公务员制度概论第三章.doc

第三章 公务员管理机构填空1、 公务员管理机构的任务是代表国家和政府行使公务员的管理权力，对公务员实行统一管理，他的作用就是通过对公务员事务的具体管理。促进和加强政府机关及公务员队伍的自身建设，帮助政府实现其行政目标。2、 公务员管理机构的主要职能是：制定公务员管理规范、对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导、对某些管理事物进行跨部门、跨地区的组织协调、根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权、对公务员管理工作实施监督。3、 从横向来看，我国公务员管理机构也可以分为两类，一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门；另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。4、 1988年七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立人事部。5、 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和国务院关于机构设置的通知，设置人事部。6、 国务院各部门人事机构包括国务院各部门委、办事机构、直属局、各部委归口管理的国家局等内设的人事司（局）。7、 国务院各部门的人事机构的管理范围分为两种类型，一类是只负责本部门机关业务类公务员的管理工作，另一类是负责包括本部门机关在内的整个系统的业务类公务员管理工作。8、 部外制的管理机构以美、日为代表，部内制的管理机构以法、德为代表，折衷制的的管理机构以英国为代表。9、 从横向结构来看，加拿大公务员管理机构表现为财政委员会、公务员委员会和公务员关系委员会的“小三权分立”格局。10、美国联邦公务员管理机构主要有公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局。名词解释1、公务员管理机构的职责权限公务员管理机构的职责权限，也就是通常所说的公务员管理机构的职能，即公务员管理机构所担负的任务和所起的作用的规定。2、部门执行机构部门执行机构作为设立在政府各部门内部的人事机构，受本部门行政首长的领导，并对其负责，是行政首长在“用人”方面的助手和参谋，同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督，在本部门执行公务员管理的职责。3、政务院人事局政务院人事局作为政务院的直属机构，其职责是负责办理由政务院任免的政府工作人员的调整、审核、调配、候补，负责政务院直属机构工作人员的工资、福利、培训等事务。4、人事部人事部是主管人事工作和推行人事制度改革的国务院组成部门。5、办公厅协助部领导对政务、业务等有关工作进行综合协调和督促检查，负责重要会议的组织、文电处理、公共关系、信息综合、秘书事务、档案、信访、保密保卫、机关财务的管理工作，管理机关公共事务和行政工作；研究制定人事与人才领域信息管理及网络规划、标准，组织指导信息系统建设；管理部机关和直属单位财务审计工作。6、政策法规司负责人事策划的综合调研，研究拟定人事制度改革总体规划；拟定人事法规体系规划和综合性法规，监督检查人事政策法规执行情况；负责有关国家公务员综合性法规的拟定修改、协调落实及监督检查；起草部的重要文件；负责人事行政科学研究的规划、指导、协调和人事新闻宣传工作。7、国务院各人事机构的职责在本部门贯彻执行公务员管理的法规和政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。8、部外制的管理机构即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。9、部内制的管理机构即在政府系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。10、公务员管理机构公务员管理机构是根据国力公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理任务的机构构成的。选择题1.哪次会议通过了中华人民共和国国务院组织法？（ ）A.1954年第一届全国人大 B.1955年第一届全国人大C.1959年第二届全国人大 D.1960年第二届全国人大2.人事部的主要职责可归纳为（ ）A.研究拟定事业单位人事制度改革总体议案B.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续有关事宜C.主管人事工作，推行人事制度改革D.完善国家公务员制度3.人事部设多少个职能司（厅、局、室）？（ ）A.10 B.9 C11 D.124.国务院各部门人事机构（ ）A.受本部门行政首长的领导B.受人事部的业务指导和监督C.受本部门行政首长的领导，同时.受人事部的业务指导和监督D.以上答案都不对5.地方县级以上人民政府人事机构（ ）A.相对于人事部，它们的执行性职能较强 B.相对于人事部，它们的执行性职能较弱C.与人事部相比，执行性职能相同 D.在执行性职能方面与人事部没有可比性6.以美、日为代表的国外人事机构属于哪种类型？（ ）A.部内制的管理机构 B.部外制的管理机构C.折衷制的管理机构 D.不属于以上任何一种7.日本人事院的三名人事官（ ）A.由天皇认证，总理大臣可随意罢免 B.由总理大臣认证，天皇可随意罢免C.由总理大臣认证，天皇不可随意罢免 D.由天皇认证，总理大臣不可随意罢免8.下列不属于美国联邦公务员管理机构的是（ ）A.公务员管理总署 B.财政委员会C.功绩制保护委员会 D.联邦劳雇关系局9.加拿大公务员委员会（ ）A.负责执行政策 B.是个“准司法”机构C负责制定人事政策 D.以上说法都不对10.部内制的缺点是（ ）A.人事机构合为一体 B.人事机构设在一般行政机构内部，力量分散C.人事机构独立于行政部门之外 D.地位超然，党派和行政长官不易干涉11.（多选）公务员管理机构的职能包括以下哪些？（ ）A.制定公务员管理规范B.对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导C.对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调D.根据管理权限的划分、综合管理机构行使审核、审批权E.对公务员管理工作实施监督12.（多选）加拿大公务员关系委员会的职能包括（ ）A.确定谈判单位，确认公会B.把人事机构和行政机构紧密结合起来C.协助解决合同谈判中的争端D.比较公务员和私营企业员工的情况并提供客观的工资数据E.解决合同解释方面的争端，裁决申诉答案单选 1-5：ACCCA 6-10：BDBAB 多选 11.ABCDE 12.ACDE简答题1、公务员管理机构的主要职能是什么？答：（1）制定公务员管理规范（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。（5）对公务员管理工作实施监督。2、部门执行机构主要执行哪些管理权？答：录用权；考核权；奖惩权；升降权；任免权；辞退权；其他人事决定权3、人事部的内设机构有哪些？答：办公厅；政策法规司；规划财务司；专业技术人员管理司；公务员管理司；企业领导人员管理局（人事局）；稽查特派员总署办公室；人才流动开发司；工资福利与离退休司；军官专业安置司；国际交流与合作司；机关党委。4、国外公务员管理机构的类型有哪些？答：国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系可分为三种类型：（1）部外制管理机构（以美、日为代表）。即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。（2）部内制管理机构(以法、德为代表)。即在政府行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。（3）折衷制的管理机构（以英国为代表）。即综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折衷制办法建立的半独立性的人事机构。5、公务员机构的设置形式有哪些？答：从纵向看，一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，即国务院人事部门（现国家人事部），以及国务院各部门设立的公务员管理机构，即国务院各部、委、办、直属局、部委归口管理局等内设的人事司（局）；另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方各级人民政府的人事部门。从横向看，一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门；另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。6、公务员管理机构对公务员管理工作实施监督的具体内容有哪些？答：一方面，综合管理机构对公务员法律法规的执行负有监督责任，对违反法律、法规的现象有权做出处理和加以纠正；另一方面，它还受理同级政府各部门公务员对人事处理决定不服的申诉，并按照有关规定做出处理，这也是一种监督行为。7、国务院人事部的主要职能有哪些（任选三个作答即可）？答：（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。(2)拟定国家机构和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。（3）管理全国专业技术人员和专业技术队伍建设。（共16条）8、地方县级以上人民政府人事机构包括？答：包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅（局）；副省级市、计划单列市、设区的市、盟、自治州人民政府的人事局（处）；县、市、旗人民政府的人事科（局）。9、地方县级以上人民政府人事机构的性质、职能是什么及其领导机构是什么？答：它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与人事部相似，相对于人事部，它们的执行性职能较强。10、国务院各部门人事机构的职责是什么？答：在本部门贯彻执行公务员管理的法规及政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。这一类机构的管理范围分为两种类型，一类是只负责本部门机关业务类公务员的管理工作，另一类是负责包括本部门机关在内的整个系统的业务类公务员管理工作。论述题1、国家各个机关都依法履行相应的职责，请你论述一下我国国家公务员局的主要职责。答：（1）研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制度实施情况进行调研，指导和协调各地方、各部门实施公务员制度的工作。（2）研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策法规并监督实施，进一步完善公务员制度。（3）加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关职能，对同级政府各部门的人事机构和下级公务员主管部门进行业务指导。（4）研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福利制度。（5）组织协调公务员管理方面的国际交流与合作。（6）对下级公务员管理工作进行监督检查。（7）承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事宜。（8）承办国务院交办的其他事项。2、请你从加拿大、美国、日本三个国家中任选一个，简要叙述一下该国的公务员管理机构的运作模式。答：以加拿大为例，从横向结构看，加拿大公务员管理机构表现为财政委员会、公务员委员会和公务员关系委员会的“小三权分立”格局。财政委员会负责制定人事政策，公务员委员会负责执行政策，而公务员关系委员会是个“准司法”机构、 3、从纵向看，我国公务员管理机构分为中央人民政府设立的管理机构，另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构，请简要叙述一下两者之间的关系。答：上级人民政府设立的公务员管理机构与下级人民政府设立的公务员管理机构之间，以及各级人民政府设立的公务员管理制度与其各部内设立的公务员管理机构之间，均是一种业务指导和监督的关系。 4、我国的人事管理机构经过多次变革，请简要论述在2008年十一届人大一次会议上，我国的人事管理机构的变革情况。答：2008年十一届人大一次会议批准国务院机构改革方案，组建人力资源和社会保障部。将人事部，劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动部和社会保障部。 5、公务员管理机构作为公务员事务的管理主体，他的任务是代表国家和政府行使公务员管理权力，对公务员统一管理，那么公务员管理机构的主要职能表现在哪里？请简要论述。答：（1）制定公务员管理规范。（2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导。（3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调。（4）根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权。 （5）对公务员管理工作实施监督。案例题案例1 通用电气公司管理制度的变迁五十年代初，美国通用电气公司年销售额已超过20亿美元。公司规模大了。权力完全集中于美国纽约总部，已经不能适应公司的发展，需要改良组织结构。于是公司总裁卡迪纳先生决定实施分权制度。该分权制度由斯密迪一手策划，斯密迪行伍出生，非常强调纪律的作用，他认为，实施新的制度时，肯定有阻力，所以，必须由他说了算，基层人员要绝对服从，不能有异议。斯密迪的制度有以下几点：第一点，一个经理自己所能管理的企业规模是有界的。 他认为，一个经理自己所能胜任的经营规模，最大不能超过5000万美元一年，再大就管不了了，按照他的观点，通用电气公司拆成了150个部门，各部门的经营规模不超过5000万美元一年，各部门相对独立，各有各的经营业务，由各部门的经理负责管理，每个部门的经营直接对总裁负责，这样，通用电气公司就等于分成了150个“小公司”。这就导致了一个很不好的格局：当某部门的经营业务超过5000万美元时，按照斯密迪的观点，必须分成两个相互独立的业务部门。第二点，以部门经营的好坏要有具体的量化指标。 斯密迪在测评一个部门经营好坏时，设计了8项指标，其中，两个较为典型：一个是利润：一个是部门长期利益和短期利益的平稳。可实际工作中，利润是很容易测定的，是多少就是多少。而长期利益的平衡怎么测定呢？当时无法测定，实际情况也测度不了。第三点，管理是一种职业，直正懂得管理的人，什么都能管理好。 他认为，能管理好一个钢铁厂的人，也能管理好一个大菜市场。因此，作为一个管理人员，应特别注重流动能力的训练。一个管理人员应有多方面的技能，能做许多方面的工作，要训练他做市场工作、工程工作、制造工作等。这样，通用电气公司的一个部门经理，这3年可能在做洗衣机生意，另外3年可能又去做核能的生意;让这些经理们流来流去，以训练他们的流动能力。 后来，斯密迪制度在公司的系统经营方面碰到了困难。1966年通过竞争，通用电气获得了新加坡一发电厂的承建权。该业务要求电厂的设计、基建、设备和安装等所有业务全由承建方一家公司承包下来，搞系统经营。由于通用电气公司已经分成150多个相互独立的业务部门，其中，任何一个部门都不可能承包所有这些发电厂的业务，要参与这种国际竞争，公司不得不必须成立一个协调部门通用电厂公司，来组织各个业务部门共同承接下这种系统业务。但是，由于各业务部门已经有了自己的责权利，互相独立，其开展工作起来的难度可想而知，当通用电厂公司到各部门去购买各种设备时，各部门为了最大限度地提高本部门的利润，就尽量提高设备的售价。最后，通用电厂公司发现，各部门提供设备的价格，往往比外公司的价格还高。1970年博希当上了通用电气公司的总裁，对这种情况进行了改进，采取有关措施对分权制度进行了完善。1、 斯密迪的改革措施，其目的是要在通用电气公司建立（ ）A.事业部式结构 B.矩阵式结构 C.直线职能式结构 D.混合式结构2、 斯密迪把管理看成一种职业，对于这种观点你的看法是：（ ）A. 更适合于高层管理者；B. 更适合于一般管理者；C. 这种看法本身就是一种错误，管理者必须精通本项领域的具体业务；D. 是否正确，取决于组织业务的复杂程度。3、 从斯密迪改革的措施中可以看出，他在一定程度上违背了：（ ）A.管理的系统原理 B.管理的权变原理 C.管理的责任原理 D.A+B4以下各项，哪一项在实行分权后可能会出现：（ ）A.销售额有可能不断地增加 B.部门经理的积极性受到压制C.由于内耗，导致各小公司中是亏损 D.总公司总裁失去权威性5、以上案例说明：（ ）A. 通用电气公司在分权制度方面做得不够理想，其实，分权是一种很有效的管理方式，关键是其它方面也要配套进行。B. 企业管理中有分权制度是正确的，关键在于公司的总裁要用人得当。C. 分权制度不符合管理的一般原理，对调动中层管理人员的积极性不利。D. 本案例所体现的并不是真正的分权。 参考答案：1.A 2.A 3.D 4.A 5.A案例2 蔬菜管理 彼得.莫斯是一名生产和经营蔬菜的企业家。现在他已有50000平方米的蔬菜温室大棚和一座毗邻的办公大楼，并且聘请了一批农业专家顾问。 莫斯经营蔬菜业务是从一个偶然事件开始的。有一天，他在一家杂货店看到一种硬花球花椰菜与花椰菜的杂交品种，他突发奇想，决定自己建立温室培育杂交蔬菜。莫斯用从他祖父那里继承下来的一部分钱，雇用了一班专门搞蔬菜杂交品种的农艺专家，这个专家小组负责开发类似于他杂货店中看到的那些杂交品种蔬菜并不断向莫斯提出新建议。如建议他开发菠生菜（菠菜与生菜杂交品种），橡子萝卜瓜、橡子南瓜以及萝卜的杂交品种。特别是一种拧橡辣椒，是一种略带甜味和拧橡味的辣椒，他们的开发很受顾客欢迎。同时，莫斯也用水栽法生产传统的蔬菜，销路很好。生意发展的如此之快，以致他前一个时期，很少有时间更多考虑公司的长远建议与发展。最近，他觉得需要对一些问题着手进行决策，包括职工的职责范围，生活质量，市场与定价策略，公司的形象等等。莫斯热衷于使他的员工感到自身工作的价值。他希望通过让每个员工“参与管理”了解公司的现状，调动职工的积极性。他相信：这是维持员工兴趣和激励他们的最好办法。 他决定在本年度12月1号九时召开一次由每一个农艺学家参加的会议，其议程是：1. 周末，我们需要有一个农艺师在蔬菜种植现场值班，能够随叫随到，并为他们配备一台步话机，目的是一旦蔬菜突然脱水或者枯萎。可以找到这些专家处理紧急情况，要做的决策是：应该由谁来值班，他的责任是什么？2. 我们的公司的颜色是绿色的，要做的决策是新地毯、墙纸以及工作服等应该采取什么样绿色色调？3. 公司有一些独特的产品，还没有竞争对手，而另外一些产品，在市场上竞争十分激烈。要做的决策是：对不同的蔬菜产品应当如何定价。彼得莫斯要求大家务必准时到会，积极参与发表意见，并期望得到最有效的决策结果。 1.一个决策的有效应取决于（ ） A.决策的质量高低 B.是否符合决策的程序C.决策的质量与参与决策的人数 D.以上提法均不全面。2.按照利克特的行为模式，彼得莫斯工作作风与管理方式属于（ ）A. 协商式 B.群体参与式 C.开明权威式 D.民主式3.12月1日所召开的会议是必要的吗？（ ）A.很必要 体现了民主决策 B.不必要 会议议题与参与者不相匹配C.有必要 但开会的时间选择为时过晚 D.对一部分议题是必要的，对另一部分议题是不必要的4. 公司的装潢问题是否需要进行群体决策（ ）A. 完全需要，因为绿色是企业的标志B. 需要，但参加决策的人应当更广泛一些C. 不需要，此项决策可以由颜色与装潢专家决定或者运用民意测验方法征询意见D. 需要与不需要，只是形式问题，关键在于决策的质量5. 定价问题是否需要列入彼得莫斯12月1日的决策议事日程？（ ）A. 需要，因为它是企业中重大的问题B. 不需要，因为该项决策的关键是质量问题，而不是让所有的员工参与和接受C. 在稳定的市场环境下，不需要，在变化的市场环境下，则需要集思广益，群体决策D. 定价应当由经济学家来解决 参考答案：1.D 2.B 3.D 4.C 5.B案例3： 我国公务员制度的主要机制和特点材料一：国家公务员暂行条例第10条把国家公务员的级别分为十五级，职务与级别的对应关系是：（1）国务院总理：一级；（2）国务院副总理，国务委员：二至三级；（3）部级正职，省级正职；三至四级；（4）部级副职，省级副职：四至五级；（5）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（6）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（7）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（8）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十二级；（9）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（10）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（11）科员：九至十四级；（l2）办事员：十至十五级。材料二：国家公务员暂行条例第13条规定：国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。材料三：国家公务员考核暂行规定第3条规定：国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。针对上述材料，联系实际，回答下列问题：（1）根据材料一、二、三的有关内容，试论述我国公务员制度的主要机制。（2）根据材料一的主要内容，简述我国公务员制度的有关特点。（3）联系实际，简述材料二、三中的“德、能、勤、绩各指什么。【参考答案】（1）一是科学的竞争机制；二是新陈代谢机制；三是勤政廉政的保障机制。（2）体现了分类管理的特点。公务员的范围只适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，对传统的国家干部的概念进行了区分。（3）德，主要是指公务员的品德；能，是指能力，也就是工作能力；勤，是指工作态度，实际当中主要对公务员的出勤率进行考核；绩，是公务员的业绩，这是考核公务员最主要的内容。案例分析题4： 是因人设岗设职还是因事设岗设职? 某局长刚上任，很重视搞好与同事的关系。他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老部下、老同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为56个科；原来每个处（科）只设23个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为58个处（科）长、副处（科）长。请用行政管理学原理分析这个事例。【参考答案】(1)行政组织的基本指导原则要求行政组织要精干合理，机构设置要符合职能目标，应该因工作需要设立职务、岗位和机构。行政机构的编制应以工作任务多少、管理范围大小、工作难易程度等确定，以达到任务与机构相称，工作与人员相称，事业和经费相称。(2)该局局长为了照顾老部下、老同事，因人设岗，因人设职，致使该行政组织机构臃肿，人浮于事，人员素质不高，互相扯皮，办不成事，大大降低了行政效率，影响该局的工作。案例分析题5： 裁掉的机构和部门为何卷土重来? 某省政府响应机构改革的号召，做了“大手术”，把原有的35个部门及机构精简为20个，裁撤了绝大部分非常设机构，精简了许多人员。但时隔一年半，撤掉的机构、部门又卷土重来，并且增设了不少新的部门、机构，从而使部门与机构总数超过了改革前的数字，达到50多个。请问发生这种状况的原因是什么？【参考答案】这种“精简膨胀”状况产生的原因是多方面的，概括而言，主要有三个方面的原因：（1）政府职能转化不到位。在不改变政府