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浅谈联合站实施承包商属地管理 摘 要：承包商管理目前成为当前企业安全管理的“短板”；油田联合站属于一级防火、防爆，甲级要害安全管理单位，始终是各大油田管理的重中之重，如何做好联合站的承包商施工管理工作，加强属地管理是最有效途径之一。本文就油气站库属地管理工作展开探讨，旨在确保联合站在承包商管理中能够做到安全施工、长治久安，并希望能够为其他承包商属地管理单位提供可取之处。 关键词：联合站 承包商 重要性 做法 一、引言 中石油借鉴杜邦管理体系，在HSE管理体系中倡导和推行“有感领导、直线责任、属地管理”的理念。属地管理就是要落实企业每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨识和风险评估，在安全的前提下再开展各项工作。把岗位职责和属地责任融为一体，做到事事有人管、人人有专责，管理过程不空位、不越位、不缺位。 二、加强联合站对承包商实施属地管理的重要性 1.石油石化系统承包商管理形势要求 中石油2011年指标统计显示：“十一五”期间承包商事故占工业生产亡人事故的一半以上，且总体呈上升趋势。2010年，共发生19起承包商事故，死亡34人，与去年（11起，18人）相比，分别上升了73%和89%。特别是发生了西南油气田“2.8”、辽河油田“10.24”、青海油田“11.19”、辽阳石化“6.29”和“11.28”等5起较大承包商事故。由此可见，承包商管理目前已成为影响石油石化系统安全生产的重要内容，已经到了必须花大力气整改和治理的关键阶段。 2.联合站的特殊安全生产重要性要求 联合站是油气集中处理联合作业站的简称。即油气井生产出来的原油和伴生天然气，需要在联合站内先进行处理和粗加工，方能成为真正意义上的原油商品，而后才能经过管道或者其它运输工具外输深加工或直销用户。主要包括油气集中处理(原油脱水、天然气净化、原油稳定、轻烃回收等)、油田注水、污水处理、供变电和辅助生产设施等部分。由于油气储存量大、工艺复杂、危险性高，日常生产中改造、维护作业常常涉及工业动火、进入有限空间作业、临时用电作业、动土作业等特种作业。有时多种作业交叉进行，稍有不慎就会发生安全事故。由于一旦出现险情可能引一系列连锁反映，触发更为严重的事故，造成大量人员伤亡和财产损失。由此可见，承包商管理是联合站安全管理不可忽视的组成部分。这就对进站施工作业提出了更严格的标准要求。如何做好联合站的承包商管理工作，已经成为各级安全环保管理部门和人员从事安全环保管理工作的头等大事。 三、对联合站承包商实施属地管理的有效手段 1.源头管理是关键 这里所说的源头管理可分计划源头管理和实施源头管理。计划源头管理是指施工作业安全交底、技术交底、审查作业人员特别是特种作业的资质与能力、施工方案的审查、图纸及施工现场条件的反复确认，施工手续的办理等。通过以上层层把关能够有效地将在进场实施前将部分影响施工安全的危害因素及时排查出来、纠正过来，为实施过程安全顺利进行提供良好保障。实施源头管理是指施工作业进场之前的管理，这里重点是门卫管理。由于联合站是连续生产单位，岗位人员常常四班或五班倒，这给属地管理增加了难度，特别是早晨夜班与白班准备交接时段。夜班人员往往不清楚要从事的施工项目，尤其是第一次进场施工的项目。因此，门卫的管理凸显重要。一方面，必须规定门卫特殊车辆、人员进场登记，并由门卫及时通知站内值班人员进行落实。另外，必须规定施工单位在夜班未下班之前禁止进场、值班员工及时制止违反规定施工等是确保施工安全的有效手段。 2.有效过程监管是保障。 施工队伍进场后，不按照既定方案实施、不按要求遵守现场安全管理规定、盲目蛮干等是事故发生的要因，也是落实属地管理的难点。那么如何监管呢？ 2.1制度建设提供依据 HSE15项标准的建立实施起到较好的监督管理作用。动火、动土、吊装等特种作业施工前均要求实施作业申请确认制度堵塞了管理漏洞。 2.2措施到位提供平台 为加强施工过程监督，冀东油田公司各生产单位大力推进“三卡一单”管理办法的建立，特别是针对承包商提出的“停止作业卡“的有利实施给施工过程监管提供了良好的平台，岗位员工每个人都可以针对施工单位在现场施工过程中存在的违章施工行为“举牌”，在经过安全管理人员确认后，予以暂时停工，整改彻底后才能开工，这样就从根本上提高了建设甲方全员参与施工过程监督的积极性，提升了岗位员工属地管理水平。 2.3沟通协作是桥梁 施工建设的甲乙双方的沟通协作是确保施工安全的有力保障，甲乙双方都必须具有良好的服务意识和大局意识，良好的互助环境能够保障施工质量、进度、安全，和谐的氛围是解决配合不密切、管理不严格、监管没力度等一系列影响安全施工问题的一剂良药。很难想象，没有一个相互支持和互助的施工人文环境能保障施工安全。 2.4合理考核是有效手段 属地管理的好与坏，关键看执行，能够体现执行与否的手段是考核。施工单位违反施工方案及站内的的安全管理规定，必须要处罚。而作为油气站库属地管理人员，安全环保的责任意识能否真正体现，关键也要看考核是否到位。设立奖励机制，及时奖励那些实施“停止作业卡“的员工，奖优罚劣才能从根本上能促进施工队伍进场有人管、发现问题有人提、出现问题有人处理的好作用。考核的良性机制建立好后，才可以说属地管理真正意义上的落实了。 四、结论 属地管理的有效实施是已经是联合站日常管理重点工作之一。如何更有效的开展好承包商监管工作，落实属地管理责任是各级安全管理部门及安全管理人员的不可推卸的责任，确保大型油气站库，如联合站的承包商的属地管理安全是永恒的主题。笔者认为：只有因地制宜、扎实地、细致地分析施工管理过程中的每个环节、每个细节，并积极地采取措施去运作，才能收到良好的属地管理效果，确保油田生产生活