农村集体资金资产资源管理制度.doc

凤城市农村集体资金资产资源管理制度为加强农村集体资金资产资源(简称“三资”，下同)管理，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，保证农村经济健康发展和农村社会和谐稳定，全面推行农村集体“三资”委托代理服务，规范乡镇(区)农村集体“三资”委托代理服务中心建设，促进农村党风廉政建设，根据农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见(农经发20094号)、辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作意见的通知(辽政办发201064号)、丹东市农村集体资金资产资源管理暂行办法(丹政办发201312号)、丹东市农村集体“三资”监管配套制度(丹纪发201311号)和凤城市村级集体经济组织财务管理暂行办法(凤政办发200826号)等有关规定，结合我市实际，制定本管理制度。第一章 总 则第一条 农村集体资金是指农村集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款，及其出资购买的股票、债券等有价证券。第二条 农村集体资产是指农村集体经济组织所有的除资金之外的资产，包括固定资产、农业资产、在建工程、材料物资、投资、债权和无形资产等。第三条 农村集体资源是指法律规定属于农村集体经济组织所有的耕地、林地、柞蚕场、园地、草地、四荒、养殖水面、集体建设用地(含农民宅基地)等。第四条 本管理制度适用于我市辖区内农村集体经济组织(含村集体经济组织、组集体经济组织，以及代行农村集体经济组织职权的村民委员会、村民小组)全体成员集体所有或控制“三资”的经营管理、委托代理和监督管理。第五条 农村集体“三资”属于本集体经济组织全体成员集体所有，由本集体成员的村民(代表)会议或者村民小组会议选举产生的农村集体经济组织管理机构依法行使所有权。村集体经济组织尚未建立管理机构的，由村民委员会代行其所有权，负责农村集体“三资”管理、经济业务及其公益事项办理，村民委员会主任为管理负责人，村经管员负责办理业务工作。组集体经济组织尚未建立管理机构的，村民小组会议可以授权村民委员会、村民小组组长行使管理权并办理相关业务工作。第六条 农村集体经济组织对集体“三资”依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵照有关法律、法规、规章和政策的前提下，建立岗位责任制，健全内部控制机制，完善各项规章制度，依法独立开展其经济活动，享有财产管理自主权。第七条 农村集体“三资”受法律保护，任何组织和个人不得侵占、截留、平调、借贷、挪用、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结。第八条 农村集体“三资”管理实行委托代理服务制，将“三资”管理、合同签订、台账和登记簿的变更等业务交给乡镇(区)农村集体“三资”委托代理服务中心(简称代理中心)统一管理。乡镇(区)代理中心按照一定原则、方法和程序开展代理服务，进行统一的人员培训、业务指导、信息统计、监督检查，实行统一的会计核算、合同签订及其电算化管理，负责其日常工作。第九条 乡镇(区)政府要依托经营管理站(简称经管站)，按照有专业人员、有办公场所、有办公设备、有办公经费、有制度规范、有技术保障等“六有”要求组建代理中心，与经管站实行一套人马、两块牌子，依法刻制公章及其办公所需印章，工作人员由经管站人员兼任或外聘财会人员补充。第十条 乡镇(区)代理中心工作人员由经管站人员兼职的，其开支渠道不变；其外聘财会人员的开支、村组所需会计凭证、账簿、账务报表的购置、微机信息网络的维护和乡镇(区)代理中心代理会计、代理出纳下村交通费等办公经费可从村办公经费中提取。乡镇(区)代理中心办公经费提取标准执行丹东市农村集体资金资产资源管理暂行办法第六条、凤城市村级集体经济组织财务管理暂行办法(凤政办发200826号)第九条的规定，小村每年不超过3000元，大村每年不超过5000元。第十一条 乡镇(区)代理中心应当按照乡镇(区)规模，严格实施不相容职责相互分离制度，设立主任、副主任、总会计、代理会计和代理出纳等岗位。其中，设主任1名，由经管站站长兼任，负责全面工作；设副主任1名，协助主任做好业务工作；设总会计1名，负责“三资”合同审核、财会稽核工作；代理会计至少设1名，负责“三资”管理和会计核算；设代理出纳1名，负责资金和有价证券的收付、保管等。第十二条 乡镇(区)代理中心的主任、副主任、总会计、代理会计和代理出纳应当建立岗位责任制，编制农村集体“三资”监管流程图，建立健全“三资”管理制度，做到有章可循，实现“三资”管理电算化、规范化、制度化、民主化和法制化。第十三条 乡镇(区)代理中心具体负责本辖区内农村集体“三资”委托代理工作的会计核算、“三资”管理、变更登记、微机录入、信息上传、网络维护等项工作，并接受上级业务部门的指导、管理和监督。第十四条 农村集体“三资”信息监管系统由丹东市、市(县)、乡镇(区)三级分级管理、分级使用、分级维护，各负其责。乡镇(区)代理中心统一使用丹东市农村集体“三资”信息监管软件，以村、村民小组为主体，进行会计核算，建立“三资”台账、登记簿及其档案，调整“三资”信息，实行动态管理。电子档案、纸质档案应备份存档，要及时上传农村集体“三资”信息数据。农村集体经济组织应根据“三资”使用变动情况，及时到乡镇(区)代理中心进行台账或登记簿进行调整，保证账款相符、账账相符、账实相符。第十五条 村集体经济组织“三资”管理工作依法实行本集体成员的村民(代表)会议讨论决定的民主议定制度，做好会议记录，写明民主议定书内决定内容，完成签字、划押等程序。下列“三资”事项属于村级重大事项，实行民主议定制度：(一)年度财务预决算及收益分配方案；(二)村干部报酬和村里自用工作人员补贴标准；(三)单笔10000元(含10000元)以上的大额资金使用；(四)资产的承包、租赁、出让；(五)资源的承包、租赁、收回、调整等；(六)对外投资和工程项目建设；(七)一事一议筹资筹劳及其使用情况；(八)资金借贷、资产借用以及对外捐赠；(九)债权和应收款项等核销；(十)使用“三资”抵押或担保；(十一)土地征收征用、“三资”产权制度改革；(十二)其他事项。组集体经济组织的“三资”管理及其公益事项办理，由本集体成员的村民小组会议讨论决定，写明民主议定书的内容并完成签字、划押等，决定及其实施结果应当及时向全体成员公开。禁止任何组织和个人采用走访农户逐户签字或划押等方式代替法律规定的“会议讨论决定”。此方式形成的“民主议定”无效。第十六条 农村集体的一切财务收支实行“四签二审一记账”审批制度。“四签”即经手人签字，村经管员签字，村管理负责人签字，村务监督委员会主任签字；“二审”即乡镇(区)代理中心总会计审核，中心主任审批；“一记账”即乡镇(区)代理中心代理会计记账。但是，涉及农村集体的国家惠农专项资金、“三资”重大事项资金支出，除实行“四签二审一记账”审批制度之外，按照民主议定制度实行复议复审的，还应做到“谁参与，谁签字”，保证决策与实施前后统一，做到用制度管权、管事、管人。第十七条 市、各乡镇(区)农村集体“三资”管理工作领导小组及其办公室按照丹东市农村集体资金资产资源管理暂行办法(丹政办发201312号)第三条等有关规定设立，按照丹东市农村集体“三资”协调监督制度的要求开展组织协调工作，领导小组负责各自辖区内农村集体“三资”的管理、监督、检查、考核、奖惩等项工作，领导小组办公室负责组织、协调和监管等日常工作。乡镇(区)经管、林业、国土、水利水产、民政等机构应当按照职责分工，做好农村集体“三资”的指导、协调和监管工作。第十八条 市农村经济局负责做好农村集体“三资”管理有关工作的指导、管理、监督和检查，包括法律法规规章和政策的宣传贯彻、管理监督制度的业务指导、财会知识培训、管理信息统计和网络监管维护，接受上级业务主管部门的指导、管理和监督。乡镇(区) 经营管理站(简称经管站)负责本辖区内农村集体“三资”管理行政工作，健全和完善管理制度，实施法律法规和政策、规章制度执行情况的管理、监督和检查，组织工作人员各项培训和继续教育，接受上级业务主管部门的指导、管理和监督。第二章 农村集体资金管理制度第一节 财务收入管理制度第十九条 农村集体资金包括：农村集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，上级拨入的专项资金，社会捐赠资金，“一事一议”筹集资金，土地征占补偿收入，集体建设用地收益，代收代管资金，借贷资金，以及原始积累、有价证券等。第二十条 农村集体经济组织各项资金收入由乡镇(区)代理中心实行“五统一”管理，即统一收取、统一管理、统一会计科目、统一核算、统一录入农村集体“三资”信息监管系统。第二十一条 农村集体资金应当依法、合理、及时地收取，做到应收尽收。现金收取时，应出具符合票据管理制度的收款收据。严禁隐瞒、截留和坐收坐支，严禁无据收款或打白条收款；严禁白条抵库或白条入账，严禁私设“小金库”、严禁公款私存。第二十二条 乡镇(区)代理中心应依据会计法、村集体经济组织会计制度等规定，以村、村民小组为会计核算主体，分别设置现金日记账、银行存款日记账和现金总账、银行存款总账、固定资产总账、内部往来明细账、备用金登记薄等，进行分账核算。要严格会计科目核算内容，不得更改和乱用科目。村经管员要手工登记村现金明细账、往来明细账，每月与乡镇(区)代理中心对账。组负责人要手工登记本组的现金流水账。2003年农村税费改革的合并村原则上仍然执行“并村不并账”的有关规定，被合并村可作为一个记账单位独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，不得归并、平调集体资产，不得混淆集体财务会计账目。第二十三条 乡镇(区)代理中心每月应与村经管员核对资金入账数额，做到账款相符、账实相符，维护农村集体资金安全。第二节 财务开支审批制度第二十四条 农村集体资金支出包括经营性支出、管理费用以及公益事业支出、福利性支出、投资项目支出等。第二十五条 农村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出、统筹兼顾和切实减轻农民负担的原则，严格控制非生产性开支,严格执行审批权限制度。(一)禁止核销个人的通讯费，不得列支租车费。(二)取消村级招待费。否则，按照“谁批准，谁负责；谁消费，谁支付”的原则处理，由批准人或消费者自行承担。(三)严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”的规定。(四)杜绝村干部换届选举中乱发补助，杜绝节日庆祝、纪念活动中滥发纪念品；杜绝用集体资金搞赞助、搞捐赠。(五)严禁以任何形式进行公款旅游。禁止擅自使用公款组织考察；确需组织考察的，须经民主议定。(六)明确差旅费核销标准。村级差旅费开支参照乡镇(区)财政规定的差旅费开支标准，经民主议定后执行。差旅费报销单由出差人填明出差日期、事由、天数、费用等，粘贴车票等单据。(七)村在编干部参加市(县)以上的业务培训和各种会议，应以有关通知为依据报销会务费，通知未提会务费的不得列支。(八)村干部报酬包括工资补贴(即定额补贴)、补助(即交通费补助)、奖金。各村享受村干部报酬的人数、标准、考核办法由乡镇(区)党委、政府依据有关规定制定、实施，并列入当年支出或按规定支付。村干部补助是在本乡镇(区)以内公出的交通费补助，其标准可由乡镇(区)经管站根据实际情况确定，并经民主议定后执行。村干部奖金实行“谁考核，谁出资，谁兑现”的原则，不得向村集体转嫁。不准举债发放报酬，不准巧立名目滥发补助和奖金。(九)上级执行公务人员所需经费应遵循“谁安排、谁出钱”的原则，不得向村集体摊派。第二十六条 农村集体经济组织的财务开支事项发生时，经手人事前应征得同意，取得真实合法的原始凭证，注明用途、时间、金额等内容，物品多种的应列出明细清单，本人签字(或盖章)后在3日内交给村经管员。不准白条抵库，不准白条入账。第二十七条 村经管员负责收集原始凭证，组织人员在每月25日的“村民主理财日”审核审批原始凭证，再到乡镇(区)代理中心报账。要做到当月发生的业务当月报账。不得跨月报账，不得跨月处理现金支付业务。第二十八条 农村集体经济组织的一切财务开支实行“四签二审一记账”审批制度，未经过“四签二审”，或者村级重大事项未按民主议定制度实行复议复审的，一律不得办理支付业务。严格执行各签字人、审批人权限的规定。村级财务开支审批权限：村里在年度资金预算内单笔不超过1000元(不含1000元)开支的，由村管理负责人审批；单笔1000元至3000元(不含3000元)开支的，由村“两委”集体讨论审批；单笔3000至10000元(不含10000元)开支的，由村“两委”会同村务监督委员会联合审批。村民小组年度资金预算内一次性开支，单笔300元(含300元)以内开支的，由组务监督小组审批；300 元以上，报组集体成员的村民小组会议审批。单笔超过10000元(含10000元)以上的财务支出属于大额资金使用，事前向乡镇(区)代理中心提出书面报告，经审批后落实民主议定制度；事后完成“四签二审”审批程序，由乡镇(区)业务主管领导对其真实性、合法性等复审，复审同意的入账核算、支付资金。第二十九条 乡镇(区)代理中心代理会计、代理出纳应对原始凭证的审批手续、年度预算、限额审批、民主议定、法规制度等方面进行审核，符合规定的则填制凭证、报总会计稽核。第三十条 乡镇(区)代理中心总会计应对原始凭证审核、会计凭证稽核，发挥账前审核作用，对不符合规定的支出坚决不予入账。第三十一条 乡镇(区)代理中心主任审批后方可入账核算。乡镇(区)代理中心代理会计入账核算以后要按月份编制财务公开表，上传电子信息，按照规定做好其他工作。第三节 财务预决算制度第三十二条 农村集体经济组织的财务收支实行预决算管理制度，坚持“收入合法、支出合理、统筹兼顾、量入为出、留有余地”的原则。财务预决算年度与会计年度同步，即每年公历1月1日至12月31日为一个财务预决算年度。第三十三条 村集体经济组织的财务预决算属于村级重大事项。年初编制年度财务预算方案，民主议定后，报乡镇(区)代理中心备案，作为当年财务收支审核审批依据。年终结账进行财务决算，并将预算执行情况和决算结果向本集体全体成员张榜公示。组集体经济组织的财务预决算实行村民小组会议民主讨论决定方式确定，其它事项参照前款规定执行。第三十四条 收入预算包括本集体的各项收入，如发包及上交收入、经营收入、上级财政转移支付资金、一事一议筹集资金和财政奖补资金、其他收入等。第三十五条 支出预算包括经营支出、固定资产购置、公益事业支出、村干部工资报酬、办公费、五保户供养、困难户补助、其他支出、收益分配等。村级重大事项开支必须实行单项预算。第三十六条 严格执行预算方案，不得随意变更。预算调整未经民主议定的，超预算的或者未纳入年度预算内的财务支出一律不得入账。如果列支入账，则由相关责任人自行负责。第三十七条 年终结账决算时，村务监督委员会对当年预算执行情况、决算结果及其张榜公示情况进行检查监督。第三十八条 村管理负责人是财务预决算制度的第一责任人，应督促和监督财务预决算编制工作。否则，承担相应责任。第三十九条 乡镇(区)经管站对村级财务预决算制度贯彻执行和工作开展情况承担指导和监督责任。第四十条 农村集体经济组织对外投资，必须有投资的可行性研究报告，经民主议定后方可实施。对外投资的利息、股利等收益必须入账核算，进行公示，严禁设置账外账。 第四节 资金管理岗位责任制度第四十一条 坚持农村集体资金的所有权、使用权、审批权、收益权、使用性质都不变的原则，任何组织和个人不准截留、平调、挪用、拆借集体资金。第四十二条 农村集体资金由乡镇(区)代理中心代理出纳收取、支付、管理，做到日清月结，及时登记在各集体的现金日记账或银行存款日记账。村经管员负责资金(包括备用金)领取、支付、结算、报账和管理，村其他人员一律不得办理现金收支业务。第四十三条 农村集体经济组织和乡镇(区)代理中心应根据村集体经济组织会计制度的有关规定，建立健全货币资金、借款等内部控制制度。第四十四条 乡镇(区)代理中心按资金管理业务需要，明确代理会计、代理出纳的岗位职责和权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分管。空白支票由代理出纳保管，村财务专用章由代理会计保管，村管理负责人名章由村经管员保管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管、收入、支出、债权和债务账目登记工作。第四十五条 乡镇(区)代理中心应在本地区农村商业银行或其他金融机构设立资金存款专户，用于核算农村集体资金的存款业务，所存款项应按其所有权分别登记在村、组的银行存款日记账、银行存款总账上。村、组一律不得在金融机构私设银行存款账户。要严格执行库存现金限额制度，超过限额的资金应当及时存入资金存款专户。不准多头开户，不准出借出租银行账户。资金在银行存款的利息归其本金所有者所有，其性质与其本金的资金性质相同。第四十六条 乡镇(区)代理中心代理出纳按月对库存现金进行盘点，以银行对账单核对账目，与代理会计核对总帐。出现长款或短款时，应当查明原因，及时处理。对长款一时查不清原因的，要先入帐，待履行有关程序批准后再调帐；对短款的，要由个人承担。第四十七条 乡镇(区)代理中心如有特殊情况须用存折存款时，代理出纳须与代理会计两人一同办理，并分别设定两个不同密码，存折由出纳保管；取款时两人一同办理，取款后按现金管理有关规定处理帐务。第四十八条 乡镇(区)代理中心财会稽核或审批支出时坚持“有多少钱，办多少事”的原则，强化资金管理，严禁资金透支或赤字，不准平调、挪用、拆借村民小组的资金，不准改变集体资金所有权性质。第四十九条 乡镇(区)代理中心要建立现金、银行存款、有价证券按季盘点制度，建立按季与银行对账制度，做到日清月结、账款相符、帐帐相符，维护农村集体资金安全。第五节 备用金管理制度第五十条 乡镇(区)代理中心根据实际情况，核定各村备用金额度，由村经管员定期报账并领取，健全备用金限额管理制度，定期清查备用金，做好备用金核算和监督。没有资金或资金不足的村不实行备用金管理制度，实行实报实销。第五十一条 农村集体经济组织日常零星开支实行备用金限额管理制度，备用金一般每月不超过1000元，规模较大村且支付集中的月份不得超过3000元。第五十二条 备用金使用范围：(一)资金预算方案内的支出；(二)村干部差旅费、零工劳务费；(三)小额零星办公用品(1000元以下)购置；(四)现金管理暂行条例规定的其他开支。备用金不得外借和挪用，不得支付往来欠款，不得结算在建工程，不得支付村干部报酬。支付1000元以上办公用品购置等业务须采用转账结算方式。第五十三条 村经管员到乡镇(区)代理中心领取备用金，须持村管理负责人签字的备用金领用单，经乡镇(区)代理中心代理会计、主任审批后方可领取。备用金领用单由乡镇(区)代理中心代理出纳保管。严禁村“两委”其他成员直接领取和支付备用金。第五十四条 乡镇(区)代理中心对长期挂账的备用金，应以备用金领用单为凭证，通过“应收款备用金”账户记入借方，收回时记入贷方，由村经管员承担责任，按违反财经纪律处理。第六节 票据管理制度第五十五条 乡镇(区)代理中心要加强票据管理，实行票据登记簿、年终检查的管理制度，存根长期保存备查。建立严格的银行支票管理制度。第五十六条 乡镇(区)代理中心出纳人员收取农村集体经济组织各类现金时，属于经营性收入的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据；属于非经营性收入的，应出具上级业务主管部门监制的收款收据；属于一事一议的，应出具上级农民负担监管部门监制的专用收据。村经管员开票收款须经委托，村组其他人员不得开票收款。严禁无据收款、打白条、白条抵库、白条入账。使用收款收据时，要连号连本使用，年末应对已使用而尚未使用完的收、付款票据收回统一归档，不得跨年度使用。第五十七条 农村集体经济组织支出发生时，经手人须取得真实合法的原始凭证。但是，除零工单、工资单等格式凭证外，现金数额在50元以下的，且难以获得正式发票的现金支出，可以使用乡镇(区)经管站统一自制格式凭证现金支付单支付。第五十八条 外出业务培训费用、会议费用报账时必须附有领导签批的通知或文件。村干部工资报酬应以签收的工资单入账。第五十九条 使用票据时应按先领先用的原则，依号码顺序填写，不得跳号使用。写错作废时，应加盖“作废”戳记，妥善保管，不得撕毁。第六十条 填写票据时，应采用蓝色或黑色钢笔、碳素笔填写，字迹要端正清晰、规范，不得采用铅笔、圆珠笔填写，不得涂改、刮擦、挖补。交款人姓名、应交款项目、标准、金额或日期填写错误的，应另行填写，不得在收据上改写。第六十一条 符合下列条件的视为有效票据，不符合下列条件之一的视为无效票据：(一)经济业务发生时取得的正式的发票或收据；(二)注明业务发生的时间、主要内容、单位名称；(三)注明经济业务的数量、型号或规格、单价、金额(大小写)；(四)票据须有经办人、审批人签字，并说明用途或事由。(五)定额票据、限额发票符合要求的；(六)票据没有被伪造、涂改、挖补的。第六十二条 报销时，原则上以大写金额为准，但小写金额小于大写金额时，以小写金额为准。第六十三条 乡镇(区)代理中心要认真审核票据的真实性、合法性、完整性、正确性、及时性。凡不符合规定的一律退回，做好拒签拒报记录，并向上级领导或有关工作人员反映。第七节 债权债务管理制度第六十四条 农村集体经济组织实行委托代理，坚持债权债务关系不变的原则。第六十五条 农村集体经济组织应当加强债权债务管理，按债权债务发生的时间、数量、事由、经手人、证明人等情况建立债权债务台账，其变动时要及时核算，录入“三资”软件系统管理。第六十六条 农村集体经济组织应对已有的债权债务做到每半年清查核实一次，要积极追收债权，逐步化解债务。村经管员根据债权债务变动情况，及时调整台账，做到帐实相符、动态管理。第六十七条 乡镇(区)代理中心对农村集体经济组织的债权债务应按村集体经济组织会计制度中“收入和支出的核算原则上采用权责发生制”的要求进行会计核算，按照村、组分设应收款、应付款及内部往来的总帐和明细帐，对债权债务进行总分类及明细分类核算。对借出、借入款项合同和凭证等要加强管理，明确当事人和责任人，做到债权债务公开、半年与村组台帐核对一次，建立村级债权债务通报制度。第六十八条 农村集体经济组织的资金不得外借。本集体成员借款，须经村务监督委员会同意、村干部担保、乡镇(区)代理中心审批后方可出借。集体资金若向本集体以外的单位或个人出借，则应对责任人追究偿还责任，或依法追究其相应责任。第六十九条 农村集体经济组织要严格执行遏止新债务发生的规定。确须借款借贷的，要严肃其事由、严格其程序，须经民主议定，再经乡镇(区)经管站审核后方可办理，并按照专款专用原则管理、使用。严禁由同一个人办理借款业务。严禁民间高息举债，严禁举债发放村干部报酬，严禁举债用于村级办公支出，严禁为任何组织、单位或个人提供担保，不准签写欠单，不准赊欠物资。否则，按照“谁经手，谁负责；谁签字，谁负责”的原则追究责任人相应责任。第七十条 村级公益事业建设应当通过“一事一议”筹资筹劳方式解决，坚持“有多少钱，办多少事”的原则。严禁向外单位和个人借款，严禁举债兴办公益事业。第七十一条 村属企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，应独立核算，不准把企业债务转嫁或摊派给农民。严禁为企业或个人贷款提供担保和抵押。第七十二条 农村集体经济组织对无法回收债权或无法归还债务，应按民主议定制度确定是否予以核销，是否调整会计账目。任何组织和个人不得擅自决定。第三章 农村集体资产管理制度第一节 资产清查制度第七十三条 农村集体经济组织和乡镇(区)代理中心须在年度结账前开展一次资产清查，重点清查核实农村集体经济组织拥有或控制的能以货币计量的固定资产、农业资产、在建工程、材料物资、投资、债权和无形资产等，做到账实、账款、账账相符。第七十四条 清查前，乡镇(区)代理中心和农村集体经济组织应先成立清查组，再制定清查方案，明确其程序、方法和要求，做好前期准备，如印制登记表等。清查组人员由乡镇(区)代理中心、业务主管机构的工作人员和村“两委”负责人、村经管员和村务监督委员会、本集体经济组织成员代表等组成。第七十五条 清查中，清查组通过查阅原始凭证、会计账簿、资产台账和合同等进行清理、审查、核对，采取实地盘点、走访群众、召开成员(代表)会议等形式，对资产的数量、产权、价值等逐项核实，填写登记表，调整台账数据。第七十六条 清查时，如发现盈亏，应及时向村委会报告，并查明原因，提出初步处理意见。任何人不得擅自作出处理决定。第七十七条 增加资产，应及时登记，并上报乡镇(区)代理中心，调整其台账。减少资产，或对报废、未使用的其他资产处理时，须在民主议定后办理会计核销手续，保证账实相符、账账相符、账表相符。同时，调整“三资”信息管理系统中资产数据第七十八条 农村集体经济组织按照村集体经济组织会计制度有关规定计提固定资产折旧费，折旧费应保证其损耗价值的补偿。对未提取折旧的固定资产，按照年综合折旧率10%的比例足额提取折旧；对盘盈的固定资产要计入其他收入；对盘亏的固定资产要根据不同的原因进行分别处理，属人为管理因素，由责任人赔偿；属自然损耗的，完善有关手续，进行帐务处理。第二节 资产台账制度第七十九条 农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等符合村集体经济会计制度规定的固定资产，以及集体林木和教育、文化、卫生、体育、交通等设施和其他资产，应按照资产类别建立资产台账，实行动态监管。第八十条 资产台账内容包括：资产的名称、购建时间、数量、单位、规格、型号等。要及时记录资产增减变动情况、存放地点、管理责任人。实行承包、租赁经营的，还应登记承包、租赁单位(人员)名称、承包费或租金以及承包、租赁期限等。第八十一条 资产台账登记时应当一式三份，一份备案、一份存档、一份公示。备案由乡镇(区)代理中心专柜管理，存档由本集体经济组织专柜管理。公示由村经管员落实，保证成员知情权。第八十二条 资产实行承包、租赁、出让的，在签订合同生效后，应及时变更台账，反映其增减变动情况，及时录入“三资”信息管理系统，向全体成员公开。未经民主议定，不得变更台账数据。第八十三条 资产被其它单位占用的，权属暂时没有界定清楚的，应按资产台账内容填写备案，依法界定资产后予以正式登记。第八十四条 出让或报废的资产，应在民主议定后予以核销。第八十五条 村管理负责人、村经管员、村务监督委员会分别负责资产的管理、登记和监督工作。第三节 资产评估制度第八十六条 农村集体资产有下列情形之一的，农村集体经济组织应事前向乡镇(区)代理中心提出书面申请，经乡镇(区)业务主管领导对其真实性、合法性等审核同意后重新进行资产评估：(一)集体经济组织以招投标方式承包、租赁、出让的；(二)集体经济组织以投资、参股、联营、合作等方式经营的；(三)集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设的；(四)集体经济组织对资产设立抵押权以及其他担保的；(五)资产清查、产权界定等其他需要资产评估的。前款所列情形之一，未提出书面报告、未经乡镇(区)业务主管领导审核，不得进行资产评估；未经评估，不得办理相关手续。第八十七条 资产评估应当委托具有资质的资产评估机构实施。资产评估机构应按规定的评估规程开展评估，制作评估报告。评估结果经本集体成员民主议定确认后向全体成员公布，报乡镇(区)代理中心备档，评估资料存档备案。第八十八条 资产评估机构对集体资产开展评估业务时，要严格执行国家规定的收费标准，不准乱收费。评估所需费用应按资产权属关系由本集体经济组织承担。第八十九条 乡镇(区)经管站、林业站、国土资源所等业务主管机构可以依据资产的原值、现值、折旧程度等相关规定进行农村集体资产评估，用于资产评估参考、指导和资产管理、监督。第九十条 资产评估结果及其民主议定结果应当公示，公示时间不少于7天。无异议的，作为招投标、投资、产权制度改革或设立抵押权等经济活动的依据。第四节 资产承包、租赁、出让等处理管理制度第九十一条 农村集体资产承包、租赁或出让，坚持民主议定和科学管理的原则，任何组织和个人不得擅自处置。第九十二条 资产承包、租赁或出让，应先制定方案，明确资产的名称、数量、用途，以及承包、租赁、出让的条件和价格，明确是否招投标或拍卖、注意事项等。方案应在民主议定后报乡镇(区)代理中心审批，同意后方可实施。第九十三条 资产承包、租赁或出让，需要招投标、拍卖的应按照国家招标投标法、拍卖法以及本管理制度的招投标、拍卖和公开协商制度等有关规定组织实施。否则，责任人承担一切责任。第九十四条 资产承包、租赁或出让，应与当事人签订书面合同。合同要明确资产的名称、数量、用途、经营方式和期限，明确双方的权利义务、收益收取方式、违约责任、纠纷处理方式等。合同向全体成员公开。禁止口头合同或协议。合同一式三份，双方当事人各持一份，另报乡镇(区)代理中心备案一份。第九十五条 乡镇(区)经管站是农村集体资产合同的业务主管机构，应当建立严格的合同审核制度，负责合同的真实性、合法性、有效性的审核和鉴证。合同经审核和鉴证后生效。合同生效后应及时变更资产台账，向全体成员公开。乡镇(区)代理中心是农村集体资产合同的代理服务机构，行使管理权，负责承包费、租金或出让金的收取以及合同档案管理。 第五节 资产经营制度第九十六条 农村集体经济组织和乡镇(区)代理中心应建立资产经营制度。资产经营所得承包费、租金、出让金等收益归本集体全体成员所有，其收益分配方案执行民主议定，做好财务公开，实行专项审计监督。(一)资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行情况的监督检查，公开合同履行情况，保证承包费、租金和出让金及时清收，入账核算,向全体成员公开。(二)资产实行投资、参股、联营、合作等方式经营的，其收益应按合同规定按时收取，纳入账内核算,向全体成员公开。(三)资产是集体统一经营的，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，向全体成员公开。农村集体经济组织可与经营管理责任人就资产经营管理责任签订资产经营目标责任书，明确其权利、义务和责任。第九十七条 资产实行承包、租赁或投资、参股、联营、合作的，或为集体经济发展设立抵押权以及其他担保的，均不改变资产所有权性质。不准用集体资产为企业、个人贷款提供抵押和担保。第九十八条 乡镇(区)代理中心和农村集体经济组织在年终结账前应对资产的使用、维护和合同履行、收益等具体情况进行清查，明确管理责任，确保安全、保值增值。第九十九条 乡镇(区)代理中心应对承包、租赁或者投资、参股、联营、合作等资产，或者设立抵押权以及其他担保的，以及这些资产签订的合同，纳入当年清查、盘点和审计的范围，纳入村“两委”干部任期和离任经济责任专项审计范围，实现集体资产管理的规范化、制度化、法制化、电算化。第六节 工程项目管理制度第一百条 农村集体经济组织需要筹措资金，购建新的资产或者建设工程项目(以下简称工程项目)，包括兴办农田水利建设、办公房屋翻建、通水通电等生产生活设施建设等，应当执行本项制度。农村集体经济组织兴办村级公益事业除贯彻执行辽宁省村民一事一议筹资筹劳管理办法(辽政办发201016号)、一事一议财政奖补政策、会议核算等规定之外，应当执行本项制度。第一百零一条 工程项目建设属于村级重大事项。实施前，农村集体经济组织必须做好规划、勘察和设计，做好工程预算或项目建议书，经民主议定后上报乡镇(区)政府审核审批，纳入当年财务预算。不允许贷款、举债搞达标升级活动。第一百零二条 工程项目建设由外单位或个人承包施工的，农村集体经济组织应按招标投标法以及本管理制度招投标、拍卖和公开协商制度等规定实行公开招投标，确定承建方，签订工程承包合同，落实质量监理制度。第一百零三条 工程项目承建方在施工中出现质量问题，除采取补救措施外，还应承担相应的经济责任，或依法追究有关负责人、直接责任人的经济责任、其它责任。第一百零四条 工程项目施工时，确需变更设计、用材或造价则应有充分理由并提交书面材料，经民主议定后向乡镇(区)代理中心补办相关手续。否则，不得变更。第一百零五条 工程项目施工时，农村集体经济组织应指派村务监督委员会或懂得工程施工的农民群众监督进度和质量。工程完工后组织其参加验收工作，认可的则在验收报告签字。第一百零六条 工程项目完工后，农村集体经济组织应依照合同约定、有关规定标准组织验收，填写验收报告；验收通过取得税务部门工程发票以后，进行账务处理。也可委托具有资质的审计机构进行专项审计，再进行账务处理、专项公开。第一百零七条 工程项目账务处理时应用“在建工程”科目核算其成本，按照大额资金开支审批程序履行审批手续。招投标的工程款项支付或转账时，应有资质单位出具的预算书、决算书、验收报告和税务部门监制的发票，不准自制单据以预支方式抵付。工程项目交付使用后要结转到“固定资产”科目或“其他支出”科目。第一百零八条 工程项目的账务处理结束后，须将工程预决算书和验收报告以及图纸、合同、会议记录等所有资料及时归档保存。第四章 农村集体资源管理制度第一节 资源登记簿制度第一百零九条 农村集体经济组织应将法律规定属于集体所有的耕地、林地、柞蚕场、园地、草地、四荒、养殖水面和建设用地(含农民宅基地)等，按照土地类型建立资源登记簿。农村集体经济组织土地被征收征用、被临时占地或建设用地使用权出让等应重点登记，做好合同、手续、会议记录等存档。第一百一十条 资源登记簿内容包括：资源的名称、类型、坐落(地名)、四至、面积、附着物等。实行承包、租赁经营的，还应登记资源承包、租赁单位(或个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租金，期限和起止日期，以及土地使用情况等。第一百一十一条 资源登记簿登记时应当一式三份，一份备案、一份存档、一份公示。备案由乡镇(区)代理中心专柜管理，存档由本集体经济组织专柜管理。公示由村经管员落实，保证成员知情权。第一百一十二条 耕地、林地等采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式的，应按其土地类别、依法签订的承包合同登记；新增人口取得承包地应按依法补签的承包合同登记，注明“补地”。第一百一十三条 机动地、林地、柞蚕场、园地、草地、四荒、养殖水面等土地采取招投标、拍卖、公开协商等方式发包、租赁，按照农村土地承包法、合同法、辽宁省农业集体经济承包合同条例以及本管理制度招投标、拍卖和公开协商制度等规定的程序，确定承包方或承租方，依法签订承包合同，按照合同登记。第一百一十四条 农村集体资源实行统一经营的，或以资源入股、合作等形式经营或领办农民合作社的，应在本项制度要求建立登记簿的基础上设立土地台账，保证账、簿相符。同时，明确经营管理者责任和经营目标、决策机制和收益分配机制，向全体成员公开。第一百一十五条 无论是家庭承包方式、其他承包方式还是本集体经营的，在登记簿登记以后，资源又有土地流转的，依法签订流转合同后，应当及时变更登记，反映其增减变动情况，及时录入“三资”信息管理系统，公示不少于7天。不得依据无效合同变更登记；如有错误登记则应撤销。第一百一十六条 农村集体经济组织应当认真做好资源的管理、登记和监管工作，年终结账前要组织资源清查，清查资源用途是否改变、合同是否期满、承包费或租金是否收取，防止集体资源被侵占流失。第二节 招投标、拍卖和公开协商制度第一百一十七条 农村集体经济组织未进行家庭承包的机动地、林地、柞蚕场、园地、草地、四荒、养殖水面等土地实行招投标、拍卖、公开协商等方式发包，并纳入民主议定、财务公开范围。对权属不明、存有争议的“四荒”等不得发包。第一百一十八条 农村集体经济组织在招投标、拍卖、公开协商前向乡镇(区)代理中心提出书面申请，经乡镇(区)业务主管领导对其真实性、合法性等审核同意后再拟订招投标、拍卖或公开协商的方案，经民主议定后向全体成员公示，再组织实施。农村集体经济组织未提出书面申请、未经乡镇(区)业务主管领导审核同意，不得拟订招投标、拍卖或公开协商的方案；方案未走民主议定，不得组织实施招投标、拍卖或公开协商等发包活动，杜绝暗箱操作。土地面积较大，本集体经济组织成员要求评估的，则应组织人员评估，定出底价，再拟定招投标、拍卖、公开协商的方案。评估具体办法参照本管理制度资产评估制度第八十七条、第八十八条等规定执行。第一百一十九条 农村集体经济组织拟订招投标、拍卖或公开协商的方案，经民主议定后报乡镇(区)代理中心审核审批。招投标、拍卖或公开协商的方案包括三方面内容：(一)发包合同的主要内容。如发包方的名称、负责人的姓名；土地名称、坐落、面积、四至界限和现状；土地用途及有关要求；承包期限和起止日期；承包费或租金的交付方式；双方当事人的权利和义务；承包费或租金的底价；招投标、拍卖或公开协商以前和合同期满以后地上附着物的处置；违约责任；其他事项，如补充合同、附件等。(二)招投标、拍卖或公开协商的时间、地点、要求、程序，参加招投标、拍卖或公开协商的条件、要求等。(三)合同签订、承包费或租金收取等。第一百二十条 参加招投标、拍卖、公开协商的本集体经济组织成员或本集体经济组织以外的单位和个人，应当坚持自愿、公开、公平、公正和诚实守信的原则。在农业生产经营中，应当遵守有关法律法规，防止水土流失，保护生态环境，合理利用土地。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。第一百二十一条 农村集体经济组织向乡镇(区)代理中心提出招投标、拍卖或公开协商的书面申请，说明有关情况和理由，同时应当明确：(1)招标人、拍卖人或主持人。招标人、拍卖人或主持人是提出招投标、拍卖或公开协商的农村集体经济组织或代行其职权的村民委员会、村民小组，也可以委托给乡镇(区)代理中心或依法成立的社会中介组织。(2)参加公开协商的双方当事人及其有关情况。(3)招标、拍卖或公开协商的时间、地点和具体要求。在招投标、拍卖时，乡镇(区)经管站、林业站、水利站、国土所、司法所和村务监督委员会等监督全程。第一百二十二条 招标人、拍卖人或主持人应当提前10天向本集体经济组织成员或社会发布招标、拍卖或公开协商公告。公告应当写明土地名称，明确招标、拍卖或公开协商的时间、地点，以及有关要求、手续等事项。第一百二十三条 在规定的时间、地点进行招投标时，一般按照下列程序进行：(一)招标人公布招投标方案、招投标规则。(二)投标人向招标人书面提出自己符合招标条件的情况，经同意后办理投标手续，参加投标竞争。(三)招标人公布投标人名单，并按照平等竞争、择优选用的原则，通过公开的开标、评标的程序，经过综合评价，选择资信良好、经营能力强、技术条件好的投标人为中标人(即承包方或承租方)。投标结果公示不少于10天，向中标人发放中标通知书。在资信、经营能力、技术条件等相当的情况下，以承包费报价最高的投标人作为中标人。承包费即是中标人公开竞标过程中确定的价格。(四)签订一式三份的招标合同，收取承包费或租金。第一百二十四条 在规定的时间、地点进行拍卖时，一般按照下列程序进行：(一)拍卖人公布拍卖方案、竞买规则。(二)竞买人报名参加竞买活动，办理竞买手续，交纳一定数额的抵押金。(三)拍卖人公布对竞买人审查结果，并组织竞买。竞买人可以相互竞价、出价。最后竞价高者为买受人即承包方或承租方。(四)签订一式三份的拍卖合同，按合同要求补交承包费或租金；退还其他竞买人抵押金。第一百二十五条 在规定的时间、地点进行公开协商时，一般按照下列程序进行：(一)主持人公布公开协商方案、合同条款。(二)主持人组织公开协商活动。各方当事人均在现场公开协商，可以互提条件。公开协商内容重点是合同条款，明确承包费或租金交纳方式和时间。最后，双方当事人达成一致意见。(三)双方当事人签订一式三份的合同，按合同要求收取承包费或租金。公开协商应有本集体经济组织成员或成员代表参加，乡镇(区)政府安排经管站、林业站、水利站、国土所或司法所等相关业务机构监督全程。公开协商时，要写好记录，本集体成员或成员代表等在民主议定书上签字。第一百二十六条 通过招投标、拍卖或公开协商等方式发包的，在签订合同、交纳承包费或租金以后，乡镇代理中心审核鉴证合同，建立或变更登记簿，向本集体全体成员公示。第一百二十七条 通过招投标、拍卖或公开协商等方式发包的期限以及承包费、租金的确定应按物权法第一百三十三条、农村土地承包法第四十五条和国务院有关规定执行。其他事项应按招标投标法、拍卖法和农村土地承包法等相关规定执行。第一百二十八条 招投标、拍卖、公开协商所得的承包费或租金归本集体全体成员所有，其收益分配方案执行民主议定，做好财务公开，实行专项审计监督。第一百二十九条 招投标、拍卖、公开协商等方式发包农村集体土地，不改变土地所有权性质，也不得改变土地用途，不得买卖承包地。要加强土地用途、合同履行、买卖等违法情况监督检查。第三节 资源承包、租赁合同管理制度第一百三十条 耕地、林地等采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式的，按照农村土地承包法、物权法等有关规定依法签订承包合同，确认农户土地承包经营权，向农户颁发土地承包经营权证，依法实行不动产登记制度。第一百三十一条 机动地、园地、草地、林地、柞蚕场、养殖水面、四荒等土地采取招投标、拍卖、公开协商等方式发包的，按照农村土地承包法、辽宁省农业集体经济承包合同条例以及本管理制度招投标、拍卖和公开协商制度等规定确定承包方或承租方，签订书面承包合同或租赁合同，实行合同管理制度。第一百三十二条 乡镇(区)经管站是农村集体资源合同的业务主管机构，应当建立严格的合同审核制度，负责合同的真实性、合法性、有效性的审核和鉴证。合同经审核和鉴证后生效。合同生效后应及时变更资源登记簿，向全体成员公开。乡镇(区)代理中心是农村集体资源承包或租赁合同的代理服务机构，行使管理权，负责承包费或租金的收取以及合同档案管理。家庭承包方式或者招投标、拍卖、公开协商等方式发包的，均应签订承包合同。签订承包合同按其方式不同，分别使用上级业务部门监制的统一文本，明确发包方和承包方的各自权利、义务和违约责任等。合同一式三份，发包方和承包方各持一份，另报乡镇(区)代理中心备案一份。禁止口头合同或协议，否则后果自负。第一百三十三条 农村集体经济组织要监督合同履行情况，发现问题及时纠正，或公开协商解决。问题属于重