城市管理战略趋向.doc

城市管理战略趋向今后五年，或更长一段时间，路桥城市管理要实现跨越式发展，达到省内、国内先进水平，需要提出可行思路、方法与途径。根据上述要求，结合路桥实际，我认为，应从思维、组织、结构、运行、手段等方面进行战略部署。一、管理思维升级：以幸福和美“品质之城”为旨归思维决定行动，思维是城市的先导。因此，管理思维升级是路桥城市管理实现跨越的前提。从路桥来看，建设幸福和美的“品质之城”是全区人民的共同事业，城市管理理应秉持民生理念，体现山水路桥、人文情怀，以建设幸福和美品质之城为旨归。应以开放商业的理念，“海纳百川”坚持以改革为动力，创新为重点，着力推进城市管理方式以传统向现代，被动向主动，半开放向精细，突击向长效“四大”转变。坚持行政执法“以人为本、疏堵结合、宽严适度、教罚并举”的“十六”字方针。在具体管理思路上，注重管理关口前移，从事件发生到消失的全程跟踪；注重管理主体拓展，形成多元互动的良性运行；注重管理手段丰富，特别要重视社会管理、市场化运营（如公共资源招拍挂、养护作业服务外包）、科技进步推动；注重以明确、合理划分职责，建立快速、高效、低本的运行模式，注重人的管理。二、管理组织再造：构建大城管、综合执法的格局随着路桥城市的成长，以及现代人们的需求，首先，对城市规划、建设与城市生活、管理的一致性要求日趋明显，各项城市规划、建设的不合理，将直接导致城市公共生活的混乱和无序，这给后续城市管理带来“天生的麻烦”。不合理的审批许可，同样如此。如银座北街夜排档。第二，城市市容和环境已成为一个系统工程，包含街景立面、色彩、绿化、美化、净化、亮化、道路清洁、广告牌及店招的视觉协调、垃圾回收与管理、渣土管理、机动车管理等。这些要素早已超越单一型态的管理范畴。第三，公共基础设施的应用与管理日趋应急化，排污、管线修复、设施障碍清除要有第一时间的应对，这也需要一个集中处理系统。第四，城市户外露天活动的管理，如地摊商贩、越门经营、露天活动、广场及户外活动空间等，需要有统一的归口管理。上述这些，都需要我们有迅速、高效、集中的反应机制和受理机制。因而，城市管理不是原来意义上的市政、园林、环卫、绿化等日常监察，而是“小城管+社区建设+经营城市”的大城管。大城管体制，首先，表现在纵向组织架构的再造，核心是城管委的设置和领导层的高配。城管委承担“协调”与“议事”职能，并在此基础上拓展城市管理机关机构的联合，确保横向结合机制的实现，真正确定了城市管理“综合化、系统化、大联合”的权限范围。第二，按照“事权相邻、管养分离、横向拓展”的原则，围绕当今路桥城市管理领域“核心工作圈”，将城市管理相关机构、职能归并到城市管理部门，履行更为全面的城市综合管理职能。第三，街道职能的重点在于社会管理和公共服务。按照这一思路，街道应承担基层城市管理和服务的责任，指导社区、村居开展城市管理工作。大力发展社区服务，鼓励企业、个人兴办社区服务项目。加强社会建设，支持社区建立议事机构，开展区域单元自治，开展各类城市管理活动，加强对社区工作者的培训。大城管模式在组织结构上确定了“向上提升”和“横向到边”、“纵向到底”。城市管理权力向上收缩，有利于横向不同职能部门之间的分工协调，纵向不同隶属关系之间的分权协调。三、管理结构选择：要由分割向有机分合的三维结构转变城市管理的三维结构是指城市管理的时间维度、逻辑维度和知识维度。从时间维度来看，就是大家熟知的城市规划、城市建设、城市管理三段论中的管理。三个阶段不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中。实际上，城市规划、建设的不合理，给城市管理带来了“先天的麻烦”。因而要树立规划、建设、管理“一盘棋”的思想，从有利于城市管理的角度进行规划和建设。在规划时优先考虑功能提升、布局合理。建设过程中，对新建绿地、停车泊位、涉及民生的设施、各类管线、建筑立面景观与功能需求、交通枢纽等实行超前控制。时间维度的另一方面是审批许可，即许可事项涉及的行为对城市管理影响的评估。如银座北街夜排档，若前期不予经营，也就没有后来的“难整”及暴力抗法事件。时间维度的城市管理实质上就是管理关口前移，达到“源头”预控的目的。从逻辑维度来看，城市管理行政执法是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节，但由于部门之间的博弈，综合行政执法往往很难实现，难以实现的主要集中在社会面。因此，有必要重塑城市管理层面，完善政府主导、行业参与、市场补充、有机分合的管理制度，推动非政府、非营利组织发展，构建城市管理相关职能部门的行政手段管理、社会管理和市场化动作管理、综合行政执法的专门城市管理三个层面。剥离相关职能部门的社会管理和运行养护部门，剥离镇（街道）的社会管理和公共服务部分，集中社会管理功能交由非政府组织承担，运行养护，镇（街道）和社区村居的公共服务等由企业承担。相关职能部门的行政执法集中归并到专门城市管理执法部门，同时镇（街道）承担基础性城市管理职责。政府在发挥主导作用中，要加强对经营城市的监管，研究制定包括作业养护，服务外包在内的标准规范及评估考核办法。另一方面，城市管理行政执法部门在决策、执行环节要有所作为，在信息共享、合作机制、共同监管、联合执法达到协同和互动。从知识维度来看，单纯某一行业的管理势必交结到其它行业，甚至很难割舍，而且也难以保证整体效果。因此，要加强城市的综合研究、综合管理与综合协调。研究和编制路桥区城市管理规划，以规划指导城市管理工作的开展。城市管理的结果是公共产品和公共服务，可以参照客户关系管理（CRM）的思想，反溯整个公共产品生产与管理过程，实现运行一体化全流程管理，参照企业认证体系建设的做法，建立科学、高效、城市管理操作体系。四、管理运行调整：多翼给力提振，综合运行灵动“品质之城”建设的提出，印证了路桥决心解决诸如环境恶化、交通拥堵、“脏乱差”等“城市病”，标志着路桥从城市规划建设向城市运行为主的转变。为适应这一转变，我的建议：（一）坚持生态文明视野下的灵动运行。生态文明强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐。在倡导市民生产生活低碳、环保、循环的同时，以“多城同创”为载体，分解目标、落实责任，以达标来推动生态型城市管理工作的开展。体现在城市管理范畴和内容上，包括诸多方面，着重在城市功能设施和城市公共空间上按生态化的要求进行建设和管理。近期要在截污控源、增绿护绿、环境整治上有所作为。（二）坚持多元主体参与下的共同治理。多元主体参与式治理要求城市管理从政府“唱独脚戏”向“政府主导、非政府组织、城市经营主体、自然人”“搭台唱戏”共同治理转变。这就要求积极调整镇街职能，强化公共管理和公共服务职责；加强社区建设，建立城市管理议事机构、市民参与城市管理平台和社区服务中心等；积极培育经营城市主体，加强对市民的宣传教育。建立政府部门、社会民意、利益相关人参与的城市管理决策机制；建立常态化的民情恳谈活动，以求城管价值取向一致性。引导和指导社区开展自律、自治活动，试行专业市场、村居、小区等区域单元自治。组建和发挥城市管理志愿者协会在城市管理中的作用。（三）坚持系统集成下的公共资源整合。城市管理具有系统性，这种系统性因现代信息技术的支撑而变得实现操作的可能。依托数字城管，或建设智慧城管，可以把“政府社会市民”的城市管理资源集聚到这一平台，第一时间发现，第一时间处理，第一时间反馈，实现全空间、全天候、无缝对接的闭环管理，达到精准高效的目的。另一方面，城市管理的相近事要进行归并，才能达到系统管理的要求，路桥环卫保洁“六把扫帚”并一把，实现了管理资源的整合，户外广告归属不同管理部门，也应归并整合，避免各自为政，标准不一，不公正的现象。在城市管理资源分合过程中，要把握好以下两个问题：一是城市管理的指挥权、督察权、赏罚权要统一在区级层面。二是建立部门间的协调联动机制，尽快出台路桥区城市综合管理公务协助规定。（四）坚持制度设定下的低本高效管理。城市管理制度的设定应注重工作重心前移到管理环节，强化管理行为，避免或减少执法行为。因为执法过程中会带来财产损失和公共利益的损害，有时会造成社会的不和谐。从这一意义上说，执法越少甚至没有执法行为发生，城市管理工作才算做得最好。因此，路桥城市管理在指导思想上首要的任务是改变目前的“重执法、轻管理”，以执法代替管理的现状。在工作安排上建立“排摸排查发现问题科学诊断反应处置预防预控行政执法”流程。城市管理任务繁重，但具体到队员个人往往成为“隐性”的任务，要通过研究和建立标准化的管理体系，显化工作任务。推行标准化管理和执法，需要有配套的评估考核体系，二项体系推动城市管理交通的提高。网格单元管理法是城市管理方式的一大创举，路桥要积极推行和深化这种管理方式，有利于实现快速、精细、低本、高效的城市管理。要在程序、行为、形象、方法、考核、救济等方面，加强规范化建设，建立科学、高效的城市管理部门自身的运行机制。五、管理手段创新：市场和科技两轮驱动助推城市管理城市管理需要将行政的、法律的、经济的、教育的诸种手段进行综合运用，还要运用技术性的手段，如科技装备、智能信息技术，解决城市管理的问题。在这里重点要：一是用市场手段影响和调节各类主体的行为方式。城市管理工作涉及到一大