是可接受的（总理曾指出，经反复测算，要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长）。为了有效提高微观主体活力和经济内生动力，“简政放权”和“微观放活”需要取得更加明显成效，围绕二者做文章是一切经济政策出发点和落脚点。通胀方面，虽然未来肉价有周期性反弹压力、受天气等影响蔬菜价格不确定性较大，但考虑到资源品价改具有伸缩弹性，我们预计今年整体通胀压力不大。政府工作报告在关于今年重点工作部分的引言中指出，“做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。” 在上述分析下，我们也就能更深刻理解今年政府施政重点及其路径选择。至此，今年的宏观政策框架已十分清晰。政府自身加速“简政放权”，经济（表现在各领域的“有保有压”）以及政府自身都将承受更多的转型“阵痛”，经济压力更多表现在下行方面，“微观放活”在消解结构性就业压力方面将发挥更多作用。作为具体政策工具，财政政策的“积极性”更多是结构导向的；货币政策会营造流动性整体偏紧格局以提高资金利用效率（可辅以定向补贴或优化措施）；而产业政策将更多借用市场筛选和培育机制。来源：广州静