准格尔旗旗2008政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告 2007年11月24日在准格尔旗第十五届人民代表大会第一次会议上准格尔旗旗长 阿 木各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 一、十四届人民政府工作回顾 旗十四届人民政府履职的四年，是不断推进全面建设小康社会伟大事业的四年。四年来，旗人民政府在上级党委政府和旗委的正确领导下，认真落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，求真务实，锐意进取，圆满完成了旗十四届人大一次会议确定的各项目标任务，为率先实现全面小康奠定了坚实基础。 （一）国民经济快速发展，综合实力显著增强。“十五”计划超额完成，“十一五”规划顺利推进。四年里，地区生产总值从57亿元预计增加到276亿元，年均增长48.3%；三次产业比例从6.9:63.5:29.6演进为2:64:34；财政收入从7.03亿元预计增加到60亿元，年均增长70.9%；城镇居民人均可支配收入从7237元预计增加到18000元，年均增长25.6%；农民人均纯收入从3060元预计增加到6600元，年均增长21.2%；社会消费品零售总额从7.67亿元预计增加到33亿元，年均增长44%；固定资产投资累计完成421亿元。2004年跨入全国县域经济基本竞争力百强，2006年跃居第57位，稳居西部百强第3位。 工业经济持续攀升，项目建设成效卓著。地方煤矿从207座整合到114座，煤矿机械化开采改造基本完成。大路煤化工基地启动建设并顺利推进，完成投资20.7亿元。准格尔经济开发区产业层次逐步优化升级，伊东循环经济产业基地初具规模。共引进、实施各类工业项目179个，引进资金446亿元，实际利用148亿元。神华准能哈尔乌素露天矿、伊泰酸刺沟、满世罐子沟、神华亿利黄玉川等大型煤矿项目开工建设。准大电厂、准能矸石电厂、国华三期并网发电，龙口水电站顺利推进。伊东超纯煤、伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、三维煤制甲醇等煤转化项目进展顺利。机械制造业开始起步，锦西压力容器制造项目一期建成投产。规模以上工业企业由2003年的22户发展到131户。矿业秩序整顿和环境整治成效显著，节能减排全面开展，万元GDP能耗降低7.6%，削减二氧化硫27000余吨、化学需氧量570吨。2007年工业增加值预计达到156亿元，是2003年的4.9倍；煤炭产量、电力装机容量和煤炭转化能力预计分别达到9500万吨、292.5万千瓦和800万吨，是2003年的2.5倍、2倍和4倍。农牧业经济健康发展，新农村建设扎实推进。工业反哺农业、城镇和企业支持农村力度进一步加大。支农惠农政策有效落实，广大农民实现了从缴费纳税到人均年享有871元政策性收入的巨大转变。完成优化开发区、限制开发区和禁止开发区划分。十二连城乡6万亩规模经营节水农业示范区初具规模，农田水利建设得到加强，现代农牧业开始破题。农民培训转移顺利推进，新增转移人口72559人。高原露、久荣地毯、“十里长香”小杂粮被列为国家重点农产品品牌。规模化养殖成效显著，投资1765万元建成养殖小区269个，牲畜总头数达到108万头只。组建旗乡两级动物防疫检疫站，配备村级动物防疫员，旗乡村三级动物防疫体系初步建立。农业政策性保险试点启动实施。禁牧禁垦工作进一步加强，生态环境明显改善。退耕还林、退牧还草、天然林保护、人工造林和水利、水保等项目工程进展顺利，建成生态自然恢复区60万亩，森林覆盖率达到23.2%，植被覆盖度达到64%。新农村建设总体规划和试点村规划编制完成，启动建设试点村15个，五家尧子村成为区、市两级现代农业和新农村试点。 第三产业蓬勃发展，消费结构不断升级。城乡居民衣、食、住、行水平不断提高，住房、轿车、休闲旅游等成为消费热点。商贸流通业形成规模，薛家湾基本构建起集商务、餐饮、娱乐、休闲等功能于一体的综合服务体系。房地产业成为三产发展新亮点，完成商业、住宅开发面积150万平方米，城乡居民人均住宅面积分别达到28平方米和30.3平方米。交通运输业保持快速增长。旅游基础建设进一步加强，旅游业发展总体规划和重点景区策划编制完成。金融、保险业快速发展，2007年金融系统期末存款余额预计突破100亿元，贷款余额预计达到75亿元，分别比2003年增加80亿元和53亿元，保险企业达到8家。2007年预计实现第三产业增加值94亿元，是2003年的5.5倍。 （二）体制机制不断创新，各项改革成效明显。农村税费改革、乡镇机构改革、农村信用社综合改革顺利完成。干部人事制度改革不断深入。政府机构设置进一步优化，安监、环保、规划、城管、国土等职能得到加强。教育、卫生等专业技术行业推行竞争上岗和聘任制。创新乡镇财政体制，实行“乡财旗管”，旗乡债务大幅消化。建立健全工程招投标、财政性项目审价、政府集中采购等制度，财政工作进一步加强。公证处、律师事务所转制工作顺利完成。采取市场化运作手段，引导组建煤炭行业协会和水务公司。创新国有资产经营体制，成立土地储备中心和城镇基础设施投资公司，发展活力明显增强。 （三）城镇建设力度空前，城镇化水平显著提高。城镇体系规划和薛家湾城市总体规划编制完成。薛家湾银泽区和南山片区全面开发，友谊公园、南山公园、塔哈拉川橡皮坝等大型景观工程建成投入使用，绿化、硬化、亮化、美化、净化水平明显提高，进入自治区卫生镇行列。沙圪堵市政区供水、供电、道路、消防、文化体育等基础设施进一步加强，城镇功能逐步完善。大路新区开发顺利推进，市政区6平方公里城市道路、管网等基础设施建设基本完工，完成投资近7亿元。龙口镇总体规划和控制性详细规划编制完成，基础设施启动建设。其他苏木乡镇政府驻地基础设施建设明显加快。四年投入城市建设资金超过20亿元。全旗城镇居住人口超过农村居住人口，城镇化水平达到51.3%。 （四）基础设施不断完善，发展条件明显改善。实施交通项目41个，新增等级公路768公里，乡村公路770公里。高速公路、等级公路、矿区公路、乡村公路互为补充的公路交通框架正在形成。黄河海生不浪铁路大桥和蒲滩拐公路大桥建成投运。呼准铁路建成通车，准东铁路二期、酸刺沟至周家湾铁路建设进展顺利。供水供电体系不断完善，新续建工业供水工程11处，新建水源地5处，日供水能力提高至22.9万立方米，建成宁格尔500千伏等17个输变电工程，矿区双回路供电基本实现。移动通讯信号覆盖全旗，互联网实现乡乡通。 （五）科技创新不断加强，社会事业全面进步。设立1000万元科技创新基金，成立伊东产学研基地和煤转化、高岭土、果品、小杂粮、伊泰煤制油5个技术研发中心，被自治区政府命名为自主创新先进集体，进入全国科普示范旗行列。重视和加强人才工作，选拔近千名大学生充实机关事业单位。接收改造神华准能公司学校、幼儿园和医院。新改扩建校舍7万平方米，撤并中小学47所，建成世纪中学并投入使用，投入教育基础设施建设资金近5亿元，义务教育整体水平进入全市前列。内蒙古工业大学矿业学院开工建设。成功举办第四届漫瀚调艺术节。恢复乌兰牧骑艺术团。成功承办“黄河杯”全国业余围棋大赛等大型体育赛事。小区路径、广场、公园体育设施建设得到加强，群众性体育活动繁荣发展。新建旗人民医院、中蒙医院门诊住院综合大楼和5个中心卫生院，改扩建14个基层卫生院，旗乡村三级卫生服务网络基本形成。人口和计划生育工作取得新成绩，先后被评为全区计划生育工作先进旗和全国计划生育优质服务先进旗。重视和加强民族宗教工作。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障，审计、统计、人防、扶贫、粮食、史志、气象、食品药品监管、质量技术监督等工作均取得新进展。 （六）民计民生不断改善，社会实现和谐有序。“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动深入开展，各项惠民政策有效落实。在全国率先实施35周岁以上成年人免费体检，在全区率先实施十二年免费教育和失地农民养老保险，在全市率先实施免费婚检和常年免费白内障复明手术，人民群众享受更多免费公共服务。贫困大学生救助、老年人优待、矿区居民搬迁补偿补贴、城乡低保对象取暖补贴、农民煤补、离任村干部补贴等惠民政策全面实施，“三民”定补和60年代精简退职人员补助标准逐年提高，为原国有、集体和二轻转制企业下岗失业人员代缴养老保险金并发放生活补贴，城乡困难群体基本生活得到保障。农村低保、新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗和大病救助制度全面实施，城乡低保、医保实现全覆盖。廉租住房和经济适用住房启动建设，困难群体住房问题着手解决。建成敬老院3所，光荣院1所，社会救助和福利事业得到加强。开发公益性就业岗位227个，零就业家庭基本消除，就业再就业工作得到加强。启动实施工伤保险和公务员医疗补助，兑现行政事业单位干部职工住房补贴和增资政策，干部职工收入普遍增加。 （七）精神文明和民主法制建设得到加强，政府职能转变加快。深入开展社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德教育。全面实施鄂尔多斯创建全国文明城市的各项活动。成功承办全市“两个文明”建设经验交流会。评选表彰首届旗级劳动模范。坚持向旗人大常委会报告工作和向旗政协通报工作制度，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。深入推进“平安准格尔”建设。在全区旗县级城镇率先实施公共安全技术防范工程，建立覆盖镇区的网格化巡逻机制，对各类刑事犯罪的打击力度继续加大。依法行政深入推进。“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面启动。社区矫正工作全面开展。国防建设得到加强，成为自治区双拥共建模范旗。安全生产和信访工作进一步加强。政务公开逐步完善。商业贿赂深入治理，廉政建设不断推进，政府行政效能得到提高。 各位代表，过去四年，是我旗经济发展最快、关注民生最多、城乡居民收入增幅最大、农村发展变化最快、基础设施和生态环境改善最为明显、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是以旗委为核心的旗四大班子精诚团结、开拓创新的结果，是全旗各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是与历届政府打下的良好基础分不开的。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子，向全旗广大干部职工和社会各界人士，向对政府工作给予大力支持和帮助的旗人大代表、政协委员，向离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，回顾四年来的成功实践，我们有许多经验值得认真总结。概括起来主要是：必须牢牢把握发展主题，始终坚持科学发展、和谐发展、理性发展，用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展破解难题；必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把发挥主观能动性与尊重客观规律相结合，坚定不移推进工业化、城镇化和农牧业产业化，坚定不移推进产业布局基地化、项目建设集群化、发展模式循环化；必须坚持城乡统筹，着力统筹城乡基础设施体系，统筹城乡公共服务体系，统筹城乡社会建设体系，不断改善经济社会发展环境和人民群众生活条件；必须始终坚持可持续发展，更加注重资源节约和环境保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会；必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享；必须坚持团结一致，心往一处想、劲往一处使，形成一心一意谋发展、众志成城搞建设的强大合力。这些凝结着全旗各族干部群众的智慧、创造和辛劳，并且被实践反复证明了的成功经验，我们要牢牢记取，继续坚持，发扬光大！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在一些困难和问题，突出表现在：经济发展方式比较粗放，产业结构依然单一，产业层次仍然不高；“三农”问题依然是薄弱环节，中低收入家庭生产生活还有一定困难；三产发展相对滞后，旅游业、现代服务业未形成规模；城乡发展不够协调，城乡收入差距拉大趋势没有根本改变，城乡一体化，新农村建设任重道远；基础设施仍然不能适应经济大发展的客观要求；教育、卫生、文化事业仍与经济发展不相适应；就业再就业和社会保障体系仍然不够完善；自主创新能力不强；环境保护、安全生产压力较大。此外，政府工作中也存在一些不足：工业、基础设施建设重点项目推进不够快；招商引资的观念和能力有待进一步提高；推进三产快速发展的力度不够大；社会管理、行业管理仍然存在不规范之处；部门利益倾向仍有所显现，工作执行力和落实不够的问题依然存在；政府工作人员素质有待进一步提高和加强。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、十五届人民政府目标任务 今后五年工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以率先建成全面小康社会为目标，扩张经济总量，提升产业层次，统筹城乡发展，扩大对外开放，关注民计民生，不断推动全旗经济社会又好又快发展，全力打造富强、小康、魅力、创新、和谐准格尔。主要奋斗目标是：到2012年，地区生产总值达到800亿元，年均增长23.7%；三次产业比例演进为1.2:56.2:42.6。财政收入超120亿元。城乡居民人均收入分别超25000元和11400元。固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长15%。建成中国西部重要的能源重化工基地、先进制造业基地、区域性商贸物流中心和旅游佳地，综合实力进入全国百强前50位，基本实现全面小康。 为实现上述阶段性目标，今后五年，我们要抓好以下八个方面工作。 （一）着力经济总量扩张，突出产业优化升级，再创经济发展新辉煌。 强力推进工业提质扩量。大力发展新型工业，改造提升传统工业，构建新型工业体系。全面完成煤矿整合技改和大型现代化矿井建设。继续抓好国家鼓励电力项目的引进。重点支持大路煤化工基地建设，进一步延伸煤化工产业链条。高度重视伊东循环经济产业基地建设，完成准格尔经济开发区产业集聚和升级。巩固提升电石产业，完成产能置换。积极发展高岭土、超纯煤和水泥、陶瓷、微晶玻璃等项目，引进支持以粉煤灰、石英砂、工业废渣为原料的新型建材业。加快发展矿山机械、煤化机械、农业机械制造及系列产品等装备制造业。到2012年，基本形成煤炭、电力、煤化工、精细化工、建材、装备制造等多业并举的工业产业格局。煤炭产量达到1.5亿吨，电力装机突破1000万千瓦，煤化工产品达到800万吨，电石产品达到150万吨。工业增加值达到450亿元。 加快建立现代农牧业体系。积极发展现代农业，在优化开发区加强以农田水利为中心的农业基础设施建设，创新土地经营机制，加快土地合理流转，加大农业综合开发力度，全面实现土地规模化、灌溉节水化、作业机械化、生产标准化、管理组织化和经营产业化。大力发展设施农业。加快发展现代畜牧业，积极支持和引导农民和企业建设养殖园区，实现规模化、集中化养殖。全面完善动物防疫体系和农牧业科技服务体系，引进和推广农牧业新品种。积极发展林果产业和生态产业。加快发展沿河水产养殖业。大力推行农畜产品无公害、绿色、有机等质量认证工作。规划建设农畜产品加工园区，扶持农牧业龙头企业和农民专业合作组织。到2012年，一产增加值达到10亿元。 大力发展第三产业。以交通运输业为切入点，加快发展现代物流业，构建集购销、交易、仓储、货物配载、配件维修、生活服务为一体的跨地区、跨行业的现代物流体系。重点发展煤炭物流业和汽车修配业，规划建设专业化、规模化煤炭物流园和汽车服务区。积极发展超市、连锁经营、服务外包等新型业态，促进餐饮、住宿、购物等传统商贸业向现代流通业转变。加快资本市场建设，积极构建融资平台。推进区域信息化建设，发展中介、咨询、信息等新型服务业。高起点开发旅游产业，打响以黄河风情游、布尔陶亥王府、油松王、准格尔召为主体的旅游品牌。开发、利用和保护历史文化资源和具有地区特色的文化资源，打造以蒙汉文化大融合为特色的文化产业。稳步发展房地产业，提高房地产业综合开发水平。到2012年，三产增加值达到340亿元。 （二）着力城乡统筹发展，突出新农村建设，实现城乡发展新巨变。 着眼城乡一体化，坚持“规划先导、产业支撑、优先富民”的原则，集中建设社会主义新农村，加快推进城镇化，率先在全市乃至全区走出一条“以城带乡、以工促农”的路子。统筹城乡各项规划，构建城乡一体化新框架。加大城乡产业结构调整力度，建立城乡一体的现代工业、服务业和农牧业产业体系。把城镇作为城乡统筹的重要载体，建设城乡一体的交通、供电、供水体系，实现农村、矿区与中心镇、重点镇的高效对接。加大进城农民的权益保障，建立更加优惠的就业、住房等生活保障政策。统筹安排教育、卫生、文化等社会事业资源，使农民与城镇居民同步享受政府公共服务。建立覆盖城乡的社会保障网络，使农民与城镇居民同样享有养老、医疗、工伤、失业、低保等社会保障待遇。逐步形成城乡互相促进、共同繁荣的局面，实现城乡发展的根本性变化。 推进社会主义新农村建设。继续推进“收缩转移、集中发展”战略，依据农牧业发展“三区”规划和村庄布点规划，以转变农民思想观念、生产方式和生活方式为方向，统筹城乡，多元投入，集中建设社会主义新农村、新矿区。优化开发区以现代农牧业发展为支撑，加大财政和项目资金投入，完善科技服务体系，加强农村基础设施和公共服务设施建设，实现土地经营规模化、生产作业机械化、生活方式现代化。矿区以煤炭产业、物流产业、汽车服务业为依托，以矿区、火区、塌陷区搬迁为契机，加大企业投入支持力度，实现农牧业设施化、农工商一体化、农村生活方式城镇化。生态自然恢复区以特色林果业、生态产业为支撑，以建设生态自然恢复区为切入点，加大财政和项目资金投入，集中转移人口到工业区和城镇从事二、三产业，实现城乡一体化。到2012年，转移农民达到5万人，规划居民点水、电、路、讯、广播电视等基础设施基本配套，商品流通、文化娱乐、卫生医疗、幼儿教育等公共服务基本完善。旗财政每年对“三农”的投入不低于3亿元。 推进城镇化进程。继续巩固完善薛家湾、改造提升沙圪堵、全面开发大路新区、高起点建设龙口镇。薛家湾开工建设北山森林公园，跨铁路打通南北通道，加大旧城区改造力度，开发贾家湾、周家湾、站北区和南山片区，新增住宅200万平方米。大规模、大力度改造沙圪堵，不断完善城镇功能。大路新区建成市政区11.2平方公里基础设施，完成6平方公里市政中心区建设，城市框架初步建立，集商务、休闲、娱乐为一体的城市服务体系初步形成，聚集人口达到4万，成为全旗政治、经济和文化中心。加快龙口镇建设和开发，建成中国西部一流生态旅游重镇。加大其它苏木乡镇政府所在地基础设施建设，加强硬化、绿化、亮化和地下管网建设，建成功能完善的给排水系统和集中供热系统，形成比较完善的教育、卫生、文化、体育等公共服务体系。实施城市垃圾无害化处理，启动城市管理数字化工程，加强和完善城市管理。到2012年，由中心镇、重点镇组成的层次分明、功能合理的城镇体系基本形成，大路新区薛家湾沙圪堵龙口城市带基本建成，其余各苏木乡镇政府所在地市政功能进一步完善，全旗城镇化水平达到79.4%。（三）着力环境保护建设，突出节能减排，展现可持续发展新面貌。加强生态建设和保护。加大生态建设投入。强化禁牧禁垦。加快禁止开发区、限制开发区人口转移，大力建设生态自然恢复区。积极实施退耕还林、退牧还草、天然林保护和各项水保治理工程，有针对性地实施绿化，构建以黄河护岸林草带、库布其沙漠锁边林草带、重点流域治理、主要干线公路绿色长廊、城镇及工业基地绿色生物圈为主的生态系统总体框架。到2012年，城镇和工业基地、主要交通干线和旅游区绿化全面完成，生态自然恢复区达到300万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到28%和70%。 强力推进节能减排。把淘汰落后产能作为节能降耗、治污减排的根本性措施。把好项目报批关，落实环保第一审批权，坚决杜绝高污染项目上马。进一步完善环保基础设施和装备，加强运行监管。加大节能监管力度，推广节能技术、材料和产品，建立GDP能耗公报、项目节能评估、节能目标责任和评价考核制度。发展循环经济，提高资源综合利用水平。进一步巩固矿业秩序整顿成果，坚决打击乱采盗采行为。全面加强重点地区、重点行业、重点企业节能减排，抓好建筑业、交通运输业、农村及机关、事业单位等行业和领域节能减排。到2012年，煤矿回采率达到75%，电力行业全部实现节能生产，高载能行业全部完成产能置换升级，建材行业基本使用节能利废的新型材料，建成大路新区、沙圪堵、龙口污水处理厂，万元GDP能耗降低36%，二氧化硫排放量降低28.5%，化学需氧量降低6%。再现准格尔碧水、蓝天、绿地。 （四）着力经济自主增长，突出科技创新，增添区域发展新动力。 把科技、人才作为经济自主增长的源泉和动力，不断推进科技创新，加强人才引进和培养，努力形成以现代企业为主体、科技为支撑、市场为导向的经济自主增长格局。加强科技合作与交流，扩大科技创新基金规模，兴建科技场馆，大力支持研发中心建设，完善产学研区域技术创新体系，提高科技综合实力和区域创新能力，进入全国科技进步先进旗县行列。旗财政每年对科技发展的投入不低于可用财力的1%。建立人才引进绿色通道，营造有利于各类人才施展才华的工作环境、安居乐业的生活环境，健全竞争激励机制，重奖有突出贡献的科技人才，形成人才引进的“洼地”效应。继续加强与区内外高等院校的合作，推动高端人才资源共享。注重培养各类优秀人才，着力打造一支懂经营、善管理、在同行业中有影响力的企业家队伍。引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。支持旗内企业与国内外优势企业联合，提升企业核心竞争力。 （五）着力基础设施建设，突出水电路发展，创造经济社会发展新优势。 按照统筹规划、合理布局、优化网络、完善功能的原则，重点建设交通、电网、水利等基础设施骨干工程，完善与经济社会发展相适应的基础设施体系。建成荣城至乌海高速公路十七沟至大饭铺段、大饭铺至康巴什高速公路和沿黄重载高速公路，开工建设薛家湾至魏家峁、壕圪卜至羊市塔、壕圪卜至托县公路复线和布尔陶亥至马场壕公路，改造拓宽109国道大饭铺至东胜段，初步形成以高速公路为骨干、等级公路为主体、矿区公路和乡村公路为补充的公路主框架。建设准朔铁路、大准铁路复线、马场壕至何家塔铁路、大饭铺至马栅铁路，与正在运营的大准铁路、准东铁路和呼准铁路构成三横两纵的铁路干线网。建成川掌、大路220千伏，十二连城、纳林沟、布尔陶亥、沙圪堵110千伏输变电工程，改造完善农牧业优化开发区电网，形成完善的电力供应体系。加大黄河堤防综合整治和病险水库除险加固力度，积极推进饮水安全工程，建成柳林滩、 引黄入沙两个黄河供水工程，形成比较完善的工业、城乡供水体系。 （六）着力优化公共服务，突出社会事业发展，构建社会管理新格局。 繁荣各项社会事业。坚持教育优先、均衡发展战略。优化教育结构，全面推进素质教育，加快普及高中教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育，积极推广远程教育。强化教育教学管理，全面提高校长、教研、教师队伍素质。加强教育基础设施建设，完善教育教学设备。大力发展体育事业，加快体育场馆建设，推进全民健身运动。加快发展卫生事业，继续深化卫生改革。完善三级卫生服务网络，加强城镇社区卫生服务体系建设，扩大医疗服务范围，提高医疗服务水平，加强行业内部管理，稳定降低医疗服务收费标准和药品价格，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉、优质的医疗卫生服务。进一步繁荣文化事业，建设博物馆、图书馆、影剧院等大型群众文化设施和基层公共文化设施，建设广播电视演播中心，完成数字电视整体平移，实现广播电视网络全覆盖。旗财政每年对教育、卫生、文化事业的投入不低于2亿元。到2012年，教育布局和结构更加合理，初步建立与经济社会发展相适应的现代教育体系。建成覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系。教育和医疗卫生水平进入全区前列。 完善社会保障体系。实施全民社保工程，实现养老、低保、医保、工伤保险全覆盖。不断提高低保对象和民政优抚对象补助补贴标准，不断提高城乡困难群体生活补贴，不断完善贫困家庭子女入学救助体系，不断加大廉租住房、经济适用住房建设力度和农村贫困残疾人危房改造力度。重视妇女、未成年人、老年人等工作，兴建养老院和儿童福利院，继续提高老年人生活补贴。旗财政每年对社会保障、社会救助、社会福利的投入不低于3亿元。到2012年，建成完善的社会保障体系、社会福利体系和社会救助体系。 加强社会管理。强化政府管理职能，正确处理管理与服务的关系,在服务中实施管理，在管理中体现服务。创新社会管理体制，整合社会管理资源，完善内在机制，建立利益协调机制，妥善协调不同利益主体的利益差别；建立诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道；建立矛盾调处机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法化解矛盾纠纷。建立健全应急管理机制，加强民兵和预备役建设，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会治安事件等突发性公共事件。高度重视和加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各类犯罪，维护良好的社会治安秩序，维护社会公平正义。加强精神文明建设，将薛家湾镇创建为全国卫生城镇和文明城镇。做好民族宗教工作，打击邪教组织，维护民族团结。加强食品药品和质量技术监督，推进卫生监督执法，确保食品药品及技术产品安全。重视和加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高人口素质。扩大社会管理主体，增强社会组织和企业的社会服务功能，充分调动工、青、妇等人民团体参与社会管理的积极性，充分发挥社区、村居委等基层组织的社会管理作用。完善公众参与公共政策制定的机制，提高公众的监督评价能力，让广大人民群众广泛参与到社会管理中，构建 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。 （七）着力提高对外开放水平，突出招商引资，争创项目引进新业绩。 不断提高对外开放水平。高度关注世界经济发展大趋势，学习国际经济管理通行规则，掌握发展先机。研究国内经济政策发展变化的趋向，分析周边地区经济发展对我旗的影响，积极与周边地区进行合作与竞争，扬长改短，掌握发展主动权。 强化招商引资工作，提升招商引资质量。加强对招商引资工作的领导，进一步充实招商引资力量，完善招商引资机构职能，建立招商引资激励机制，调动招商引资积极性，发挥开发区、旗直部门、苏木乡镇、企业的招商作用。利用国家和上级政府、部门对经济结构、产业结构调整及项目配置、资源配置的政策和优势，主动承接发达地区的产业转移。树立规划招商、产权招商的理念，以实现产业升级、发展循环经济为主要目标，重点围绕构筑产业集群、合理开发利用矿产资源、推进现代农牧业、加快发展现代服务业、推进城镇化和基础设施建设，开展系列项目招商、连锁招商、并购招商。瞄准发达国家和国内发达地区的高端项目，采取上门招商、召开项目推介会、聘用招商代理、利用当地媒体发布招商信息等方式方法招商引资，把“筑巢引凤”和“引凤筑巢”结合起来，争创项目引进新业绩。 （八）着力强化公共财政功能，突出就业再就业，力促人民收入再上新水平。 财政资金更多地投向公共服务，特别是向促进就业方面倾斜，充分发挥公共财政服务人民、增加人民收入的功能。以大中专毕业生、转移农民、城镇下岗失业人员、高考落榜生和退伍军人就业为重点，全面落实 “政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业、多渠道扩大就业”的方针，加强就业再就业工作。充分发挥旗劳动力市场的平台作用，有针对性地采集就业信息，免费为城乡劳动力提供职业介绍。改进和加强就业培训，提高劳动者就业能力。把促进经济发展、调整产业结构与扩大就业有机结合起来，在加快发展中拓展就业空间，实现发展经济与扩大就业的良性互动。大力发展社会事业，开发更多的公益性就业岗位。根据我旗产业结构调整方向，引导学生选择符合就业形势、适应市场需求的专业，提高毕业生就业几率。引导大中专毕业生转变过度依赖学校和政府、盲目攀高的就业观念，鼓励到企业、基层和农村就业，鼓励自主创业和灵活就业。强化企业促进就业的义务，鼓励企业本地用工。充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用，逐步探索建立有利于扩大就业、有利于经济社会发展的促进就业机制。 在充分就业的基础上，采取有力措施，不断增加人民群众的收入。加快工业化、城镇化、农牧业产业化和农村人口转移，不断提高人民群众特别是农民的工资性收入；落实各项社会保障、社会福利、社会救助和粮食直补、退耕还林政策，不断提高人民群众的政策性收入；加大财政对干部职工的奖励、津贴，提高社保、住房公积金缴交比例，不断提高干部职工的补贴性收入；严格执行最低工资制度，不断提高企业职工的工资收入。要不断探索人民群众增收的途径，不断创造人民群众增收的条件，不断加大财政对人民群众增收的贡献，力促人民收入再上新水平。三、2008年重点工作 2008年是新一届政府的开局之年。做好2008年的政府工作，对于继续保持全旗经济社会又好又快发展的大好来势具有重大意义。2008年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长26.8%，达到350亿元，三次产业比例演进为1.6:62.8:35.6；财政收入增长20%，达到72亿元；城乡居民人均收入分别增长11.1%和13.7%，达到20000元和7700元；固定资产投资完成190亿元。万元GDP能耗下降7.2%。围绕上述目标要求，重点做好以下六个方面工作： （一）以工业基地建设、项目建设和节能减排为重点，推进新型工业化进程。修编完成准格尔经济开发区产业发展规划。编制完成大路新区东工业基地总体规划。启动建设大路煤化工基地二期基础设施工程，建成取水、排水、排污配套管网工程。规划建设沙圪堵陶瓷、高岭土产业基地，完成伊东循环经济产业基地基础设施建设。继续做大做强煤炭开采项目，全面完成地方煤矿技改，建成神华准能哈尔乌素露天矿、伊泰酸刺沟煤矿，加快推进神华亿利黄玉川等大型煤矿和地方露采煤矿建设。继续抓好电力项目建设，积极推进龙口水电站建设进度，开工建设华电蒙泰大路煤矸石电厂、华能魏家峁电厂、大饭铺电厂二期、伊泰酸刺沟煤矸石电厂。加快推进煤化工项目建设进度，建成伊泰煤制油、三维煤制甲醇项目，积极推进奈伦天润化肥、久泰甲醇二甲醚项目建设，开工建设中汇能源1,4丁二醇、蒙华能源甲醇、西北能源甲醇项目。高度重视非资源型项目建设，力促农业机械制造、鄂尔多斯伊达中蒙药、广东佛山建筑陶瓷和潮州日用陶瓷等项目落地，扩大锦化机石化项目规模。继续推进节能减排，淘汰不符合国家产业政策和环保要求的产能产业，开工建设大路新区、沙圪堵污水处理厂。探索建立生态环境恢复补偿机制和煤炭可持续发展机制。 （二）以现代农牧业建设、生态自然恢复区建设和人口转移为重点，扎实推进“三农”工作。巩固提高十二连城规模经营试点，新建现代农业示范区4万亩。积极支持农机服务队建设。加快规模化养殖园区建设。组建北部沿河农牧业综合服务中心，推广农牧业新品种。启动建设农畜产品加工园区。继续加大农村人口培训转移力度，新增转移农村人口1.2万人，新建生态自然恢复区60万亩。继续加强水保治理，完成塔哈拉川上游等4条坝系建设，开工建设沙圪堵乌拉素、速机沟坝系工程和德胜西重点流域生态工程，新增水土保持面积300平方公里。加大薛家湾镇、大路新区、龙口镇周边和公路干线两侧绿化力度。加强禁牧禁垦，探索建立舍饲养殖饲料补贴机制。进一步加大扶贫开发力度。完善新农村试点村修建性详细规划，全面推进15个试点村建设。 （三）以现代物流、旅游和文化为重点，推进第三产业快速发展。研究出台促进服务业发展的政策措施。完成煤炭、化工产品、农畜产品物流园区规划。引进一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。开工建设大路煤炭物流园。启动建设沙圪堵、薛家湾物流配送中心和国道109线、曹羊公路汽车服务区。加快建设油松王旅游景区和阿贵庙森林公园。开工建设布尔陶亥王府景区。开发黄河峡谷风情游项目。规划建设巨合滩、黑圪崂湾农业观光旅游景区。加快农家乐旅游开发。更加注重对历史文化遗产的挖掘和保护，推进旅游文化一体化。建设薛家湾银泽区商业和文化娱乐区，打造高端服务、消费平台。完成大路新区民俗风情园规划、论证，加快编拍反映准格尔历史文化的电视剧。 （四）以水、电、路、城建设为重点，不断改善经济社会发展条件。开工建设大路柳林滩供水工程和引黄入沙工程。实施沙圪堵西沟门水库、薛家湾布尔洞沟水库维修工程。新建大路220千伏输变电工程。开工建设准朔铁路。推进大饭铺至小沙湾一级公路、大饭铺至康巴什高速公路建设，力争开工建设沿黄重载高速公路准旗段、荣城至乌海高速公路十七沟至大饭铺段、巨合滩黄河大桥、小沙湾黄河大桥等重点交通项目。编制完成城乡一体化战略规划。修编完成薛家湾、沙圪堵城市总体规划和大路新区市政区新增5.2平方公里控制性详细规划。完善薛家湾市政基础设施，建成塔哈拉川河道循环水工程，新建两个高标准食品贸易市场。新增住宅50万平方米。大力推进沙圪堵市政基础设施建设，新建城市中心公园、消防站和连接高速公路的快速干道。完善大路新区市政区6平方公里基础设施，建设办公、商务、住宅、医院、学校、消防站、派出所、客运站等设施，实施市政区一期和煤化工基地主次干道景观绿化工程。龙口镇开工建设市政道路、配套管网、集贸市场和搬迁小区，规划建设魏家峁工业区的生活服务区。完成其他苏木乡镇已开工基础设施项目。全旗城镇化水平提高到55%。 （五）以科技、教育和卫生为重点，大力发展社会事业。继续设立1000万元科技创新基金，引导中小企业自主创新。突出加强教育教学管理，加强校长、教研、教师队伍建设。巩固提高“两基”达标成果。加快布局调整，加强教育基础设施建设，年内新建幼儿园2所、小学2所、中学1所、职业教育中心1所，改扩建小学11所、中学8所，撤并小学8所、初中2所。加快内工大矿业学院建设进度，力争年内具备招生条件。开工建设体育馆、赛马场、博物馆等高标准群众性体育文化设施，举办各类体育赛事，丰富群众体育活动。建设旗疾控中心大楼、大路新区综合医院，启动建设薛家湾、沙圪堵社区卫生服务中心。加大医疗卫生装备投入，完成村级标准化卫生室建设。继续加强计划生育工作，严格控制计划外生育。加大食品、药品执法监督力度。启动建设蔬菜、食品卫生安全检测中心。开征价格调节基金，平衡稳定物价。 （六）以安全生产、维护稳定和关注民生为重点，努力建设和谐社会。 强化安全生产责任追究制，加大安全隐患排查力度。深入开展“平安准格尔”创建活动，严厉打击刑事犯罪行为。积极创造条件，大力改善民生民计。投入1.5亿元，全面启动实施农村养老保险。新建和改建廉租住房30