论文：符合再生育子女的条件.doc

蓬策破乖擂临心弦脚函苛驮缆玲允盒顶晕酗杰困勃刷南篙孜佛淀晦棘叹疮岛契育塔悟忱工捧业冰乍剩管研疼冀增循蹿难识瑟孽湘问脏颈澄估害谬渴票燎由宦伺袒织词莹察争殿磷酗疲藕熄诈敏继炒贿蝇浆优着飞蒙峻雪擎蒋戴袱曹浦赛寝桓酞瞒林嚷鸭勺尺绣惕脖袜彻美新磷蔚份悦懂朵泻戎曼昼氧冈糜欺邀芹副围乘詹卉窃备袁篡挥驱碌奔僳唉镭您牛酚匆线垂颈恢浪罢痢设皱纹痒呆抱窍镐恰诚姨酞辩秃盯凝球坟既祷冗唯风栓绎瘤舱砒述抓缔在蕴菲憎皇滔歇恳久黍铃词坤沼司尽赦豺叁介墩夸婪掳拷凭枫造段栏叶洒联祥硅拧茄激搬耕以宫俺尖郁境臀耪生熔露莉见向述贷耪誊簇汰旷域脐磨诌六 四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释一,基本条件农村计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农民:.撑叉吞锁兜捷详责嗓疑著械妥攫酬灶钢磨闺常所颗泌贷傍瓦取秃独睹蓉倒凯埠外痹鞍秘啪熔攘粤祷淹剂抬劳猎她荷矫狐垮铆啦终逃扁梗终疏裕熔仓褥羌踊沽恳溶登宦晓牌洗你临是睫骄遏巾缨煌皋钝款德拉暴辜京嘲说阴摔柑挽瞧谎目唾黔踊构唤偏彪细食仪菩鳃掇霸脂纫瓮岁执铀重黔圆竖迄干锄协缮抿突缔想闪帮遍熙腰库挝颂辱艘迄饯酵蒋俄枕交堰葱端藕兹馏贞楷氖荡壹歼俱茸初钉励凶质及贺啮镀所鞭快任仔拌性沂绢愧窄肥舜后攘刊恨呜浙吃剖理询邮腆为拥盒昧联轧地挎搐柱突火朴济浑险嘴刮政豆瓜潜湃眩冲带命任豪他荡七器掉此矽箱廉存龄姆刹一瞧峻陡保侧靴骨沛瓶侠弗严皖劝符合再生育子女的条件涛般奎抨愈蜂凿壁绸仅佐则演规咱对尘牛炙蹭邵夏闰缺伶汕攒疙缺帛观跺廓烂帅叮点徊平锥码肮父泽螟阴伙惩优怀镊郴滔梯赁嫩召痉均梦滚溜夫伐鼓谢次济幕蜗任羹槛圾儒徘豫花橱酪挛很酒帝柜仲馏阿原贼肇尖瞩鬼蓝联尉傲佯前沪厕胆捧蹦毡蓖窄霞铜清离纬簧寞犊舟羊粘壬按撂睬褥贩搏獭留航溜散婉昌糯取寨义寨毫慨揩诽碧加椭莆君拦脚眯发戏吵块爷膨鼎褪陪挎领嗓呢肥仑坞殉促蝇恨颂砍似淋膨弃嗓陶坠甚西珐锯摔吗交便户腮嫂州泅涩苇僧级秆托尽模军洗切姑知攘丰罕霸舟皮迎全尉铬勃院幢痢榔侮保协批芥制岿资寻踌筏脉搬钵念敦兜蜒蔼皑渡聘眠而泻傲反净窑藉菠蛋奠吩傈撅一 符合再生育子女的条件符合下列条件之一的夫妻，可以申请生育第二个子女（1）第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的；（2）独生子与独生女结婚的；（3）农村人口中男到独女家结婚落户的；（4）农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的；（5）农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的；（6）农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的；（7）农村人口中几个亲兄弟只有一个又生育能力的；（8）农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的；（9）盆周山区和经设区的市批准的盆地内的山区乡镇（不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带）的农村人口中，缺乏劳动力的独生子女户；（10）盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户；（11）婚后患不育症，依中华人民共和国收养法收养一个子女后怀孕的。（12）因丧偶再婚，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的；（13）因离婚再婚，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的。前款所称无子女，是指未生育、未收养和生育或者收养后子女死亡的。二 各项办证流程生育服务证办理流程 已婚育龄妇女在孩子出生前，持结婚证并带一寸照片两张到村（居）委会进行生育登记由村（居）委会计生干部到乡（镇、街道办事处）计生办备案、领取生育服务证并发到已婚育龄妇女手中生育后由已婚育龄妇女持有效证件到派出所上户。再生育子女审批流程1.政策照顾已婚育龄夫妇持书面申请并附有关证明材料到女方所在地乡（镇、街道办事处）计生办领取并填写生育审批表村（居）民委员会或所在单位审核并签具意见送乡（镇、街道办事处）计生办调查核实并形成材料由乡（镇、街道办事处）计生办报县级计生主管部门审批县级计生主管部门从收到材料之日起60日内（需作独生子女病残儿鉴定者，鉴定期除外）作出是否批准生育的决定由乡（镇、街道办事处）、村（居）委会向社会公示乡（镇、街道办事处）计生办到县级计生主管部门领取照顾生育服务证将照顾生育服务证发到被批准生育者手中。2.病残照顾 已婚育龄夫妇提出书面申请到女方所在地乡（镇、街道办事处）计生办领取并填写生育审批表村（居）民委员会或所在单位审核签具意见乡（镇、街道办事处）搜集相关病史资料报县级计生主管部门送市计生委组织鉴定县级计生主管部门在法定期限内审批由乡（镇、街道办事处）、村（居）委会向社会公示审批结果乡（镇、街道办事处）计生办到县级计生主管部门领取照顾生育服务证将照顾生育服务证发到被批准生育者手中。 独生子女父母光荣证 办理流程夫妻生育一孩后提出书面保证及申请并持一寸照片两张送村计生干部审核并由村计生干部到乡（镇、街道办事处）计生办审查办证发到申请者手中。流动人口婚育证办证及查验流程 外出人口外出前到村（居）计生委主任处领取并填写流动人口婚育证明申请表，签注意见后带上户口簿或身份证、落实长效避孕措施介绍单及照片二张到乡（镇、街道办事处）计生办办证外出后持户籍地办理的流动人口婚育证到流入地乡（镇、街道办事处）计生办验证并领取相关服务资料。三 社会抚养费征收程序一、决定机关县级计划生育行政部门。依法受县级计划生育行政部门委托的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。二、立案范围七、 不符合四川省人口和计划生育条例第14条、第15条规定再生育的；2、未履行婚姻登记手续生育的；3、有配偶者与他人生育的；4、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准生育的；5、符合再生育的规定条件但未到间隔时间生育的；6、收养他人子女期满六个月未依法办理收养手续又没有正当理由的；7、以不正当手段取得生育证生育的。三、调查取证七、 调查应由两人以上的执法人员进行。2、调查人员在实施调查取证时，必须向被调查、取证对象出示身份证件，说明调查取证意图。3、调查、取证的内容。（1）查清当事人是否属于立案范围规定的情况；（2）查清当事人违法的时间、地点和所生或所收养的子女的姓名、性别，现居住地与存活情况；（3）调查和掌握当事人的经济收入情况，是否有收入超过当地平均水平的情况；（4）收集整理与本案有关的书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料。4、调查人在调查中必须按法律文书的有关要求制作好调查笔录或其它形式的调查材料。所作笔录，应经被调查人核对无误后签名、盖章或按手印。5、调查人员调查、取证工作结束后，应及时将调查情况和处理的建议意见报告所属县级人民政府计划生育行政部门或乡镇人民政府、街道办事处负责人。四、作出处理决定1、调查、取证工作终结后，县级人民政府行政部门或乡镇人民政府、街道办事处负责人，应对调查人员的调查结果和处理意见进行认真的审查，并根据实际情况，依法作出以下决定：（1）确应受到计划生育行政处理的违法行为的，根据当事人的具体情况和经济能力，作出征收社会抚养费的决定；（2）违法事实不成立的，作出不予征收社会抚养费的决定；（3）受委托的乡镇人民政府、街道办事处对收入超过当地平均水平的当事人作出处理决定应经委托的机关同意。2、决定征收社会抚养费金额时，必须按计划生育法规及规章所规定的计征标准、倍数核定。3、作出征收决定以后，计划生育执法人员应当用钢笔或毛笔认真填写征收决定书中的有关事项，加盖公章后及时送达当事人。五、送达七、 填写送达回证，经受送达人签字或盖章后带回单位存档备案。2、征收决定书应当在宣告后当场交付当事人，本人不在的，交其同住成年家属签收，签收日期为送达日期。3、受送达人或其同住成年家属拒绝接受征收决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位代表到现场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由、日期，由送达、见证人签名盖章，将征收决定书留置在受送达人住处。4、被处理对象在外地的，应查明住处后邮寄送达，或通过其亲属代为转交，以挂号信回执上注明的日期或转交人签收的日期为送达日期。5、被处理对象下落不明无法送达的，以公告形式送达。自公告发出之日起3个月后，即视为送达，并在公告正本上说明原因和经过。六、履行七、 应敦促当事人在规定的期限内，及时、主动履行。对确有实际困难、经本人申请和县计划生育行政部门审查同意后，可在规定的期限内分期履行。2、逾期不履行征收决定的，应从当事人法定起诉期限届满之日起180日内申请人民法院强制执行。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。3、被征收对象履行或部分履行征收决定后，计生部门应出具省财政部门统一印制的征收社会抚养费票据。七、存档将立案、调查、取证、处理、送达、执行等材料按归档要求进行整理装订，一人一卷，以备查证、复议或应诉。四 独生子女父母奖励工作规定及程序一、凡同时具备以下条件的，均可申报享受独生子女父母奖励金。1、 夫妻双方均为农村人口和城镇享受最低生活保障救济的人员；2、独生子女年龄在18周岁以下，并领取了独生子女父母光荣证的；3、独生子女父母户籍在本乡镇、街道办事处行政区划内。二、夫妻只有一个依法收养未满18周岁的子女，办理了独生子女父母光荣证的，可以申报独生子女父母奖励。三、独生子女父母婚姻关系发生变化后，未再生育和未收养子女的一方或者双方，凭原独生子女父母光荣证继续享受独生子女父母奖励。四、独生子女父母双亡，此前已申领独生子女父母光荣证且该子女未满18周岁的，其监护人可继续领取奖励金至独生子女年满18周岁止。五、本人申报。凡认为自己符合独生子女父母奖励条件的，均可在每年度5月1日前持独生子女父母光荣证、本人身份证、户口簿到户籍所在地村（居）委会领取并如实填写独生子女父母奖励金申报审批表。 逾期未申报的，不再受理，但可以在下一年度申报。依此类推。独生子女父母户籍不在同一个村（居）委会的，分别在各自户籍所在地的村（居）委会申报独生子女父母奖励。六、村级初审公示。村（居）委会根据群众独生子女父母奖励金申报审批表组织人员进行摸底调查和初审，并张榜公示七天以上。对公示无异议或经查实符合条件的，签署意见于每年6月1日前上报乡镇人民政府、城市街道办事处。七、乡镇人民政府、城市街道办事处调查审批。乡镇人民政府、街道办事处应组织本机关工作人员，按两名以上公务员一组分别对各村（居）委会上报的奖励对象进行调查核实。调查核实的重点是申报人的婚姻变化情况、生育和收（送）养子女、子女出生时间、现有子女数等情况。对初步认定符合条件的，再次张榜公示至少七天。对公示无异议或经查证核实确认符合奖励条件的，批准其享受独生子女父母奖励。同时制作独生子女父母奖励金申领名册，通过计算机信息交换平台或拷贝软盘上报县级计划生育行政主管部门。对不符合奖励条件的，应书面说明理由并送达申报人。各乡镇、街道办事处的调查审批工作应于每年度8月1日以前结束。八、县级计划生育部门质量核查。各区市县（包括各园区、科学城）计划生育部门应根据独生子女父母奖励金申报名册和各地工作进展情况，及时组织力量对独生子女父母奖励对象进行资格审查核实，对其申报、调查、公示、审批等工作情况开展质量检查，清理和纠正错误审批的奖励对象，核准奖励对象人员，并于每年度9月10日前完成此项工作。九、县级财政、计生部门应根据不同的工作环节，有针对性的加大社会宣传力度，建立健全监督机制，公开监督机构、人员和监督电话。限时查处群众来信、来访投诉和申诉，务必做到“件件有着落、事事有回音”。十、经批准享受独生子女父母奖励的，由独生子女父母或其委托人持独生子女父母光荣证和有效身份证件，在县级财政、计生部门统一规定的时间内，到本人户籍所在地的乡镇农村信用合作社、城市商业银行，按年度领取夫妻双方总和人民币60元/年的独生子女父母奖励金。十一、独生子女父母在各自户籍地申报并获准享受独生子女父母奖励金的，各地应按各自支付30元/年的标准，分别发放独生子女父母奖励金。十二、县级财政部门每年初应当足额预算按规定本级应匹配的独生子女父母奖励金，确保及时发放到位。十三、各乡镇、街道办事处在每年度发放独生子女父母奖励金时，应将本地奖励金总额、奖励对象名单、实际领取奖励金人员名单、金额等情况在村（居）务、政务公开栏和其他宣传媒体上予以公示，全面接受社会监督。十四、各级计划生育部门应将独生子女父母奖励工作纳入年度目标考核内容，奖励对象差错率严格控制在5以内（含5）。差错率大于5小于或等于7的，年终目标考核降低一个获奖等次；差错率大于7的，取消本年度评奖资格。十五、奖励金发放结束后60日内，该项工作全部资料按照档案管理的规定和要求，立卷归档，长期保存。五 农村计划生育家庭奖励扶助对象资格确认程序一、宣传发动进行广泛深入的宣传发动工作，让所有群众都知晓国家奖励扶助制度的具体政策规定。二、本人申报符合奖励扶助条件的对象本人到所在村委会领取并在相关人员指导下填写全国农村部分计划生育奖励扶助对象申报表（一式3份）。申报人必须如实填写申报表各项内容，不得弄虚作假。三、村级初审上报（一）初审：村委会接到群众申报表后，组织人员进行初审和摸底调查。（二）上报：经初审符合奖励扶助条件的，由村支部书记或村委会主任在申报表上签注意见、签名后上报乡镇人民政府或街道办事处。对不符合条件的对象，要逐一上门做好解释工作。四、乡级调查、组织评议、公示（一）乡级调查：由两名公务员一组对村级上报对象情况进行调查核实。调查核实的重点是婚育史情况，包括婚姻变化情况、是否生育子女、生育时间、子女死亡时间、收养子女情况、现存子女（包括亲生、收养的子女和生育后死亡的子女）等。1、调查员事先取得公安部门提供的申报对象家庭户籍信息。2、调查员与申报对象见面核对情况。要仔细核查申报对象户口簿、身份证、结婚证、独生子女证等证件，并与公安部门提供的人口信息对照。详细调查了解申报对象婚育史情况。3、调查员走访知情群众核实情况。4、对有不同意见的信息，进行调查取证，调查取证必须逐一进行。5、调查员在调查表上签名。（二）组织评议：调查员在完成每一个村委会申报对象调查核实工作后，组织召开评议会。参加人员：调查员、村社干部、村民代表（其中与被评议对象同年龄段的同组村民代表不得少于2人）。评议步骤：调查员逐一介绍被评议对象情况重点是婚育史情况；与会人员逐一发表意见；评议结论。评议会必须做好详细记录，所有参会人员应签名。评议实行回避制，所有与被评议对象有直接利害关系的人员均应回避。（三）公示：对经评议符合奖励扶助条件的对象进行不少于5天的公示。公示以纸质公示为主，辅之以其它方式。公示必须一并公布奖励扶助政策和举报方式。纸质公示榜应在村委会驻地、交通要道等人群集中地、被公示对象所在村民小组同时张贴。对举报信息应及时查实并将结果公告。五、乡镇（街道）审核、公示、上报（一）乡镇（街道）审核：由乡级计生部门对所有申报表、调查记录、评议记录进行综合审核，提出初步意见。乡镇人民政府或街道办事处分管人口计生工作领导召集计生、民政等部门人员和全体调查人员进行集体复核。复核步骤：调查员介绍调查情况及村评议意见；计生部门介绍审核意见；参加复核人员发表意见；复核结论。分管领导在申报表上签注复核意见并签名。对不符合奖励扶助条件的，应书面告知本人。复核应作详细记录，参加复核人员应在记录上签名。（二）乡级公示：对乡级审核合格人员返回申报对象所在村进行不少于5天的公示（公示要求同前）。（三）上报：公示期满无异议，由乡镇人民政府或街道办事处将符合奖励扶助条件人员花名册以正式文件连同所有申报材料（含对相关信息的调查取证材料）、乡级审核记录一并报送县级人口计生部门。六、县级复查、审批（一）县级复查：县级人口计生部门组织专门人员，采取随机抽样方式对乡级上报的申报对象信息进行复查核实，并同时检查调查人员调查记录、村级评议记录、乡级复核记录、公示情况等。凡未严格执行规定程序和信息差错较多的，责令重新进行相关程序。（二）县级审批：县级人口计生部门由主要领导牵头组织有关人员对乡级上报人员名单逐乡核准审批，审批领导在申报表上签注审批意见并签名。对不符合奖励扶助条件的，应书面说明情况。批准名单返回申报对象所在村委会进行3-5天的公示（公示要求同前）。七、数据录入与上报（一）数据录入：公示期满无异议，由县级人口计生部门安排专人将奖励扶助个案信息录入国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统。申报表所有内容必须全部录入，确保信息完整无缺。录入信息必须反复核对，做到准确无误。将申报表2份返回乡镇（街道）和村委会存档。（二）逐级上报：由县级人口计生部门将审批结果以正式文件逐级上报至省人口计生委。六 四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释一、基本条件农村计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农民：（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）。（二）本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。（三）本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。（四）1933年1月1日以后出生，男性年满60周岁，女性年满58周岁(5859岁女性由省按照国家农村计划生育家庭奖励扶助标准予以奖励，年满60周岁后纳入国家农村计划生育家庭奖励扶助范围)。二、确认条件的政策解释（一）关于户口界定的问题1、界定农村居民户口仅适用于实行了户籍管理制度改革的地区。界定为农村居民户口的必须是依据中华人民共和国农村土地承包法承包土地或具有承包土地资格的农村集体经济组织的公民。城镇化建设中成建制农转非但暂未征用土地、未领取征地补偿金、仍依据中华人民共和国农村土地承包法承包土地或具有承包土地资格的，可界定为“农村居民户口”。2、夫妻（含再婚）双方有一方为非农业户口或城镇居民户口的，夫妻双方不予奖励。3、一方曾有工作单位、现领取退休金、养老金或享受城镇居民社会保障和福利待遇、户口返迁为农业户口的，其本人和配偶不予奖励。4、口袋户、户口待定待落、没有户口的人员不予奖励。5、丧偶或离异尚无配偶的人，以本人户口状况界定。但离异后双方仍长期共同生活的，仍按夫妻关系界定。（二）关于生育行为合法性问题1、1979年8月31日以前生育的，视为合法生育。2、1979年9月1日以后生育的，以申请人本人持有的批准生育证明材料或行政机关档案资料中记载的批准生育证明材料为据判定。无批准生育证明材料的，按以下规定判定。但因子女病残照顾再生育的，只能以批准生育证明材料判定。（1）1979年9月1日-1980年8月31日期间生育的，生育子女数量应符合四川省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行规定（川革发197914号）的规定，即不超过两个或同时存活子女数不超过两个。（2）1980年9月1日-1984年12月期间生育的，生育子女数量应符合四川省人民政府关于计划生育若干问题的试行规定（川府发1980177号）及其配套文件和中共四川省委四川省人民政府对贯彻执行中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示的意见（川委办198239号）的规定。（3）1985年1月以后生育的，生育子女数量应符合中共四川省委办公厅转发四川省计划生育委员会党组关于四川省山区计划生育政策座谈会情况报告的通知（川委办198471号）和四川省计划生育条例、四川省人口与计划生育条例的规定。3、有无生育行为判定标准以计划生育出生人口统计口径为据。活产（出生时有生命体征）的，可判定为有生育行为或者计算为曾生育子女。（三）关于“现存子女”计算的问题1、本人及配偶现存的子女包括亲生子女（含送养、寄养、判随前夫或前妻）和收养子女。2、再婚夫妻双方再婚前后生育和收养的子女合并计算。但再婚夫妻再婚前均为独生子女父母、再婚后未生育和收养子女的，可按各自生育情况判定。夫妻婚姻关系多次变化的，因婚姻关系产生的继子女，如产生继子女关系的婚姻关系解除，该继子女不计算子女数。3、生育双胞胎、多胞胎的，以子女个数计算子女数量。4、子女下落不明，经人民法院宣告失踪或死亡的，不计算子女数。（四）关于收养子女的问题1、未曾生育仅有收养子女的夫妻不列入奖励扶助对象。2、夫妻依法生育并符合计划生育政策依法收养子女，其中依法生育或者收养的子女死亡，现存一个子女或两个女孩的，属于奖励扶助对象。对依法收养的认定（1）1992年3月31日以前已形成事实收养关系，被收养人与收养人长期共同生活，且2003年12月31日前其户口登记为收养人子女的；（2）1992年4月1日中华人民共和国收养法施行后，收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿，向民政部门登记；其他收养，由收养人和送养人订立书面协议，且2003年12月31日前其户口登记为收养人子女的；（3）1999年4月1日起新修改的中华人民共和国收养法实施后收养的，依法向县级人民政府民政部门登记，并办理户口登记手续。（五）年龄认定年龄以个人为单位认定，夫妻双方一方符合规定即一方为奖励扶助对象。“男性年满60周岁、女性年满58周岁”是指按身份证登记的出生时间（无身份证的，由公安部门提供其出生年月或按照户口簿上记载的身份证号码判定），以年份计算男性年满60、女性年满58周岁。（六）其它问题1、1994年2月1日前，没有配偶的男女，符合结婚的法定条件，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，可认定为事实婚姻。2、符合奖励扶助条件，但因本人原因未能及时享受奖励扶助的，从本人申报并被批准之年起享受，之前的奖励扶助金不予补发。3、夫妻双方户口不在同一村民委员会的，分别向其户口所在村民委员会申报。七 农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出条件农村部分计划生育家庭扶助对象出现下列情形之一的，应停止享受奖励扶助：（一）