集团化办学内部运行机制与制度设计初探.doc

职业教育集团化办学内部运行机制与制度设计初探湖北十堰职业技术（集团）学校 集团化办学制度研究课题组 吕相清为保证集团化办学组织内部各项工作规范有序高效运行，必须进行内部运行机制与制度设计的创新设计，完善这一运行机制，是推进集团化办的重要研究课题。其内部运行机制与制度设计内容应从产权制度、组织制度、管理制度和约束制度方面入手，形成一个有机统一的整体。一、集团化办学内部组织与管理机制设计职教集团的建立决不是成员简单的叠加，而是从资源、组织结构到制度的集成创新，它是职业教育增长方式的一个根本性转变。通过集团化办学形成单个成员的“小”与“专”和整个集团的“大”与“全”的综合优势，实现资源优化和功能整合。其办学的主要目标与任务是实现教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程深度融合。因此，集团化办学组织只能围绕这一目标和任务，设置组织机构，规范各机构的岗位职责，合理设置内部治理结构，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制，以及履行职责的行为过程流程和操作规范。当今为实现集团化办学的各项功能而组建起的各型职业教育集团是比较规范与相对完善的集团化办学组织形态,这种组织形态的管理制度层面基本上涵盖了各型多法人联合办学的集团化办学管理制度类型,只是参与合作办学的主体可能只是在合作办学中合作的层次、深度与环节的差异,其相关制度层面完全可以借鉴。由于集团化办学是以契约形式组织起来的多元化法人集合体，自身无法取得法人资格，以职业教育集团形式组建的合作模式只能在自主、平等、互惠、互利的基点上，体现市场化驱动实现双赢，围绕职业教育与职业培训这项公益事业，以职业教育集团章程为根本准则，在增进共同利益的基础上，处理好各参与主体的权、责、利的关系。根据管理的层次、幅度和授权决策次序，制定和完善职教集团基本制度和具体管理办法。从产学研方面着眼，完善人才“共育”的专业建设制度，建立校企共同制订人才培养方案，引入行业标准建设课程，包括职业教育集团校企共建专业条例、校（院）长与企业厂长（经理）联席会议制度等规范落实；建立校企“共享”的师资培育管理制度，落实专任教师双师素质培养机制，提高企业员工文化技能水平，并联合对外开展培训服务。包括集团内专业教师参加集团内企业锻炼的有关规定、企业职工培训管理办法等；通过企业技术骨干聘为教师考核办法、校企合作教材建设与管理制度落实合作实施专业课程教学，企业专家、技术人员主要负责实践课程、实训课程的教学；在工学结合的制度保障上，建立校企共建实训基地协议，健全校企“共管”的实训基地建设管理制度，通过“校中厂”、“厂中校”等平台将课堂搬进生产性实践基地，包括校外实习基地管理办法、学生顶岗实习管理办法、顶岗实习考评办法、顶岗实习发生意外处理办法以及顶岗实习指导教师工作手册等共同负责顶岗实习管理。建立校企合作教育人才培养质量监督和评价管理办法、职业教育集团学分互认暂行规定等管理文件实现教学质量评价与监控；建立校企联合科研开发管理办法、科技成果奖励办法等促使联合开发新项目、新产品、解决企业技术难题，为校企产业与专业深度融合拓展空间。在人财物方面，需建立以岗位为核心的人事、劳资制度形成竞争、开放、流动的人力资源管理模式；建立完善的财务管理制度，严格集团化办学财务、财产管理，建立校企合作办学效益分配制度，集团的各种收益在集团成员间根据在具体项目中承担的责任、贡献的大小进行合理分配，实现校企利益共享。事实上集团内部的各项具体管理制度都可在主体间签订的契约或章程的约束下，根据集团内运转的实际情况并参照校企合作的相关制度进行创建与修订，不存在固定不变模式，也不应是今天集团化办学制度研究的重心。二、集团化办学内部工作及责任制度设计职业教育集团是一种新的组织形态，它通过“专业+产业”、“教学+研发”、“培养+就业”等链条，把学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地联结，实现资源优化和功能整合，促进专门人才培养效益的最优化，以此改变计划经济体制流传下来的职业教育与企业职业岗位和职业标准的脱节问题。校企深度融合使行业企业参与到职业教育人才培养全过程，使学校和企业在统一的课程计划下，以分工合作的方式来完成人才培养目标。深度融合中的“工学结合” 教学模式可以是“厂中校”或“校中厂”方式。该方式可以说是实现教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程深度融合的最佳切入点。以此方式，将企业与学校可用的人财物，转化为共享的人才培养教育资源高效使用。从我国集团化办学实践看，职教集团的治理结构按照校企深度融合的要求，集团组织应搭建理事会组织机构（由地方政府牵头，整合行政区域内的职教资源，组建的职教集团成立管理委员会领导下的理事长（董事长）负责制和实行董事会领导下的股东决策制的执行层也可参照）。集团办学理事会由理事长单位、常务副理事长单位、理事单位和秘书长单位组成。理事会各成员单位按照理事会章程签订合作协议，在理事会章程与合作协议中明确各自的责、权、利，以确保合作的长效机制。集团的管理与运作机制包括会商机制、决策机制、考评机制、奖惩机制等，是加强“政、行、校、企、研、其他组织”之间合作，确保集团活动常态化与活力的重要保证。理事会主要职责：整合资源，争取政策，寻求支持，接纳合作，服务相关企业，搭建合作交流平台。常务理事会职责：审议集团的发展规划，对学校重大决策进行指导、咨询；指导学校与各理事单位之间建立实质性的合作关系，检查校企合作项目的执行情况，促进学校与企业共同发展；筹措办学资金，并监督资金的使用和管理。理事会成员单位职责：与集团密切合作，并负责研究解决集团的发展方向、办学规模、办学层次等重大问题；其中理事长单位负责集团办学主要经费投入，副理事长单位负责相关专项或单项经费投入；理事会下设集团秘书处和办学指导委员会或校企合作工作站。集团秘书处是集团的日常管理机构。其主要职责是：监督落实集团年度工作方案；管理集团各类信息；筹备组织集团会议，管理档案；起草集团各类文件；承担宣传联络工作；处理集团内人财物的管理。集团办学指导委员会或校企合作工作站下设若干个工作部。办学指导委员会委员由各行业分会、学校（院）各专业的专家、技术骨干组成。各工作部的职责：指导学校（院）专业设置，推进学校（院）院专业建设和改造，合理设置专业和调整专业方向，使专业人才培养与企业及市场对接；对专业所适应的岗位或岗位群所需的知识、能力、素质进行分析，据此共同开发课程，确定教学内容、教学方法和教学手段，提高教育教学和人才培养质量。师资管理工作部，根据校企合作教育发展的需要，制定师资队伍发展规划、师资培训计划、培训内容与方式、专兼职教师考核管理办法等。实习基地工作部。负责指导学校（院）在集团内建设高质量的实习基地，实施对实习基地设施维护与管理，提出学生实习实训的具体要求和内容安排，制定具体的实习实训教学实施方案，制订科学合理的实习实训管理、考核和评价办法，并参与对学生实习质量的评价。实习基地工作部为组织好实习工作，由工作部组织成立实习生代表、家长代表、企业代表和校方代表组成的“实习管理委员会”,协调并仲裁校企合作特别是学生顶岗实习中发生的问题和矛盾，平衡各方利益，保护学生合法权益。技术服务工作部。负责集团技术服务市场的开拓，合作开展技术研发、推广、应用、咨询等工作，为企业排忧解难。职业培训工作部。负责集团培训市场的开拓和组织实施，结合企业需求有针对性的选取培训内容，编制培训计划，组织实施企业职工培训，提高集团职工素质，并吸纳企业成员，做好职业技能鉴定。招生就业工作部。负责招生与就业市场调查，调研和人才需求预测，向集团提出招生和毕业生就业建议，推动学校（院）该专业招生和毕业生的就业工作。鉴于校企合作是以专业为纽带，在职业学校（院）办学设置专业行业超过2个以上时，实质性的教育培训任务是以专业系、部、室的学校二级单位具体承办的，而企业则也可能是以企业人力资源部、处、科牵头与之实质性对接。企业人力资源部 集团内部组织机构与工作机制创新三、集团化办学内部监督与评价制度设计要使职业教育集团化办学有序发展并具有活力，我们可以把愿景勾画为：一是通过职业教育集团化办学逐步形成布局合理、结构优化、形式多样、优势明显、纵向连接、横向贯通的职业教育办学体系；二是增强各办学要素的内在潜能、组合效应和辐射作用，提升职业教育可持续发展的能力；三是发挥职业教育集团化办学所形成的教育与行业、企业相联系的载体职教集团，将学校人才培养的各个环节与企业等市场主体有机地联结起来，使学校和企业在统一的课程计划下，以分工合作的方式来完成人才培养目标，有效地保证学习者从“学习到工作”或“学校到生涯”的平稳过渡，内部监督与评价制度设计就需完美。集团化办学要在标准建设、资源整合、系统服务和质量监控等方面进行全面设计，为集团内部的各项工作进程和教育培训质量进行评价，而建立起一个组织、行政、质量管理、绩效考核等制度体系，并通过强有力的方式组织实施，确保整个集团知识品牌的形成和竞争力的提升。第一、制定集团的中长期发展战略，指导集团内部各个个体拟定年度工作目标，并在月度工作计划中体现出来，成为集团考核工作质量的依据。第二、确定集团内每个工作部的质量目标和标准，实行全面质量管理制，通过质量标准和系统服务来实施对各成员单位的管理。第三、按照企业、社会和学习者的要求进行课程开发与评价，有效组织各个环节的教学活动，并通过资格认证等手段认定学习成果。第四、按照企业用人标准构建学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织等多方共同参与的人才评价机制。第五、建立质量保证体系，实施督导、反馈与奖惩条例，并对质量进行过程管