如何进一步做好城市管理工作的思考.doc

做好新形势下城市管理工作的思考区委政研室城市管理是加强三个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。当前，我国正处于经济、社会转型时期，城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理和运行机制，是一项十分重要而迫切的现实问题。 一、金川区城市管理体制处于艰难的转型期建市以来，金昌的城市建设管理模式一直实行以建代管的体制。85年建区前，由市建委园林处负责，下设环卫所、绿化队。建区后，成立区城建局，组建了隶属于区城建局的环卫所、监察队、绿化队。89年区城建局撤销，环卫所、绿化队升格为环卫局、绿化局，隶属于市建委、区政府双重领导，监察队再次并入环卫局。97年，市委、市政府明确了城市管理工作由市、区两级管理，向区管为主转移，相应地成立了金川区城市管理工作办公室，合并环卫、绿化两支监察队，成立了金川区城市管理监察大队。同时，市政府颁布了金昌市城市管理暂行规定等规范性文件，明确了市、区两级政府在城市管理方面的分工。2002年，区城管办撤销，成立区城乡建设局，将区城管办职能划入区城建局，下设区环卫局、区绿化局、区环保局。市委、市政府进一步明确“区城管办与市城建监察大队合并，成立金昌市城市监察支队，市政府委托区政府管理，区管为主，市管为辅，单位仍为副县级单位，原人员经费供给渠道不变”。决定金昌市城市建设管理监察大队和区城管办两支队伍正式合并，组建成立了金昌市城建监察支队，负责全市城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等方面的监督检查和执法监察工作。金川区的城市管理工作虽然经历了从无到有、从分散管理到集中统一综合执法的转变，为全区城市建设做出了巨大贡献。但现行体制处在艰难的转型期，还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是城建监察体制方面。队伍合并后，由于处于双重领导，工作都安排，经费均难以落实。同时，当时合并时，未将各街道中队、城郊中队和东区大队纳入统一范畴，目前全市有8支队伍在执法。具体讲：一是体制不顺。原区城管办接受区上的管理，原市支队接受市建设局管理，造成管理不统一，对街道、城郊监察中队和东区大队指导不力，且人员结构不合理，老化严重。二是服装不统一。支队64人中，只有54人有标志服，且磨损严重，影响队伍的执法形象。同时，合并后，办公场所始终没有得到解决，严重影响了工作的正常开展。三是缺乏执法依据。市政府98年颁布执行的金昌市城市管理暂行规定等5个规范性文件，缺乏可操作性。虽然进行了修订，但一直未颁布执行，执法工作无法可依。而且，市公安、市工商、市环保等也承担了一部分城市管理职能。各执法单位往往有利的事争着抢，无利的事相互推，无法形成整体合力。二是环卫、绿化方面。一直以来处于双重领导的局面，除人头经费由区上划拨外，业务经费均由市上核拨，形成了管事的不管人，管人的不管事，责权利难落实的局面。三是街道和社区居委会方面。目前，街道和衬区居委会将主要精力放在行政事务上，淡化了城市管理工作，出现了居民区与主街道环境卫生状况两极反差严重的不良现象。同时，受利益驱动，只要是涉及到本街道的利益，不管是违章还是占道，都是睁只眼闭只眼，不去认真管理。二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则城市管理的主要内容有市容管理、环境卫生管理、市政管理、生态环境的管理、各类有形市场的管理、规划管理、交通管理、文化娱乐场所的管理、外来流动人口的管理、社区管理等。城市管理的任务主要是为居民提供优美、舒适的生活环境；为社会经济发展提供良好的环境和秩序。通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。城市管理应坚持的原则：一是统一原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，这就要求城市管理要在全局、整体利益上统一起来。同时，城市管理又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。二是人本原则。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。城市管理要始终从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。三是生产力原则。建设和管理都是促进生产力发展必不可少的两个方面。管理也是生产力，不仅能优化城市资源配置，还能提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会成本。在市场经济条件下，要始终以经济的眼光和发展的眼光来看待城市管理，要把城市作为一种特殊的国有资本来运作，要追求社会效益和经济效益的最优化组合，使它在充分保证社会效益的前提下，实现城市资本的良好运行和增值。四是可持续发展原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，保护好生态环境，把城市建设与城市管理结合起来，坚持建管并重，避免只建不管，重建轻管或管理跟不上，使城市建设的成果难以保持，或建设投入不能产生预期的环境效益，甚至造成人力、物力、财力的浪费。三、做好城市管理工作的对策措施做好新形势下的城市管理工作，必须紧紧围绕实现城市净、美、绿、亮、靓的奋斗目标，全面实施城市管理重心下移战略，努力完善“两级政府、三级管理，四级网络”的城市管理体制，建立统一、高效、有序、协调的城管运行机制，形成全社会参与、各方协作、地企联建的和谐局面，切实做到管理全方位，执法全天候，责任全明晰，整治全到位，全力打造全新城市环境，提升城市品位，为率先实现全面建设小康社会提供环境保证。（一）提高认识，突出城市管理的地位和作用。加强城市管理，是城市自身发展的迫切需要，也是建设文明城市的必然要求。充分认识城市管理的地位和作用，就必须正确认识“三个关系”。一是城市建设与城市管理的关系。城市建设是城市环境的基础，不搞好城市建设，就无法改善城市环境。搞好城市管理，就能使环境建设的效益充分发挥，产生巨大的经济和社会效益。因此，要确立城市管理优先的战略地位，克服重建轻管的低层次发展观，做到建管并重。二是城市管理与经济繁荣的关系。城市管理的最终目的，是为了确保城市各项基础设施功能的正常发挥，为经济发展提供良好的投资和经营环境，为市民群众提供舒适优美的生活环境。经济建设是基础，通过发展经济为城市管理提供雄厚的基础，而通过城市管理就能为经济发展提供良好的外部环境。三是突击整治与长效管理的关系。做到二者紧密结合，要改变习惯于搞突击，不善于抓长效；重突击，轻长效的思想，在长效管理上狠下功夫，做到长效管理为主，突击整治为辅，善于抓好长效管理。同时，要把城市管理纳入社会经济发展计划和政府目标管理。统筹安排，分步实施，实行“一把手工程”和“一票否决制”，使城市管理规划有蓝图，任务有指标，管理有规范，工作有考核，责任有奖惩，实施城市管理计划与任务、定性与定量，务实与务虚相结合，切实做到管理一盘棋。（二）加强宣传，全力营造人民城市人民管的良好氛围。市民对城市管理的关心与否，在一定程度上体现着城市管理水平和文明程度的高低，影响着管理效果。要充分利用各种新闻媒体，及时、准确、全面地宣传报道城市管理工作中的重大举措和重要活动，搞好深层次宣传报道，深度剖析市民关注的热点、难点问题，深入挖掘各类先进典型，形成强大的宣传声势和舆论氛围。要根据工作特点，积极与新闻单位通力合作，开设具有行业特色的宣传专栏，全面宣传城管法规、城管作用、队伍建设，教育和引导市民群众关心、支持、参与城市管理工作。要强化舆论监督，及时了解群众关心的热、难点问题，加大曝光力度，做到问题不整改，曝光不停止。要开展形式多样的宣传活动，深入学校、机关、企事业单位、部队，开展城管法规普法活动，尤其要着力培养青少年的城管意识。要加大城市管理公益广告的宣传力度，利用工地墙体设置统一、规范、美观大方的城管公益广告。通过群众喜闻乐见的形式，使城管法规做到家喻户晓，人人皆知，增强市民群众的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性，自觉参与城市管理，支持，拥护城管工作，真正体现人民城市人民建，人民城市人民管。（三）完善法规，提高城市管理的规范化、法制化水平。城管法规是城市管理依法行政的保障。要进一步细化完善城市管理法规和规范性文件，形成较为完善的法规体系，促进城市管理工作全面纳入规范化、法制化轨道。一要完善城市管理法规体系。尽早修订出台金昌市城市市容和环境卫生管理办法等规范性文件。针对日常管理中的热、难点问题，深入调查研究，不断配套完善，逐步形成较为完备的法规体系，全面提高城市管理的法制化水平。二要搞好执法培训。法制部门要定期举办城管法规培训班，组织全市城管执法人员系统学习各项法规、规章，使执法人员熟练掌握和运用各项城管法规，知法、懂法、正确用法。三要严格依法行政。要在抓好各项城管法规严格执行、全面落实的基础上，重点抓好城管执法工作的规范化管理，严格执法文书的使用和管理，建立健全行政处罚制度，定期开展执法检查活动，规范城管执法行为，严格依法行政。四要相对集中行政处罚权。要在广泛借鉴相对集中行政处罚权试点城市经验的基础上，根据国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知（国办发200063号）、国务院关于推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）文件精神，尽快推行相对集中行政处罚权工作，彻底解决职能交叉，多头执法，重复处罚等诸多弊端，促进城管执法效率的提高。（四）紧扣重点，全面实施城市环境综合整治。一要加快环境卫生管理市场化运作进程。要加快实施环卫设施、马路和小街巷清扫保洁权、公共场所卫生保洁管理权的拍卖，在市区有条件的路段实行竞标保洁，引入竞争机制，进行优化组合，提高管理效率。二要加快生活垃圾袋装化推广工作。在生活垃圾袋装化试点及推广工作的基础上，要进一步落实资金，抓好生活垃圾袋装化基础设施的建设和普及工作，加强袋装化管理，在投放、收集，清运等环节上下功夫，做到到点、到位、到户，做到不漏收，按时收，足量收。三要加强户外广告管理。坚持高标准、高起点的原则，加强公园路、新华路等重点路段的美化亮化工作。研究制定包括规划、绿化、环卫等方面的整体美化、亮化方案，努力把重点路段建设成为代表金昌形象的窗口。要下大力气杜绝铁皮广告和墙体商业广告，严格控制过街横幅等低档次广告的设置，积极发展激光、电子扫描、空中射灯、灯光隧道等户外广告和亮化光源，提高城市文化品味。四要强化居民小区的综合管理。积极开展居民小区环境卫生集中整治达标晋级活动，制定达标晋级方案和文明小区评选标准，每月评出“一优一差”小区，以点带面，推动小区管理工作迈上新台阶，改变小区脏乱差的面貌。五要严格城市秩序管理。加大对临时停车场（点）的管理力度，重点解决自行车乱停乱放、挤占绿地和人行道的问题。规范市区各洗车场（点）的管理，对不符合规定要求的，坚决取缔。依照规范、有序、文明、整洁的要求，杜绝马路市场出现。要加强对公用场地临时占用审批管理，严格审批程序，积极发挥城市基础设施功能。六要强化市区绿化。从改善市区环境质量，提高生态效益出发，合理利用城市空间，因地制宜，宜花则花，宜草则草，宜树则树，做到花、草、树相搭配，常绿与落叶相结合。严格落实定人、定岗、定责的管理措施，切实加强绿地管护。鼓励企事业单位、社会团体和个人自己种，自己养，或对已建绿地进行认养，建立“认养制”。同时，要加强城乡结合部管理。加快城郊四村综合治理工作进程，使治脏、治乱、治差取得突破性进展，做到道路硬化，墙体美化，村内绿化，院内净化。（五）创新机制，积极探索与新形势相适应的城市管理新路子。一要健全和完善“两级政府、三级管理，四级网络”体制。根据“责任与权力、事权与财权、管人与管事”相统一的原则，城市管理工作由市、区两级政府分工负责，市、区、街分级管理。树立“大城管”的观念，做到管理无死角，监察无空白，责任无缝隙，考核无盲区。城建监察支队、区城建局、区环卫局、区绿化局要各负其责，明确分工。各街道办事处及居委会要搞好小区管理，大力加强社区建设，发展社区服务，组织引导社区服务向产业化方向发展，不断提高社区服务水平。二要建立全民义务劳动日制度，发动市区各机关、企事业单位和居民群众参加，每周确定半天为义务劳动日，形成“人民城市人民管”的良好氛围。三要完善城市管理目标责任制。市、区、街、社区层层签订责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。实行领导干部包抓工作责任制，一人包抓一个居民小区或一条街道，及时协调解决工作中出现的各种矛盾和问题，并将包抓工作情况作为考核其工作业绩的重要依据之一。四要建立城管工作例会制度。由城管各部门参加，对城管工作中的重大问题和交叉性工作，加强协调，搞好衔接，实行齐抓共管和综合治理，解决工作中议而不决的扯皮问题和难点问题。五要建立综合考核监督机制。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标。建立人大、政协评议监督机制，邀请人大代表、政协委员评议、指导城管工作，充分听