公述民评述职报告-公述报告.doc

公 述 报 告市城管执法局法规处处长 刘志军各位民评代表：根据我市开展“公述民评”活动要求和局党委安排，现在我把08年以来的工作情况向大家报告，接受大家评议。我是2006年初担任法规处处长的。法规处承担的主要工作有：行政执法责任制的检查考核；法制与政策研究；参与人大和政府的立法工作，制定与审查城管执法规范性文件；行政处罚案件的检查考核以及重大案件的审核；办理行政复议案件、参与行政诉讼；普法宣传和法制培训等。一、牢固树立依法行政的理念，不断规范执法行为依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大确立的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明的客观要求。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚信守信、权责统一。作为法规处长，我深刻认识到依法行政的重要性，没有规矩不成方圆，法就是规矩。依法就是要严格执行法律的规定，行政机关的一切行政行为都必须以法律为准绳，尤其是执法机关，更加应该成为遵法的模范，守法的榜样。依法执法是生命线，违法执法是高压线。只有坚持依法行政，才能构建和谐社会；只有做好依法行政，才能让百姓满意。为此，我首先要求自己遵法守法，认真学法，以中国特色理论和科学发展观为指导思想，坚持依法办事，努力学好法，用好法，不断提高依法行政的能力和水平，把依法行政的理念落实到具体的工作中，以规范执法行为为主要抓手，实践依法行政的要求。08年以来，我处按照依法行政的要求，以规范行政处罚的行为和程序为重点，制定了一系列的制度规定。制定了立案监督办法，规范了行政处罚的立案查处行为；制定了自由裁量权实施办法，规范了行政处罚的量罚行为；统一了送达公告，规范了公告送达的行为；建立了案件结案率考核指标，规范了行政处罚的结案标准；制定了行政处罚集体讨论决定办法，规范了行政处罚集体讨论的程序；制订了网上办案时限规定，规范了网上办理案件的时间程序；制订了一般行政处罚案件流程图，进一步规范完善了行政处罚案件的查处程序；制订了重大行政处罚案件备案办法，规范了重大行政处罚案件的报备程序。此外，我处还统一了查处违法停车行为的法律文书和操作程序。按规定在城管执法局门户网上公开了执法依据。这些制度和规定的出台，进一步推动了我局的依法行政工作，起到了积极的保障作用。2008年至今年6月，全系统办理行政处罚案件17.5万多件，我处受理行政复议案件8件；以我局为被申请人的行政复议案件34件（其中32件为行政强迁案件），没有一件行政复议被撤销，没有一件行政诉讼败诉，复议和诉讼案件正确率均为100%。我处还每年组织依法罚没的物品公开拍卖，增强城管执法工作的透明度。市政府对我局的行政执法责任制考核，06、07、08连续三年获得满分。二、牢固树立勤政为民的理念，不断强化服务意识勤政为民是党的宗旨要求。我们的一切工作都是为了人民，让人民满意。我始终认为，执法为民不应该只是一句口号，应该落实到具体的行动上，落实在每一件事情上，体现在服务的意识上。我是这么认为，也是这么做的。在处理投诉方面，对每一个来访者，我都能做到热情接待，语言文明，有礼有节，善待他人，杜绝“门难进、话难说、脸难看、事难办”的现象，保持执法人员的良好形象。对投诉人反映的问题和要求，我都能认真听取，实事求是回答，不打哈哈，不推诿。反映的问题能解决的，就明确答复，事后积极办好。反映的问题不能解决的，也明确告知，讲清道理。有些问题需要研究的，我就请当事人留下联系方式，事后给与反馈。有的当事人态度不是很好，我就耐心解释，做好沟通工作。对有些问题，我还多次到现场查看，提出解决方案。在与当事人的交谈和沟通中，对当事人做的不对的地方，我也提出批评，向他们宣传法律、法规等有关规定，劝告他们以后不要再做违法的事情。08年至今，我处处理各类信访件30余件，处理率和满意率都是100%。在为基层服务方面，对基层提出或咨询的问题，我都认真及时给与解答，有的还提出处理方案，供基层参考。对执法队员通过局域网发来的问题，我都给与书面答复。对暂时回答不了的问题，我就和处里同志研究，或者向领导请示，有时还向人大、法院、市法制办请教。为加强对基层办案工作的指导，我带领处里的同志主动到基层召开座谈会，开展上门服务，现场解决问题。对基层在办案方面一些好的做法，我就及时转发，推动面上工作。为解决执法中的难点，我处广泛征询问题，充分发挥局法律咨询委员会的作用，通过邀请法院行政庭法官一起座谈，提出解决问题的思路与方法，采取答疑的方式提供给执法人员参考，至今已解答问题近百个。浙江省城市市容和环境卫生管理条例出台后，由于和我市的市容条例存在不一致的地方，我们及时出台贯彻执行的指导意见。凡是我处起草制定的涉及全系统的规范性文件，我都做到事先广泛听取基层意见，并认真采纳好的建议。基层法制部门起草的一些文件材料，事先征求我意见，我都认真阅读，逐字逐句修改，做好服务。在办实事解难事方面，去年下半年，市委市政府推出停车新政后，我局加大了对违法停车行为的查处力度，违停处罚案件急剧增加，市局先后推出了“家银通”自助处理、增设处理窗口、进驻交警车管所等窗口设立违停处理点，方便当事人处理。在推进上述工作的过程中，我处积极与有关部门沟通，解决法律瓶颈问题，提供法律保障，确保工作顺利实施。同时，我处还提出对违法停车行为实施跨区处罚的意见，当事人违停可以到城区任一城管执法中队或处理窗口接受处理，极大地方便了当事人。据统计，自实行跨区处罚以来，跨区处罚的违法停车案件已占64.91%,对缓减行车难发挥了很好的作用。三、牢固树立求真务实的理念，不断改进工作作风求真务实的工作作风是我党的优良传统，体现在行动上就是要真抓实干，提高效能。在工作中，我力求工作高标准、严要求，坚持实事求是，踏踏实实，不搞花架子，不报虚数字，认认真真干好每一件事。在案件检查考核中，为保证考核的准确性，我和处里的同志就到现场查看，有时还和当事人联系，核实案情。对发现的问题，实施案件检查告知书制度，要求被检单位说明情况；对问题较多或者较严重的，发行政执法监督书，要求落实整改措施。案件检查情况做到每季通报。08年，发出告知书30多份，监督书2份，相关单位对有关人员追究了责任。除加强日常检查外，我处还围绕局一个时期的工作重点，开展专项检查。如中高考期间的噪声案件、犬类整治期间的犬类案件、序化考核期间的出店经营案件、广告整治期间的广告案件，打造期间的乱扔垃圾案件等，达到以检查考核促进工作的目的。同时还将处理投诉、办理复议中发现的问题列入考核。去年4月1日自由裁量权实施办法实施后，对市局出台的涉及行政处罚量罚的有关文件，严格执行法律审查制度。对区局开展专项整治，需要实施从重处罚的，都要求按规定事先请示市局，强化了制度的严肃性，保证市局制定的制度规定得到有效贯彻落实。与此同时，严把案件审核关。对区局（大队）报批的重大行政处罚案件，只要符合要求，决不拖着不办，最快的在一天内审核完毕；对不符合要求的案件，指出存在的问题，并一次性告知需要补充的资料。对达不到要求的不予批准。08年我处共审核案件50件，无一差错。务实的工作作风，严格的工作要求，基层单位依法办案、重视案件质量、第一时间处理当事人投诉的意识明显提高。07年受理的9件行政复议案件，7件涉及处罚合理性问题，08年至今有关处罚合理性的行政复议案件一件也没有，而且这方面的投诉也没有。四、牢固树立廉洁自律的理念，不断筑牢防腐思想加强党风廉政建设，是国家长治久安的需要，对于凝聚党心、民心有着极其重要的意义。我始终能自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格执行城管执法人员“六条禁令”和效能建设“四条禁令”，做到大事讲原则，小事不含糊，决不以工作之便谋取私利。有时工作中难免有亲朋好友托关系说情，只要涉及原则问题，我就坚决拒绝。一次某建筑公司违规，托我哥哥说情。我通过了解情况，得知该公司在未取得任何手续的情况下就开工建设，性质严重，而且违规情况不止这一次，就拒绝了，要求区局按规定处理。有件投诉经我协调得到解决，当事人是桐庐人，在杭州办事，几次打电话表示要来“看”我，我知道其看是假，拉关系是真，坚决予以拒绝。工作中，我不计得失，淡泊名利，谦虚谨慎，严于律已，关心团结同志，兢兢业业做好本职工作，不做损害集体利益的事，不做损害群众合法权益的事。五、牢固树立爱岗敬业的理念，不断创新方式方法新的形势要求下，赋予爱岗敬业更多更丰富的内涵。爱岗敬业不仅仅是做好本职工作，更应该与时俱进，勇于创新。一是加强法制教育培训，提高岗位素质。08年和今年上半年，我们已组织市局机关工作人员法制专题讲座8次，学习了城乡规划法、物权法、省相对集中条例、自由裁量权实施办法等法律法规和规范性文件，还邀请了市依普办、市法制办等部门的领导进行普法和依法知识讲座。同时，我们还加强对基层的培训工作，组织开展了省市容条例、自由裁量权实施办法、违停处理操作、案例剖析等实务性培训。此外，我处还组织编写了25万字的城市管理行政执法实务，作为执法人员的培训教材。二是加强立法调研，提高立法质量。08年至今，我处完成了近70件省、市地方性法规、规章以及规范性文件的修改工作，由于提出的建议符合实际，许多意见和建议被采纳。三是加强阳光执法，提高创新能力。去年，局党委将阳光执法系统及其应用列为我局的创新目标，由我处组织落实。08年10月，项目通过建设部科技司组织的专家验收。市监察局主要领导来我局调研后，认为这一系统符合市委市政府提出的在全市开展的构建权力阳光运行机制的工作要求，并将我局列入试点单位之一。在权力阳光运行系统的建设中，我处主要承担了法规及行政权利目录的梳理、提出与执法办案有关的需求等工作。经梳理，我局行使的行政处罚有965项、行政强制有126项、其他具体行政行为（行政复议）1项；设计完成了一般程序行政处罚流程图、制定了办案时限规定、自由裁量标准等。其中一般程序行政处罚流程图作为标准模式被市阳光办推广。在该系统中，我处首创代码办案模式，即根据我局行使的法规规定的违法行为，将其梳理成7个大类（按我局的七项职能分）、31各小类、133个子类，共965种具体违法行为，采用五位数的编码方式，编制了违法行为代码，实现代码与案由、法律用语、法规依据、处罚规定一一对应，大大提高了执法队员案件办理的效率和正确性。在法规处负责人的岗位上，本人虽然做了一些工作，但总感到还有很多工作要做，有很多的想法还没有付诸实现。工作的效率不够高，每天忙于具体事务，对法制的研究不够，对队员执法中遇到的一些执法难的问题提不出有效的解决方法，如当事人不配合等，不能给与有力的指导深感焦虑。为此，我将以这次公述民评活动为契机，进一步提升个人素养，提高工作效率，加强调查研究，积极探索和创新