产业集聚撬动县域经济腾飞——##经济开发区推动产业集聚发展调研报告.doc

产业集聚撬动县域经济腾飞#经济开发区推动产业集聚发展调研报告#经济开发区创建于2002年，2006年被省政府批准为省级经济开发区。经过十年不懈努力，开发区迈入了良性发展、加速发展的轨道。在2011年度全省124家省级以上开发区综合排名中，#经济开发区排名54位，较上年前进11位；在苏北37家省级开发区中排名第三，在淮安7家省级开发区中排名第一，同时率先建成省级生态工业园区。近日，市商务局就#经济开发区产业集聚发展进行专题调研，在此基础上，对全市开发园区加快产业集聚发展提出一些思考和建议。一、#开发区产业特点#开发区坚持“龙头企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展模式，重点围绕金石集团、理士电池等国内外知名企业，抓配套、促集聚、上规模，着力打造机械制造（石油机械、汽摩配）、线缆仪表两大主导产业集群。一是产业集聚度高。两大主导产业集中度达75%，其中机械制造占50%以上，线缆仪表占25%左右，机械制造产业着重培育石油机械和汽摩配两大产业集群。石油机械产业以金石集团为龙头，现有15家骨干企业和40多家配套企业，形成原材料生产（铸造、锻造）、金加工、热处理、表面处理、喷漆包装一条龙产业集群；汽摩配产业集聚近100家企业，生产汽摩配产品达150多种；线缆仪表产业拥有规模以上企业30多家，生产100多个系列产品。先后获得国家科技部授予的“国家火炬计划石油机械特色产业基地”、省商务厅授予的“江苏省石油机械出口基地”、省工商局授予的“江苏省仪表线缆特色品牌培育基地”等称号。机械制造和仪表线缆两大主导产业现有投产企业145家，其中规模企业78家，占全区比重分别为60%、73%。今年1-10月份，两大产业实现工业产值85.14亿元，利税6.2亿元，分别占全县总量42%和44%。二是产业竞争力强。现有省级以上高新技术企业14家，到年底有望再增加9家；金石集团等6家企业设有省级工程技术研究中心，中科院工业物联网研究中心2011年落户开发区。目前拥有中国驰名商标5个，省著名商标16个。石油机械产品覆盖了国内主要油气田，部分产品达到世界先进水平；JH牌系列输油泵、提前器被誉为“中国内燃机零部件行业排头兵企业”。汽摩配产业龙头企业圣固机械有限公司按美国CES41094标准研发的气门顶杆产品耐高温、耐高压，侧表面硬度和非冷集区硬度达到世界领先水平，产品主要和宝马、奔驰发动机配套；欧陆汽车有限公司集车身系统研发、机电产品研发和汽车软件研发为一体，样车已两次参加国际知名品牌车展。线缆仪表产业拥有苏仪集团、杰创科技等一批科技型龙头企业，承担实施多项国家、省星火、火炬科技项目，拥有50多项自主知识产权专利产品。三是产业配套性好。全区“十纵十一横”道路骨架已经形成，基础设施全面实现“八通一平”；建成商业中心、职工公寓、职工之家等三产配套服务板块；公共服务体系完善，拥有技术开发、检验、检测中心或监测站数10家，融资担保企业2家，现代物流企业3家。建设以小机械加工为主的科技创业园，以摩托车配件组装为主的玉环汽摩配产业园和以台商投资为主的台商工业园，三个特色园区与主导产业呼应配套。二、#开发区成功经验对于淮安这样一个投入产出水平不高，对生产要素吸引力不强，同时又急需加快发展的地区而言，要快速有效聚集产业，形成产业集群式发展，单纯依靠市场机制是不可能实现的，必须要有政府强有力的推动和引导。#开发区紧紧抓住科学规划、招商引资、项目推进和措施保障这四大法宝，推动区内企业向产业集聚，产业呈集群式发展。坚持科学规划引领。在产业定位上，#开发区充分发挥石油机械和汽摩配产业科研水平领先、历史积淀深厚优势, 积极打造百亿级机械制造产业。早在2007年#县委就下发了“关于加快发展石油机械产业的意见”，2011年县政府印发了汽摩配特色产业五年发展规划和特色产业基地建设规划，进一步明确产业发展方向和重点。在空间拓展上，#开发区实施“南延、西连、北扩”战略，在现有20平方公里建成区基础上，聘请国内高水平机构，修订编制开发区80平方公里战略性规划，实现规划全覆盖，为产业集群式发展留足空间。注重招商机制创新。#开发区通过招商选资，优化产业结构，培育壮大主导产业。一是打造专业队伍。面向全省一次性公选4名副科职招商局副局长充实到招商一线，打造优秀招商团队。由县主要领导带领，26个单位“一把手”离岗招商，32支小分队驻点招商。重点瞄准浙江、福建、台湾等地区，着力招引旗舰型企业和龙头项目。二是组织展会招商。将招商触角延伸到台湾汽车零部件展、阿联酋迪拜汽车零部件展和德国、美国汽车零部件展等世界展会平台。三是实施绿色招商。围绕主导产业招商“有所为、有所不为”，严格项目准入，从2008年开始更确立了不引化工项目的硬门槛，四年来先后婉拒了50多个投资亿元以上化工项目。建立招商项目综合评估体系，积极引进“高科技、高产出、低消耗、低污染”的项目入驻园区。目前所引进的项目工艺技术装备、污染防治、清洁生产均达到了国际、国内先进水平。突出骨干企业培植。#自去年以来招引大项目取得突破性进展，总投资25亿元的欧陆汽车、总投资10亿元的农牧机械、机器人研发等一批重大项目纷纷落户。今年新签约亿元（含1500万美元）以上项目7个，计划总投资33.2亿元。为推进项目建设进度，#开发区围绕市“工业重大项目竣工提速年”主题，按照县委、县政府要求深化项目建设考核机制，靠前帮扶促增产达效，着力推进欧陆汽车、玉环汽摩配产业园等重点项目的建设；抓好中高煤矿机械、圣固铸造件、宏鑫表面处理等项目投产达效。对进展慢的企业实行集中会办。县委书记亲自主持项目推进会，对开发区内60个建设进度较慢或投产后销售、税收较低的项目逐一现场会办，取得良好效果。今年开发区新竣工亿元以上工业项目9个，完成投资6.55亿元。狠抓保障措施落实。在资金投入上，县财政安排3000万元引导资金与省市财政支持资金配套，共同建立企业应急互助基金、企业发展扶持资金和企业贷款风险补偿资金，重点支持开发区企业发展壮大。在扶优扶强上，实施“小巨人”培育工程，出台一系列扶持壮大骨干企业的政策措施。推行“213435”工程，即：每年培植1户销售过10亿元企业，1户销售过5亿元企业；每年培植4户销售过亿元企业，新办400户私营企业，规模工业销售年均增幅40%以上；每年新增50户列统企业，5户上缴税收过100万元企业，工业投入年均增幅50%以上，对符合条件的企业予以重奖。在优惠政策激励下，企业纷纷抢抓机遇、开拓市场、提升产能。江苏神舟车业与东风悦达起亚公司共同投资兴建年产50万台套轿车冲压件项目，目前已全面竣工投产。在协调服务上，积极推进银企对接、大力解决企业贷款难问题，仅今年1-10月份就为80多家企业协调融资8.9亿元；积极向上争取科技、环保和技改等资金支持，2011年，为40多家企业向上申报各类扶持促进资金1000多万元。三、推动开发园区产业集聚发展对策建议#的实践证明，产业集聚发展对于推进新型工业化进程、培育和提升优势产业具有重要意义。当前和今后一段时期，各开发园区应继续坚持以工业强区为第一方略，以提高区域产业竞争力为目标，大力培育一批百亿元级、500亿元级产业集群。力争通过3-5年努力，开发园区产业集群的经济规模达到全市经济份额的80%以上。1、超前谋划产业集聚发展定位。要根据产业发展基础和城市发展定位，明确重点发展的产业链，走差异化集聚发展之路。一是壮大提升现有的块状经济。对已具备集群发展的块状产业，要以促进产业优化升级为目标，发展壮大龙头企业，带动关联中小企业实现“抱团”发展，形成以我为主、相互联系的产业集群。二是主动融入外地产业集群。对在产品、零部件加工环节或资源禀赋等方面具有优势，但难以形成研发、设计、营销和信息等优势的块状产业，选择走融入周边全国性产业集群的方式，参与市场细分，扩大集聚规模。三是培育新兴产业集群。及时掌握发达地区具有群聚特点的产业转移动态，积极引进大企业、大项目，通过大规模引进，做好无中生有文章，发展嵌入式产业集群。四是引导培育专业市场。依靠区域内成员之间提供的产品和服务的互补性和配套性来吸引客户，拓展市场容量，以专业市场促进特色产业集聚发展。2、科学规划产业集聚发展空间。要兼顾当前实际和未来发展趋势，以完善产业链、形成产业集群、提升产业能级为目标，各开发园区明确1-2个主导产业。根据产业在空间上的分布与集聚规律,抓好产业空间布局规划，划分功能区块，为产业集聚创造条件。要增加对国际国内同类产业发展趋势的研究，选准集群发展的契合点，编制产业集聚发展规划，做到错位发展，扬长避短，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等造成资金、资源的浪费。做好各开发园区产业发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，统筹优化区域产业发展的总体布局。3、全面提升产业集聚发展水平。要围绕主导产业，将紧盯大企业的“点”式招商与瞄准产业集群的“面”式招商相结合，通过招引龙头项目，引入配套企业群，实现板块式、链条式产业转移，带动本地产业新业态、新模式、新产品的形成，以大项目的“磁场效应”加速产业集聚。要建立专门面向产业集群的创新服务平台，引导大企业的创新能力向产业集群的其他企业扩散，提升产业集群整体技术创新水平。要实施名牌战略，尽快创建一批富有地方特色、具有自主知识产权的知名品牌，把企业名牌和区域品牌建设有机结合起来，扩大知名度，提高美誉度，使产业集聚水平得到新提升。4、着力营造产业集聚发展环境。一是营造政策环境。要根据不同类型、不同阶段的产业集聚研究制定扶持政策，注重不同产业集聚政策之间的系统性和配套性，整体推进产业集聚发展。二是营造人才环境。建立产业人才引进培养机制，聚集一大批产业发展急需的经营管理、工程技术和中高级技术工人；鼓励企业参与职业技校建设，建立完善培训系统，为产业集聚发展提供知识人才援助。三是营造金融环境。完善投、融资管理体制，设立创业投资基金，发展担