榆林市中小企业服务体系建设规划(评审会).doc

榆林市中小企业服务体系建设规划 （2011-2015） 榆林市中小企业促进局 西 安 科 技 大 学 二零一一年十月 榆林市中小企业服务体系建设规划（2011-2015） 研究人员名单 组 长：万 恒 副 组 长：刘东林 李 峰 张金锁 编制人员：赵福庆 张保新 师宁宁 赵 京 张 伟 齐 琪 白 蕊 黄国英 榆林市中小企业服务体系建设规划 I 目 录 第一章第一章 背景与意义背景与意义 .1 一、中小企业服务体系建设背景1 （一）中小企业健康快速发展需要系统化的服务支持1 （二）依托服务体系促进中小企业发展是发达国家和地区的成功经验1 （三）党中央、国务院高度重视我国中小企业服务体系建设2 （四）中小企业服务体系建设在全国范围内蓬勃开展3 （五）榆林市中小企业发展迫切需要建立完善的服务体系3 二、建设中小企业服务体系的意义4 （一）有利于促进榆林市中小企业发展4 （二）有利于榆林市实施强市富民战略4 （三）有利于实现榆林市经济转型发展5 （四）有利于实现榆林市经济社会可持续发展5 （五）有利于促进政府职能转变和机构转型6 第二章第二章 榆林市中小企业服务体系建设现状及环境分析榆林市中小企业服务体系建设现状及环境分析 .7 第一节 建设现状7 一、榆林市中小企业服务体系建设取得的成绩7 （一）融资担保体系初步发展7 （二）创业辅导、市场开拓、科技支撑、教育培训体系建设逐步开展8 （三）信息服务、信用服务体系建设启动9 二、榆林市中小企业服务体系存在的问题10 （一）缺乏统一规划，服务体系建设无章可循 10 （二）服务平台建设滞后，服务体系尚不健全10 （三）服务能力有限，服务水平有待提升 10 第二节 环境分析11 一、榆林市中小企业服务体系建设面临的机遇11 （一）决策层的高度重视，积极营造有利政策环境 11 （二）着力行政体制改革与创新，拓展现代服务业发展空间 11 （三）区域经济快速发展，奠定服务体系良好建设基础 12 （四）产业集群与工业园区发展，为生产服务业提供良好发展契机 12 榆林市中小企业服务体系建设规划 II 二、榆林市中小企业服务体系建设面临的挑战12 （一）中小企业发展“南北失衡”制约中小企业服务体系建设整体推进.12 （二）中小企业服务体系建设人才保障不足 12 （三）中小企业低水平发展 13 （四）能化行业的快速发展对中小企业“挤出”效应明显.13 第三章第三章 指导思想、基本原则、建设思路和目标任务指导思想、基本原则、建设思路和目标任务 .14 一、指导思想14 二、基本原则14 （一）坚持政府扶持，市场化运作的原则 14 （二）坚持统筹规划，各区县、各部门协同配合的原则 15 （三）坚持整体推进，局部突破的原则 15 （四）坚持多层次、全方位建设，分阶段实施的原则 15 （五）坚持服务资源开放、共享的原则 16 三、总体思路16 四、建设目标17 （一）总体目标 17 （二）专项建设目标 18 第四章第四章 基本框架、重点任务和实施步骤基本框架、重点任务和实施步骤 .21 第一节 基本框架21 一、组织框架21 二、平台框架21 三、层次框架21 四、功能框架21 （一）服务类型21 （二）专项服务22 第二节 重点任务23 一、创业辅导23 （一）加快中小企业创业基地建设，优化创业辅导环境载体 .23 （二）加强创业辅导基地建设，夯实服务基础与条件 .23 （三）充实创业辅导机构，合理配置服务资源 .23 榆林市中小企业服务体系建设规划 III （四）丰富创业辅导措施，提高服务层次与水平 .24 二、融资担保25 （一）继续加大中小企业财政资金投入力度 25 （二）促进银行业充分竞争，提高金融服务覆盖率 25 （三）促进银行类金融机构加大对中小企业的信贷支持 25 （四）大力扶持小额信贷业快速发展 26 （五）加强信用担保体系建设 27 （六）拓宽中小企业其他融资渠道 28 （七）提升“政、银、企、保”等相关部门与机构协作水平.29 （八）营造有利环境，加强监督指导 29 三、市场开拓30 （一）搭建市场开拓综合服务平台 30 （二）积极参与、举办高层次展会 30 （三）推动标准化认证，引导企业加强品牌建设 30 （四）建设市场风险预警与发布平台 30 （五）鼓励中小企业参与政府招标、采购 31 四、信息服务31 （一）建设好两类信息服务平台，夯实服务体系基础 31 （二）加强网站建设，搞好信息资源的开发应用 31 （三）加强信息服务队伍建设，切实提升服务效能 32 （四）优化平台运营，切实提高服务水平 32 五、科技支撑32 （一）政府与市场相配合，构建中小企业科技支撑服务平台 32 （二）建立长效机制，提高政产学研合作水平 33 （三）依托产业集群发展，促进中小企业技术创新 34 六、教育培训34 （一）整合多种资源，完善教育培训服务平台 34 （二）大力开展中小企业人才培育工程 34 （三）丰富中小企业人才教育培训方式 35 七、管理咨询35 （一）加强管理咨询服务平台建设 35 榆林市中小企业服务体系建设规划 IV （二）开展成长型中小企业管理提升专项工程 36 （三）深入开展管理咨询专家巡回服务活动 36 八、信用服务36 （一）搭建榆林市中小企业综合信用服务平台 36 （二）积极开展信用信息采集和信用评级工作 36 （三）加强榆林市中小企业信用信息发布与披露工作 37 （四）大力开展企业诚信活动 37 第四节 实施步骤37 一、综合性服务平台建设步骤37 二、八大子体系建设步骤38 （一）创业辅导体系 38 1. 平台建设阶段 .38 2. 启动服务阶段 .38 3. 充实完善阶段 .38 （二）融资担保体系 38 1. 平台建设与业务发展阶段 .38 2. 巩固、提升、完善阶段 .39 （三）市场开拓体系 39 1. 服务平台建设、巩固阶段 .39 2. 服务提升与完善阶段 .39 （四）信息服务体系 39 1. 服务平台建设阶段 .39 2. 服务能力提升阶段 .40 3. 服务效能完善阶段 .40 （五）科技支撑体系 40 1. 平台建设与巩固阶段 .40 2. 服务实施与规范阶段 .40 3. 服务质量提升与完善阶段 .41 （六）教育培训体系 41 1. 平台建设与服务实施阶段 .41 2. 充实、提升与完善阶段 .41 榆林市中小企业服务体系建设规划 V （七）管理咨询 41 1. 服务平台建设阶段 .41 2. 服务完善阶段 .41 3. 服务升级阶段 .42 （八）信用服务体系 42 1. 平台建设与培育阶段 .42 2. 服务实施阶段 .42 3. 完善提高阶段 .42 第五章第五章 重点项目、配套工程与运营模式重点项目、配套工程与运营模式 .43 第一节 重点项目 .43 一、榆林市中小企业服务中心43 （一）中心组建 43 （二）中心组织结构 43 （三）中心人员 44 （四）中心设施 44 （五）中心管理 44 （六）中心能力 44 （七）建设时限 44 二、区县中小企业服务中心44 （一）中心组建 45 （二）中心组织结构 45 （三）中心人员 45 （四）中心设施 45 （五）中心管理 45 （六）中心能力 45 （七）建设时限 45 三、榆林市中小企业维权投诉中心45 （一）中心组建 46 （二）中心人员 46 （三）中心设施 46 榆林市中小企业服务体系建设规划 VI （四）中心职责 46 （五）中心运营 46 （六）建设时限 47 四、区、县创业辅导基地47 （一）基地组建 47 （二）基地设施 47 （三）基地管理与运营 47 （四）基地能力 47 （五）建设时限 48 五、区县教育培训基地建设项目48 （一）基地组建 48 （二）基地设施与师资 48 （三）基地管理与运营 48 （四）基地能力 48 （五）建设时限 48 六、区县公共技术服务平台49 （一）平台组建 49 （二）重点领域 49 （三）平台能力 49 （四）建设时限 49 七、榆林市中小企业管理咨询中心50 （一）中心组建 50 （二）中心管理与运营 50 （三）中心能力 50 （四）建设时限 50 第二节 配套工程 .50 一、示范型服务机构认定工程50 （一）工作宗旨 50 （二）业务范围 51 （三）工作程序 51 榆林市中小企业服务体系建设规划 VII （四）机构管理 51 （五）扶持措施 51 二、外部服务资源引入工程52 （一）工作宗旨 52 （二）工作程序 52 （三）合作模式 52 （四）服务领域 53 （五）服务方式 53 三、成长型中小企业认定工程53 （一）工作宗旨 53 （二）工作程序 53 （三）扶持政策 53 第三节 运营模式 .55 一、 合理界定职权，提供组织保障 .55 二、依托龙头机构，配置服务资源55 三、搭建服务平台，夯实服务基础56 （一）综合性服务平台 56 （二）专业性服务平台 56 四、创新服务模式，提高服务效率56 五、突出服务重点，确保取得实效57 第六章第六章 保障措施保障措施 .58 一、切实转变观念，提高认识水平58 二、加强组织保障，明确相关责任58 三、加强统筹协调，确保形成合力59 四、着力制度建设，加强规范引导59 五、多渠道筹措资金，确保建设资金投入60 六、优化人才队伍，积聚人才优势60 七、整合社会资源，凝聚多方力量61 八、培育核心机构，形成辐射效应61 九、加大宣传力度，改善建设环境61 榆林市中小企业服务体系建设规划 VIII 十、加强监督指导，提升服务绩效62 榆林市中小企业创业辅导体系建设进度 .64 榆林市中小企业融资担保体系建设进度 .65 榆林市中小企业信息服务体系建设进度 .67 榆林市中小企业教育培训体系建设进度 .69 榆林市中小企业管理咨询体系建设进度 .70 榆林市中小企业信用服务体系建设进度 .71 榆林市中小企业服务体系建设规划 9 中小企业是国民经济的重要组成部分，在促进经济发展和扩大就业中发挥着 十分突出的作用。培育发展中小企业服务机构，建立健全中小企业服务体系，对 改善中小企业成长环境，推进中小企业发展意义重大。为认真贯彻落实中华人 民共和国中小企业促进法 、 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 、 工信部等七部委关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见以及陕西 省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见等政策精神，全面加快中 小企业服务体系建设，全力营造中小企业良好服务氛围，促进榆林市中小企业健 康快速发展，特制定本规划。 第一章榆林市中小企业服务体系建设环境分析、重要意义第一章榆林市中小企业服务体系建设环境分析、重要意义 及现状及现状 一、中小企业服务体系建设环境分析 （一）中小企业健康快速发展需要系统化的服务支持 中小企业是国民经济的重要力量，在繁荣经济、增加税收、扩大就业、促 进社会和谐稳定发展等方面发挥着不可或缺的作用。据不完全统计，我国中小 企业数量占企业总数的 99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产 总值的 60%左右，提供的城镇新增就业岗位比例占 80%以上，上缴的税收约为国 家税收总额的 50%，提供了我国 65%的发明专利、75%以上的企业技术创新成果 和 80%以上的新产品开发。然而，我国中小企业在取得一定发展的同时，还存 在着资金难融、信息难得、人才难求、技术难新和市场难拓等一系列制约企业 持续健康发展的紧迫问题。解决这些问题，除了依靠企业自身的努力外，更重 要的是要依靠专业化、系统化、社会化的服务体系。 （二）党中央、国务院高度重视我国中小企业服务体系建设 1999 年，中共中央十五届四中全会通过了中央关于国有企业改革和发展若干重大问 题的决定 ，提出要培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融 资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务；2002 年 6 月，九届全国人大常委会第二十八 次会议通过了中华人民共和国中小企业促进法 ，明确提出国家鼓励社会各方面的力量， 建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务；2005 年 2 月，国务院出台了国务院 榆林市中小企业服务体系建设规划 10 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 ，明确要求各级政府要加大 对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。 支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、 人才培训等各类社会中介服务机构；2009 年 9 月， 国务院关于进一步促进中小企业发展 的若干意见把服务体系建设放在十分重要的地位，提出加快推进中小企业服务体系建设， 加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级中小企业综合服务机构；2010 年， 温家宝总理的政府工作报告中提出：进一步促进中小企业发展，首先就是要建立和完善中 小企业服务体系，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设； 2010 年，在全国中小企业工作座谈会上，国家工信部明确在中小企业发展方面要编制和发 布两个规划，其中之一就是中小企业服务体系建设规划。决策层的高度重视，指明了发展 方向，明确了建设思路，营造了良好的氛围，无疑将极大地推进全国范围内的中小企业服 务体系建设进程。 （三）依托服务体系促进中小企业发展是发达国家和地区的成（三）依托服务体系促进中小企业发展是发达国家和地区的成 功经验功经验目前，通过中小企业服务体系的建立与运营，系统解决中小企业面临的 共性问题，促进其健康成长和发展，已经成为世界范围内的普遍作法和成功经 验。美国以小企业管理局为主导，构建了包括政府机构、半政府机构、民间机 构等多种组织，面向联邦、州、地区和社区小企业的多层次、多元化的服务体 系，向小企业提供信用担保、资金支持、技术、管理、信息和市场拓展等服务； 日本构建了由国家、都道府县、中小企业综合事业团、商工会、商工会议所和 中小企业团体中央会等中小企业指导团体组成的中小企业服务体系。江苏省政 府连续两年将中小企业服务体系建设纳入年度考核重点目标任务，以建设中小 企业服务中心为抓手，推动全省中小企业服务体系快速发展，先后出台江苏 省中小企业服务（发展）中心建设规范 、 江苏省中小企业服务中心建设指导 意见等政策文件，指导和促进中小企业服务中心建设，截至 2009 年，江苏 86%的市、县已建立中小企业服务中心。目前，国内许多省市的中小企业服务体 系建设蓬勃开展，取得了显著成效。发达国家和地区的实践证明：通过中小企 业服务体系的建设和运营促进中小企业成长和发展，是一条行之有效、值得借 鉴和效仿的路径。 榆林市中小企业服务体系建设规划 11 （四）（四）榆林市中小企业服务体系建设面临的机遇榆林市中小企业服务体系建设面临的机遇 1 1、决策层的高度重视，积极营造有利政策环境、决策层的高度重视，积极营造有利政策环境 榆林市委、市政府高度重视中小企业服务体系建设工作，着力通过多种政策手段促进 中小企业服务体系的发展与完善。市委、市政府结合本地实际，先后出台了中共榆林市 委榆林市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见 、 榆林市中小企业、非公有制经济 产业发展指导意见 、 榆林市中小企业、非公有制企业实行星级挂牌管理暂行办法 、 榆 林市中小企业信用担保业管理试行办法 、 榆林市关于加快中小企业、非公有制经济信息 化建设的意见等一系列政策文件，着力优化中小企业服务体系建设政策环境，大力推动 服务体系的建设。随着政府职能的合理界定，许多原来由政府部门承担的业务和工作转移 给社会性服务组织与机构。中小企业服务体系建设需要全社会多方面力量的广泛参与，政 府职能的变革不仅优化了政府公共服务，还为各类社会性服务机构的发展提供广阔的空间， 也有利于调动社会各方面力量参与中小企业服务事业的积极性，必将极大地促进服务体系 的建立和完善。 2、区域经济快速发展，奠定服务体系良好建设基础区域经济快速发展，奠定服务体系良好建设基础 近十年来，榆林市经济一直保持健康快速发展。2010 年，榆林市实现国内 生产总值 1756.67.31 亿元，增长 18.3%，占全省 GDP 的 17%，综合实力排名全 省第 2 位，人均 GDP 达到 7964 美元，在陕西省率先达到国内发达地区水平，地 方财政收入达 125.54 亿元，增长 37.7%。区域经济增长速度逐年加快，经济运 行质量不断提高。雄厚的经济实力和持续快速的增长速度为中小企业的运行提 供了坚实的基础和广阔的活动领域，也为中小企业服务体系建设提供了强有力 的资金保障。 二、建设中小企业服务体系的意义 （一）有利于促进榆林市中小企业发展 一方面榆林市中小企业的发展迫切需要系统化、社会化、专业化的创业辅 导等方面的服务。以便解决制约企业发展的资金难融、信息难得、人才难求、 技术难新和市场难拓等一系列问题，促进中小企业成长、发展壮大，提高企业 榆林市中小企业服务体系建设规划 12 综合实力和市场竞争力，使其更好地服务榆林市经济社会发展。另一方面通过 建设中小企业服务体系，不仅可以有力地促进社会服务业发展，从而增加社会 性服务机构及其从业人员的收入；更为重要的是，通过服务体系发挥作用，可 扶持更多的中小企业创业，帮助更多的中小企业健康成长，促进中小企业增加 产值、提高效益，吸纳就业，提高从业人员收入，提供更多的税收，从而有力 地促进榆林市社会经济的发展。 （二）有利于实现榆林市经济转型发展 近年来，榆林市为实现经济发展转型，在产业结构调整转变上持续发力， 确立了打造能源化工、循环经济、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业五 大产业集群的发展战略。建设完善的中小企业服务体系，顺应了榆林市经济发 展转型的需要，是实施产业发展战略的重要环节。首先，建设中小企业服务体 系为现代服务业提供了良好的契机。其次，建设中小企业服务体系有利于其他 产业集群快速发展。通过中小企业服务体系的建设与运营，可为其他产业集群 中的中小企业提供融资支持、市场开拓、技术升级、管理优化、信息提供等多 方面、多层次的服务，帮助企业提高综合竞争力，进而以企业的发展促进和带 动产业发展，实现榆林经济转型和跨越发展。 （三）有利于实现榆林市经济社会可持续发展 首先，中小企业服务体系通过服务中小企业间接推动榆林市社会经济可持 续发展。实践证明，中小企业是现代信息经济社会最重要的技术创新主体，是 促进人类与生态环境协调发展的中坚力量，是维系整个国民经济协调发展和吸 纳社会就业的市场基础。通过建设中小企业服务体系，促进榆林市中小企业健 康发展，从而有力地推动经济社会可持续发展；其次，中小企业服务体系涵盖 的多个子系统也有助于推动榆林市经济社会可持续发展。 （四）有利于促进政府职能转变和机构转型 加快中小企业服务体系建设，既是促进榆林市中小企业发展的重要手段， 也是各级中小企业促进局转变职能、强化服务的有效途径，还是推动榆林市政 府机构转型的有益尝试和典型示范。随着榆林市经济社会的不断发展，整个社 会对公共服务需求的不断增长，政府在经济领域的职能也发生了深刻的变化， 从管理型向服务型转变已经成为必然趋势。政府主管部门通过主导社会化中小 榆林市中小企业服务体系建设规划 13 企业服务体系建设，搭建各类服务平台，由事业单位和社会中介机构具体为中 小企业提供服务，不仅可以调动社会各方面的资源服务于中小企业，从而拓展 服务范围、提高服务水平；也可以为发展现代服务业提供良好的契机，更有利 于政府主管部门专门致力于政策和发展规划的研究，更好地发挥宏观管理职能， 从环境、政策等方面促进中小企业发展，真正实现“小政府、大社会”改革目 标。 三、现状 榆林市高度重视中小企业服务体系建设，在市委、市政府的统一领导下， 市、县（区）两级中小企业促进局积极贯彻执行中、省、市相关政策文件精神， 在其他相关部门的大力协作下，榆林市中小企业服务体系建设工作积极开展， 务实推进，积累了建设经验，取得了一定的成效。 一、榆林市中小企业服务体系建设取得的成绩 （一）融资担保体系初步发展 1 1对中小企业的财政扶持力度不断加大对中小企业的财政扶持力度不断加大 为解决中小企业融资难问题，榆林市逐年加大对中小企业的专项资金扶持 力度，2007 年以来，每年投入 1000 万元专项资金用于扶持中小企业发展，并 专门制定了榆林市中小企业发展专项资金管理暂行办法 ，规范资金管理，加 大支持力度。除中小企业专项资金外，榆林市的扶南资金、科技基金、农综资 金等专项财政资金也为中小企业发展提供了一定的支持，对解决中小企业融资 难问题，促进其发展起到了积极作用。 2 2银企对接不断加强银企对接不断加强 榆林市、县（区）两级中小企业促进局十分重视做好银行与中小企业的沟 通与协调工作，把“银企对接会”作为经常性工作机制加以贯彻实施，取得了 一定的成效。2010 年，在全市银企对接会中，全市所有商业银行和 116 位企业 家参加了会议，有 31 户企业和 11 家银行签订了贷款合同和贷款意向书，贷款 总额 29.38 亿元。 3 3信用担保业规范有序，小额信贷业积极发展信用担保业规范有序，小额信贷业积极发展 2010 年，榆林市积极响应中省有关政策，大力整顿信用担保行业，信用担 榆林市中小企业服务体系建设规划 14 保机构数量由 2009 年的 150 家减少到 2011 年的 6 家，虽然机构数量有为减少， 但整个信用担保行业的运营更加规范、有序，为良性发展奠定了良好的基础。 截至 2011 年 5 月，榆林市已批准设立小额贷款有限责任公司共 59 家，已开业 经营的有 43 家，共发放贷款 33.06 亿元。 4 4中小企业上市融资筹备工作积极开展中小企业上市融资筹备工作积极开展 榆林市积极开展中小企业上市筛选与推荐工作。中小企业促进局先后筛选 出 7 户具备一定条件的拟上市后备企业报省有关部门备案，省中小企业促进局 将其中 3 户（陕西三愚煤炭集运股份公司，陕西兴茂侏罗纪煤业镁电有限公司、 府谷恒源煤焦电化有限公司）列为重点培育企业。 （二）创业辅导、市场开拓、科技支撑、教育培训体系建设逐步开展 1 1中小企业创业辅导基地建设初具成效中小企业创业辅导基地建设初具成效 市、县两级中小企业促进局积极组织创业培训基地建设。2005 年按照省中 小企业促进局的要求，经过认真考察、筛选，确定师资力量雄厚、教学设施完 备的榆林市工业学校为中小企业创业培训基地；2007 年根据远程培训要求，积 极争取专项资金 10 万元，为基地购置先进的远程教育培训设备；2008 年 6 月， 省中小企业促进局对创业培训基地建设工作进行了验收和授牌。在所属区、县 中，横山、榆阳、绥德、清涧等地的创业培训基地建设也快速进行。2008 年 12 月榆阳区被省中小企业促进局确定为陕西省新建中小企业创业辅导基地试点区 县。2008 年清涧红枣开发站联合县职业中学组建了清涧县中小企业人才培训中 心，该中心 2008 年经省局验收并确认为“陕西省中小企业创业辅导基地”及 “陕西省远程创业辅导基地” 。2009 年 6 月，绥德县中小企业创业辅导基地顺 利通过省、市检查验收工作组的验收。 2 2组织中小企业参加多层次展会，帮助中小企业开拓市场组织中小企业参加多层次展会，帮助中小企业开拓市场 市、县两级中小企业促进局、招商局、科技局等政府部门将各种类型、层 次的展会作为榆林市中小企业市场开拓的有效平台，采用“走出去，请进来” 的办法，向社会各界大力推介榆林市知名中小企业及其产品，创新工作方式， 加大工作力度，提高工作实效，使中小企业参与经贸交流更便捷、范围更大、 层次更高。经过各级政府相关部门的积极努力，陕北小杂粮、横山双城羊肉、 子洲黄芪、绥德石雕、清涧红枣、清涧石板、府谷金属镁、定边马铃薯、辣椒 榆林市中小企业服务体系建设规划 15 等一系列具有地方特色的特色产品，在国内具有很高的知名度。 3 3多措并举，推动中小企业技术创新多措并举，推动中小企业技术创新 一是出台优惠政策，营造有利环境。榆林市先后出台中共榆林市委、榆 林市人民政府关于增强自主创新能力，促进经济社会跨越式发展的决定 、 榆 林市人民政府关于实施科技创新工程，建设创新型城市的政策规定 、 榆林市 人民政府关于“61211”科技创新工程实施方案等一系列有利于科技创新的优 惠政策，专门制定了榆林市科技型中小企业技术创新基金管理办法（暂行） 、 榆林市科技型中小企业技术创新基金项目管理办法（暂行） 等一系列中小企 业科技创新相关政策，为中小企业科技创新提供强有力的制度保障和良好的氛 围。 二是构筑平台，激励中小企业技术创新。榆林市以市、县（区）两级生产 力促进中心为依托，构筑中小企业公益性技术服务平台，为中小企业提供多类 型、多层面的技术服务。积极培育中小企业公共技术服务平台，2009 年，获省 中小企业促进局批准的创新研发中心企业有 4 家。北六县技术研发机构建设基 础良好，神木县有政府和企业设立的、侧重为中小企业服务的技术研发机构 8 个，府谷县有 9 个。 三是积极推动产学研合作，夯实科技创新基础。榆林市积极为中小企业、 高等院校和科研机构搭建交流平台，大力促进产学研合作。榆林市多家中小企 业与国内多所知名院校和科技机构建立长期合作关系。在 2009 年召开的榆林市 产学研合作峰会上，围绕产学研的签约项目达 21 项。2010 年申报的 27 项科技 创新基金项目、4 项工业中小企业技术改造项目、27 项科技计划项目均为产学 研合作项目。 4.4. 教育培训稳步推进，人才状况得到较大改善教育培训稳步推进，人才状况得到较大改善 2007 年以来，市、县（区）两级中小企业促进局、人事局分工负责，协调 配合，以省级中小企业创业培训基地和远程教育基地为依托，以银河培训工程 和人人技能工程为载体，大力推进各类教育培训工作，取得了一定的成效，累 计培训各类人员 3.2 万人次，各级中小企业主管部门组织培训 0.4 万人次，中 小企业人力资源的层次和水平得到较大提升，社会人才状况得到较大改善。 榆林市中小企业服务体系建设规划 16 （三）信息服务、信用服务体系建设启动 1 1中小企业信息服务平台初步构建中小企业信息服务平台初步构建 榆林市覆盖全市的信息服务平台建设起步较晚，发展较慢。2009 年，在省 中小企业促进局和榆林市财政专项事业经费支持下，在整合已有网络资源和信 息资源的基础上，榆林中小企业信息网于 2009 年 7 月投入运行，市级中小企业 信息网络服务平台建设已初步构建，为中小企业提供生产、营销、技术、人才 和管理等多方面信息，信息服务体系建设取得了良好的开端。 2.2. 政府部门与金融机构联合启动中小企业信用服务体系建设政府部门与金融机构联合启动中小企业信用服务体系建设 为解决榆林市中小企业信用服务政出多门、杂乱无序、评价结果无法为银 行采用的局面，2009 年，榆林市在市人行建立了中小企业、非公有制企业信用 档案管理数据库，并初步实现了政府部门、金融机构对中小企业信用服务的协 调联动和信息交流。 二、榆林市中小企业服务体系存在的问题 榆林市中小企业服务体系建设在取得初步成效的同时，也存在诸多不健全、 不完善之处，主要表现在： （一）缺乏统一规划，服务体系建设无章可循 榆林市中小企业服务体系建设缺乏统一有效的系统规划，没有详细的实施 方案，对服务体系建设的模式、基本路径、服务体系的基本框架和运营模式没 有明确设定，无法指导、规范服务体系的建立和运行。由于缺乏统一规划，造 成服务资源缺乏整合与协调，服务机构能力不强，服务水平不高，市与区县之 间全市缺乏协调联动，没有形成品牌和优势，运营机制不健全，服务体系运作 不规范等一系列问题。 （二）服务平台建设滞后，服务平台建设滞后，服务体系尚不健全 一是综合性服务平台缺位。榆林市、县（区）两级都没有建立中小企业服 务中心，导致市、县（区）两级服务机构缺乏有效统领，服务资源缺乏有效整 合，服务工作开展缺乏机构保障、场地保障、人员保障和项目保障，服务机构 各自为战，服务零散开展，服务效率不高，许多企业享受不到服务； 二是专业性服务平台发展滞后。榆林市为中小企业服务的社会性机构发展 榆林市中小企业服务体系建设规划 17 相对滞后，仅有的社会性服务机构处于自我滚动发展状态，存在服务渠道不畅， 服务产品单一、服务供给与需求脱节、服务质量和水平低、服务机构分布散等 一系列问题，无法满足中小企业专业化服务需求。 （三）服务能力有限，服务水平有待提升 一是公共服务散。公共服务政出多门，服务职能缺乏协调与整合。除市、 县两级中小企业促进局外，市经贸局、农业局、科技局等许多其他政府部门都 承担部分中小企业公共服务职能。但是，各部门缺乏配合和有效沟通，没有形 成合力，服务工作的协调性不高。 二是公益服务缺。公益性服务机构缺位问题相当突出，市、县（区）两级 都没有设立公益性的中小企业服务中心，行业协会发展滞后，服务工作比较零 散，系统性、综合性不强。由于相关的配套政策没有出台，中小企业公益性服 务机构的组建方式、人员编制、服务场所、服务模式等许多重要问题悬而未决。 三是商业服务弱。榆林市生产服务业缺乏有效培育，发展相对滞后，主要 问题有：商业性服务机构整体实力不强，从业人员素质偏低，机构数量少且分 布不均衡，运营不规范，不能为中小企业提供有效的商业化服务。 二、榆林市中小企业服务体系建设面临的挑战 （一）中小企业发展“南北失衡”制约中小企业服务体系建设整体推进 受榆林市“南北发展失衡” 、 “城乡收入失衡”和“产业结构失衡”三大结 构性失衡问题影响，榆林市中小企业发展呈现明显的地区发展差异，北部“榆 神府、横靖定”六区县，依托丰富的能源资源和特色农业优势，中小企业发展 态势较好，而南部“绥米佳、吴清子”六县，受经济、地形地貌、资源、交通 等诸多因素制约，中小企业多从事农副产品加工，利润微薄，发展相对滞后。 中小企业南北发展失衡造成了资源优化配置、政策制定与施用等方面的诸多困 难，为榆林市中小企业服务体系的整体推进带来了较大的挑战。 （二）中小企业服务体系建设人才保障不足 高层次、高水平的中小企业服务需要以专业知识和智力资源为依托，高素 榆林市中小企业服务体系建设规划 18 质的服务人员是中小企业服务体系建设与运营不可或缺的资源，但当前榆林市 中小企业服务体系建设人才总量明显不足，并且结构也不合理，各项建设工作 得不到有效的人才保障，对服务体系的建设和运营带来不利影响。 （三）中小企业低水平发展 榆林市不乏高素质的优秀中小企业经营者，但整体而言，中小企业经营者 知识不足、观念陈旧、思想保守问题比较突出，企业以家族式经营为主，真正 建立起现代企业制度的中小企业不多，企业管理粗放，决策力、管理力、执行 力、文化力不强，严重制约了企业做大做强。中小企业科技水平较低，工艺落 后、产品附加值低、企业整体素质不强。中小企业的低水平状况不利于服务体 系向高层次、高水平发展。 （四）能化行业的快速发展对中小企业“挤出”效应明显 榆林市能源资源富集，吸引了国内外大量资本竞相在榆林投资兴业。近十 年来，北部榆神府地区及西部靖边、定边等县资本密集、高附加值、高利润率 的能源、化工行业的迅速发展，不仅带动了整个榆林市原材料成本、资本成本 上涨，用工成本攀升，使中小企业的生产成本、经营费用增长明显，盈利能力 降低，发展困难；而且造成了部分政府部门与领导将工作重点主要集中在大型 能化项目上，对发展中小企业重视不足，对中小企业服务体系建设的必要性和 重要意义认识不到位。 榆林市中小企业服务体系建设规划 19 第三章第三章 指导思想、基本原则、建设思路和目标任务指导思想、基本原则、建设思路和目标任务 一、指导思想 中小企业服务体系是以服务各类中小企业为宗旨，以营造良好的经营环境 为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务 的社会化服务网络。在未来 5 年，榆林市中小企业服务体系建设要立足于贯彻 落实科学发展观，遵循社会主义市场经济的客观规律，依据中华人民共和国 中小企业促进法和国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见等中、 省、市关于促进中小企业发展的法律法规和政策文件，结合榆林市经济社会发 展总体规划和发展实际，按照榆林市中小企业“十二五”发展规划的要求，着 眼中小企业的服务需求，依托、整合、优化配置现有服务资源，按照“政府扶 持中介、中介服务企业”的思路，建设公共服务、公益服务和商业服务三位一 体，综合性服务平台与专业性服务平台互为补充、密切协同的多层次、多渠道、 多功能、全方位服务的社会化服务体系，构建适宜中小企业快速成长的环境， 有效促进榆林市中小企业健康、快速、持续发展。 二、基本原则 中小企业服务体系建设要以“政府扶持、市场化运作，面向产业、服务企 业，资源共享、注重实效”为导向，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运 作，快速实现中小企业服务体系建设的总体目标。 结合本地的资源禀赋、经济发展水平、产业结构调整和中小企业发展态势 等实际情况，榆林市中小企业服务体系建设需要遵循以下原则： （一）坚持政府扶持，市场化运作的原则 在中小企业服务体系建设上，榆林市要坚持“政府扶持中介，中介服务企 业”的原则，大力推进中小企业服务机构的培育与发展。市、县两级政府要加 大建设资金的投入力度，积极争取中、省资金支持，合理安排中小企业服务体 系建设专项资金，并逐年扩大投入额度，切实保障服务体系建设的资金需要； 财政、人事、工商、税务等相关政府部门在公共性和公益性服务机构的设立、 人员编制、注册 登记、办公场所保障等方面要给予大力支持，营造有利于中小 榆林市中小企业服务体系建设规划 20 企业服务体系快速发展的有利环境。 政府在中小企业服务体系建设中，不搞大包大揽，除保留必要的公共服务 外，政府部门不直接参与服务机构的运作。按照市场化的原则，建立竞争机制， 吸引社会各界积极参与，带动社会资金投入到中小企业服务事业，并加强引导 与规范，保护其合法权益，打破条块界限，充分发挥和调动公益性和商业性服 务机构的作用和积极性，实现社会性服务资源的优化配置。 （二）坚持统筹规划，各区县、各部门协同配合的原则 榆林市中小企业服务体系建设是一项复杂的系统工程，涵盖多个区县、涉 及多个政府部门，必须从整体上统筹规划。榆林市中小企业促进局在市委、市 政府的领导下，全面负责榆林市中小企业服务体系建设工作，在整体上统筹规 划榆林市中小企业服务体系建设。各区县、各相关政府部门要大力协助、配合 中小企业服务体系建设，形成由中小企业促进局牵头，其他相关部门协作联动 的工作机制，分级分批分步培育和发展。各区县结合当地实际情况，按照上级 部门的统一安排，根据中小企业需求，组建服务机构，建设服务体系。 （三）坚持整体推进，局部突破的原则 榆林市中小企业服务体系建设，既要从整体上规划、设计中小企业服务体 系建设蓝图，形成全市范围内协调、均衡的中小企业服务体系的基本框架和整 体格局，保证服务体系建设整体向前推进；又要充分考虑各区县在建设基础、 区位条件、资源配置和服务需求方面的差异，因地制宜的制定差异化的区县建 设方案，在条件较好的区县，要加大投入力度，实现服务体系跨越式率先发展， 满足中小企业日益增长的服务需求。在条件相对较差的区县，要科学制定符合 实际的建设方案，合理安排建设步骤，循序渐进地进行建设。 （四）坚持多层次、全方位建设，分阶段实施的原则 为了合理地配置各类服务资源，提高服务体系建设和运作的实效，必须合 理安排服务体系的结构层次，构筑政府部门、非营利机构、商业性机构共同参 与、合理分工，公共服务、公益服务和商业服务三位一体、协调配合的服务体 系，最大限度地发挥各类机构的优势，提高服务体系的整体效能。同时，为切 实满足中小企业日益增长的多方面服务需求，提高服务体系建设和运作的实效， 榆林市中小企业服务体系建设规划 21 还必须实现服务机构的类型多样化，构筑综合性服务机构为统领、专业性服务 机构为支撑，以点带面、简约高效的服务体系。 榆林市中小企业服务体系建设基础相对薄弱，要实现最终的建设目标，必 须依据现有资源条件，合理设置阶段性建设目标，分步骤实施，稳步、有序向 前推进，做到目标结构与建设能力匹配，循序渐进、有条不紊地进行建设。 （五）坚持服务资源开放、共享的原则 榆林市地域广阔，地区发展不平衡，服务平台建设的速度和水平不一，为 了保证全市服务水平的整体提高，局部地区的优质服务资源不仅要为本地企业 服务，还要将服务辐射至周边地区，实现全市范围内服务资源的开放共享。 三、总体思路 依据科学的指导思想，遵循五项基本建设原则，榆林市中小企业服务体系 建设思路可概括为：始终坚持“一个导向” ，全力打造“两类平台” ，合理配置 “三类服务” ，快速建立“四大机制” ，全面完善“八大子体系” 。 坚持“一个导向” ，就是要以全面、深入、系统地优化榆林市中小企业发 展环境为导向，促进中小企业快速、健康发展，使之成为榆林市经济社会发展 不可或缺的重要一级。 打造“两类平台” ，就是要建设好综合性服务平台和专业性服务平台，两 者协调配合，能够有效承载各类服务工作。 配置“三类服务” ，就是要使政府公共服务、非盈利机构公益服务和商业 性机构有偿服务合理分工、三位一体，实现服务资源的有效配置，全面提升服 务体系的整体效能。 建立“四大机制” ，就是要建立中小企业服务体系领导机制、协调机制、 业务运营机制和监督保障机制。通过四大机制的合理设计，带动相关制度的发 展、完善，促进中小企业服务体系科学、规范、有序发展。 完善“八大子体系” ，就是要建立、健全创业辅导、融资担保、市场开拓 、信息服务、科技支撑、教育培训、管理咨询、信用服务等八类服务，全面满 足中小企业服务需求。 榆林市中小企业服务体系建设规划 22 四、建设目标 （一）总体目标 未来 5 年，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、 服务便捷化的要求，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高 效、满足中小企业不同发展阶段服务需求的“12338”社会化服务体系，即：以 一个市级核心综合服务机构（榆林市中小企业服务中心）为统领，综合性与专 业性两类服务平台合理分工、密切协同，公共服务、公益服务和商业服务三位 一体，市、区县、工业园区三级服务网络上下贯通、横向补位，创业辅导、融 资担保、市场开拓、科技支撑、教育培训、信息服务、管理咨询、信用服务八 个子系统有机合成的服务体系。 榆林市中小企业服务体系的建立和发展，有效地为中小企业提供服务，可 以帮助中小企业解决成长与发展中遇到的各类问题，使榆林市中小企业数量、 规模快速扩张，质量、效益显著提升，管理水平、经营能力和技术创新能力进 一步提高，产业结构得到明显优化，总体竞争实力大幅增强，最终使中小企业 成为推动榆林市经济社会可持续发展的不可或缺的重要力量。在建设过程中， 需要实现以下 5 点基本要求： 1.资源整合 立足培育和集聚本地服务资源，积极吸纳外部优质服务资源，搞好两类资 源的优化配置，形成以榆林市中小企业促进局为主导，相关政府部门、事业单 位、行业协会、商业机构和其他社会组织广泛参与，确保形成服务有平台，资 金有来源，人才有优势，技术有保障，管理有支撑的开放式、社会化服务体系。 2.体系健全 形成市、区县、工业园区三级纵向贯通，服务资源有效共享，政府相关部 门、事业单位和社会性服务机构协调联动，创业辅导、融资担保、市场开拓、 科技支撑、教育培训、信息服务、管理咨询、信用服务等八大子体系有机合成 的多层次、多功能、多渠道社会化服务网络。 榆林市中小企业服务体系建设规划 23 3.功能完善 通过增设服务机构、增建服务设施、增加服务功能、增扩服务范围，发挥 核心服务机构的统领作用和示范性服务机构的支撑作用，激活八大子体系服务 功能，通过创新服务理念、优化服务手段、提升服务层次，为中小企业提供创 业、资金、市场、人才、技术、管理、维权、信用等的全方位服务，实现对中 小企业从创立到成长再到发展壮大不同阶段服务需求的全面覆盖。 4.服务规范 加强建章立制，将服务体系运营的相关机制固化为规范化、体系化的政策 和制度，提高服务机构运营的规范性；强化业务指导，提升各类服务机构的综 合素质与能力，提高服务质量；加大监督力度，引入优胜劣汰机制，促进中小 企业服务机构健康有序发展。 5.运行高效 按照政府主导、市场化运作的原则，构筑各类服务机构合理分工、密切协 作的有机体系，以市级中小企业公益性综合服务平台为统领，以各类实力强、 信誉好、服务优的示范性服务机构为骨干，以点带面，优化服务资源配置，形 成中小企业服务体系良性运行格局。 （二）专项建设目标 1创业辅导 2015 年底，榆林市每个区县至少建设一个设施配套、功能齐全的中小企业 创业基地（工业园区）和一个设施完善、服务高效的中小企业创业辅导基地。 将各区县中小企业服务中心建设成为高效能的创业辅导综合性服务机构，多方 面组织辅导资源，与本市和省内外知名专家、专业性服务机构建立创业辅导协 作关系。全市每年培育小、微型企业 120 个以上，培训人数 2000 人以上，为 600 户以上小、微型企业提供具体辅导服务。 2融资担保 2015 年底，建成政府、银行、中小企业融资专营机构和信用担保机构四位 一体的中小企业融资担保服务体系。进一步提高榆林市中小企业金融服务体系 覆盖率和服务效率，在政府财政帮扶力度不断加大的基础上，形成以银行间接 融资和小额信贷为主要渠道，其他融资渠道为补充的中小企业融资格局。重点 榆林市中小企业服务体系建设规划 24 发展小额信贷业，使小额信贷业发展成为解决中小企业融资难问题的可依靠力 量。规范发展信用担保业，建立以政策性担保机构为主体，商业性、互助性担 保机构为补充，体制完善、机制健全、功能完备、运作规范，能够充分发挥担 保效能，有效控制风险的信用担保体系，重点为经认定的“成长型”中小企业 提供信用担保服务，各类担保机构总注册资本金争取达到 50 亿元以上，总担保 能力达到 100 亿元以上。 3市场开拓 到 2015 年底，充分利用多方面的服务资源和有利条件，将榆林市、县（区） 两级中小企业服务中心建设成为市场开拓综合性服务平台；将市、县（区）两 级中小企业信息网建设成为有效的市场开拓信息发布平台和风险预警平台，实 现规模以上中小企业全部进入网络平台发布信息；举办、参加高层次相关展会， 构建榆林市中小企业招商引资、产品营销和品牌推广主渠道；规模以上中小企 业标准化认证覆盖面达 100%，拥有中、省名牌的中小企业数量显著增加。 4信息服务 到 2015 年底，完成榆林市及所属 12 个区县中小企业服务体系网站建设， 实现以市中小企业信息网为中心站点，以各区县、工业园区和重点企业为分站 点的榆林市中小企业信息服务网络，各分网间通过技术手段实现信息互动和资 源共享，并与省中小企业网实现联网，最终实现省、市、区县、重点企业四级 联网。建立起中小企业的项目库、人才库、产品库、咨询专家库、政策法规库 等，形成上下一致、形象统一的公益性信息服务网络，为全市中小企业提供高 效信息服务。 5科技支撑 到 2