城区展开依法行政活动报告.doc

城区展开依法行政活动报告年是“十二五”规划的开局之年，也是加快建设法治政府的关键一年。一年来，我区的依法行政工作在上级业务机关的精心指导和区委、区政府的直接领导下，在区人大、区政协的依法监督和大力支持下，紧紧围绕中心城区经济和社会发展大局，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）、关于加强市县政府依法行政的决定（以下简称决定）和关于加强法治政府建设的意见（以下简称意见）精神，不断增强领导干部依法行政的意识和能力，不断提高制度建设质量，扎实开展规范行政权力运行，有效提升行政执法效能，全面推进法治政府建设进程，为经济社会健康深入持续发展营造了良好的法治环境。现将我区依法行政工作情况报告如下：一、年推进依法行政工作主要做法及工作成效（一）精心实施，稳步推进，全区依法行政工作氛围日益浓厚1.重谋划，部署更加周密。年初，我区及时制定区年度依法行政工作要点，对全区依法行政工作进行了精心部署和周密安排，对推进新一年度全区依法行政工作提出了具体要求，明确了各部门、各单位牵头负责或配合的工作任务，提高了全区各街道办事处、区直各部门主动性、积极性和自觉性。2.重提升，氛围更加浓厚。坚持将加大宣传国务院纲要、决定及意见等三份纲领性文件作为推进依法行政的基础性工作来抓，相继制定出台了区领导干部学法制度及年度普法实施方案等系列文件，充分运用各种宣传载体，深入开展形式多样的法制宣传教育活动。同时，制定区政府学法计划，坚持区政府常务会议季度学法，通过法制工作联席会、部门举办业务培训等多种形式开展全区性法制宣传教育培训，有效地提升了全区干部队伍的依法行政意识和能力。一年来，全区共举办了175场法制讲座和120多场法律咨询专项活动，听课人数超过1.6万人次，印发宣传材料45万份，现场接受咨询和接待来访群众6400多人次，切实营造了浓厚的普法氛围。3.重整合，落实更加有力。深入结合机构改革和政府换届选举，及时根据人事变动，调整充实了区推进依法行政工作领导小组；各成员单位也按照要求相应更新充实了本单位依法行政工作领导机构，扎实有效地开展依法行政工作。（二）突出重点，多管齐下，全区依法行政工作运转日益高效1.坚持按章办事，行政决策部署更加科学。一年来，我区逐步完善相关制度,严格决策程序，强化决策监督，行政决策的公信度、执行力和满意率明显提高。一是专业参谋作用得到强化。坚持重大事项集体研究决定，严格执行行政决策的专家论证、听证和公开征求意见、合法性论证等制度，充分发挥区政府法制办和法律顾问的参谋作用，切实保障行政决策的合法性。一年来，在关于设立创业投资公司的合作框架协议、软件园租赁协议等重大决策方面均邀请了区政府法律顾问参与，充分听取并采纳了律师和区政府法制办等专业人士的相关意见。区政府法制办全年共进行合法性审核把关委托办学协议、拆迁招投标规定等各类协议20余份，出具关于拆除城东饲料厂违章建筑的情况说明、关于处置第一粮库风险贷款等法律意见书6份。二是事后督促作用得到强化。重大行政决策实施后，区政府督查部门按照区政府年初制定的工作目标以及各个时期的中心工作，抓住重点、热点、难点和焦点问题，及时开展各个时期的政府行政决策部署落实情况的重点督查活动，确保各项行政决策落实到位。一年来，各级领导批示件共立项20件，办结反馈20件，办结率100。2.坚持审查从严，抽象行政行为更加规范。一年来，我区本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，高度重视规范性文件审查备案工作，凡新出台的规范性文件均按照规定向区政府法制办报审，保证了新出台的规范性文件的合法性。一是严格落实制度要求。按照省行政机关规范性文件备案审查办法精神，认真执行市行政机关规范性文件管理规定和市区人民政府关于加强区政府及其办公室规范性文件管理的通知、市区政府办公室关于进一步规范涉法事务合法性审查办理流程的通知的有关要求，全面遵循规范性文件的事前合法性审查、事后合法性监督以及政府涉法性事务的办理流程规范化要求，对全区规范性文件的合法性审查、有效期制度、定期清理和报送备案等工作进行了积极有效规范，使全区的抽象行政行为更加规范合法。二是源头控制审查环节。坚持规范性文件监督关口前移，逐步做到提前介入规范性文件调研论证环节，从合法性、必要性、合理性和可操作性以及立法技术上对规范性文件进行了全方位的审查。一年来，区政府法制办依法审查了以区政府和区政府办名义下发的规范性文件共计9件，未发现我区的规范性文件被市政府法制办或区人大常委会审查不合法而提出限期自行纠正或作出撤销或变更等的情况。三是按时全面清理规范性文件。根据省、市政府的统一部署，及时制定下发了市区人民政府办公室关于做好有关征地拆迁的规范性文件专项清理工作的通知（政办综117号）、市区人民政府办公室关于做好规范性文件中涉及行政强制规定的专项清理工作的通知（政办综154号）、关于征求规范性文件清理审核意见的通知等多份文件，组织开展对全区以区政府或区政府办名义发布的相关规范性文件的全面清理。3.坚持规范履职，行政执法行为更具公信力。深入开展规范行政权力运行工作，严格落实行政执法责任制，积极开展行政执法培训，进一步规范了执法行为。一是规范行政权力运行。结合当前正在进行的机构改革和深入开展的治理庸懒散混专项治理活动，着手制定区行政执法机关重新梳理行政职权及调整行政自由裁量标准工作实施方案，力争通过开展行政职权重新梳理和规范自由裁量权重新评估调整工作，逐步形成一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，规范行政权力运行。二是加强执法队伍建设。召开了以“规范执法卷宗”为主题的第二次区政府法制工作联席会，讨论后下发了市区人民政府办公室关于印发行政处罚文书格式范本的通知（政办综109号），将较为规范的行政处罚文书格式范本印发给各执法单位供参照执行。同时，按照省、市统一部署，顺利完成全市行政执法资格考试培训工作在我区举办的衔接配合工作，组织全区相关执法人员参加全市执法资格考前培训，以及应试协调等各项工作，并对全区各行政执法机关包括法定行政机关，法律、法规授权的组织和依法接受委托的组织的在岗行政执法人员进行了新一轮的资格确认。三是注重常抓督促检查。今年4月份，区政府法制办协同区监察局联合对区直各行政执法单位规范行政权力运行的工作情况开展了一次集中专项检查，对全区行政执法卷宗规范化程度、执法信息平台运用情况、行政自由裁量权实施标准具体实践情况等三方面进行了实地检查。检查中，共抽查了区环保局等14个行政执法单位XX年至年行政处罚卷宗50余卷，行政许可卷宗20余卷；实地查看了各单位行政执法信息平台的应用情况及规范行政自由裁量权工作的实施情况，并下发检查情况通报，切实提升了全区各部门推进依法行政工作的责任感和紧迫感。4.坚持服务为民，政府职能运作更加高效。积极转变工作思路，拓展政府服务职能，规范行政职能运作，取得了良好成效。一是规范行政执法。今年来，区政府法制办积极协助化解行政争议，受理行政复议案件2起，成功调解1起，依法维持1起；区法院行政庭共受理区直部门有关行政诉讼案件6件，分别涉及区公安分局、计生局、行政执法局、工商局等四个部门，其中撤诉2件，驳回诉讼请求2件，另外两件正在办理中。与此同时，区执法局、工商局等部门的行政指导工作也得到了深入开展。二是提高行政审批效率。在前五轮流程梳理的基础上，结合市级下放事权承接工作，组织开展了第六轮流程梳理，进一步减少了审批环节，压缩审批时限。目前，进驻区行政服务中心的419个审批服务事项，总办理时限由8793个法定工作日压缩至3280个工作日，总提速率达63%。根据市人民政府关于公布年第一批下放市级行政审批事权的通知精神，组织人社、住建、农林水、环保、文体旅游、人口计生等7个区级部门和规划分局、消防大队2个市直驻部门按照“提速增效”的原则，对下放的事权逐一进行梳理，涉及我区的32项审批事权，总办理时限由下放前的398个工作日压缩到270个工作，总提速率达32.2%。此外，下发关于进一步做好深化简政放权调查摸底工作的通知，将40项行政审批服务事项下放到街道（其中委托下放16项、初审下放12项、服务前移12项），进一步方便了企业、群众办事。三是更好地服务企业。央企、民企、外企“三维”项目对接成效显著，组织93个项目参加省民营企业产业项目对接洽谈会、“518”、“618”、“98”投洽会，总投资158亿元。企业增资扩营势头强劲，格林集团、友达置业、维斯凯制鞋等9个项目增资7625万美元。市场开拓力度加大，组织150多家企业参加广交会、海交会、亚欧博览会等国内外大型展洽会60多场，签订产品销售合同近3亿美元，非洲、拉丁美洲新兴市场出口增幅分别达99.4%、119.3%。四是城区环境不断改善。晋江下游防洪岸线整治及江滨路续建工程（金潘段）、城市污水支管网建设工程等13个项目基本竣工或投产；海峡箱包物流商城、香缤东海新城等15个项目开工建设，田安大桥北延线、法石片区等16个项目基本完成房屋征收工作；南少林寺片区安置房等3个续建项目完工，华大片区2-6#地块、东海隧洞西接线及云山片区安置房一期等8个项目启动开工并快速推进，集贤、云山等7个“三旧”片区改造项目完成前期工作；投入5008万元用于环境卫生、立面景观整治，实施城市环境卫生保洁的市场化运作和机械化作业改革，完成3条道路路灯亮化工程建设和5条街道沿街立面景观整治年度目标；扎实推进环保各项工作，以优秀等次通过市政府对-年度区长环保目标责任书的考核检查。5.坚持阳光运作，依法监督日趋有力。自觉将依法行政工作置身于阳光运作之下，充分发挥各种渠道的监督作用，取得了良好成效。一是人大政协监督密度持续强化。始终将政府行为自觉置于人大的监督之下，认真执行中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法，坚持重大事项向区人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表议案、建议和意见，全年共向区人大常委会报备规范性文件9件，共办理区人大代表建议47件，办复率100%；始终重视并大力支持政协开展各项工作，充分发挥政协参政议政、民主协调方面的独特优势，全年共办理政协委员提案78件，办复率100%。二是司法机关监督力度持续深化。严格履行关于建立区行政领导出庭应诉制度的通知和关于建立行政审判与政府法制工作良性互动机制的意见的文件要求，出台市区人民政府办公室关于加强行政调解工作的通知（政办综139号），进一步探索行政机关与法院系统的业务衔接，深入开展行政诉讼、行政调解等方面的日常协作。区法院也及时针对区政府执法部门存在的具体问题发出司法建议书，区政府针对司法建议书及时组织相关部门学习探讨，及时组织力量进行督促整改，有效地提升了全区行政执法队伍依法行政意识。三是内部层级监督强度持续优化。全面加强对全区各有关部门、单位的内部监督力度。仅1-9月份，区财政评审中心累计就完成造价审核项目58个(其中自审项目30个)，完成招标文件与合同审查共101个，累计核减造价808.97万元，核减率3.11%。四是社会监督持续细化。加强政府信息公开，充分发挥区级信息公开平台的辐射作用，及时向社会公布各类政府信息660条。高度重视群众的举报投诉及信访工作，一年中，区领导累计接访及约访群众32批185人次，为我区经济持续平稳较快发展提供了坚强的保证。（三）注重巩固，强化提升，全区依法行政工作带动效应日益显著1.经济产业实现持续平稳较快发展。预计工业总产值增长19%，规模以上工业产值增长21.5%，其中63家产值超亿元企业实现产值351.68亿元、增长33.9%，4家上市企业实现产值43.42亿元、增长37.2%。预计社会消费品零售总额增长23%，其中151家限上企业实现零售额80.7亿元、增长35.3%，22家年零售额超5000万元的商贸企业实现零售额66.7亿元、增长40.5%。新批外商投资企业15家，总投资3.99亿元；实际利用外资（验资口径）1.11亿美元，增长33.2%；海关出口商品总值10.34亿美元，增长20%。2.安全工作实现和谐稳定有序发展。建立重大事项社会稳定风险评估机制，深入开展“整治治安化解矛盾，创新服务提高三率”、“保平安创满意促和谐”等专项整治行动，社会治安形势明显好转。深化开展普法依法治理工作和社区矫正试点工作，继被全国普法办评为“全国法治创建活动先进区”之后，今年5月又被中宣部、司法部评为“-年全国法制宣传教育先进县（市、区）”。扎实开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，有效遏制重特大安全生产事故的发生。3.社会事业实现健康向上全面发展。优先发展教育事业，完成区第三实验小学、区第四中心幼儿园等教育项目建设，深入开展“名师、名校、名校长”活动，教育教学质量明显提升，年高考本科上线人数同比增长44%。开展“做文明的城市人”等精神文明创建活动，顺利通过“第三届省级文明城区”考评。加大就业引导和培训力度，城镇登记失业率控制在0.82%以内。认真落实各项社会保障政策，将孤儿基本生活费纳入财政保障范围，对参战退役人员、自谋职业转业士官、就业困难人员等特殊群体进行社会保险补贴。稳步推进社会保险扩面工作，启动新型城镇居民养老保险和被征地人员养老保险。大力推进基本公共卫生服务均等化，深入实施基本药物制度和药品零差率,改造4个社区卫生服务中心工作场所，荣获“全省无偿献血先进县（市、区）。加强人口计生工作，荣获“全国阳光计生行动示范单位”。虽然我区的依法行政工作取得了一定成效，但仍存在一些问题不容忽视，主要体现在：一是依法行政意识尚未完全树立，需进一步强化。一些行政机关领导在行政管理理念和管理方式中，对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，对依法行政推进工作重视不够，一些依法行政的工作部署存在落实还不够扎实、细致的现象。二是基层执法水平有待提升。一些基层行政执法人员存在主动学法积极性不高，没有及时更新业务知识，导致法律知识欠缺、履职手段单一、执法措施强硬，热点行政争议时有发生。三是法制工作队伍建设仍需不断加强。区政府法制办工作力量不足，绝大部分的区直行政执法部门至今没有设立专门的法制工作机构。二、年推进依法行政工作要点一要大力宣传，着力营造法治政府建设氛围。以深入贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见为契机，结合国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定及省、市实施意见，制定区贯