延吉市经济发展的技术分析.doc

延吉市经济发展的技术分析延吉市作为东北亚经济圈腹地“金三角”中的支点，近年来发展势头迅猛，各项经济指标增长迅速，延吉市正在发展成为延边地区乃至吉林省经济发展的“催化剂”。在即将迎来“十二五”规划的崭新局面时，我们在谋划新的经济跨越的时候，站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，认真总结“十一五”的经验教训，探讨将科技发展战略作为延吉市发展的基本战略，将科技进步作为经济发展的首要推动力的思路和对策是非常必要的。将“科学技术是第一生产力”的思想贯彻到实处是延吉市快速发展的必经之路。本文就延吉市如何加快科技发展的思路与对策，分为“科技发展现状”、“科技发展存在的问题及原因”及“加快科技发展的对策与措施”三个部分进行分析，提出建议。一科技发展现状从上图可以明显地看出延吉市经济发展的瓶颈：科技投入不足。科技是第一生产力，而科技投入是提高生产力的唯一燃料。最新资料显示2008年，上海用于研究与发展（RD）经费支出401亿元，相当于上海市生产总值的比例达到2.7%，高于全国平均水平1.1个百分点。而延吉市只有0.17%，这正是延吉市需要迫切反思和学习的地方。延吉市近年来技术型人才缺口很大，中低技术人才数量减少，高层次人才更是急剧减少。依图表显示大量高素质人才都偏向于企业机关部门，技术研发机构的需求量和供给量严重用失衡。由上海市的各类学校学生情况来看，上海的人才供给是相对平衡的，既有中低技术人才的培养又有高等技术人才的强大后劲，上海拥有两院院士165人，中国科学院院士94人，中国工程院院士72人，为上海市的经济技术发展营造了良好的技术氛围。科技成果2009年，上海共取得科技成果2166项。在已颁布的2009年度国家科学技术奖励获奖人选和项目中，上海共有56项（人）获奖，占获奖总数的15%。全年专利申请量6.22万件，比上年增长17.8%。其中，发明2.2万件，增长23.5%；专利授权量3.49万件，增长42.7%。其中，发明专利5997件，增长40.8%。至2009年末，上海共认定高新技术成果转化项目6581项，其中69%的项目已实现产业转化。全年有791项高新技术成果转化项目获得认定，其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域的项目占88.6%；拥有自主知识产权的项目占100%。2009年科技成果推广率达到87%，比上年提高8.1个百分点二、问题及原因这几年，延吉市经济有了快速发展，但差距也是比较明显的。从区域经济发展格局看，延吉市相对滞后。2007年全市人均GDP比全国平均值少4600元，比全省平均值少5230元，与先进地区的差距越拉越大。从支柱产业的支撑能力看，延边目前的四大支柱产业（能源矿产、食品工业、林产、医药），2007年增加值分别占GDP的9.4%、9.3%、6.2%和3%。但如果能源、矿产分开计算，食品业扣除烟草（占GDP的7.3%）的话，按国际通行标准衡量，延边没有一个产业的增加值超过GDP的7%，也就是说，直到目前延边尚未形成一个真正意义上的支柱产业。延吉经济发展存在差距的主要原因是科技创新和科技进步对经济的支撑和引领作用不足，产业技术含量偏低，市场竞争力弱，市场份额不足。具体问题及原因分析如下：（一）科技投入不足，是制约科技进步和科技创新的重要因素。延吉市科技资金投入低于全省、全国的财政科技投入。2008年，财政科技投入占GDP的比例，延吉为0.17%，吉林省为0.96%，国家为1.52%，延吉市的科技投入远远低于国家平均水平，更别说与高于全国平均水平1.1个百分点的上海相比了。依据资料显示，延吉市每年财政支出的主要方面集中于扩大再生产和市政建设投资上。科技投入的不足造成各项农业先进技术推广困难，高新工业停滞不前，第三产业虚假繁荣下严重的经济泡沫现象。（二）产业技术含量低，对经济的推动力弱。从区位条件看，延吉市和朝鲜、俄罗斯毗邻，与韩国、日本隔海相望，交通便利，便于引进先进技术。但是，由于薄弱的经济基础，传统产业的科技创新和科技进步滞后，影响延吉市对科技创新资源的凝聚力和吸引力。农业方面：农业基础设施不完善，农业生产的机械化得不到普及，在个别农村地区，农业生产还是以人力投入为主的粗放型生产方式。农产品结构单一，没有形成专业化生产，导致土地生产能力下降，效益低下，农民收入增长缓慢。工业方面：延吉市工业体系本来就不健全，近年来仍以传统劳动密集型和资源开发性的产业为主，高新技术产业所占比重较低，支柱性产业更是发展缓慢，大大削弱了工业对经济发展的支撑作用。第三产业方面：第三产业发展迅速，但是它主要集中在四品、批发零售和社会服务物中，层次不高，提升空降不足。（三）技术型人才缺乏，用工荒现象严重。由延吉市技术人才分布表可以看出近几年延吉市科技人员总数呈递减趋势，其中，农林、工程技术、自然科学研究领域科技人员减少幅度明显增大，与此相反社会科学领域的中级以上科技人员明显增加，进入党政机关的科技人员数有显著的增加，这种现象造成技术型人才的缺乏，高层次技术人员稀缺。目前，延吉高层次专业技术人员仅占总量的13.4%，这和上海市的各类学校人员总量相比相差甚远。“育才却留不住才”，由于人才培养机制和教育机制的不健全导致人才大量流失，这也是延吉市近年来出现用工荒现象的主要因素。（四）技术成果转换为生产力的效率偏低。（四）企业科技创新动力不足，创新主体基础不坚实。1.企业主动融入全球化和利用科技创新参与市场竞争的意识不强；企业领导比较看重企业当前利益，缺乏长远战略发展规划，未能从根本上扭转重规模、轻档次，重数量、轻效率，重现状、轻发展等粗放经营状况，劳动生产率偏低，企业发展水平和发展速度受到严重制约。国有企业创新缺乏激励，民营企业缺少技术、资本和管理。2.科技成果应用水平偏低。一些企业是利用一个或几个产品开始创业起家，而后续发展则以量的扩张为主，质的提高不快，科技创新能力和科技成果利用水平偏低，缺乏创新产品，市场竞争后继乏力。多数企业的产品以常规中低档为主，结构单一，科技含量不高。目前尽管个别企业已成为生产创新成果的“一支独秀”，但从延边企业的整体创新能力来看，仍十分薄弱，创新成果的数量较少、质量不高，缺乏具有科技优势的领导型企业，远没有产生具有突出科技优势的产业，也没有形成具有优势的产业链。3.企业研发能力弱，与真正意义上的创新主体相比，差距很大。州内工业企业约有80%依靠自然资源生存发展，拥有自主知识产权的企业很少。依托资源型、劳动密集型产业比重大。产业间关联度低，产业链短，高技术含量、高附加值、冠有知名品牌的产品极少。具有研发机构的企业少，研发人员严重短缺。据统计资料显示，2008年延边规模以上工业企业自办科研机构的仅占12.6%；企业从事科技活动的人员中研发人员仅占27%。有些企业虽然设立了研发机构，但由于技术力量不够，难以开展有效的技术创新活动，使研发机构成为“门面”。对策一、强化企业技术创新主体地位，提高企业核心竞争力（一）激励企业成为技术开发投入的主体。贯彻落实中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技，实现产业化的规定，促使企业真正成为技术创新的主体。引导企业加大对高新技术研究及其产业化的投入。每年用于研发的经费，规模以上工业企业达到盈利额的3%、高新技术企业达到年销售收入的5%以上，对达标的企业按投入额的10%予以奖励。（二）支持企业建立研发机构。在充分发挥已有研发机构作用的基础上，支持大中型企业独立组建或与高校、科研机构联合组建研发机构；支持中小企业联合组建研发机构或与高校和科研机构合作开展研发活动；鼓励企业“走出去”，在州外、国外设立研发机构，提升企业研发水平。争取在“十二五”期间，延边规模以上工业企业有50%以上建立研发机构。（三）加强共性技术攻关。在具有优势的产业，或中小企业比较密集的产业，建设专业技术平台，加强共性技术攻关的能力；在重点发展高新技术产业的同时，注重为传统产业升级换代提供技术支撑，从共性、关键性技术上形成突破，实现高新技术产业的扩张性增长和传统产业的改造升级；着力攻关市场前景好、产业关联度大、对延边经济能够产生显著推动作用的关键技术，攻克一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术，力争实现技术的跨越发展。二、深化科技体制改革，促进产学研用结合（一）深化科技体制改革，形成开放、流动、竞争、协作有效结合的格局。深化科技体制改革，关键是整合优化科技资源，建立科技资源社会共享机制。根据延边支柱产业和新兴产业的需要，打破条块分割。支持科研机构挂靠企业。逐步增加科研机构的运行经费、科研业务费和科研条件建设经费，每年重点改善一部分科研机构的条件，配备关键测试手段，提升中试水平。（三）积极推动产学研用结合，创建和完善产学研用合作长效机制。大力推广应用自主创新成果，加大对新能源、新材料、生物、信息等高技术领域创新成果产业化的支持力度，采取难题招标和成果转让、联合攻关、共建研发机构、人才培训等多种形式，强化产学研用结合对科技创新的功能。建议在不增加编制的前提下，在州科技局生产力促进中心的基础上，吸收延边大学有关人员，设立产学研协调常设办事机构，负责组织协调实施跨地区、跨行业的产学研用结合。（四）组建科技创新领军团队。择优扶持建设一批具有一定规模和较强自主开发能力的国家级、省级重点高新技术企业研发机构，使其在满足企业发展需求的同时，能够承担区域和行业公共技术创新功能。扶持组建一批如电子信息、生物医药、食品等行业的重点实验室、区域创新服务中心等，为延边科技创新提供服务。三、建设科技创新服务体系，促进科技成果产业化（一）建立健全技术市场体系。创新技术市场运作机制和运作方式，努力实现政府推动与市场运作相结合，技术市场与商品市场、资本市场、人才市场有机对接，加快科技创新与高新技术产业化。尽快建立健全促进技术交易的政策法规，形成比较完善的技术市场管理体系，使目前尚未发育成形的技术市场尽快发展起来。（二）积极培育创新中介机构。尽快制定关于鼓励科技中介服务机构发展的政策措施，鼓励科研机构、科研人员和老科技工作者创办各类中介机构，从事技术创新服务、技术评估、技术经纪、技术信息咨询、专利代理等服务活动，为企业特别是中小企业提供管理、技术、营销、信息、人才、财务、金融、法律等服务。对向社会提供以公众服务为主的中介服务机构，经认定后享受非盈利机构待遇。以市场手段开展与东北三省及全国发达地区科技创新体系，尤其是生产力促进中心、科技信息研究所、技术市场的横向协作，共享科技创新资源，扩大科技中介信息平台。（三）进一步完善延边科技信息网建设。州科技局“延边科技兴州信息网”、“延边知识产权信息网”、州农委“延边农村科技星火网”，以及州工信局科技信息网等政府主流科技网站要积极探索统筹规划、整合资源、集成服务的路子，创建延边具有较高信息权威和知名度的科技网络。要从科技需求与成果转化的对接、科技创业需求与科技孵化服务的对接、科技人才需求与科技人才供给的对接出发，不断扩充资源库，健全服务功能，提供项目查询、情报检索和专利申请等科技信息服务。建立和完善科技项目、科技人才、科技中介、科技成果等信息资源库，为企业创新和“三农”建设提供及时、准确、有效的信息服务。四、加快科技园区建设，打造高新技术产业发展基地（一）加强科技园区的规划和指导。州科技管理部门要加强对科技园区发展的统筹规划、科学定位科技园区职责，尽快形成若干产业配套、链条完整、特色明显的产业群，发挥其高新技术产业发展基地的作用。（二）加快珲春边境经济合作区科技园区建设。全力推进日、韩、港工业园建设，重点做好招商引资上项目工作，确保项目进区实现重大突破， 为日、韩、港工业园产业集群发展奠定基础。同时加快中电宝力产业园区、中科院（珲春）图们江产学研一体化园区、派高抗肿瘤生化制剂产业园区建设的步伐，推进园区高新技术产业化进程。（三）加快延吉省级高新产业园区建设，并争取早日纳入国家级高新产业园区。要借助“长吉图”开放先导区建设的有利时机，充分利用我省中科院及吉林大学等著名院校所的科技资源优势，加大招才引智力度。以创建延吉国家级高新技术产业园区为目标，培育一批科技合作骨干企业，实施一批科技成果产业化项目。加强州内各开发区和工业园区建设，形成集科研开发、企业孵化及成果产业化为一体的高新技术产业群。强化园区内各功能园的分工协作和国际间合作，加强高新技术创业园、民营科技园和韩国中小企业工业园之间的沟通协作，实现功能互补、资源共享和联动发展，充分发挥各功能园在高新技术产业发展中的辐射带动作用。（四）强化科技企业孵化器建设。加大对延吉高新区科技企业孵化器的支持，建议在州科技三项经费中设孵化基地专项，重点支持州级科技企业孵化器创新创业服务条件建设，鼓励有条件的县市和开发区依靠自身力量建立符合本地高新技术产业和产业结构调整需要的区域性企业孵化器。加强对科技孵化器建设的规划和引导，明确主导方向，推动孵化器专业化发展，市场化运作。五、培育和引进科技人才，打造创新团队（一）大力推进创新人才集聚工程，突破人才瓶颈。加强内部人才队伍的建设，通过内部培养、继续教育、定向培养（订单式培养）、人才交流等手段，提高现有人才的技术水平；建立人才培养基地、企业人才培养系统，形成多层次的人才支持体系；对大专院校、科研院所、国内外企业研发机构为延边创新服务的人才，实行优惠政策，促进外部智力资源内部化。（二）围绕产业发展规划，构建科技人才团队。要依据项目建设和产业发展需要实施科技人才队伍建设方案，建立有效运行机制。搭建人才信息沟通平台，疏通人才流体渠道；由州人力资源和社会保障局牵头，吸收相关部门参加，设立引进人才评估委员会，确保引进人才的适用性；提高人才引进专项资金的使用质量和总量，加快优秀人才引进的步伐；进一步完善人才激励机制，提高科技人才的政治待遇和生活待遇，及时表彰奖励有突出贡献的科技工作者。（三）重视技能人才队伍建设，加快推动技术创新。大力发展职业教育，培育技能人才。根据产业发展的需要，由政府职能部门制定规划，定期进行专业技能人才的培训，政府对技能人才的培训应给予资金等方面的扶持。突破技能人才传统管理模式制约，不断完善技能人才岗前培训、岗位锻炼、专项培养机制，全面提升技能人才的学习能力、创新能力和综合素质。注重以政策待遇激励技能人才，建立从初级工到高级技师的技能人才成长通道。全面推行职业资格证书与竞争应聘各类岗位必须具有相应职业资格，并严格与岗位工资收入挂钩。 六、加强政府引导协调，最大限度地积聚活化科技创新资源（二）加强政府对科技创新的引导和协调。建立较高层次的领导机构，如设立州科技创新协调委员会，由政府主要领导挂帅，吸收有关部门和有关专家参加，对创新活动实行统一领导、指挥和决策。建立由相关部门，如科技、工信、教育、人事、财政、发改委等参加的综合协调机制，定期会商，实行各部门的有机配合，协同作战。建立科学、公正、公平的创新评价体系，由科技界、产业界、职能部门组成创新评价委员会，对各类创新活动和成果进行评估、论证，着力解决长效资源合理分配问题。(三) 在省政府领导下，提高长吉图科技合作组织的运行层次。由长春、吉林和延边三市州政府牵头，成员由政府相关部门、省内高等院校研究机构、金融、海关等部门和单位组成；统筹制定长吉图科技创新工作规划；建立定期协商、随机协调，资源共享，协调合作机制；对重大的、共性技术难题组织集成攻关，提升长吉图开发开放层次和推进力度。与长吉两市合作，组建和完善长吉图科技信息网建设。由州科技局牵头，以“延边科技兴州信息网”、“延边州知识产权信息网”、“延边农村科技星火网”为基础，与长吉两市科技局合作，积极探索统筹规划、整合资源、集成服务的路子，创建在图们江区域具有较高权威和知名度的科技网络品牌。要从科技需求与成果转化的对接、科技创业需求与科技孵化服务的对接、科技人才需求与科技人才供给的对接出发，不断扩充资源库，健全服务功能，提供项目查新、情报检索和专利申请等科技信息服务。建立和完善科技项目、科技人才、科技中介、科技成果等信息资源库，为企业创新和新农村建设提供及时、准确、有效的信息服务。（五）加强区域创新服务体系建设。择优扶持和建设一批具有一定规模和较强自主开发能力的国家级、省级重点高新技术企业研发机构，使其成为在满足企业自身发展的同时，承担区域和行业公共技术创新和服务的功能。扶持组建一批如电子信息、生物医药、保健功能食品等行业的重点实验室、区域创新服务中心等，研究制定促进科技服务业发展政策，形成以科技咨询、评估、技术经纪、专利代理为主要内容的科技中介服务组织，为企业特别是中小企业提供管理、技术、营销、信息、人才、财务、金融、法律等服务。（七）加强科技中介机构建设。要以市场手段开展与长吉两市、东三省及全国发达地区科技创新体系，尤其是生产力促进中心、科技信息研究所、技术市场的横向协作，共享科技创新资源，加强科技中介服务功能，面向社会开展技术扩散、成果转化、技术评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，降低创新创业风险、加速科技成果转化，提高科技向现实生产力的转化能力和效率，进一步解决科技与区域经济脱节的问题。七、建立和完善保障机制，营造良好创新创业环境（二）建设多元化科技投融资体系，突破资金瓶颈。认真落实国家和省关于科技投入的法规和政策，加大政府的科技投入强度，把科技投入作为预算保障的重点，优先安排科技事业发展资金，确保科技投入明显高于财政性收入的增幅；创新财政科技投入管理机制，合理确定政府科技投入的重点，整合优化各类科技资金结构；通过政府补助、税收激励等手段，鼓励企业成为科技投入的主体；制定鼓励性政策，拓宽融资渠道，加快发展风险投资业；鼓励金融中介业发展，建立创新投资中介服务体系，解决技术创新融资难问题；采取正确引导、搭建平台等措施，通过招商引资、银企对接等方式，支持中小企业和个人拥有的符合国家产业重点发展导向、科技含量较高、具有自主知识产权的专利技术或产品实现产业化；实施风险投资政策, 促进风险投资业的发展，鼓励各种社会力量创建风险投资基金,政府设立“延边创业引导资金”，鼓励高新区设立风险投资担保基金，成立政策性担保公司，鼓励企业和非银行的金融机构，到延边开展业务，吸引国外风险资本和投资公司进入，鼓励成立中外合资的风险投资公司，扩大我州资本市场。（三）对高新技术企业实行税收优惠政策。贯彻落实国家和省税收优惠政策，在现有政策基础上，进一步完善地方税收政策，扩大优惠的范围，加大优惠力度。继续运用税收抵扣、加速折旧等手段，鼓励支持企业进行技术创新，制定对产学研用合作的优惠政策；完善对风险投资业和科技中介服务机构的税收优惠政策。（四）实施促进自主创新产品的政府采购制度。在每年的政府采购中，留出一定比例给自主创新产品；在满足需求的条件下，优先采购自主创新产品。 （五）加强科技普及工作。制定延边全民科技素质行动计划，建立和完善公益性科普体系，充分发挥学校、媒体、网络在科技普及方面的作用，鼓励经营性科普文化事业发展，切实提高全民的科学文化素养。 八、进一步健全激励务实机制，推进科技创新工程建设（二）实行科技成果转化奖励制度。科技管理部门负责建立和完善产业化科技成果的奖励制度。“十二五”期间，优选10项科技重点成果，对其产业化过程给予贷款贴息；对实现产业化的科技成果，同级财政可按当年新增企业所得税地方留成部分的5，奖励给科技成果持有者。同时，建立科技成果奖励制度，坚持州级科技成果奖励制度，鼓励和加强科技应用研究、成果转化和产业化推广。 （三）推进党政领导科技进步目标责任制。各级各部门要认真落实科技工作党政领导“一把手”负责制，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，牢固确立“科技兴州”的战略地位，将科技工作置于优先发展的战略位置，纳入事业发展规划和年度计划进行重点部署。要建立科技工作目标责任制，加强目标考核，将创新投入、创新能力建设、创新成效等业绩纳入考核的范围，促进形成各级各部门领导干部高度重视科技工作的良好局面。2008年延吉市与全国科技投入比例比较 单位：亿元，%延吉吉林省国家GDP财政支出科技投入比例GDP财政支出科技投入比例GDP财政支出科技投入比例占GDP比例 占财政支出比例占GDP比例占财政