中国红十字志愿服务工作现状调查与对策研究.doc

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本文以十个省（市）关于红十字志愿服务工作调研报告和八个省（市）“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查分析为基础，在着重分析各地红十字志愿服务工作现状、发展趋势和存在问题的基础上，提出了三点建议：一、总会要加强志愿服务工作的宏观指导力度，重点要抓好“四个环节”，做到“三个结合”，实现“五个统一”。既重点抓好招募、培训、管理和激励四个环节，做到与红十字基层组织建设、社区服务创建和红十字会自身业务推进相结合，实现标志、证件、服装、基础培训教材和奖励标准的五个统一。二、中国红十字会成立志愿服务总队，下设各个服务队按工作和业务领域划分，各服务队日常管理工作由相应工作管理部门承担，这样既把红十字志愿服务的专业性和广泛性充分结合起来，又能在社会大志愿服务的格局中凸显红十字特色。三、各地红十字志愿服务工作要选择以构建志愿服务平台为突破口，争取纳入到各地政府志愿服务工作总体规划中，这样既可以形成红十字志愿服务工作的长效机制，又能在更广阔的范围内实现红十字运动与构建和谐社会的有机结合。关键词 中国红十字会 志愿服务 社会功能 为贯彻落实中国红十字会2007年工作要点中对志愿服务作为重点工作的要求，了解掌握中国红十字志愿服务工作的现状及发展趋势,加强红十字志愿服务工作。中国红十字会总会于2007年4月20日至7月4日，分别由彭珮云会长，江亦曼常务副会长，苏菊香、郭长江副会长和王海京秘书长带队,先后对江苏、上海、辽宁、北京、山东、陕西、山西、天津、湖南、广东等10个省（市）和香港、台湾的红十字志愿服务工作进行了调研。在调研过程中，各个调研组着重与红十字志愿者、志愿服务对象、相关管理部门和基层红十字会的工作人员进行了座谈，重点了解了各地志愿服务工作的组织结构、活动方式和服务标准的制定等，实地察看了各地红十字志愿服务队和志愿服务平台的构建情况，力求对各地开展红十字志愿服务的发展情况及不同模式有一个科学的定性认识。同时,为了针对性地制定全国志愿服务工作管理办法和发展规划，建立起科学高效的红十字志愿服务体系,总会于2007年4月20日至6月20日，分别在北京、山东、广东、江苏、上海、云南、辽宁、山西8省（市）进行了“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”的问卷调查。本次调查问卷共分两种以随机方式发放，其中红十字志愿者调查问卷共发出953份，回收947份，回收率为99.37%；市民调查问卷共发出915份，回收885份，回收率为96.72%。 此次调研活动和问卷调查所反馈的信息，为完善中国红十字会志愿服务工作可操作性的实现形式和工作模式，提供了科学的参考依据。一、基本情况在10个调研省（市）红十字志愿服务产生和发展过程中，广大红十字会专兼职干部和红十字志愿者大胆探索、敢于试验，创造了富有特色的服务组织和活动方式，提供了示范和借鉴。我们将其作为个案，进行分析与介绍。 1.上海市红十字志愿服务按领域划分、凸显特色。上海市红十字会志愿服务的组织体系是以市红十字志愿服务总队为核心，下设10个市级专业红十字志愿服务队。全市19个区县红十字会中，13个成立了区县红十字志愿服务总队，共下设287支服务于各个工作和业务领域的红十字志愿服务队。各志愿服务队分别结合自己工作和业务领域，制订本领域相应的管理办法实施细则、组织工作规程和业务培训手册。初步构建了全市红十字志愿服务“三级管理（市、区、街），四级服务网络（市、区、街、居委红十字服务站）”的架构。2005年，上海市红十字志愿服务总队的工作，被纳入上海市志愿者协会的总体规划中。上海市红十字会在强调志愿服务专业性的同时，非常重视与广泛性相结合，初步形成了志愿者招募、培训、管理和奖励一整套、高效的工作机制，显示出良好的社会适用性。社会各界志愿者积极参与红十字志愿服务，极大地提高了红十字会在社会的影响力和公信度。实践证明，上海市红十字会志愿服务工作的组织体系，非常有利于在社会大志愿服务格局中，凸显红十字特色。 2.江苏省红十字志愿服务强调培训、注重品牌效应。江苏省红十字会非常重视志愿者队伍的能力建设，始终把对志愿者的培训做为开展志愿服务工作的一项重点内容抓实、做好。特别是在培育志愿服务意识、提高志愿服务技能、拓展志愿服务领域、实施重点工程和开展特色志愿服务活动等方面取得了明显的效果。他们在大力培养志愿者骨干队伍的同时，高度注重培养志愿者骨干，积极发挥志愿者骨干在服务工作中的组织、管理和带头作用，使志愿服务工作得到了社会和民众的认可。目前，全省13个地市全部成立了红十字志愿工作委员会，建立社区红十字志愿服务站1800多个。2004年，江苏省红十字志愿服务工作被纳入到省志愿服务工作的总体规划中，红十字会成为省志愿服务协调委员会副主任委员单位。江苏省红十字志愿服务理念的转变，不仅延伸了红十字志愿服务工作领域，拓展了发展空间，还对红十字志愿服务长效机制的建立，起到了积极的作用 3.辽宁省红十字志愿服务重视规范、强调模式创新。辽宁省红十字会的志愿服务工作理念和思路比较清晰，他们志愿服务的组织体系是以辽宁省红十字志愿者联合会为核心，下设各市志愿者联合会。管理模式是在联合会中设理事会，选举了秘书长，实现志愿者自我管理，自我发展，自主开展活动的局面。省红十字会还提出用3年时间实现规范志愿者管理、建立完善的志愿者组织、提供科学的志愿培训、开展有效的志愿服务的工作目标。先后制定并下发规范红十字志愿服务工作多项文件，在全省实现了志愿者标志、证书、服务胸卡和服装统一设计和使用，并将项目工作模式引入志愿者工作，有效地推动了志愿服务工作的开展。 4.山东省红十字志愿服务健全机制、强化社会效应。山东各级红十字会在志愿服务工作上结合实际，从建立红十字志愿服务“五个机制”入手，广泛开展形式多样的志愿服务活动。“五个机制”分别为：目标分解机制、招募机制、管理机制、培训机制和奖励机制。山东省红十字会特别强调志愿服务工作的社会效应，在全省打造了六大志愿服务品牌。即山东省造血干细胞公益网、把爱洒遍全国的“兵妈妈爱心团”、济南市红十字卫生救护志愿队、青岛市“博爱相助”红十字志愿服务队、菏泽单县老年红十字会、青岛市崂山区网聚爱心爱润心田博客。目前，六大品牌已经成为山东省红十字会重要的宣传阵地，对红十字会工作起到了全面的推动作用。 5.陕西省红十字志愿服务多元化发展、强调统筹协调。陕西省红十字会志愿服务工作特别注重自发组织、自己管理、自选活动、自行策划、自主实施的运行机制，有效的激发了社会参与红十字志愿服务工作的热情。针对不同群体的不同需要，陕西省红十字会采取不同的动员和引导方式，充分利用社会群体的优势，组建了不同领域的志愿服务队。他们还特别强调以项目促发展，重视志愿服务工作与基层组织建设相结合，在与挪威红十字会签订的“组织发展合作项目”中，突出基层组织，招募会员和志愿者工作，有效地促进了红十字会各项工作的协调发展。 6.山西省红十字志愿服务依托社区、注重形成大宣传格局。山西省各级红十字会以红十字服务进社区为平台，以红十字志愿服务为主要内容，高度重视宣传工作在志愿服务中的重要性，强化宣传的主要特点：一是在内容上注重循序渐进；二是在形式上注重活泼多样；三是在方法上注重与时俱进。有力地促进了红十字志愿服务工作的开展，扩大了红十字会志愿服务活动的效果和社会影响。 7.天津市红十字志愿服务加强领导、强化突出主题。作为市红十字会整体工作的一个重要组成部分，天津市红十字会不断加强对志愿服务工作的领导，制定出台了一系列文件，统一规范了红十字志愿者的招募、培训、管理和奖励等四个环节的工作。初步形成了以市红十字会为指导，区县、行业红十字会为组织推动，社区红十字志愿服务队或服务站为基础的红十字志愿服务工作体系和组织网络。在开展志愿服务活动中，他们以尽力贴近党和政府工作大局和群众关心的热点问题为出发点，积极打造凸显红十字特色的志愿服务品牌，丰富红十字志愿服务内容和形式。 8.湖南省红十字志愿服务整合资源、社会效果明显。湖南省红十字会始终把招募志愿者队伍，建立形式多样的志愿服务作为工作重点，整合各种社会资源，壮大队伍，对红十字志愿服务工作进行分类指导，取得明显的效果。他们富有特色的志愿服务队伍，如长沙善行者爱心联盟、中国妈妈团队、高校红十字青年志愿者联盟、造血干细胞志愿捐献者俱乐部、医疗专家义工服务小组在志愿服务中，开展了卓有成效的工作。在搭建平台、拓展内涵、发挥优势三个方面，推动红十字志愿服务项目品牌化，提高了红十字会社会公信度。9.广东省红十字志愿服务规范管理、严格培训制度。广东省红十字会注重加强对志愿服务工作的规范化管理和制度化建设，先后制定了广东省红十字志愿者章程、管理规则、活动指引、守则、服务工作目标等文件，完善了“志愿服务工作委员会组织架构”，明确设立秘书处和人力资源、宣传、信息、培训等14个部门，成员均由志愿者骨干担任，使志愿服务工作的动员和志愿者招募、登记、注册、培训、管理、考核和表彰等都有章可循。在发展志愿者的过程中，他们注重质量、不图数量，并严格按照红十字志愿者培训的内容要求逐一进行。二、发展趋势通过调研及调查问卷获取的大量第一手资料分析，中国红十字志愿服务工作的发展，呈现以下五个方面的趋势： 一是向制度化方向发展。红十字志愿服务从90年代初期的探索发展，到今天逐渐健全制度和规范服务，是一个从初级的自我发展、自我管理到高级的统一规划、形成合力的发展过程。红十字志愿服务的健康发展，需要法律和制度的支持和保障。目前,中华人民共和国红十字会法和中国红十字会章程以及一些相关文件对我国红十字志愿服务工作有明确界定，有一定保障作用，我国部分省（市、区）也相继出台了志愿者服务条例，但随着社会公益环境的逐渐改善，对保障志愿者的合法权益不受侵害，也提出了越来越高的要求。在这次调研中，我们看到随着红十字志愿服务工作的发展，多数地方红十字会都先后出台了省级管理办法、规章制度等文件，部分市级也出台了相应的办法措施，对自己辖区内的红十字志愿服务工作进行规范化管理。只有在法律和制度的支持保障下，志愿服务工作才能获得更加健康和宽广的发展空间。 二是向社会化方向发展。通过调研我们看到，内地省份红十字志愿服务工作取得进展，正与沿海省份之间的差距逐步缩小。这集中体现了红十字志愿服务在全国社会化趋势。社会化是指参与红十字志愿服务的人员日益增多，服务行为扩展到民众生活的各个领域。红十字志愿服务社会化发展趋势表现在更加日常、更加平民、更加普遍。在市场经济条件下，红十字志愿服务逐渐成为社会化的事业，更多地是适应社会需要、民众需要。随着国企改革的深化、公务员改革的推进、农村体制改革的发展，城乡居民遇到许多新的困难、新的问题，对志愿服务的需求日趋强烈，这也为红十字志愿服务发展带来了契机。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“市民对红十字志愿者的知晓率”的回答中，有73%的人知道，有27%的人不知道。显然绝大多数城市居民已经知晓红十字志愿者及红十字志愿服务，这也集中反映了当前中国红十字志愿服务主要在城市中开展，而农村被辐射的面还很窄。调研中的信息反馈显示，部分地方红十字会已经将现有红十字志愿者的发动、志愿项目的设计更多地着眼与农村。应该说，农村居民积极参与红十字志愿服务，对我国红十字事业的发展具有重要的意义。 三是向特色和专业化方向发展。在总会组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“志愿者参与的红十字志愿服务活动”一题中，我们初步划分了12个领域，排在前五位的分别为推动无偿献血83.5%、艾滋病预防宣传72%、初级卫生救护培训71%、救灾救助67%、造血干细胞捐献59%。从以上排名可以看出，显然社会对红十字志愿服务的认可，集中体现在我们的专业领域上，这与各地在开展红十字志愿服务工作过程中，都比较注重红十字特色的凸显，重视在红十字会人道平台上，实施特色活动，密不可分。随着我国社会经济的快速提高，志愿服务社会化趋势越来越明显，红十字志愿服务转型的关键，一是志愿者的专业性；二是志愿服务项目的专业性；三是志愿服务管理队伍的专业性。从调研中我们看到，目前各级红十字会志愿服务组织，已逐渐开始从社会实际需求和实际效益产生的可能性来选择和实施志愿服务项目，以此来吸引志愿者保持长期参加红十字志愿服务的热情和兴趣。 四是向整合社会资源方向发展。随着社会经济的发展进步，越多越多的人愿意投入到红十字志愿服务事业中发挥热量。在总会组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“红十字志愿组织的社会效益评估”的回答中，排在前二位的分别为，为他人奉献社会，服务他人提供平台占63%，帮助政府解决困难，是政府助手占59%。目前，全国各级红十字会经过吸收、整合、发展和建立了许多红十字志愿服务组织，这些组织成员以前分属于各种行政部门、官方机构和民间团体。各级红十字会充分依托各地“红十字志愿服务工作委员会”的作用，以指导、调节的方式促进这些社会资源向红十字志愿服务组织的过渡，实现了社会化转型和社会资源的整合。红十字会作为国家公益事业与社会需求之间的补充，各级志愿服务组织在沟通社会舆论、解决社会问题、维护社会稳定方面起着特殊作用。随着志愿服务工作在各地普及，各级红十字志愿服务正在由直接领导、控制志愿服务的角色，转变为间接的大力倡导、积极支持的角色。更准确地应该说已成为政府积极倡导下，推向社会，自主性、灵活性增强，与政府功能相互补充的社会化志愿组织，红十字志愿服务的民间化趋势也是时代发展的走向。 五是向系统和网络化方向发展。在调研中我们看到，部分地方红十字会网络化平台的建设，在志愿服务工作中的充分运用，极大提高了工作效能。从调研和信息反馈中我们分析各地红十字志愿服务组织，主要的存在问题是缺乏管理分层，策划、管理和服务的工作完全由红十字会内部一个部门，甚至由同一群人承担。这样一来，志愿者之间分工不清楚，经常在同一水平上重复劳动，很难有创新的基础，而且积极性也难以维持。目前，在我国现行的红十字志愿服务组织，逐步从初创期的混合一体、层次不明、职责不清向系统分工、层次分明、职责清晰转化的过程中，实现分类和分层管理，充分挖掘和细化不同红十字志愿者的能力水平，划分更为清晰的职责，就显得尤为重要。中国红十字会目前拥有56.8万志愿者，如果不加强计算机网络平台的运用，简化志愿者在招募、登记、注册和管理上的手续，将很难实现上述目标的要求。三、面临的问题 中国红十字会在不同的历史时期，开展了大量的志愿服务工作。从20世纪80年代后期，各地红十字志愿服务队的蓬勃发展以及各种服务基地的建设，使红十字志愿服务工作组织结构不断得到加强和完善。目前，以全国红十字会志愿服务工作委员会为领导，各级红十字会志愿服务工作委员会为核心，按工作和业务领域划分的志愿服务队为主体，各种志愿服务基地为平台的志愿服务组织网络，开始发挥越来越重要的作用，红十字会的社会影响力与日俱增。但是，在红十字志愿服务工作快速发展的背后，还存在许多问题，如果不引起重视及时解决，将会制约这项崇高事业的可持续发展。通过调研反映出来的实际情况和调查问卷的反馈，我们初步概括为个突出问题： 一是组织体系松散。在调研当中，我们看到经过一段时期的发展，特别是各级红十字会理顺管理体制后，红十字志愿服务工作虽然得到了加强，但各级红十字会由于受到底子薄、人员缺少、基层组织建设不稳固等条件限制，对志愿服务组织体系缺乏有效的控制和协调能力。全国红十字志愿者概念界定模糊, 各地红十字志愿组织名称、标识、组成形式和服务内容均不一样，没有形成统一有序的组织形象，难以形成合力。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“您是否参加过中国红十字志愿者注册”的回答中，仅有8%的人回答注册过，有90%的人回答没有注册，还有2%的人回答不知道要注册。这从另一个侧面，反映出红十字志愿服务组织体系的松散性。 二是管理方式模糊。目前，各级红十字志愿服务组织的发展呈现出以下三种特性，一是由红十字会直接管理的下属机构；二是在红十字会平台上有很强独立性的志愿组织；三是志愿组织工作范畴与红十字会业务密切相关。1997年出台的中国红十字会志愿者管理办法，不知道什么原因并没有下发，导致各地对志愿者的管理措施标准不一，在全国范围内根本谈不上规范管理，更不用说指导。所以，摆在我们面前迫切需要进行统一化管理，以形成合力。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“您觉得有必要统一红十字志愿者的服饰、标识和证书”的回答中，有88%的人认为有必要，仅有12%的人认为没有必要。在调研中我们也感觉到，不论是过分依附于红十字会的志愿服务组织，还是相对独立的志愿服务组织，如果不在一个统一的管理模式下工作，无益于红十字志愿服务工作的健康发展。 三是形式主义倾向。由于一些主观和客观上的因素，部分红十字志愿服务组织及成员逐渐将形式化的要素当作主要任务，忽略了服务社会、服务他人的本质，失去社会和群众的信任和认知度。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“市民对红十字志愿服务的满意程度”的回答中，有52%的人回答不满意，有48%的人回答满意。不可否认，各地开展的红十字志愿服务活动取得了可喜的成绩，特别是当红十字志愿组织正在快速发展期，如果没有营造声势、塑造形象，有可能因为受到忽视、资源缺乏而夭折。红十字志愿服务组织的发展，生存和壮大都与宣传、推广能力有很大关系。但我们也必须正视红十字志愿服务组织或部分志愿者注重形式主义的心理。在调研中我们发现，形式主义倾向主要体现在三个方面： 一是活动多、服务少；二是宣传多、实效少；三是数量大、骨干少。 四是工作经费缺乏。随着志愿服务工作力度逐渐加大，志愿服务工作的成本也开始增加。各地普遍反映，红十字志愿服务工作经费短缺。造成这个问题主要有以下几个原因，政府对于社会志愿服务的投入不足；税收制度限制了工商企业、个人对红十字志愿服务工作的捐赠；各级红十字会实力还不强，对志愿服务投入力度不够；现有红十字志愿组织自身造血功能不足。这些问题的出现，迫使红十字志愿服务组织不得不将精力放在寻求具有较大社会影响力的服务活动，或吸纳一些有一定知名度的草根组织，不断通过活动和影响筹集资金。这种运作方式本身如果处理不好，商业化运作或草根组织自主性过大，会引起诚信危机，直接导致红十字志愿服务组织的危机爆发。解决资金缺乏问题的关键，是要建立起志愿服务工作的长效机制，这也是红十字志愿服务工作可持续发展的重要一环。 五是活动创新不足。各地所开展的红十字志愿服务活动虽然日趋丰富，有了一些品牌项目，但由于宣传推广和力量整合不够，至今没有形成多元化、灵活化的局面，其活力和社会影响力有限，很多市民都不了解身边红十字志愿者开展的活动。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“市民对周围的红十字志愿者存在程度的认知”的回答中，有55%的人回答不存在，有45%的人回答存在。这从另一个侧面反映出，红十字会的志愿服务活动缺乏自主创新活力。自主创新活力的缺乏将直接导致红十字志愿服务组织缺少活力和激情，简单模仿外国的活动会引起社会的抵触，单纯追求创新的心态会导致合作与协调的困难。所以，怎样实现可持续发展的红十字志愿服务创新，促进红十字志愿服务工作不断壮大，是值得思考的问题。 六是缺乏激励机制。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，关于“红十字志愿者是否有必要获得表彰及奖励”的回答中，有86%的人回答有必要，有14%的人回答没有必要。这个结果显示，绝大多数红十字志愿者都期望制定相应的表彰与奖励的制度，因为这些制度的制定对志愿者不但是一种激励，而且这种激励机制的导向作用，也有助于促进红十字志愿服务事业的可持续发展。目前，我们还没有全国层次的志愿者表彰奖励办法，虽然部分地区已经制定了适用于本地区的志愿服务表彰奖励办法，但影响面也仅局限在本地区。这产生两方面的负效应，一是部分地区的志愿者骨干的优秀事迹，难以在全国范围内形成共鸣，无法起到推动和激励作用。二是地区性的局限，浪费了志愿服务社会化资源。 七是培训措施匮乏。志愿者的培训问题一直是整个红十字志愿服务工作的“瓶颈”问题。在我们组织下发的“中国红十字志愿者组织现状及相关问题”问卷调查中，在关于“你认为现有红十字志愿组织存在的问题比较”一题的回答中，排在前三位的分别为，缺乏培训占74%，宣传力度不够占56%，组织不到位占47%。在调研中我们也看到了各地陆续都开展了对志愿者的培训工作，但针对红十字志愿者如何培训，培训哪些内容，如何分层培训等具体内容缺乏指导性意见。尤其是如果下一步，按工作和业务领域划分志愿服务队，各领域如果没有规范性的培训教材，将严重影响红十字志愿服务工作的开展。四、对策及建议 志愿服务在当今世界的蓬勃发展，为中国红十字志愿服务工作带来了历史性的机遇，同时也提出了更高的要求。在调研中我们看到，各地都在积极探索和实验各种红十字志愿服务内容与方式，给我们提供了很好的参考和借鉴。但是，因为缺乏统一的管理,有效的交流和科学的指导，红十字志愿服务工作的合力受到制约。在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，政府及人民群众对于中国红十字志愿服务寄予很高的期望，这就要求我们必须主动学习吸取国内其他社团和世界各国开展志愿服务的先进经验，推动中国红十字志愿服务工作的转型和发展。 一是要明确中国红十字志愿者概念，加强工作指导力度。在即将出台的中国红十字志愿服务管理办法中，必须清晰界定“中国红十字志愿者”和“红十字志愿服务”的范畴及定义。应该明确把“红十字志愿者”划分为注册与非注册两类；注册红十字志愿者是指经过培训并且承诺每年至少参加志愿服务20小时的人。非注册红十字志愿者一般指报名参加红十字会临时性活动或以组织名义参加红十字志愿服务的人。包括一次性报名参加无偿献血、捐献造血干细胞和遗体捐献者。这样红十字志愿服务工作就有了纵向与横向的结合，工作更加深入。在志愿服务工作上，要重点要抓好“四个环节”，做到“三个结合”，实现“五个统一”。既重点抓好招募、培训、管理和激励四个环节，做到与红十字基层组织建设、社区服务创建和红十字会自身业务推进相结合，实现标志、证件、服装、基础培训教材和奖励标准的五个统一。要加强对红十字志愿服务组织内部自我管理与自我发展，切实解决志愿服务组织在红十字会平台上进行公益活动与商业活动的矛盾。通过积极引导，严格区分公益活动与商业活动，在坚持公益活动的同时，鼓励其积极拓宽筹资渠道，促进志愿组织内部自我管理，促进志愿组织发展壮大。 二是整合资源，构建社会化和开放式的红十字志愿服务工作格局。各级红十字会都要力争将本地区红十字志愿服务规划，纳入到当地政府志愿服务工作的总体规划中，这样不仅使红十字志愿服务工作服从服务于政府的宏观要求，又能在全国志愿服务大格局中，形成了红十字志愿服务专业性的社会效应，这是构建红十字志愿服务工作社会化和开放式工作格局的重要一环。从调查问卷“红十字志愿者参与各项志愿服务工作的比较”一题的回答中，我们可以看出,红十字志愿者参与志愿服务还是集中在我们专业领域部分，覆盖面还不宽，志愿服务格局分布还不是很合理。因此，我们要实现全国红十字志愿服务多元化发展，强化各级“红十字志愿服务工作委员会”的功能。通过工作委员会的协调能力，真正扩大红十字志愿服务工作覆盖面。只有实现红十字志愿者组成的多样化，才可能拥有丰富的智力资源、组织资源、经济资源和自然资源来促进红十字志愿服务的发展。 三是建立统一规范分类指导的红十字志愿服务发展机制。在全国红十字志愿服务工作总体框架内，建议成立中国红十字志愿服务总队，对志愿服务工作进行统一规划、系统管理，完善落实登记注册、培训、管理制度，探索行之有效的奖励激励制度，积极争取各类社会资源参与进来，做到组织招募和社会公开招募双重并举，提高红十字志愿服务理念、业务技能和组织领导能力。在调查问卷的反馈中，关于“红十字志愿者对按领域划分志愿服务工作思路的认知度”的回答，有96%的人认可，仅有4%的人认为没有必要。所以，各级红十字会都要成立志愿服务大队，坚持按工作和领域划分的原则，下设若干个志愿服务队，在全国红十字志愿服务工作总体框架内，结合自己工作领域的特点，制订本领域相应的管理办法实施细则、组织工作规程和业务培训手册，以增强志愿服务在相应领域的组织策划、社会联络、项目推进等方面功能。 四是建立科学的红十字志愿服务能力建设体系。在当前红十字志愿者能力与人民群众日益增长需求的矛盾下，要更加重视和加强志愿者和管理人员的能力建设。特别是对志愿者的分层和阶梯式的培训，逐步划分红十字志愿者基层培训、专业培训和领袖培训等，从而满足不同层次志愿者的需要。通过培训有利于不断发展和提高志愿者服务理念、服务技术，提高志愿者各项能力，形成更大声势和力量推进志愿服务的深入开展。在培