2010年度劳动保障工作总结.doc

2010年度劳动保障工作总结2010年，在县委、县政府和上级劳动保障部门领导下，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以仙游县贯彻落实国务院和省、市加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见及“奋战150天 实施五大战役、实现五大突破”的有利契机，以落实就业再就业政策、强化社会保障、稳定和谐劳动关系为重点，大力促进就业再就业工作，进一步完善社会保障体系，落实相关扶持和优惠政策，创新工作机制，提升能力水平，圆满完成全年的各项工作任务。一、主要工作及成效（一）积极促进就业，确保就业形势稳定全面贯彻就业促进法，认真落实国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知和福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知精神。在县委、县政府正确领导下，实施积极就业政策，取得了明显的成效。全县城镇新增就业5018人，完成市下达指标任务5000人的100.36%；城镇下岗失业人员再就业812人，完成市下达指标任务800人的101.5%；城镇困难对象再就业81人，完成市下达指标任务80人的101.25%；新增农业富余劳动力转移就业14152人，完成市下达指标任务15000人的94.35%；城镇登记失业率控制为3.95%，低于市下达的指标4.1%。1把促进就业、稳定就业放在突出位置局就业再就业工作领导机构坚持每月至少召开一次以上局长办公会议或专题会议，研究、分析和部署各阶段促进就业再就业和帮助企业招工工作。在制定2010年劳动保障工作要点中，突出促进就业再就业工作。继续深化“全国劳务输出示范县”和“全省统筹城乡就业试点县”工作。以全面落实各项就业扶持政策、促进创业带动就业、加强公共就业服务为重点，健全长效机制，发挥基层劳动保障所、站和行政村及社会力量做好统筹城乡就业工作。在县领导高度重视及我局的努力下，制定了仙游县企业用工服务实施方案，县成立帮助企业解决缺工问题工作领导小组，下设办公室，挂靠我局，具体承担县帮招领导小组交办工作任务。作为帮助企业招工牵头单位，研究提出2010年劳动就业及培训量化考核指标，并以县政府办公室文件形式下发各乡镇（街道）及相关部门执行。2、积极做好劳动就业用工信息和窗口服务工作一是做好用工信息服务工作。利用“仙游就业网”三级联网优势做好劳动就业宣传、职业推介和用工信息发布等服务工作。依托已经建立起来的覆盖全县的劳动力资源库，为企业招工、政府决策提供了依据，充分发挥了网络便捷、高效的特点。劳动力信息系统也实现了联网，所有工作人员都能在网上进行公文传输、接收通知、报表上传、宣传图片上传等。二是加大人力资源市场建设力度，努力做好职业介绍工作。县劳动就业中心被评为福建省优秀公共职业介绍机构后，保持快捷、高效、免费的优质服务。今年以来，共利用人力资源市场“新三化”条件发布用工信息6200多条，2场用工招聘会，3场摆摊设点政策咨询、职介指导、劳动法规宣传等公共就业服务工作。建立健全失业人员失业登记、失业保险金申领发放、档案托管、职业指导、就业咨询介绍、再就业援助等相互衔接的工作流程和管理办法，为失业人员提供一站式服务，提高了工作的针对性和有效性。认真做好各项准备工作，确保了全省劳动就业统计工作会议6月底在我县的顺利召开。三是建议县政府在仙游经济开发区、鲤南工业园区和宝泉工业园区管委会分别设立劳动保障事务所，努力把劳动就业工作重心下垂，更好服务民生和企业。四是做好窗口服务工作。认真办理城镇灵活就业人员的社保补贴手续，共为2376人次城镇灵活就业人员办理失业证；发放社保补贴费176.15万元，涉及2130人；发放失业救济金164.08万元，涉及601人（次）；累计提供小额贷款83笔，贷款总额456万元。五是简化就业失业登记证办理审批手续。对个人申请“就业”或“失业”登记，凡是提供“就业”或“失业”证明材料的，随时给予办理登记，不再到基层签署意见和盖章；对单位申请“就业”登记，只要凭用人单位盖章证明，当天便可给予办理“就业登记”，不要再到基层签署意见和盖章。六是全力开发小额担保贷款和事业保险年检软件，现已投入正常使用。3、组织开展“春风行动”和帮助企业招工工作春节期间利用外出务工人员回家过年有利时机，适时组织开展“春风行动”，引导广大劳动力回归县内企业就业。6至7月在县电视台开辟为期两个月促进就业宣传专栏，引导广大应届大中专毕业生到县内企业就业。与县创越广告有限公司继续签订为期一年合同，运用该媒体覆盖在仙游大桥东侧、步行街的大型电子视频和公共汽车、超市、电梯里的电子视频进行常年性、长时间的劳动保障法规政策及用工信息等宣传。积极开展帮助企业招工工作，多次召开基层劳动保障所长会议进行动员布置。6月份在仙游经济开发区、鲤南工业园区和榜头镇分别设立主会场，在平原其他乡镇分别设立分会场，组织用工招聘会，配合声势浩大的宣传，开展帮助企业招工活动。6月17日在仙游县实验小学召开了“仙游县2010年夏季促进人力资源就业推介会”。9月上中旬，由我局牵头，乡镇（街道）主抓，相关部门配合，共同开展秋季帮助企业招工活动。各乡镇（街道）召开各村（居）动员大会，统一布置，进村入户宣传，积极营造浓厚帮助企业招工宣传氛围，各乡镇（街道）再次举办招聘会36场，发放招工简章6000多份，与会咨询人员共6000多人，签定劳动意向500多人。1月28日与县民政局联合在仙游宾馆举办促进复退军人就业招聘会。2月5日，委派干部先后赴云南、安徽等地联系外来农民工，共引进了一千多名外来农民工，并联系缺工企业与之对接。3月份利用一个月时间，分二组组织工作人员进村入户宣传、引导农村劳动力到县内企业就地就近就业。4月份再次委派干部先后赴湖北武昌、江西抚州、九江等地联系帮助企业招工。4月19日，局领导带领华腾、新宏茂、双威等企业代表赴安徽寿县招工，签订了每年输送1000名以上农民工的劳务协议。同时，积极与云南陇川联系， 5月份引进云南外来工200人，7月份又引进一批云南陇川外来工100人。认真落实县委、县政府年初在深入企业调研中反映存在缺工问题。上半年共帮助县内企业招工10000人，其中外来员工1200人，完成市政府目标责任制提出指标任务。共登记用工岗位30000个、求职登记21000人、介绍成功10100人。截至9月底，全县规模工业企业共缺工3900人。4、积极组织开展各类培训工作 一是认真落实促进就业培训工作。研究制定2010年就业培训工作量化考核指标，把农业劳动力和城镇新增劳动力转移就业培训任务分解下达到各乡镇（街道），形成齐抓共管抓的良好格局。二是联合举办职业技能比武活动。2月25日，与经贸、工会等部门和县面食糕点协会、园庄镇政府联合在园庄镇举办面食糕点制作 技能比武大会，联合授予1000多名技术能手称号。6月批准园庄镇成立一家面食包点技能培训学校，并安排200人名额给该镇依托培训学校进行培训，待培训验收合格并就业后，将从上级下拨的培训专项经费中按每人300元的标准给予补贴。三是组织开展委托培训。在深入企业调研的基础上，联系县职业中专学校开展委托培训并进行对接，为企业培养急需技术人才。同时鼓励其他各类培训学校和民办培训机构有针对性开展企业急需人才培训工作。四是开展校企劳务对接活动。6月份，配合市局组织县内四所职业培训学校与部分企业面对面洽谈并签订劳务对接协议，为帮助企业引进职业技能人才牵线搭桥。（二）落实社会保障制度，不断完善社会保障体系坚持以参保人利益为本，努力扩大各项社会保险覆盖范围，提高管理服务水平，强化社会保险基金管理，扩面与减负统筹兼顾，扎实做好各项社会保险工作，民生的社会保障水平不断提高。1、做好各类社会保险扩面及基金拨付工作（1）基本养老保险。全县共有参加基本养老保险企业1051家，参保职工30576人，积极配合地税部门做好基本养老保险费征缴工作，征缴基本养老保险费6289万元。全县企业离退休人员6410人，100%实行社会化发放，拨付基本养老金7752万元，完成年度任务7989万元的97.03%。全县共有参加机关事业养老保险单位264家，参保干部职工5216人，全年预征缴基金3185万元，发放养老金2725万元；清欠32个单位，个人710人，共欠费380万元。至今社会化发放109个单位1215人，发放率99%。至今年底基金滚存积累4895万元，入财政专户4895万元，入存专户率达100%。至今，全县改为执行企业养老保险制度人员849人，基金征收104.6万元，退休65人，支付养老金79.6万元，为事业单位体制改革工作的顺利开展提供了基本保障。县农保中心大力宣传新型农保政策规定，并积极做好老农保向新型农保过渡的准备工作。全年共组织农村各类人员参加养老保险755人，收取保费105.79万元；共为93人支出各类保险金8.97万元。密切配合县国土资源局、财政局等部门，按照征地项目规定的报批程序，全力以赴做好2010年度征地项目被征地农民社会保障措施审核报批工作，至今共完成征地社会保障措施审核报批项目59件，涉及征地4544.9895亩，涉及被征地农民13978人，已预留社会保障金13634.8662万元。同时，按照县委、县政府的要求，抓紧做好我县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法的出台准备工作。1月7日，县政府召开现在办公会议，专题研究出台仙游县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法，要求相关部门根据县情进一步修改完善办法后尽快实施，更好地维护失地农民权益。（2）、基本医疗保险。全县共有参加城镇职工基本医疗保险单位522个，参保职工4022人，扩面1960人，完成了市局下达40221人指标的104%；共征收基金7250.21万元，支出基金5322.77万元。全县共有应参加城镇居民基本医疗保险141120人，已参保141704人（其中居民实参保18578人，居民参加新农合123126人），参保率达100.4%。根据上级统一部署，积极组织开展关闭、破产国有城镇集体企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险工作，已为864余名符合条件退休人员办理了参保手续。（3）、失业保险。全县共有参保企业625家，参保职工17718人；共征收基金432万元，领取失业金601人，支出基金164.08万元。为符合关闭破产国有、城镇集体企业退休人员5003人、在职人员727人和困难企业职工2655名办理了参保手续，并分发了医保IC卡，享受城镇职工医疗保险待遇。（4）、工伤保险。全县共有参保单位208家，参保人员23729人，完成市政府下达的年度扩面任务；共征缴基金380万元，为259名工伤人员拨付工伤保险基金219.69万元。（5）、生育保险。全县共有参保单位153家，参保人员19750人，完成了市政府下达的年度扩面任务；共征缴基金125万元，为56名参保女职工拨付生育保险待遇41万元。2、重视加强基金监管，维护基金安全一是加强内控。今年，局组织有关人员对所属社保经办机构进行基金监督检查，4月对社保经办机构进行全面审计，制定了仙游县2010年社保基金常态监管工作方案，并召开全县社保基金监管小组成员单位会议，布置社保基金常态监管方案，会上县社保基金监管工作协调小组各成员单位负责同志各自表态，各负其责，共同抓好落实。二是严格执行职工退休审批规定。全年新增企业退休人员418人，其中病退2人，特殊工种42人。三是开展反欺诈冒领基金行为。县机关事业单位保险中心和企业社保中心认真做好退休人员年审工作，严防欺诈冒领基金问题发生。企业社保中心认真做好基本养老保险个人账户对账单的打印、发放和养老金领取资格认证工作，以更换退休证或领取养老金存折等办法，认真开展养老金领取资格认证工作。共查出冒领养老金22人，追缴被冒领养老金7.28万元，已全部入库，有效地遏制冒领势头。县医保中心加强医疗保险定点医院、定点药店管理监督工作，7月份组织县医保管理中心、县审计局、财政局等成员单位分为二组，由局领导带队对全县所有定点医疗服务机构进行检查，取得成效，遏制不合理医疗资源浪费。四是切实加强就业专项资金使用管理。认真贯彻落实仙游县就业专项资金使用管理办法（仙财2009524号），对职业介绍、职业培训和技能鉴定等工作，采取由财政、审计和劳动保障部门共同组织检查验收后，按实际情况拨付专项资金。3、加强基础建设，完善政策措施，统筹兼顾（1）、为了进一步推进我县城镇居民基本医疗保险工作，调动城镇居民参保的积极性，增强社会保障能力，确保参保居民享受报销权利，县医保中心全面开展2011年仙游县城镇居民医疗保险参保活动。在规定时间内登记的，免费制作社会保障卡（该卡具有医保、社保、金融、身份信息等功能，可实现多卡合一、一卡通用）。（2）、工伤生育保险子系统上线运行。根据省社保局的要求和市中心的布置，县社保中心把工伤生育保险子系统上线运行工作摆上重要议事日程，及时成立领导小组和工作小组，早布置、早安排，向参保企业发出了关于工伤生育保险信息系统上线数据采集有关工作的通知（仙社保201005号），分别于5月18日和5月21日成功举办了二期数据采集工作的培训，顺利实现9月份由地税征缴的衔接工作。（3）、扎实推进档案管理工作。县机关事业保险中心对单位个人参保档案进一步规范管理，参保对象的名册、手册、卡片全县统一编码，按单位性质分类，编辑个人信息档案装订成册，同时全部列入微机处理，基金征缴信息档案得到进一步充实完善，极大地方便了参保对象咨询、查阅个人档案资料信息。县社会劳动保险中心对2007-2009年度档案重新进行整理，加大人员、经费的投入，力争于12月中旬完成此项工作。（4）、努力推进“两网化”建设。按照省、市有关开展劳动保障监察网格化管理试点工作部署要求，将我县18个乡镇（街道）及其327个村居（社区）划分为一级网格和二级网格，并在两极网格内分别聘任36名兼职监察员和327名劳动保障法律监督员，在充分调查摸底的基础上，制定了可操作性的实施方案，明确了网格化管理工作的总体目标、工作内容、实施步骤及工作职责等。在调查企业用工信息过程中，及时将所采集的各类企业劳动用工信息形成电子信息档案，并建立用工基本数据库。依托我县就业服务网络平台（2009年我局投入18.65万元将就业网络平台升级，实现与劳动保障监察网络信息共享），将用人单位用工信息的内容及时录入劳动保障监察信息系统，建立起劳动保障监察信息网络，并通过就业服务网格平台及时为各类企业更新其变化的用工信息，从而实现了动态监察，至目前为止，我县已统计企业1890家，已录入1163家企业基本信息。于2010年11月11日通过了省厅检查组对我县劳动保障监察网格化管理工作的检查验收，有效促进“两网化”工作的开展。（5）、加强古典家具工艺产业技术人才培训。一是利用去年省财政厅、省人力资源和社会保障厅照顾批准我县在职业中专学校开设古典家具工艺制作等专业培训的优势，把握时机，运用好优惠政策，积极组织开展培训工作。二是我局已向市劳动保障局汇报，请求在我县职业中专学校加挂“莆田市技工学校分校”牌子（职业学校属教育部门管理，技工学校才属劳动保障部门管理），若能得到批准，我县就可以利用 “中国古典工艺家具之都”这个得力独厚的优势，向省人力资源和社会保障厅争取享受培训扶持优惠政策，开展古典家具工艺培训工作，为我县古典家具工艺产业培养和输送源源不断的技能人才。 （6）、拟制定规范农民工工资保证金制度。为维护建设业市场秩序，规范建设施工企业工资支付行为，保障建设领域农民工合法报酬权益，从源头上治理和解决拖欠克扣农民工工资行为，结合本县实际，起草仙游县建设企业农民工工资保证金制度实施细则，并向县政府呈报供研究。（三）积极调节关系，构建和谐劳动关系，促进社会稳定一是以宣传贯彻劳动合同法和劳动合同实施条例为契机，深入开展宣传教育活动。开展劳动保障法律法规及职业病防治法咨询活动，发放各种宣传材料3200多份，接收群众咨询2580余人次；通过有线电视、专栏、横幅标语等宣传媒体，扩大宣传范围，努力提高企业和员工的劳动法律意识；及时转发省市有关专项检查文件，督促企业按要求开展自查自纠，进一步规范企业用工管理。二是及时做好投诉举报案件查处工作，妥善处置劳资纠纷和拖欠农民工工资案件。建立主办监察员制度，对群众举报投诉案件及时组织人员深入企业详细了解，发现一起，查处一起，做到事事有着落，件件有回音。全年共受理举报投诉案件237件，结案214件，结案率为90.3%，为 1491名员工追回被拖欠克扣工资计952.6万元。与有关乡镇和部门密切配合，妥善平息了“莆田市益滔鞋业有限公司拖欠150余名员工工资拖欠案”，防止了矛盾进一步恶化。同时制定一系列劳动保障监察规章制度，并将之张贴上墙，规范了劳资纠纷调处程序，提高劳资纠纷调解能力。三是主动监察，认真落实劳动合同制度。共主动监察企业241家，涉及职工人数3.8万人。通过重点检查企业依法建立劳动关系、缴纳社会保险费、遵守劳动时间和工资发放、职业病防治等情况，对一些企业在执行劳动法过程中出现的问题，加以引导帮助并督促整改，共发出整改指令书及询问书23份，督促企业签订劳动合同2万多份，进一步促进企业依法建立劳动关系，及时纠正多家企业所制定的规章制度，进一步规范企业的用工管理制度。四是重视加强劳动争议调解工作。县劳动争议仲裁委员会至11月份共受理案件138件，其中调解成功110件，占案件总数79.71%，不予受理6件，撤诉2件，末办结10件，涉案总数145人，涉案金额966万元。五是认真做好工伤认定工作。共受理工伤认定案件260件，办结250件，结案率达96.2%。六是认真办理人大代表议案、政协委员提案和来信来访。共办理人大代表议案1件、政协提案4件，提案人都表示满意。共受理群众来访信件11件，按照信访条例要求，做到件件如期回复，群众满意率高。 （四）深入开展学习实践活动，促进劳动保障能力建设进一步提高一是按照县委、县政府部署，4月起先后组织开展了“加快转变发展方式，推动仙游跨越发展”、“关于推进学习型党组织建设”、“预防腐败制度创新年”三个专题教育活动，及时成立学习领导小组，制定活动方案，并进行动员部署，使学习有计划、有内容，有要求，有检查。制度建设中组织全体人员学习“四项监督制度”、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例等。局领导班子成员按要求每年都过上一次民主生活会。从七月份起，利用每周一晚上政治学习时间，开展“周讲坛”教育活动，既邀请相关单位授课人授课，又安排局属各单位负责人及相关业务人员授课。既有政策内容，又有相关业务知识，广大党员干部开阔了视野，提高服务能力。二是根据县纠风办安排，及时组织开展2010年民主评议政风行风工作，专门召开会议，制定实施意见，聘任行风监督员，成立领导小组，增强活动效果。同时制定选题和个案整改方案，努力扭转 “门难进，脸难看，话难听，事难办”机关不良作风。三是积极参与和全力服务“奋战150天，实施五大战役，实现五大突破”活动， 成立服务项目建设工作领导小组，切实加强对项目建设服务工作领导。并多次召开会议进行部署强调，号召广大干部职工立足岗位，兢兢业业，积极投身到活动中去。制定并完善办事流程图和一次性告知制度，积极响应县委关于“简政放权、强镇放权、扩大乡镇自主权”的号召，我局下放八项分别涉及就业再就业、人力资源交流洽谈、企业退休人员社会化管理等审批权限到乡镇（街道），简化审批手续，落实办事时限，提高办事效率，加强与有关乡镇（街道）密切联系，及时协调配合共同做好企业发生群体性劳资纠纷处置工作，维护和谐劳动关系。积极搭建平台，牵头开展帮助企业招工工作，主动承担责任，全力维护社会稳定。四是狠抓机关作风建设，健全各种规章制度，为加强劳动保障系统内部管理，增强广大干部职工遵守制度，执行制度自觉性，从5月起制定指纹考勤制度，在全局范围内实行，规定全体工作人员（包括聘用临时工）一律实行上下班指纹考勤办法。工作人员参加会议或受领导委派下乡或因公外出等不能参加考勤的，都要在离岗登记簿上注明，写明缺勤原因。考勤情况每月汇总通报一次，作为奖优罚差依据。同时成立机关作风效能督察小组加强经常性检查监督工作。一名副股级干部在上班时间玩电脑游戏为严肃机关作风，教育本人与其他同志，局支部及时人出免职处理。我局实行指纹考勤做法受到县效能办通报表扬。五是认真落实今年县委、县政府确定两个为民办实事项目。为全县18578名参加城镇居民医疗保险补助标准由80元提高到120元，目前省下达我县178.4万元，县已预算161.6万元，本项目已全面完成。为100名无力参加职工基本养老保险的县及以上集体所有制企业退休人员按月发放生活项目，由于条件的限制及相关单位无法提供材料，此项工作正在开展之中。二、存在困难和问题（一）工资报酬与劳动强度不同等，就业形势依然严峻。今年，随着全球经济的复苏，各地用工的数量在不断的扩大，但我县企业的工资价位普遍都在100-300元幅度，工资价位与周边其他市县仍存在较大差距，加上我县地理位置没有优势，因此企业在吸引劳动力上有点力不从心，招工工作更加艰巨。（二）社会保险扩面难度大，特别是工伤保险和女工生育保险扩面难度更大。日益壮大的私营企业和个体工商户从业人员、灵活就业人员又因参保认识不足，法律意识不强，参保积极性不高。农民工流动性大，就业不稳定，大多集中在建筑业、服务业、采矿业、交通运输业等行业就业，企业不愿意为农民工参加工伤保险和女工生育保险。（三）构建和谐劳动关系难度加大。全县劳动执法环境虽然已有所好转，但不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、不按时支付工资等问题在部分用人单位不同程度地存在，欠薪、断保、欠薪逃匿等问题不断发生，劳动关系不稳定性因素增加。随着劳动合同法就业促进法的实施，劳动保障侵权投诉量增加，劳动保障维权任务十分繁重，劳动保障执法人员少、经费紧张，维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系难度较大。（四）局机关及一些下属事业单位工作经费紧张，加上一些基本工作条件难于保障，给工作开展带来很大困难。三、2011年劳动保障工作思路（一）、指导思想全面贯彻党的十七大和县委十一届九次全会及胡锦涛总书记在闽考察期间的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕仙游县贯彻国务院和省、市加快建设海峡西岸经济区战略部署的实施意见的有利契机，以保障民生为着力点，进一步统筹城乡就业，加强技能人才培养，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，协调推进各项基础工作，全面推进劳动保障事业的健康发展。（二）、工作思路坚持以人为本，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为劳动保障事业发展的出发点和落脚点，把工作重点向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活等民生项目上倾斜。要根据城乡经济社会发展特点和不同人群的需求情况，实行分类指导，统筹兼顾，以解决难点、重点问题为突破口，全面推进各项劳动保障工作良好发展。（三）、保障措施1、以解决困难群体就业为重点，千方百计扩大就业要继续认真落实上级出台积极就业政策，多渠道开发就业岗位。坚持充分就业与重点就业相统一方针，加强就业援助，推动创业带动就业，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，努力使更多有创业意愿和创业能力劳动者在成功创业同时带动社会就业。利用国家对海西建设支持，积极引入创业项目，以此带动我县创业工作有效展开。要继续实施全国劳务输出示范县和全省统筹城乡就业试点县工作，建立城乡统一、平等竞争人力资源市场，逐步消除就业歧视，改善农村劳动力进城就业环境。加强街道（乡镇）劳动保障工作平台建设，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作等方面的到位。强化工作人员培训，提高业务动态管理和服务水平，充分发挥其在城镇居民医疗参保、城镇退休人员社会化管理、促进下岗失业人员再就业、扶持城镇“零就业”家庭、农村贫困家庭等困难群体再就业等方面基础性工作。建立制度化、专业化、社会化公共就业服务体系，要构建大培训基地，积极组织开展各种类型、各种对象参加培训，努力把职业技能培训工作做全做大。特别要加强失业人员及就业困难群体职业技能培训，提高他们职业技能和就业