对温岭市农村集体经济发展的调查和思考.doc

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近年来，我市村级集体经济总量较快增长，2007年全市785个农业村（统计上报）村级集体经济总收入达47654.31万元（不包括81个渔村，以下同），比2006年的40675.97万元增加了6978.34万元，增长17%，平均每村收入60.7万元。集体经济收入在100万元以上的村达到112个，占14%，其中收入在500至1000万元之间的有个，太平街道的北山、西郊和东门村首次实现了集体经济收入超1000万元。当前，我市的农村集体经济发展主要呈现以下特点：1集体经济收入来源增多。全市农区村级集体可支配资金主要由经营收入、承包及收入、投资收益、补助收入和其他收入等组成。2007年上述5项收入分别占村级经济收入的34、16、6、28、16%。从收入来看，经营收入、承包及收入、投资收益已经占到总收入的56%，主要包括：空闲房屋、标准厂房出租收益；农（林）用地承包租赁、工业用地出租、土地征用收益；投资二、三产业，组建中介服务组织、专业合作社，发展各类市场收益等。另外，上级补助收入也比2006年增加33%，总额达13577.6万元，涉及新农村建设“以奖代补”、各类农村基础设施投入、土地整理、农综开发、宅基地复垦补助等。其他收入则增加了454.4万元，达到7757.12万元，主要有级差排基、社会力量支持、用电管理费收入等，与往年相比，收入来源明显增多。2近年来全市村级集体经济管理逐步步入正轨，在支出程序上，采取了村民主任、党支部书记联签；在制度上，规定了三年一次财务审计；日常村出纳员仅保持2000元以内的零星支付，大额现金支出必须通过村财务监督小组审核；财务帐目通过公告张贴或农民信箱等形式进行公开，及时公布收支情况，村民对村集体的收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善，我市村级财务管理也越来越规范。3村级集体经济发展不均衡。主要体现在：一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区，城镇、城郊村收入高于其他农村。年收入100万以上的村大部分分布在城镇、城郊和经济发达地区的行政村。全市五个街道明显高于其他镇，太平街道2007年平均每村收入399.8万元，城南镇平均每村收入仅16.07万元。二是村与村之间不平衡。2007年全市有70%的村集体经济收入在平均数60.7万元以下，其中10万元以下的就达204个，占到26%，5万元以下收入的村还有97个，占了12.4%，其中收入1-3万元的村还有52个，且富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。4收入难以满足农村发展需求。村级集体经济收入是发展农村社会事业的重要保证。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。如农村税费改革后一些原由农民负担的费用：农村医疗保险、农业灌溉、环卫保洁、有线电视月租费等，大多转嫁给了集体，而非生产性支出如报刊订阅费用等负担也较重。相对于一些收入较差的村，政府的各类“以奖代补”资金，也难以满足支出需求，有的已经入不敷出，难有节余资金发展其他社会事业。二、制约村级经济发展壮大的因素在集体经济总体快速发展的同时，全市仍有相当一部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。究其原因，主要有：1要素制约。全市集体经济发展得较好较快的村，基本上都靠土地起家，如土地整理、征用、出租、级差排基等，成了村级集体经济发展的启动资金和原始积累。年收入500万元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步积累发展起来的。现在受国家宏观调控影响，土地指标越来越紧缺，加上土地利用总体规划、村庄建设规划“两图”错位，各村基本上是无地可用或有地难用。土地要素紧缺已成为制约我市农村集体经济发展的主要因素。2区位环境影响。村庄自然环境、区位优势相对落后，导致了村级集体经济发展的不平衡性和产业结构的不合理性。特别是年集体收入1万元以下的11个地理位置偏僻的“空白村”，它们既无资源可开发利用，又无人才资金可支撑，集体经济发展受区位环境影响更加明显。由于先天不足，一些村很难筹集资金改善生产生活条件，也正是因为基础设施较差，又制约了经济的发展，从而形成恶性循环。从调查情况看，村级集体经济收入100万元以上的112个村，主要依靠区位环境优势发展二、三产业，但从全市面上来看，大部分村或多或少由于区位环境因素影响二、三产发展，进而影响集体经济收入。3政策弱化。从村级集体经济发展政策层面分析，我市还没有一个发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，缺乏明确的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策惠及的村不广，局限于城镇、郊区及重点工程项目实施地区；新农村建设“以奖代补”政策，由于补助资金不足，很难做到面面俱到。对经济薄弱村的扶持政策还没有真正落实到位。4观念没有适应新形势要求。一部分农村干部还没有树立经营农村的理念，长期沿用过去的行政管理手段，不懂得如何寻找新的发展对策；有的村级干部认识水平不高，思想不够重视，认为村级集体经济的发展无关要紧，造成过份依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力；有的基层干部在实际工作中虽然意识到发展村级集体经济的重要性，也想有所作为，但面对诸多困难时信心不足，往往半途而废。5组织建设滞后影响。部分农村基层组织有所弱化，发展经济本领不强，村干部素质参差不齐，文化程度偏低，更缺乏经济管理等方面知识，跟不上市场经济发展的要求，即使村集体有土地、有资金、有条件，也不知道如何去发展、壮大集体经济。更有些村干部把自己的“地位”当成争权夺利的“资本”，热中于“内斗”，贻误良好的发展机遇，导致村级集体经济经营管理不善，集体资产应增值而没有增值，或者白白流失，影响了村级集体经济的发展。三、村级集体经济发展的对策建议发展壮大村级集体经济是推进农村社会各项事业发展的首要任务，下阶段我们要积极在探索支持方式、寻找发展途径、创新管理模式上进一步下功夫、求突破。坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造一批经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。1政策上要突破。市委、市政府要抓紧出台有关进一步发展壮大村级集体经济的若干意见，明确发展村级集体经济的方向、目标和要求，加大政策扶持力度，确保在“十一五”期末村级集体经济形成自我发展的良好机制。首先要加大政策扶持。在用地、税收、信贷、用电等方面，给予政策优惠，做到可免的免，可减的减，为发展村级集体经济创造良好的外部环境。当前要完善村留地政策，在征地时要尽量将较好的可用作三产发展项目的地块留给村集体；要同步编制城市发展规划和村留地开发控制性详规；对村集体在投资建设时给予方便，减免规费。要出台中心村（新社区）建设配套政策，除资金补助、项目配套奖励外，每年要安排上级下达农转用土地指标的10%，用于巩固发展村级集体经济，使每个规划中心村都建立一定规模的工业集聚区（点）。要不断创新土地开发方式，积极探索“强村出钱、弱村出地、折股分红”的开发形式，使土地开发效益达到最大化，加快经济薄弱村的土地开发进度，逐步缩小贫富差距。其次要增加资金扶持。建立发展村级集体经济的专项基金，作为扶持集体经济薄弱村项目发展的启动资金，形式上可采用项目补助和直接补贴。项目补助主要用于扶持相对薄弱村（年收入10万元以下）实施对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山（地）开发、现代农业基地建设、休闲农业开发、标准厂房建设、专业市场兴建、仓储加工设施建设等项目，按实际投资额的相应比例给予补助。直接补贴则以年度农村经济收益分配统计年报为依据，在审核的基础上，对年可支配收入不足8万元的行政村，补足8万元，补助资金主要用于村干部的工资及日常运转费用，实行一年一定，动态式管理。2开发时要因地制宜。要注重合理开发利用资源，做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护，积极推进不同类型农村集体经济发展，提高经济效益。首先要充分挖掘区位优势。对位于城郊和集镇的村，可通过集体非农土地要素的入股，联营等形式，依托城镇兴建工业园区、标准厂房、仓储等二、三产业载体，筑巢引凤，开展物业租赁经营，增加村集体收入。对位于山区和纯农业的村，可通过土地整理，增加的土地面积归村级集体所有，通过专业承包和招标经营，获取土地经营效益。 其次要不断拓宽增收渠道。要发挥农村生态资源优势，围绕市场需求，大力调整农业结构，发展如蔬菜、水果、水产养殖、家禽等特色产业和农（渔）家乐休闲观光旅游项目。要引导村级集体通过建立各类中介服务组织和行业协会，积极参与农业产业化经营，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务，增加村集体收入。要建立健全集体资产积累机制，推动集体资产增值。凡集体资产项目都要严格按照承包合同收缴承包金和租赁费。要从过去传统的实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促进村级集体资产的保值、增值。第三帮持上要多措并举。发展村级集体经济是一项长期性工作，是一个动态的过程，必须同各村的发展条件、发展潜力相结合，做到多措并举。如村企结对，要探索村企双方合作开发共赢互利的共建形式，突出自愿结对，共赢发展。如部门结对，要通过资金援助和技术扶持等措施，重点是完善基础设施，为将来发展打好基础。如强村带动，要充分发挥村级集体经济较好村的辐射作用，鼓励富裕村带领周边一些薄弱村共同发展，实现双赢。如股份合作，鼓励农村社区以土地合作等主要形式，由村级合作经济组织统一经营，增加集体收入。像我市大溪镇泮郎、泽国镇牧南等十多个村实行的农村社区股份合作制，就是最好的发展模式，应大力推广。3观念上要与时具进。要提高各级组织对发展村级集体经济重要性的认识。在工作中必须既要立足当前，又要着眼长远，把加快村级集体经济发展摆上新农村建设的重要位置，通过五年的不懈努力，基本解决农村集体经济薄弱问题。要着力培养和选拔村级“领头雁”，把那些既有较好政治素质，乐于奉献集体事业，又有经营管理才能，勇于开拓创新的优质人才选进村级班子，还可通过下派年青干部任“村官”（或农村工作指导员）的途径，解决班子软弱问题。要加强对村班子成员的培训和教育，进一步完善激励机制，把发展村级集体经济发展纳入村干部目标责任制的主要内容，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。 4管理上要严格规范。要进一步完善村级财务管理制度，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康发展。首先要完善制度。根据村级财务管理中出现的新情况、新问题，完善和出台一些专项性工作制度，明确工作职能和岗位责任，实行“谁失误，谁负责”、“ 谁出问题处理谁”的责任追究制度，做到分工明确、责任落实，有效解决村级财务管理上出现的一些新问。其次要民主管理。要强化民主监管，村两委要定期向村民会议或村民代表会议汇报财务工作，及时准确地将村级财务向群众公开，接受监督，听取意见。三要开源节流。在大力扶持发展壮大村级集体经济的同时，要压缩非生产性支出，严格执行村级招待“零支出”制度，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。四要加强监督。发挥镇（街道）村级财务管理站职能，全面实施村主要干部离任审计制度和职能部门不定期的督查等制度。五要建立债务化解和防范的长效机制。在债权债务管理上，采取得力措施，建立新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。（作者单位：温岭市农办） 葿蚅袂膅葿螇螅肁蒈蒇羁羇蒇蕿螃芅蒆蚂罿膁薅螄螂肇薄蒄羇羃薃薆螀莂薃螈肆芈薂袁袈膄薁薀肄肀膇蚃袇羆膆螅肂芄芆蒅袅膀芅薇肀肆芄虿袃羂芃袁蚆莁节薁羁芇芁蚃螄膃芀螆羀聿芀蒅螃羅荿薈羈芄莈蚀螁膀莇螂羆膆莆薂蝿肂莅蚄肅羈莄螇袇芆莄蒆肃膂莃蕿袆肈蒂蚁肁羄蒁螃袄芃蒀蒃蚇艿葿蚅袂膅葿螇螅肁蒈