公共管理的绩效教学课件PPT.ppt

第八章 公共管理的绩效,第一节 公共部门绩效管理,一、绩效 效率(Efficiency)和效能(Effectiveness)的总和。其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。 公共管理的成本或目标 公共部门的产出与效益 公共管理成本（或目标）与收益（或后果） 的比较,在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 绩效管理过程的三个功能活动： （1）绩效指标化 （2）绩效监控 （3）绩效评估,二、公共部门绩效管理,三、绩效管理的意义,（1）建立了一种诱因机制 （2）提供了一种管理工具,高绩效的公共部门意味着： 对内寻求最小投入和最大产出 对外尽可能满足人民群众的需求,一、公共部门绩效评估的类型 （一）内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难,第二节 公共部门绩效评估,几种地方政府绩效外部评价模式,甘肃模式：第三方评价 青岛模式：培训政务考核官 江苏：万人评议政府,甘肃的“民评官”,2004年12月18日，中国第一家由民间发起的地方政府绩效评估机构在兰州大学成立。年底，甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。 由于甘肃省这项“专门非政府组织发起对政府绩效的评价”在全国尚属首例，因此，这种第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。,甘肃的“民评官”,2005年3月8日，甘肃省非公有制企业评议政府工作报告面世。评价结果显示，市、州政府和省政府所属部门的综合绩效指数均获得了中等以上的评价，且各市、州政府和省政府所属部门绩效相差不是很显著。,此前中国青年报报道，甘肃省政府曾很有信心地宣布，报告在报请省政府主要领导阅后将不加任何修饰地向社会公布。但临近公布时态度悄然生变。2月26日，甘肃省政府秘书长程正明称，报告将做“选择性公布”，“单项评价肯定会全部公布，但这次评议做得不成熟的方面如排名等可能不会公布。”程正明解释说,“由于评议工作的一些局限,某个地方可能只有几百份问卷,据此给这个地方排名，会造成不公平。”另外,“我们发现凡是和群众接触多的部门被提意见也多，接触不多的就没意见，这可能也不客观。”,测评机构的发起人兰州大学的包国宪提供的一份报告显示，在省政府职能部门落实省政府重点工作满意率评价表中，满意度较低的单位是：公安厅、交通厅、司法厅。 问题：1.请评价甘肃的这个“民评官”项目。2.你认为独立的评估组织的评估活动应该是怎样的？是否与案例相符？,青岛政务考核官,2005年，青岛市目标绩效考核工作培训班的88名学员结业，成为该市首批拿到上岗证的政务考核官。今后这些持有目标绩效督查员上岗证的“考官”，有权对青岛市各个区市、机关的政绩“评头论足”、逐个打分，从而让政绩考核更加专业、权威。他们不仅有各个区市、市直单位负责绩效考核工作的具体承担者和组织者，也有市级考核委的成员单位负责人和业务骨干。部分人大代表和政协委员作为民意代表也被吸收进来。 通过考试上岗的“政务考核官”在青岛首次出现。这是青岛市实行目标绩效管理考核6年来的一个最新举措。据了解，下一步青岛市还要在首批目标绩效考核员培训上岗的基础上，对邀请的20名社会特邀督查员进行培训，逐步建立职业化的考核评估队伍。,2004年末，江苏“万人评议机关”活动，却引发了多个部门排队刊登政绩广告，惹起民间非议。江苏省委书记李源潮为此批示：政府机关不能搞“政绩广告”，新闻单位不能搞“有偿新闻”。李源潮是“万人评议”的发起者。时任南京市委书记的他于2001年推出的这项活动，不仅在南京和江苏延续至今，也引来其他不少地区的仿效。 问题：在政府绩效测评中，政府部门是否应该宣传政绩？政绩广告有什么作用和副作用？如何预防政府绩效评估中的虚假“民意”？,江苏：万人评议机关,（二）个人绩效评估和组织绩效评估 1.个人绩效评估：对公共部门的雇员的资格、能力、业务态度、对组织的贡献所作出的评估。 2.组织绩效评估：对公共部门产出产品在多大程度上满足公共需要进行的评估。 （三）年度绩效评估和项目绩效评估,二、绩效指标体系 绩效指标：对个人和组织绩效内容加以分解以便进行测评的要素。 绩效指标体系是为了综合反映与说明组织绩效而设计的一套具有内在联系的指标系统。 20世纪60年代欧美国家开始建立适合于本国国情的社会指标体系。最常见的形式是社会统计指标体系和社会调查指标体系。1983年国家统计局开始着手建立中国社会统计指标体系，分为15大类，70个中分类，1100个指标,一些典型的社会指标,三、公共部门绩效评估指标选择标准,4E标准 经济(Economy) 效率(Efficiency) 效果(Effectiveness) 公平（Equity） 德鲁克“服务机构的基本问题不是成本高而是没有效果。他们可能效率很高，有一些也的确效率很高，但他们却不是做该做的事”。,3E的关系,社会公平复合理论：弗雷德里克森 第一，单纯的个人公平 第二，分部化的公平 第三，集团性公平 第四，机会公平 第五，代际公平intergenerational equality,案例：我国政府绩效评估体系,中国政府绩效评估研究课题组设计的评估体系，用33个指标来评估政府的绩效。 包含下面内容： 经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事； 效率测定的是政府的投入产出比； 效益评估关注的是组织工作的“质”和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上； 公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。,选择33个指标考核政府的原因在于，目前不少城市政府设计的政府绩效考核指标体系存在诸多不足： 首先，把GDP、招商引资的标准列为重头，但随着行政审批制度改革和机构改革的推进，直接反映经济增长的指标将不适宜衡量政府绩效。 其次，临时性的任务指标多，比如“三乱治理”等。这类指标不利于同类、同级政府部门间的比较。 再有，需内部评估的指标太多，比如，上级交办的事项、内部法规制度的遵守执行等。这些指标属于内部管理，开放性不够，不利于公众监督和民间评估。,中国政府绩效评估研究的指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标。 职能指标是评估体系的主体，是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。 影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。 潜力指标反映的是政府内部的管理水平,四、评估指标体系的建立,案例：城市基础设施现代化水平评估 评估指标筛选的原则 第一全面性原则。城市基础设施主要指城市 道路交通、排水防洪、公用设施、能源供应、 园林绿化、城市环境保护等等。,第二，综合性原则。城市发展的目的是追求经济、社会、环境的最大综合效益，城市的基础设施在促进城市效益最大化上起重要作用，其评价也必然是所产生的综合效益的全面、综合评价。因此，必须从城市基础设施系统的全局评价出发。,第三，差异性原则。所选的指标在样本间存在着较大的差异，这样才能科学地反映不同城市的基础设施现代化水平的差距性。 第四，可比性原则。为了全面、真实反映基础设施状况并能在城市间进行比较，本文所采用的指标全部是相对指标。 第五，可操作性原则。所选的指标能在统计资料年鉴或年报中查到或者通过有关资料计算获得。,确定一级权重和二级权重,观点：,日前，一份在网络上流传的北京某交警支队绩效考核办法，详细地曝光该支队交警的绩效考核标准。这份长达12页的文件被网友以扫描图片的方式贴到了网上，其中部分涉嫌“鼓励罚款”的条款招来一片骂声，一些网民把矛头指向了“绩效考核”的政策制定。 这份考评内容中规定：处罚交通违法每1笔，加0.1分，少一起减0.2分；处罚每笔平均金额超过100元，每多10元，加1分；处罚闯红灯、涉牌严重违法行为，每1笔，加0.3分，少1笔，扣0.5分民警处罚笔数日均不能低于8笔，新警不低于2笔。未完成的，一次性扣30分，并按照未完成的笔数累加扣分。每月对排名靠前的民警进行通报表扬，对排名靠后的进行告诫谈话，当月未完成执法纠违常量的，要评为当月末位民警，季度奖金降为三等 交通警察的职责是维护交通安全，而这份以罚款为指标的考核办法多少带有一些“放纵违章”的味道。现实中，这种目标与使命错位的例子并不少见，许多地方的环保监察、计划生育、GDP增长考评都异化为罚款或排名的工具。 政府绩效评估旨在提高政府行政效能，我国已有三分之一以上的省区市探索并施行了政府绩效评估制度，但某些地方和部门的绩效评估为何惹来“与民争利”的骂名？,中组部关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知 （2013年12月6日） 1政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。,2.完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。,3. 对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。,4加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性，考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况，考核积极化解历史遗留问题的情况，把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。,5加强对政绩的综合分析。辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行，全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。,6选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准，根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部，注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。,7实行责任追究。制定违背科学发展行为