浅谈企业员工安全生产教育培训工作存在的问题、原因及对策措施.doc

浅谈企业员工安全生产教育培训工作存在的问题、原因及对策措施安全生产教育培训是企业安全生产管理的重要基础性工作，是企业提高从业人员安全素养和安全技能、强化安全防范意识的必要手段，也是做好安全生产工作的治本之举。但是从日常安全监管工作来看，很多企业尚未认识到安全生产教育培训工作的重要意义，对安全生产教育培训认识不到位、投入不足，教育培训质量不高等问题，直接导致了企业生产经营过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等三违现象屡禁不止，安全生产事故仍有发生。下面结合实际工作，对企业从业人员安全生产教育培训工作中存在的问题、原因及对策措施谈一下粗浅的看法。一、对员工开展安全生产教育培训是企业健康发展的迫切要求（一）开展安全生产教育培训是安全生产法等法律法规的明确要求。安全生产法第十八条规定的企业主要负责人职责中第（三）项是“组织制定实施本单位安全生产教育和培训计划”。安全生产法明确规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”，“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况”。如果企业没有按照法律法规的规定履行职责，将会受到法律的制裁。（二）安全生产教育培训是企业生存发展的客观要求。部分企业存在劳动者素质偏低、技术水平不高、生产条件差、管理落后及安全投入不足等问题，与现实安全生产管理的要求明显不相称，严重地制约了企业的安全发展。而这都与安全教育与培训有关，是摆在企业安全教育与培训面前的突出问题。因此，企业从自身生存发展的角度考虑，也必须通过安全生产教育培训来提高从业人员的安全素质，为生产经营活动的安全进行创造必要条件。（三）安全生产教育培训是员工自我保护的内在要求。员工在一进入企业时，往往对企业的生产经营状况和生产工艺原理不甚了解，企业的危险源是什么?生产中存在的危险因素有多少?这些危险因素是怎样产生的?有什么防护措施?自己将要去的岗位有什么危险?万一发生事故，如何采取应急措施等等，这些都要求员工在正式上岗前就有所了解、掌握。因此，员工必须接受安全生产教育培训，了解和掌握企业概况，提高自己的安全意识，获得安全操作技能，掌握处理和应对紧急情况的本领，从而预防和避免在生产过程中发生事故，保障自身安全和生产的正常运行。二、企业员工安全生产教育培训工作中存在的问题当前，辖区企业员工安全生产教育和培训工作存在的问题是，未有效落实法律法规规定的要求，安全教育培训质量不高、收效不佳，员工安全意识、安全技能提高不多，难以达到安全生产的要求。主要表现为：（一）部分企业对安全生产教育培训的责任不够重视。部分企业对员工的安全生产教育培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训、忽视安全培训的现象。部分企业的主要负责人片面追求经济利益，无视有关安全生产法律、法规的规定，特别是现场作业环境差、劳动强度大、不需要专业技术水平的岗位，由于这些岗位员工的流动性大，企业大都不愿花费时间和经费对其进行安全培训。（二）安全生产教育培训投入不足，安全经费不落实。目前大多数企业还未建立安全生产教育培训经费保障机制。特别是很多个体私营企业追求经济利益最大化，往往不愿意在安全生产培训方面进行投入，导致企业整体安全素质和安全意识偏低。（三）安全生产教育培训针对性不强，培训质量达不到要求。随着科学技术的发展，企业员工需要得到具有较高技术水平的安全培训内容，但从目前的安全生产培训现状看，难以满足这一要求。有的企业上岗前安全教育培训不落实，较多从事加工、制造业等的中小企业对新上岗人员的三级安全教育培训不落实；有的教育培训内容不全；有的教育培训时间不足；个别企业培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳；有的企业实施教育培训不规范，以操作技能培训代替安全培训教育、以一级培训代替三级教育培训等，针对性、实效性不强，达不到应有效果；另外，检验教育培训效果不严格，较多企业虽有一定的安全培训教育记录，但对教育培训是否合格未经考试等形式有效确认，企业对培训效果心中无底；部分企业日常安全生产教育培训工作开展缺乏经常化，既无计划，也无安排；有的断断续续，频率较低。（四）安全生产教育培训工作行业差异较大。不同行业和企业安全生产教育培训工作开展不平衡。高危行业相对非高危行业较好，规模以上企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小微企业，安全生产投入较少，安全生产教育培训工作比较薄弱，构成生产中的不安全因素。三、存在上述问题的主要原因企业员工安全生产教育培训不到位的原因是多方面的，与企业主要负责人、安全管理人员及从业人员的法律意识、日常安全管理等有关，主要原因表现在以下几个方面：（一）企业“重生产、轻安全”，对安全生产教育培训工作重要性认识不足，重视不够。目前部分中小企业安全生产主体责任不落实，片面追求经济利益，安全生产投入不足，不愿意为安全生产教育培训工作花时、花钱，开展教育培训敷衍了事；有的未有效形成安全生产管理体系，未建立、健全安全生产规章制度、安全操作规程等，因而也就不可能有效、规范开展安全生产教育培训工作。（二）理解、执行法律法规有偏差。企业学习、掌握法律法规不够，对依法开展安全生产教育培训认识不足，想法简单，做法老套。如有的企业三级安全教育培训统一由公司安全管理人员一人实施，忽略了车间、班组安全教育的重要性。一方面随着企业的不断发展壮大，新设备、新工艺使用越来越多，一线作业岗位越来越细化，安全技术要求不断变化，作为一名安管员不可能掌握全部作业岗位的安全技术要求，也就难以代替和达到车间、班组两级培训的效果，因为车间、班组对情况更了解，具体经验教训更多；另一方面，其“包办式”做法削弱了车间、班组两级的安全生产教育培训职能和责任，导致形成不良的安全管理机制和模式。（三）安全监管执法工作尚有不足。由于企业面广量大、监管力量又相对不足，对安全生产教育培训工作的针对性、专项性监督检查不够，执法力度有待进一步加大。违章是事故之源，安全意识不强、安全素质不高则是违章之源，而安全教育培训不落实、不到位更是导致员工安全意识不强、安全素质不高的重要原因。四、加强安全生产教育培训工作的对策、措施（一）切实提高认识，严格落实责任。生产安全事故的发生，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态两种原因，而由于人的不安全行为所导致的数量在事故总数中占有很大比重。其中控制人的不安全行为是减少生产安全事故的主要措施。而对员工进行安全生产教育和培训，是提高员工安全素质和自我保护能力，控制人的不安全行为的有效方法。通过安全生产教育和培训，可以使广大从业人员具备从事本职工作所应当具备的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并认识和掌握生产中的危险因素和生产安全事故的发生规律，正确运用科学技术知识加以治理和预防，及时发现和消除事故隐患，保证安全生产。可见，安全生产教育培训工作是生产经营单位落实“预防为主”、实现安全生产的重要措施，是提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为失误的有效途径，是安全生产管理一项十分重要的基础性工作。开展员工安全生产教育培训是企业的重要责任和基本义务，接受安全生产教育培训是员工享有的基本权利，做好安全生产教育培训工作的关键在企业。企业要切实增强做好安全教育培训工作重要性、必要性、紧迫性认识，要明白“员工安全素质不提高就没有安全保障”的简单道理,形成一种“不重视安全教育培训就是不重视安全生产”的共识,真正把开展员工安全教育培训工作纳入企业安全生产管理的重要内容和年度工作计划，并保证安全培训工作所需资金。要根据本单位生产作业活动特点和安全技术特性，明确各作业场所、岗位的危险因素、安全要求、防范措施及事故应急措施，完善、细化各工种安全操作规程，编制切合实际的教育培训教材，认真、规范开展好安全教育培训，切实提高培训工作的针对性、实效性。（二）通过政策引导，加强企业负责人对安全生产培训的重视程度随着经济社会的快速发展，必须树立全新的安全教育培训观念，各级政府和行业管理部门要按照“三必须”的要求，认真贯彻落实国家出台的一系列法律法规，通过政策引导，加大宣传力度，促使生产经营单位的主要负责人主动承担安全生产教育培训的职责，高度重视安全生产教育培训工作，认真组织参加国家规定的各项安全生产培训工作。（三）改进方式方法，提高教育培训效果。由于培训方式陈旧、教育形式单一、缺乏灵活性，以及教育培训内容匮乏、针对性不强等因素，导致员工的参与热情与兴趣不高、效果不佳，是当前教育培训工作的通病。同时，也应该看到，目前大部分中小企业外来务工人员的文化素质普遍不高，他们的安全意识、安全技术素质的提高需要一个过程，安全教育培训不可能一蹴而就、立竿见影，加上受当前经济形势的影响，员工流动性大等因素，开展安全生产教育培训难是客观存在的，短时间内难以迅速改变。因此，企业要抓好安全生产教育培训工作，必须正视困难，多想办法，做到创新形式、丰富内涵，持之以恒、日积月累，达到不断巩固、实现突破、收到成效。首先，要坚持多样化。一是要善于引入新模式，采取启发式、互动式等方式和活动熏陶法、情景模拟法、氛围感染法、言传身教法、自我教育法等各种新型教育方法，提高员工参与热情和教育效果。如通过开展“我当一天安全员”、员工查找身边安全隐患、安全合理化建议有奖征集等活动，既有效改善安全管理，又促进员工自我教育。二是要继承行之有效的传统做法，采取事故分析会、现场交流会、安全知识讲座、专题培训班等方法，强化安全认识。三是要采取各种喜闻乐见的形式，引导员工关注安全、体会安全，增强教育功能。有条件的企业可以建立模拟事故体验馆，让员工亲眼目睹一些事故造成的危害程度，使员工在潜移默化中养成安全习惯，形成安全行为。其次，要坚持经常化。季节、气候、时段、生产任务等不同，安全要求也不同。因此，安全生产教育培训是一项长期性、持续不断的工作。开展日常安全生产教育培训是强化员工安全意识、形成安全习惯、更新安全理念的重要手段。企业要按照法律法规的要求制定教育培训年度计划，定期不定期作出安排，不断提高从业人员的安全意识和事故防范能力，使他们在思想认识上有“要我安全”到“我要安全”的质的转变。第三，要坚持制度化。建立健全并严格执行安全生产教育培训制度，明确培训的时间、内容及责任部门、责任人员等，加强对车间、班组执行情况的监督检查，确保教育培训工作规范组织、实施。如开展班前班后会、安全措施交底等形式就是进行现场安全培训、落实安全措施的有效方法。（四）加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任安全监督管理部门要将安全培训纳入执法监察的重要内容，加大执法监督力度，开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实全员安全培训，特别是高危行业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。运用法律手段，强制