工程招投标专题.ppt

工程招投标专题,知识目标：通过本章教学，使学生掌握招标的范围、方式、程序，熟悉工程招标投标的基本条件，掌握资格预审的主要内容，掌握招标文件的主要内容、招标文件编制的要求。熟悉现场勘察的内容，了解招投标的意义、分类。了解投标投标预备会的内容。 教学重点内容：建设工程招投标程序、招标文件的主要内容、招标文件编制的要求 教学难点：建设工程招投标程序、招标文件编制的要求 能力目标：能编制资格预审文件、招标公告、招标文件、标底、评标办法、会评标。 素质目标：渗透守法、诚实守信和对企业的忠诚度的教育。,教学目标,第一章 建设工程招投标概述,第一节 我国建设工程施工管理发展概述 第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革 第三节 建设项目招投标范围、种类、方式 第四节 建设工程招投标程序 第五节 招标文件的编制,第一节 我国建设工程施工管理发展概述,1949年我国建国前的发展情况 1949年建国后至现在的发展情况,1949年我国建国前的发展情况,1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。,1949年建国后至现在的发展情况,1949年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单,“二五”时期至1976年 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 1976年至今 （1）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2）制定和完善建设工程合同示范文本 （3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 （4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制,1949年建国后至现在的发展情况,返回,第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革,招标投标的概念 招标投标的性质 招投标制度的历史沿革 招标投标的意义,1.招标投标的概念,招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。,1.招标投标的概念,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,2招标投标的性质,合同法明确规定： 建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺,招投标制度的历史沿革,从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式： 八十年代初，经济建设成为发展重点 水电建设形成高潮 利用外资(世界银行贷款和政府贷款) 借款人必须履行的一些承诺和条件 体制和管理方式的改变,3.招投标制度的历史沿革,因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。 这种国际惯例就是招投标制度。,工程概况,第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标 1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间， 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月， 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,鲁布革工程概况,鲁布革工程概况,鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,鲁布革工程概况,作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在： 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低； 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。 国外公司靠的就是管理、是技术。,4.招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则,返回,第三节 建设项目招投标范围、种类、方式,建设项目招标的范围 建设工程招标的种类 建设工程招标的方式,1.建设项目强制招标的范围,强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围,1.1 强制招标的范围,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：,煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； ， 生态环境保护项目； 其他基础设施项目。,2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：,供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他公用事业项目。,3)使用国有资金投资项目的范围包括：,使用各级财政预算资金的项目； 使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,4)国家融资项目的范围包括：,使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。,5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,1.2 应当采用公开招标的工程范围,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。,1.3 可以采用邀请招标的工程范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,1.4 可以不进行招标的工程范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。,2.建设工程招标的方式,从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标 从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标,2.1 公开招标,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。 在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,2.1 公开招标,优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。 缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,2.2 邀请招标,又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。,返回,3.建设工程招标的种类,建设工程项目总承包招标 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 建设工程监理招标 建设工程材料设备招标,3.1 建设工程项目总承包招标,“交钥匙”承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。,3.2建设工程勘察招标,招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。,3.3 建设工程设计招标,招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。,3.4建设工程施工招标,建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。,3.5建设工程监理招标,招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。,3.6建设工程材料设备招标,建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。,4.招标需满足条件,4.1 招标人需满足的条件 4.2招标代理机构需满足的条件 4.3招标工程需满足的条件,4.1 招标人需满足的条件, 招标人必须具备的条件 1）招标人必须具备民事主体资格。 2）招标人自行办理招标的条件： 必须具备编制招标文件和组织评标的能力。 应当向有关行政监督部门备案。,4.1 招标人需满足的条件,3）招标人委托代理招标。不具备招标评标组织能力的招标人，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件： 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,4.2工程招标代理机构的资格条件,工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下： 1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件。 是依法设立的中介组织。 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。 有健全的组织机构和内部管理的规章制度。 具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。,4.2工程招标代理机构的资格条件,2）甲级工程招标代理机构的资格条件。甲级招标代理机构资格由省级建设行政主 管部门初审，报建设部认定。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件： 近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。 注册资金不少于100万元,4.2工程招标代理机构的资格条件,3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费 和拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件： 近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上从事工程管理的经验。 注册资金不少于50万元,4.2工程招标代理机构的资格条件,4）新成立的工程招标代理机构的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的 业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格（业务范围同乙）。,4.3 招标项目应当具备的条件,1）已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。建设工程的审批手续通常包括： 立项批准文件和固定资产投资许可证。 已经办理该建设工程用地批准手续。 已经取得规划许可证。 2）项目所需资金或资金来源已经落实。 3）有满足招标需要的技术资料。 4）法律、法规和规章规定的其他条件。,5.建设工程招投标原则,招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则,5.1公平、公正、公开原则, 招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范： 1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为： 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况（例如泄露标底等）,5.1公平、公正、公开原则,2）投标人的行为规范。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。 3）对评标委员会及其成员的规定。 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。 评标委员会成员的名单应当保密。 评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他好处。 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机,5.2诚实信用原则,招投标双方应遵守下列规定： 1）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。 2）招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。 3）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。,第四节 建设工程招投标程序,建设工程招标投标程序包含下列三个阶段： 第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。 第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。 第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。,建设工程招投标程序及其应完成的工作,（一）公开招标的程序,开 标,评 标,签订合同,定 标,（二）邀请招标程序： 不含资格预审,二、各程序中的工作内容,1、建设项目报建 有立项批准文件或年度投资计划，按照规定的条件向建设行政主管部门报建备案,2、审查建设单位资质,3、招标申请 （1）确定招标方式： 一般在以下几种情况下才可以采用邀请招标方式： 因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可以选择的； 采购规模小，为合理减少采购费用和采购时间而不适宜公开招标的； 法律或者国务院规定的其他不适宜公开招标的情形。 （2）标段的划分： 考虑的因素：招标项目专业的要求；招标项目管理的要求；工程投资的影响；各工程工作的衔接。,4、资格预审文件、招标文件的编制与送审； 资格预审申请书格式、评审标准与方法。对招标文件有违法之处责令其改。 5、 工程标底的编制； 6、招标公告和投标邀请书的编制与发布 招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。,经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。,7. 资格预审,8.发售招标文件，收取投标保证金,招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。,投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，,9. 勘察现场,(1) 勘察现场目的 让投标人了解项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，便于编制标书；要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。,(2)勘察现场内容 施工现场是否达到招标文件规定的条件； 施工现场的地理位置和地形、地貌； 施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况； 施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等； 现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等； 工程在施工现场中的位置或布置； 临时用地、临时设施搭建等。,(3)、时间和答疑 为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1一2天。 投标人在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。,10、召开投标预备会,1)投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内举行。 2)投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。 3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。 4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。 5）所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。 6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。,招投标程序图,招投标程序图,招投标程序图,招标文件,1.4 意义 建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。 建设工程招标文件是合同签订的基础。 建设工程招标文件是政府监督的对象。,2.编制前的准备工作,2.1 确定招标发包承包方式 2.2 分标方案的选择,2.1 确定招标发包承包方式,招标发包承包方式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关系形式。 建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包 总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包 总价合同、计量估价合同、单价合同、,划分原则,分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。 建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程,标段划分原则,工程的特点 对工程造价的影响 工程资金的安排情况 对工程管理上的要求,3. 建设工程招标文件的内容,建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。,3.1 投标须知：,总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。,总则,工程说明 资金来源 资质要求与合格条件 投标费用,招标文件,这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明,投标文件,这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。 投标文件的语言 投标文件的组成 投标报价 投标有效期 投标保证金,投标预备会 投标文件的份数和签署 投标文件的密封与标志 投标截止期 投标文件的修改与撤回,开标,这是投标须知中对开标的说明,评标,投标文件的符合性鉴定 无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的； 投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的； 投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的； 未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。,错误的修正,如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准 当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价 按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,授予合同,合同授予标准 中标通知书 合同的签署 履约担保,3.2 合同条件和合同协议条款,招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释,3.2 合同条件和合同协议条款,通用合同条款 运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；,3.2 合同条件和合同协议条款,专用条件(或称协议条款) 针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消,3.2 合同条件和合同协议条款,合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。 招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。 投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。 中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。,返回,建设工程招标标底的编制,1.标底的概述 2.工程招标标底的编制依据和原则 3.工程招标标底的编制方法和步骤 4.工程标底的审定,1.标底的概述,1.1 工程招标标底的概念与特点 1.2 工程招标标底文件的组成 1.3 工程招标标底的作用,1.1 工程招标标底的概念与特点,建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。,1.1 工程招标标底的概念与特点,按发包工程总造价包干的标底 按发包工程的工程量单位造价包干的标底 按发包工程扩初设计总概算包干的标底 按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底 包工程施工图预算加系数包干的标底 按发包工程每平方米造价包干的标底,1.2 工程招标标底文件的组成,标底报审表 标底正文 总则 标底的要求及其编制说明 标底价格计算用表 施工方案及现场条件,1.3 工程招标标底的作用,标底是控制、核实预期投资的重要手段 标底是衡量投标报价的主要尺度之一,工程招标标底的编制依据和原则,. 工程招标标底的编制依据 国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则 招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底 招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明 勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料 工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范 要素市场价格和地区预算材料价格 经政府批准的取费标准和其他特殊要求,. 工程招标标底的编制原则,标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合 按工程项目类别计价 一个招标项目只编制一个标底 编审分离和回避,工程招标标底的编制方法和步骤,. 按概算定额或概算指标方法编制标底 按初步设计编制标底 按技术设计编制标底,. 按施工图预算为基础编制标底,确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准 根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量 将工程量汇总后套预算定额单价 计算总价、各项取费，汇总得出总造价 计算单位每平方米造价(总造价建筑面积) 分析主要材料需用量,. 按综合单价方法编制标底,确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计； 确定材料设备的市场价格： 采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。 确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。,4.工程标底的审定,. 对标底一般内容的审定 工程范围 工程量计算 使用定额、选用单价是否准确 各项费用、费率使用及计算基础是否准确， 标底总价计算程序是否准确 标底总价是否突破概算或批准的投资计划； 主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。,. 对采用工料单价的标底价格的审定,标底价格计价内容 预算内容 预算外费用,. 对采用综合单价的标底价格的审定,标底价格计价内容 工程量清单单价组成分析 设备市场供应价格、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用等,返回,第三节 工程投标文件评审及定标,1.工程投标文件评审概述 2.工程投标文件评审内容 3.工程施工评标办法与选择 4.工程投标的定标规则,1.工程投标文件评审概述,1.1 工程投标文件评审及定标的程序 1.2 评标原则 1.3 评标组织的形式及评标形式 1.4 评标期限的有关规定,1.1 工程投标文件评审及定标的程序,组建评标组织进行评标 进行初步评审 符合性评审 技术性评审 商务性评审 进行终审 投标文件进行综合评价与比较分析 对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩 择优确定出中标候选人 编制评标报告及授予合同推荐意见 决标,1.2 评标原则,客观公正，科学合理 实事求是，择优定标,1.3 评标组织及评标形式,评标组织 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二 确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会,1.3 评标组织及评标形式,评标形式 开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始 评标组织成员审阅各个投标文件 评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认 如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明， 评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人,投标有效期与投标截止日期的区别,投标有效期与投标截止日期的区别？,1.4 评标期限的有关规定,投标有效期 投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止 招标文件应当载明投标有效期 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。,1.4 评标期限的有关规定,投标有效期 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,定标期限,评标结束应当产生出定标结果。 定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人； 不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标， 大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。 招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。,签订合同的期限,中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任,退还投标保证金的期限,投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函,1.5 关于禁止串标的有关规定,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标,2.工程投标文件评审内容,2.1 初步评审 检验投标文件的符合性和核对投标报价 确保投标文件响应招标文件的要求 剔除法律法规所提出的废标,有关废标的法律规定,投标人的报价明显低于其他投标报价规定 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。,重大偏差,没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 明显不符合技术规格、技术标准的要求 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,评审内容,投标书的有效性 审查投标人是否与资格预审名单一致 递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定 如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内,投标书的完整性 投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。 投标书与招标文件的一致性 标价计算的正确性 如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准 如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准 副本与正本不一致，以正本为准,2.2 详细评审,价格分析 技术评审 管理和技术能力的评价 对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价 商务法律评审 评标报告的撰写和提交,价格分析,报价构成分析 计日工报价分析 分析不平衡报价的变化幅度 资金流量的比较和分析 分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件,技术评审,施工总体布置 施工进度计划 施工方法和技术措施 材料和设备 技术建议和替代方案,管理和技术能力的评价,承包商 具体组织机构 施工保障措施 施工方法、施工设备以及施工进度进行评审,对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价,要拥有一定数量有资质 有丰富工作经验 管理人员和技术人员,商务法律评审,投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务 合同文件某些条款修改建议的采用价值 审查商务优惠条件的实用价值,评标报告的撰写和提交,基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标记录 符合要求的投标人一览表 废标情况说明 评标标准、评标方法或者评标因素一览表 经评审的价格或者评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 澄清、说明、补正事项纪要 委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在13人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人,3.工程施工评标办法与选择,3.1 评标方法的法律规定 3.2 经评审的最低投标价法 3.3 综合评估法,3.1 评标方法的法律规定,经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人,3.2 经评审的最低投标价法,以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价,3.3 综合评估法,评估内容 标价（即投标报价） 施工方案或施工组织设计 投入的技术及管理力量 质量 工期 信誉和业绩,3.3 综合评估法,综合评估法的分类 定性综合评估法 定量综合评议法,评标因素极其分值界限,4. 工程投标的定标规则,4.1中标人的投标人应具备的条件 4.2招标失败的处理,4.1 中标人的投标人应具备的条件,中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人,4.2 招标失败的处理,所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的 所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的 如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标,案例分析一,2005年初，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，是年4月，某市电视台发出公告，房地产开发公司作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。此公告一发，在当地引起不小反响，先后有20余家建筑单位投标。原告a建筑公司和b建筑公司均在投标人之列。a建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中作出全部工程造价不超过500万元的承诺，并自认为依此数额，该工程利润已不明显。房地产开发公司组织开标后，b建筑公司投标数额为450万元。最后b建筑公司因价格更低而中标，并签订了总价包死的施工合同。该工程竣工后，房地产开发公司与b建筑公司实际结算的款额为510万元。a建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价履约，实际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿在投标过程中的支出等损失。,争议的焦点,经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更的问题，这样做是否违反合同法第二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行的原则。当然，如果是招标人和中标人串通损害其他投标人的利益，自应对其他投标人作出赔偿。本案中无串通的证据，就只能认定调整合同总价是当事人签约后的意思变更，是一种合同变更行为。,依法律规定，通过招标投标方式签订的建筑工程合同是固定总价合同，其特征在于：通过竞争决定的总价不因工程量、设备及原材料价格等因素的变化而改变，当事人投标标价应将一切因素涵盖，是一种高风险的承诺。当事人自行变更总价就从实质上剥夺了其他投标人公平竞价的权利并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为，因而这种行为是违反公开、公平、公正原则的行为，构成对其他投标人权益的侵害，所以a建筑公司的主张应予支持。,案例二,2006年6月，煤炭公司经批准决定动工兴建一栋安全技术培训中心大楼。6月8日，煤炭公司委托县建设工程招标、投标领导小组办公室向一建公司、泉州公司、县建筑工程公司、中副建筑实业有限公司四家二级以上建安企业发出工程招标邀请（说明）书。上述四家公司均按招标说明书要求把投标书送达招标单位，同时交纳了投标保证金。6月27日招标单位主持并邀请投标单位和有关部门共同参加召开了开标会议。会上，一建公司提出招标单位在会上公布的评标办法与招标说明书相关的部分内容有变动，要求变更评标办法有关条款。经评标小组讨论并征求了各投标单位意见后更改评标办法的部分条款，但一建公司仍对评标办法中优惠条件即优惠率计分方法等持有异议，认为评分办法不公平，当场提出不能接受评标小组的意见和办法，声明不参与开标、评标、定标，遂中途退出会场。后评标结果为泉州公司为中标单位，公证机关对招投标的过程和结果作出公证。开标会后，一建公司领回投标保证金。,案例二,8月12日，一建公司向人民法院提起诉讼，以招标单位煤炭公司违反招标规范性文件的规定，违约招标，极大地损害了其合法权益为理由，请求确认被告煤炭公司的评标、定标行为无效，重新予以评标、定标。 被告煤炭公司答辩称：按照建设工程项目施工招投标管理办法及本招标工程招标说明书中的规定，投标单位不参加开标会议或者缺席开标会议，投标书作废无效。故原告现起诉请求重新定标，可以说没有诉权，不具备起诉的条件。 第三人泉州公司述称，本工程的招标投标工作较规范，程序合法，透明度高，中标结果合法有效，是公平竞争的结果。,案例二,法院经审理认为，被告煤炭公司委托招标投标办公室于2006年6月27日召集有原告和第三人在内的四家单位参加的工程开标会议，招标投标的程序合法。原告在会上对被告的评标办法与招标说明书持有异议，在有关条款得到部分更改后，却在开标前表示自动弃权开标，并取回保证金，自动放弃了继续行使权利的机会。原告现以被告违反招标说明书，违约招标为理由，请求确认该工程评、定标行为无效，并要求重新定标，理由不足，不予采纳。依照我国民法通则的规定，判决驳回原告的诉讼请求。,案例三,某建设单位经当地主管部门批准，自行组织某项大型商业建设项目的施工招标工作。 计划的招投标程序及工作安排如下：1.依法确定招标方式为公开招标；不设标底；2.编制招标文件；3. 计划2004