平顶山市粮食局2011年上半年工作总结及下半年工作计划.doc

平顶山市粮食局2011年上半年工作总结及下半年谋划上半年，我市粮食工作在市委、市政府的坚强领导和省粮食局的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“走在全省前列、率先实现崛起”的奋斗目标和粮食经济基本发展规律，充分发挥粮食企业主渠道作用，以促进农民增收、保证粮食安全为己任，攻坚克难，为我市现代粮食流通产业又好又快发展奠定了良好基础，各项工作按计划稳步推进并取得较好成效。现就我局2011年下半年工作总结如下：一、2011年上半年主要工作完成情况1、上半年全市粮食总购进45万吨，夏粮收购自6月3日开磅，截止6月26日夏粮累计收购12.02万吨。进度缓慢的主要原因是购销企业向农发行的贷款迟迟未能到位。2、上半年全市粮食预计总销售58万吨（其中最低收购价粮1.6万吨，占总销售的2.8%；省外销售3.9万吨，占总销售的6.7%），比上年同期32.6万吨，增加25.4万吨，增加77.9%。3、截止5月底，全市粮食总库存46.02万吨，比上年同期库存62.33万吨，减少16.31万吨。其中小麦库存44.17万吨(含最低收购价粮小麦27.12万吨)占粮食总库存的96%；玉米库存1.83万吨，占粮食总库存的3.98%；其他粮食库存183吨，占总库存的0.02%。4、上半年“一符四无粮油”、“一符四无粮仓”均达到100%，储备粮油100%实现“一符三专四落实”,综合科学保粮率达98%；全市科学保粮率达到91%。5、截止2011年5月底，全市国有及国有控股粮食企业报表亏损263万元，较上年同期盈利185万元减盈增亏448万元，减幅242%；其中国有及国有控股粮食购销企业报表亏损273万元万元，较上年同期盈利167万元减盈增亏445万元，减幅266%，完成全年利润目标420万元的-66%。6、针对今年最低收购价小麦预案难于启动的现实情况，我们及早着手，加大了轮换力度，目前39489吨地方储备小麦轮换申请得到批准（占总量的56%），创历史最高记录。7、加大了对粮食收购资格的认证。截止2011年3月底，全市已办理256家粮食收购许可证,其中国有24家，国有控股70家，集体1家，私营59家，个体101家。通过审核的187家，暂缓通过的9家，未申请审核和注销的9家。8、举办粮食流通统计培训班一期；举办仓储业务技能培训班一期；举办社会粮食、食用植物油供需平衡调查统计业务培训1期，财经法规知识培训2期，粮食行政执法培训1期，三创一办工作培训2期，执行力培训1期，四项监督培训1期，为年度目标任务8期的100%。二、主要工作措施（一）宏观调控，增强粮食安全保障能力一是加大工作力度，全面落实地方粮油储备规模。虽然全市地方粮食储备规模落实情况较好，但各县（市）落实情况不够平衡。舞钢市、鲁山县克服财政困难，积极筹措资金，建立了充实的地方粮食储备。特别是鲁山县在财政不太宽裕的情况下，千方百计筹措资金，确保了储备粮资金及时足额到位。个别县（市）还未建立粮油储备。宝丰、郏县粮食储备今年已恢复6000吨，汝州市15000吨的地储小麦、400吨食用植物油正落实到位，地方储备油规模总体看落实到位率较低，全市已落实27%。二是提高应急保障能力,落实平顶山市粮食供应应急预案。为切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作，提高预防和处置突发事件中粮食应急保障能力，确保全市粮食市场供应和价格基本稳定，维护粮食安全和社会秩序，紧紧围绕粮食宏观调控、粮食市场供应和粮食价格基本稳定三项重点工作，制定了平顶山市粮食供应应急体系建设方案。粮食应急体系建设以应急当前、立足长远；统筹安排、合理布局；平战结合、综合利用；完善网络、提高队伍为总体原则，提出应急机构和队伍建设、市场监测、原粮应急保障、加工网络、供应网点、物流运输、综合演练、宣传教育等八个方面的建设。目前，已逐步形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的粮食安全工作运行机制三是加强市场监管，确保流通秩序。一方面认真做好粮食收购资格核查工作。根据河南省粮食局办公室关于做好2010年度粮食收购资格核查工作的通知的精神，我市高度重视，立即安排部署，组织对已办理的收购许可证从依法办证，审办程序，信息报告，档案管理等审核管理工作进行自查。截止2011年3月底，全市已办理256家粮食收购许可证,其中国有24家，国有控股70家，集体1家，私营59家，个体101家。通过审核的187家，暂缓通过的9家，未申请审核和注销的9家。另一方面督促和引导各类粮食企业积极入市收购。在夏粮收购前完成收购企业的资格年检和换证工作，加强指导和监督，督促国有和国有控股粮食企业积极入市收购，充分发挥好主渠道作用，努力做好收购工作，切实保护农民利益，同时，继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，开展公平竞争，充分发挥市场机制的作用，搞活粮食流通。 四是大力加强粮食统计工作，为宏观调控提供可靠的信息服务。为进一步适应粮食流通发展对统计工作的新要求，更好地满足国家粮食宏观调控需要，4月1日-2日，举办了全市2011年粮食流通统计培训班，对全市171名粮油统计人员进行了粮油流通统计制度及有关的统计法律、法规、规章制度、统计基础知识、粮食流通统计操作实务等方面的培训。通过培训，进一步加强了统计人员业务能力和软件操作水平，全面提升了统计人员业务素质。在培训的基础上认真做好对粮食市场供应和价格情况检测、预测与分析和社会粮油供需平衡调查。通过调查，对我市粮食流通跨区域进出的数量和品种、生活消费与转化消费的数量和品种等等情况有了全面的了解，掌握了我市粮食供需平衡状况及其发展趋势。并且积极做夏季粮油预产调查。全市在今年5月份进行了夏粮预产调查。经调查，今年夏季小麦再获丰收，预产96.8万吨。（二）优化服务，认真备战夏粮收购。粮食收购是一项政策性强、业务要求高、时间要求紧的工作，也是粮食行业为“三农”服务，为城乡一体化建设服务的一项重要工作。为此，我局广泛调研，充分准备，扎实推进，全面完成了粮食收购任务。一是提高认识，切实加强对粮食收购工作的领导。在夏粮收购前，我局都及时召开了各种座谈会，分析市场行情，全面了解掌握各地的粮食生产形势、农民销售意向、粮食收购准备工作和各项政策落实等情况。二是备足资金。与农发行积极协调收购资金，农发行已安排收购资金贷款10.5亿元，保证满足夏粮收购资金供应。三是广设网点。全市共增设收购网点760余个，培育经纪人近千名。四是腾仓备库。采取腾、并、挤等多种措施搞好腾仓备库工作，目前全市已备仓450余座，仓容65万吨。五是购置和检修器具。全市投资6500万元，购置和检修输送机210台，清理筛130余部，校正检测仪器400余台。六是加强培训。培训收购人员1500人，培训统计、化验、保管等业务人员1300余人。（三）提高认识，提升安全生产能力2011年，我们认真贯彻省、市安全生产会议精神，按照全市整体部署，结合粮食行业的实际情况，按照“安全第一、预防为主”的方针，进一步加强宣传发动，提高安全意识，落实安全责任，加强安全监督。切实做到认识到位，目标任务落实，监督检查落实，全面提升了整体安全管理水平。具体措施如下：一是签订安全目标责任书，落实安全生产责任。年初，与局二级单位签订了安全生产目标责任书，把安全生产责任落实到具体责任人。并实行安全责任对年终整体目标考核的一票否决制度。二是根据安全形势的新变化和市政府关于建立安全生产责任体系的要求，适时修订、增改平顶山市粮食局安全生产制度汇编，进一步明确了安全生产责任体系，确保层层责任落实到人。根据工作变动，及时调整全市粮食行业安全生产工作领导小组的成员。三是根据季节和工作特点，分别安排布署了春节、夏粮收购和其它重要节假的安全生产工作，成立专项检查小组进行了多次安全排查工作，确保了安全形式稳定。四是强化消防安全管理，年初，市局与所属企业签订了消防安全目标责任书，开展了对人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口的专项治理活动，杜绝了火灾事故发生。五是强化安全宣传教育。认真搞好了以“防灾减灾从我做起”为主题的“5.12防灾减灾日”活动、6月12号的全省第二个“全民安全教育日”活动，在鹰城广场设立咨询台一个、展板五块。通过这些形势，一方面增强了企业对安全生产的重视，提高了职工的安全生产意识，另一方面对全社会的安全教育宣传做出了一些贡献。六是继续开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”的各项措施。要求各单位继续做好重大危险源监管，排查治理重大隐患，进一步完善以排查隐患为主的安全生产检查、事故报告登记备案、责任追究等三项制度，对重大隐患实行挂牌督办、跟踪治理，发现重大隐患，及时整改，有效防范和遏制了各类粮食安全生产事故的发生。确保全市粮食企业安全生产和职工生活安定。上半年系统内未发生安全生产事故。（四）真抓实干，搞好粮办工业统计和调查工作根据去年制定的平顶山市粮食加工业发展规划，面对粮油加工业的发展现状和形势，继续做好粮油加工业报表统计和调查工作。今年全国粮油加工业统计信息系统做了不小的升级和改变，统计要求也更加严格和细致，做好年报工作任务繁重。我们首先吃透上级的工作要求，通过认真学习后再辅导县级统计工作。基层的工作要求相对比较有限，做好计算机统计上报有一定困难，根据实际情况，在不违反统计原则的基础上全面进行了代报和补报工作。最终经过紧张统计，全市粮食工业报表按时统计完成，并为几家民营企业上报了信息，为企业经营提供了必要服务。此外玉米深加工专项调查工作也在进行之中，即将完成。根据国家粮食局关于加强产销和成本利润调研工作的有关精神，我们继续推进了粮食产销和成本利润调查的第二年工作，对20家选定的农户进行种粮的成本利润调查，待收获后可完成工作。（五）规范管理，开展有益民生的活动。按照全省统一安排，制定检查方案，抽调人员，成立机构，认真组织开展2011年粮食库存检查工作，对全市辖区内的所有储粮企业的账实相符和账账相符、库存粮食质量和卫生安全情况、储备粮轮换情况、政策性粮食补贴拨付使用情况、粮食仓储管理情况共五个方面进行了全面检查。经过准备、企业自查、市级检查、汇总整改四个阶段的紧张有序的工作，按时、按要求完成了库检查任务，共查粮食收储库点81个，共查仓房563座，粮食594213吨，圆满完成库存检查任务。经检查，各类粮食帐实相符，粮食质量和卫生情况符合相符标准，储备粮轮换安全有序，政策性粮食补贴拨付及时到位，粮食仓储管理情况较好。同时我局还以“责任 和谐 奉献”为主题积极开展了“仓储企业文化建设年”活动。1-5月份各单位重点搞好活动宣传、制定活动方案，并充分利用召开会议、编发简报、设立专栏等各种形式，组织学习有关文件精神，层层发动，深入宣传，把开展“仓储企业文化建设年”活动的目的、意义、活动安排、活动内容等及时传达到每个单位、每个职工、每个岗位，使全体干部职工深刻理解开展本次活动的必要性和重要性，真正做到有认识、有行动、有效果。（六）完善制度，有效推进依法管粮。2011年，我局紧紧围绕平顶山市推进依法行政工作意见要求，立足全市粮食安全工作大局，不断加强领导，完善制度，狠抓落实，依法行政水平得到进一步提升。一是大力开展法制宣传。抓住粮食流通管理条例颁布实施七周年的时机，深入乡村农户积极开展宣传活动。各县（市）粮食局分别成立了条例七周年宣传活动领导小组，通过切实的安排部署，采取多样形式，确保活动取得良好效果。宣传活动紧扣“维护市场秩序，放心消费粮食”的主题，以知识竞赛、宣传版面、标语、宣传单、黑板报等方式开展。市局在2011年度全省粮食流通法律法规知识竞赛中共安排试卷100余份，机关全体人员参加了考试，并将试卷上交省粮食局考核备案。通过针对性强、覆盖面广的宣传，增强了全社会对粮食流通管理条例的认识，提高了粮食行政管理部门依法行政和依法管粮的意识。二是细化量化粮食流通监督检查工作考核标准。我局已把粮食流通监督检查工作列入全局年度综合目标，并将全年主要工作细化量化为常规检查、专项检查、创新检查、查办案件、体系建设等10大项具体指标，设置相应分值，年终进行单独考评，按照综合评分相应比例确定最终成绩，为我市粮食流通监督检查工作年终考核提供了制度保证。三是扎实开展监督检查。根据省粮食局的工作指示，我局认真开展承储库执行国家粮食购销政策情况专项检查。成立了领导小组和督导组，并严格按照省局要求，从2011年4月25日到5月24日，利用30天时间，认真组织开展了县级自查和市级抽查，本次检查粮食收储库点93个，共查仓房592座，检查最低保护价粮食645253吨，对17个承储库点进行了通报批评，下达责令改正通知书3份。经过全市各级、各单位的不懈努力，圆满完成了此次专项检查任务。同时，根据国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于开展全国食用植物油库存检查工作的通知和河南省发展和改革委员会、河南省粮食局、河南省财政厅、中国农业发展银行河南省分行关于印发2011年河南省食用植物油库存检查工作实施方案的通知的精神，从5月25日开始，我们对全市食用植物油库存开展了认真细致的企业自查和市级检查，共检企业3家，油罐6个，食用植物油850吨。并在5月15至16日接受了省级普查组的检查，并对检查中发现的问题下达了责令改正通知书2份。有效地规范了粮食流通秩序，维护了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。四是开展监督检查示范单位创建活动。根据河南省粮食局关于开展全省粮食流通监督检查示范单位创建活动的通知的精神，召开全市创建监督检查示范单位活动动员会，确立了培育1-2个监督检查示范单位的目标，要求各县（市）粮食局总结经验、查找差距、明确方向、落实责任，培育典型，激励监督检查队伍“履职尽责创先进、立足岗位争优秀”的内在动力。2011年6月3日，舞钢市粮食局举行了舞钢市粮食稽查大队揭牌及粮食行政执法工作启动仪式，成立了财政全供事业单位性质的粮食稽查大队，充实了监督检查科工作人员；以市政府的名义引发了舞钢市人民政府关于进一步加强粮食市场管理的通告200份，印制并发放了粮食流通管理条例宣传单3000余份；积极筹措资金，配备了粮食稽查车辆（含扩音设备）、手提电脑、打印机、录音笔、摄像机、微型录像拍照机等执法专用工具；大力开展夏粮收购、粮食统计制度执行情况、粮食收购资格、粮食库存管理、粮食质量卫生等专项检查活动。我们力争在年内将舞钢市粮食局培育成省级监督检查示范单位，以典型引路，以示范带头，促进全市监督检查工作整体水平不断提高。（七）创先争优，加快领导方式转变。为认真贯彻落实我市“以加快领导方式促进发展方式转变”的大讨论主题，我局深入开展“创先争优”主题活动和“靠正气实干”的大讨论活动，通过大讨论，我局干部职工普遍树立了靠正气实干的基本理念，而且还把学先进、比创新、看实效落到了工作实处，有效地提升了粮食行业作风效能建设水平。确立了我局求真务实的工作精神和雷厉风行的工作作风。另外，我局廉政建设工作得到了全面推进。认真学习贯彻廉政准则，积极落实党风廉政建设责任制，切实推进惩防体系建设，强化行政监督制约机制，有效防止腐败现象发生。认真落实党内监督制度，健全和完善重大问题决策、粮食行政权力行使、人财物等重点环节的制约和监督机制，确保行政权力运行合法规范。 回顾半年来的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到粮食工作还存在一些不足和问题，一是行政职能转变滞后，粮食流通监督检查体系和粮食执法队伍还不健全。二是地方储备粮规模偏小，粮食宏观调控能力尚需加强。三是产业化、规模化经营水平不高，培育龙头企业步伐还要进一步加快。四是个别企业参与市场竞争和扭亏增盈的能力还比较弱，生存发展能力有待进一步提升。三、下半年的工作重点和谋划2011年是“十二五”的开局之年，也是承上启下做好粮食工作的关键之年。全市粮食部门要在市委、市政府的正确领导下，牢固树立服务、责任、效率三种意识，进一步更新理念，创新手段，奋发有为，扎实肯干，适应社会复杂环境新要求，确立粮食安全保障新标杆，加快转型升级，强化精细管理，打造服务品牌，努力开创粮食工作科学发展新局面。下半年我局将围绕“争仓储、扩仓容、活资产、严监管”工作主线，完善市场准入机制、监督检查机制、仓储管理机制、应急保障机制、粮食平衡调查机制、科学保粮机制。抓好并落实好七项工作： （一）突出抓好粮食宏观调控建设，确保全市粮食安全。一是加强粮食流通市场监测。密切关注市场粮油价格的变化情况，及时监测分析价格行情、粮油生产形势、粮油流通政策导向等因素对市场粮油价格的影响，价格趋势及其国家粮食政策的调控作用，积极发挥粮食行政管理部门的行业指导作用，提供政府和上级粮食行政管理部门的决策参考，引导粮食经营者准确把握市场，有序竞争，依法经营，维护粮食市场的稳定和繁荣。二是健全机制，切实加强地方储备粮管理。首先健全科学规范的地方储备粮管理机制，进一步贯彻落实市级储备粮的管理制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理高效。其次要落实增加地方储备粮油规模，积极充实库存。目前地方国有粮食库存较为薄弱，要督促汝州市、叶县、郏县充实地方粮食储备。在已有2500吨成品粮储备的基础上，协商增加小包装的成品面粉、大米储备指标。还要做好全市3000吨地方储备油规模的落实工作。今年市级储备油拟增加500吨左右，同时，督导县级储备油充实到位。提高储备粮管理能力，增强政府宏观调控能力。创新储备粮管理和轮换机制，积极探索地方储备粮在促进市内产销衔接、种植结构调整、加工龙头企业发展等方面的功能和作用；指导承储企业适时适量搞好轮换吞吐调节，强化轮换风险管理，促进地方储备粮应急保供和调节市场功能作用的有效发挥。三是完善应急体系建设规划，提高粮食应急保障水平。认真做好全市应急指定企业的挂牌管理工作，提升各类应急保障企业的应急保障功能和能力。健全高效的粮食应急保障体系。认真落实确定粮油加工和食油储存的定点工作，密切关注天气变化情况，及早准备，精心组织，周密安排，切实做好雨雪、冰冻、寒潮等恶劣天气的应对工作。进一步完善落实预警指标体系，精心组织，在适时实施一次应急预案的处置演验，通过演验，更加规范应急处置程序。加强与应急粮源企业、加工企业、供应店的联系，强化监管，确保应急处理及时，保证粮食市场和社会稳定。（二）全力推动粮食产业化发展，壮大全市粮食经济总量。一是是积极引导国有独资、国有控股的骨干粮食企业依靠科技创新，推动粮食产业链向粮食生产环节延伸，发展粮食精深加工；向消费环节延伸，大力发展粮油超市，做长粮食产业链，做强做大粮食经济实体，推动粮食产业的持续发展。二是强化企业内部管理，全力推行绩效工资制度，要按照市场规律的要求，充分发挥国有粮食企业人才、信息、仓储设施等优势，通过转变经营方式，改进服务态度，提升服务水平，提高企业经济效益。三是加快转变粮食产业发展方式，推动粮油企业从传统粮油加工、销售、储藏模式中进一步创新，产品要向营养型、节能型、环保型发展，要通过创新产品、创造品牌，创新管理，提高市场占有能力，争取在复杂的环境中打开新局面，在困难的条件下开拓新天地。（三）积极加强粮食购销工作，促进企业发展1、加强对粮食收购工作的组织和指导，搞好粮食市场信息服务，督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购。2、执行政策，严明工作纪律，认真做好最低收购价小麦销售出库工作。3、继续加强和促进产销衔接，促进粮食销售，督促收购企业特别是国有粮食企业或龙头企业，严格执行国家政策，创新收购方式，发挥市场主渠道作用，保护种粮农民积极性，促进粮食生产稳定发展。4、每季度及时向基层反馈通报目标完成情况，努力完成省局和市局下达的收购和销售目标任务。（四）推进粮食行政执法体系建设，提高依法管粮水平。一是进一步完善“四查一检”工作制度。建立粮食、工商、质监、物价、卫生等涉粮执法检查联席工作机制，定期通报相关工作情况，积极开展联合执法检查，适时开展面粉加工和食用油加工专项检查，形成工作合力，提高工作成效进一步规范收购市场秩序，健全监督长效机制。二是加强监督检查队伍建设，进一步争取落实县级粮食行政执法人员编制和专项经费，加大人员培训力度，创新培训方法，加大监督检查人员培训力度。走出去，通过组织到先进地（县）实地感受，“学先进、比创新、看实效”。提高执法能力。三是进一步规范粮食执法行为，不断改善执法装备和条件，提高执法水平。继续推进粮食质量体系建设，完成具有独立资质的市级粮食质量检验检测中心站的建立工作，消除粮食质量安全监管盲区；同时按照国家粮食局的要求组织好新的粮油标准质量培训和实施。四是加大粮食流通监督检查力度和依法行政力度。进一步强化法制宣传，继续大力开展粮食流通管理条例等粮食法律法规宣传活动，积极开展粮食质量安全宣传活动，进一步提高粮食经营者、消费者的法律意识、质量安全意识，在全社会形成依法管粮的浓厚氛围。同时重点做好对夏粮收购工作的监督检查；做好地方储备粮库存的监管；开展粮食收购资格核查；开展粮食收购市场专项检查，维护正常的粮食收购市场秩序；加强对原粮卫生、军粮、救灾粮等重点环节和部位的粮食质量安全监管，提高粮食质量安全水平；开展粮食流通统计制度执行情况的监督检查，为全省粮食宏观调控提供可靠的决策依据。五是严肃查处群众反映强烈、政府关注的各类涉粮案件。特别是在粮食收购中违反国家政策、损害农民利益的问题要予以重点关注，打击扰乱粮食市场秩序的违法、违规行为，提高社会对粮食部门行政执法的认知度，维护我市粮食流通秩序。（五）进一步加强安全生产管理的力度。一是继续保持高度警惕，切实抓好防汛工作。要积极主动地做好各项防范准备，认真落实各项责任和措施，搞好汛期值班和每周汛期安全零报告制度，确保储粮安全度夏度汛。二是继续将定期安全检查列入制度，以季度检查为主，不定期抽查为辅，严查安全隐患，督促隐患整改，严格执行整改通知和复查制度。除了市直企业外，还将结合县粮食局对县属企业开展抽查。今年计划完善检查工作的程序，督促各家企业尽快落实专门的人员和经费做好安全工作。要求定期的企业内部安全例会和工作开展情况书面上报市局。对在检查中发现问题的企业下达限期整改通