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科学发展观指导民行息诉工作研究摘要继续解放思想是十七大报告对全党全国人民的要求,也是检察机关民行工作必须要解决的问题。本文在司法实践的基础上,探讨民事息诉工作的理论和实践问题,提出检察机关在民事息诉工作中要提高法律政策水平,规范流程及强化制度,为维护社会稳定,保障经济发展,促进社会进步做出不懈努力。 关键词解放思想 民行息诉 强化制度 中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-252-02 邓小平同志说:“我们讲解放思想,是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题。”“解放思想,就是使思想和实际相符合,使主观和客观相符合,就是实事求是。”解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业发展新局面的一大法宝,胡锦涛总书记在党的十七大报告中把“继续解放思想”作为大会主题内容之一加以强调,指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”,号召全党:“解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。”这一理论集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论。作为检察机关的民行检察部门,我们要进一步增强责任感和使命感,把思想和行动统一到党的“十七大”精神上来,解放思想以科学发展观为指导,提高解放思想的自觉性和坚定性,依法全面履行法律监督职责,把民事行政息诉工作作为建设和谐社会的民心工程抓实抓好。 简历大全 一、解放思想是做好息诉工作的保证 所谓民行息诉工作,指的是在民事行政检察工作中,以罢访息诉为目标,经由特定的工作机制,通过正确接待和受理民行申诉案件,对人民法院裁判正确的案件,结合案件的基本事实、双方当事人争议的焦点和申诉理由,通过晓之以理、动之以情等方式,帮助申诉人分析法院判决确认的是非过错和责任归属、判决理由,详细解释裁判所依据的法律条文及有关规定,同时宣传检察机关依法抗诉的条件,使其对案件事实、适用的法律及抗诉的标准认识到位,促使其自觉接受裁判,从而化解矛盾纠纷,维护社会稳定和司法权威,促进社会和谐。但目前的现状是,不少基层检察部门对民事行政检察的任务理解比较片面,认为民事行政检察的任务仅是对法院确有错误的生效裁判提出抗诉,重抗诉、轻息诉的思想仍有一定的普遍性。 (一)不重视息诉的原因 1990年,检察机关设立民事检察部门时,群众对检察机关的认识还停留在反贪污受贿、打击刑事犯罪方面。按照法律规定,民行检察任务包括:支持法院的正确裁判;对确有错误的生效裁判提出抗诉;查处审判人员在审理案件中的违法犯罪行为;宣传法律等内容。当时及后来很长一段时间,民行部门受理的大多是多年积淀下来的错判民事行政案件、甚至是有一定影响力的错判民事行政案件,这些案件检察机关依照审判监督程序向法院提请抗诉并得到改判,提高了检察机关的地位、扩大了检察机关民行部门的影响。民行检察工作以提请抗诉为中心,制定了一系列受理、立案、阅卷、会见申诉人、集体讨论、提请上级检察机关抗诉、按照审判监督程序向法院提出抗诉等较为完善的抗诉案件工作规程。而对于不符合抗诉条件的案件一般仅通知申诉人作终止审查处理,没有主动告知申诉人不予抗诉理由,待申诉人找上门来,才被动解释。有的基层检察院甚至对于不抗诉案件不予装订归档。检察机关民行部门上级院对下级院工作考核标准,是考核提建抗诉案件被采纳数量的多少,是改判案件的多少,而对息诉工作不列入工作考核范围,直接影响了基层院对这项工作的认识和操作,致使干警在办案时重抗诉、轻息诉。虽然,经过十几年的民行检察实践和发展,基层院民行检察工作已经扩大为十几项具体职能,但从最终处理结果来分,主要是提请抗诉(包括建议提请抗诉)和息诉两项。由于对人民法院确有错误的生效裁判提出抗诉,能直接有力地充分体现监督的力度和权威性,提请抗诉成为基层民行部门工作内容的传统重点。 简历大全 (二)做好息诉是现实的要求 随着经济发展,法制环境完善,公民法律意识的提高,民行检察部门职能影响的扩大,越来越多的申诉人面对不利于自己的裁判,希望按照法律规定行使抗诉权,向检察院讨一个说法。由于民事诉讼法关于当事人自由行使自己的抗诉权的规定,决定了检察机关审查办理的民事申诉案件是大量的;而法院内部监督制约机制和法官个体素质的提高,错判可抗诉的案件越来越少,息诉案件越来越多,民行工作面临新局面。检察机关除了行使抗诉权利外,还必须做大量的息诉工作,承担着说服申诉人接受法院公正裁判的任务。如我院2006年受理民事行政案件共114件、提请抗诉12件,2007年受理民事行政案件共159件、提请抗诉10件,息诉案件占受理案件90%左右。我们应当认识到,对人民法院确有错误的判决或裁定启动再审程序予以纠正是维护司法公正;而维护人民法院正确的判决或裁定,做好申诉人的息诉工作,同样也是维护司法公正。忽视这一点,维护司法公正就是一句空话,因此,基层民行检察部门的工作除保持提请抗诉、确保抗诉质量的传统重点内容外,息诉工作也应引起高度重视。转变执法观念,帮助当事人学习法律,通过当事人对法律的理解达到自觉服判息诉,防止矛盾激化,促进社会稳定,使法律的权威性、公正性真正落到实处;使民事行政检察部门成为人民检察院联系人民群众的窗口,成为严格执法、化解矛盾,维护司法公正的职能部门,是当前民行工作需要提高的理念,息诉工作不容忽视。 二、提高法律水平,解释法律到位 面临繁重的息诉任务,要充分发挥检察职能作用,首先要提高法律政策水平,做到业务精通。民事行政检察业务工作范围极广,除了民法、民事诉讼法、行政法、行政诉讼法等必修法规外,还囊括了合同法、劳动法、继承法、土地管理法、行政许可法等一系列法律法规,要在办理申诉案件过程中吃透这些法律法规决非一日之功。没有扎实的法律理论基础,是不容易做好息诉工作的。由于申诉人提出申诉是试图改变原判决,而不是寻求慰藉和安抚,所以息诉工作要获得成功,不仅需要暖人的话语,更需要专业知识。只有释法到位,才能让申诉人心服口服,彻底息诉服判。如果民行检察人员自己都对法律一知半解、似懂非懂,是难以帮助申诉人分析判决或裁定的对错的,也难以解释裁判所依据的法律条文,更难以让他们明悉法理、息诉服判。因此,苦读相关法律法规,吃透立法精神,提升自身的法律素质。这样,才能在繁杂的息诉工作中游刃有余,面对申诉群众,才能结合案件事实旁征博引,抓住要害把事实摆清、把法理讲明,真正地做到释法到位。要达到这一目标,必须抓好以下几点。 (一)强化民行检察官的业务培训,提高检察官适用法律能力 坚持以人为本,从提高民行干警综合素质入手,制定学习计划。一方面从最高院和高等院校聘请专家学者传道解惑,另一方面能者为师,挑选成绩突出的民行检察人员和邀请经验丰富民行审判人员授课、与干警交流经验。无论任务多重,都把支持民行检察人员的学习放在第一位,积极组织民行检察人员定期集中学习,全力支持民行检察人员参加上级检院组织的各种培训及函授、自学等各类成人教育和司法考试,促进检察人员理论水平和综合素质的提高。 (二)注意工作方法,树立良好形象 树立法律监督机关公正执法的形象是息诉工作的基石。民事行政检察人员在息诉工作中应以良好的仪表、文明的谈吐、规范的语言、熟练的法律知识获取申诉人的信任,从而使说服工作收到成效。民行检察息诉工作是检察院的一个窗口,是联结检察机关与申诉群众的纽带,息诉工作处理得好不好、群众满意度高不高关系到民行检察工作今后发展的顺利与否,所以我们每一名民行干警都不能掉以轻心。申诉人的理由各种各样,有正当的申诉,还有无理的纠缠;有因法院对其问题处理不当的申诉,还有由于本人对问题的误解而申诉。申诉人面对冷冰冰的裁判,都希望按照法律规定行使抗诉权、向检察院讨一个说法。面对形形色色的申诉人,每个民行检察人员面对申诉人必须做到微笑相迎、耐心倾听,平心静气地摆事实、讲道理,给予申诉人足够的尊重,激发申诉人的心底共鸣,使我们的息诉工作更具有亲和力,更贴近人民群众。 三、规范流程和强化制度是息诉工作的有效途径 民行部门每年处置申诉案件中息诉服判案件占绝大的比例,以往没有重视,谈民行工作总是回避议论此话题,在法律法规及法律制度上没有对民行息诉做出规定,检察机关内部对息诉工作没有做出准确定位,尤其是考核机制不健全,普遍存在“惩劣不奖优”政策的情况下,基层民行息诉工作相对缺乏稳定性,工作往往带有较强的应急性和阶段性。因此,要针对当前基层检察机关受理申诉及息诉办案的实际情况,强化规范意识,从探索建立机制和制度入手,推动基层民行息诉向深层次、规范化方向发展。当前,应当在立法或司法解释中赋予检察机关息诉工作一席之地,将检察机关在息诉工作中的权利义务明确化、具体化,使之成为民事行政监督体系中一个有机组成部分,使息诉工作名正言顺,有法可依;完善检察机关内部规定,尽快出台息诉工作细则和与之相适应的目标考核办法,使息诉案件与抗诉案件一样有章可循。使息诉工作更具实际操作性,切实改变目前这种“摸着石头过河”、“只有经验可借鉴,没有规章可遵循”的状况。保证基层民行息诉工作更加富有针对性、稳定性、系统性和实效性。只有不断探索息诉工作的新途径、新方法,最大限度地