重大行政决策听取意见等五项制度d.doc

乡镇重大行政决策听取意见制度第一条 为规范重大行政决策行为，进一步增强行政决策的透明度和公众参与度，实行科学决策和民主决策，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法制政府建设的意见、国务院关于加强镇镇依法行政的决定、贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见等有关法律、法规和规章的规定，结合我镇实际，特制定本制度。第二条 听取意见是作出重大行政决策的必经程序。乡镇人民政府作出重大行政决策，应当听取社会各方面意见。第三条 本制度所称的重大行政决策包括以下事项：（一）以镇政府名义制定的具有普遍约束力的规范性文件和政策性文件或者对上述文件的修改、废止；（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划、制定涉及全镇改革开放的重大政策措施；（三）编制财政预决算、涉及财政资金一次性300万元以上（含300万元）的安排；（四）小城镇总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护规划、道路交通规划等专业规划；（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；（六）政府投资500万元以上（含500万元）的单个建设项目、涉及一次性处置国有资产300万元以上（含300万元）的重大事项；（七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；（八）基层民主政治建设的重大措施；（九）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；（十）其他关系基础性、战略性、全局性、稳定性需由政府决策的重大事项。第四条 本制度所称的重大行政决策听取意见是指镇人民政府对重大事项作出行政决策前，采取多种形式征求社会公众意见和建议，吸收、采纳社会公众所提的科学、合理意见和建议。第五条 镇长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。政府分管负责人、政府办公室主任协助镇长决策。各党工委、村，镇直各部门以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请镇政府决策的，可以提出决策建议。重大事项行政决策承办单位依照法定职权确定或者由镇长指定。第六条 镇长提出的重大行政决策事项，由镇长交承办单位承办，启动决策程序。政府分管负责人及镇政府各部门提出的重大行政决策事项的建议，由镇长确定是否进入决策程序。第七条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。第八条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当采取下列方式听取意见：（一）在政府门户网站上向社会公布重大行政决策方案草案，广泛听取社会公众意见。公布的事项包括：1重大行政决策方案草案及其说明；2公众提交意见的途径、方式和起止时间；3联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。（二）召开座谈会。决策承办单位应当根据重大行政决策涉及的事项，邀请相关方面的镇、乡镇人大代表和政协委员召开座谈会，向参会人员通报重大行政决策方案草案及其说明，认真听取参会人员的意见和建议，吸收科学、合理成分。（三）向专家咨询、请求论证。对技术含量高、专业性强的重大行政决策，决策承办单位应当邀请专家论证。第九条 重大行政决策承办单位在政府召开的该项决策会议上应当对听取的社会公众意见的情况作出说明。第十条 决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。第十一条 依法应当公开但未听取社会公众意见的重大事项不得提交决策机关决策。第十二条 决策承办单位未将社会公众提出的意见、建议向决策机关反映，导致决策失误，影响政府形象的，由相关部门依法追究责任。第十三条 镇政府各部门作出重大行政决策听取意见可参照本制度执行。第十四条 重大行政决策需制定行政规范性文件的，听取意见适用中华人民共和国立法法、规章制定程序条例和贵州省行政机关规范性文件审查登记办法等有关法律、法规的规定。第十五条 本制度由镇法制办负责解释。第十六条 本制度自2011年5月18日起施行。乡镇重大行政决策合法性审查制度第一条 为进一步提高政府行政决策法制化水平，保证决策质量，推进依法行政，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法制政府建设的意见、国务院关于加强镇镇依法行政的决定、贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见等有关法律、法规和规章的规定，结合我镇实际，特制定本制度。第二条 镇政府重大行政决策合法性审查工作，适用本制度。第三条 镇政府重大行政决策合法性审查工作应当遵循法制统一、实事求是、及时高效的原则。第四条 本办法所称重大行政决策包括通过镇政府常务会议讨论决定，以及由镇政府领导依据法定职责有权直接决定的下列事项：（一）以镇政府名义制定的具有普遍约束力的规范性文件和政策性文件或者对上述文件的修改、废止；（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划、制定涉及全镇改革开放的重大政策措施；（三）编制财政预决算、涉及财政资金一次性300万元以上（含300万元）的安排；（四）小城镇总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护规划、道路交通规划等专业规划；（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；（六）政府投资500万元以上（含500万元）的单个建设项目、涉及一次性处置国有资产300万元以上（含300万元）的重大事项；（七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；（八）基层民主政治建设的重大措施；（九）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；（十）其他关系基础性、战略性、全局性、稳定性需由政府决策的重大事项。第五条 镇法制办负责组织对镇政府重大行政决策进行合法性审查。第六条 镇政府在研究重大行政决策时，镇法制办负责人应当参加或列席。第七条 镇政府在作出重大行政决策前，应当交由镇法制办或者组织有关专家进行合法性审查。第八条 镇政府重大行政决策合法性审查程序的启动，由镇政府领导依照职权与分工决定。第九条 对于需经合法性审查的镇政府重大行政决策，必要时镇法制办可以参加前期有关调研、论证工作。第十条 对镇政府领导决定进行合法性审查的重大行政决策，重大行政决策承办单位应当向镇法制办提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：（一）关于重大行政决策的基本情况；（二）与重大行政决策有关的法律、法规、规章和政策依据；（三）重大行政决策的施行方案、可行性说明；（四）本单位法制机构或者法律顾问出具的法律意见书；（五）进行合法性审查需要的其他资料。第十一条 镇法制办对于重大行政决策进行合法性审查，一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性审查意见并报镇政府。镇政府领导对审查时间有要求的，应当在要求的时限内完成；情况复杂的，报经镇政府领导同意，可适当延长。镇政府领导批准启动合法性审查程序后，重大行政决策承办单位按照本制度第十条规定向镇法制办提供的材料齐备之日为受理日。第十二条 镇法制办应当从以下几个方面对重大行政决策进行合法性审查：（一）是否与有关的法律、法规、规章和其他政策措施一致；（二）是否与我镇现行的规定和其他政策措施协调、衔接；（三）是否滥用行政自由裁量权而严重违反行政合理性原则；（四）是否存在其他法律方面的问题。第十三条 镇法制办对重大行政决策合法性审查时，可以采取以下方式：（一）到有关部门和单位进行调查研究；（二）通过召开座谈会、论证会、协调会或者通过新闻媒体、网站等形式听取社会各方面的意见；（三）根据需要组织镇政府顾问参与论证，听取有关专家的意见和建议。涉及有关部门的重大行政决策，镇法制办可以征求有关部门意见，有关部门应当在镇法制办要求的期限内提出意见，逾期不提出的，视为同意。第十四条 重大行政决策经过合法性审查后，镇法制办应当及时提交审查意见书，报镇政府有关领导，并通报重大行政决策承办单位。第十五条 重大行政决策承办单位认为镇法制办出具的重大行政决策合法性审查意见书有不当之处的，可以在接到重大行政决策合法性审查意见书3个工作日内向镇法制办提出书面异议，镇法制办应当将承办单位意见报镇政府领导，由镇政府领导决定是否重新启动重大行政决策合法性审查程序。第十六条 重大行政决策经过合法性审查后，符合法律规定和原则的，承办单位应按程序及时提交镇政府常务会议讨论或者报镇政府领导直接决定。第十七条 镇政府重大行政决策合法性审查工作所需经费列入本级财政预算。第十八条 对于涉密的镇政府重大行政决策，参与合法性审查的成员及其他有关工作人员，在审查工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄露合法性审查事项有关内容。第十九条 违反本制度规定，导致决策失误，依法追究责任机关及其责任人的行政责任。第二十条 镇政府各部门和有关单位，应当依法科学界定本部门和单位重大行政决策范围，建立健全本部门、本单位的重大行政决策合法性审查程序和规范化决策机制。第二十一条 本制度由镇法制办负责解释。第二十二条 本制度自2011年5月18日起施行。乡镇重大行政决策集体讨论决定制度第一条 为规范镇政府领导集体决策行为，推进重大问题决策科学化、民主化、规范化，形成有效的议事决策机制，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法制政府建设的意见、国务院关于加强镇镇依法行政的决定、贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见等有关法律、法规和规章的规定，特制定本制度。第二条 本制度适用于镇政府全体会议、常务会议讨论和决策重大问题。第三条 政府领导集体讨论决策重大问题实行民主集中制原则指导下的镇长负责制，坚持充分发扬民主、会议集体议事、镇长最后决定的决策原则。第四条 全体会议讨论决策重大问题范围：（一）上级党委和政府以及同级党委、人大重要决议、决定的贯彻实施；（二）政府工作中的全局性重大问题；（三）提请人民代表大会审议的工作报告；（四）其他重大问题。第五条 常务会议讨论决策重大问题范围：（一）上级党委和政府以及同级党委、人大的重要决议、决定的贯彻实施；（二）向镇政府和同级党委的重要请示、报告和以政府名义出台的政策性、规范性文件；（三）需提请同级人民代表大会及其常务委员会审议或政协民主协商的有关事项；（四）需提请镇党委委员会或政府全体会议决定的事项；（五）国民经济和社会发展年度计划、财政收支预算安排及调整；（六）涉及国有资产的经营与处置、重大建设项目、政府投资项目、财政性资金安排使用等方面的重大问题；（七）国家行政机关工作人员任免、培训、考核和奖惩中的重大问题；（八）各街道办事处、各镇人民政府、镇政府各部门请示的重要问题；（九）其他重大问题。第六条 决策重大问题前，应充分听取各方意见。主要应经下列程序：（一）调查研究。围绕重大问题，广泛深入地开展调查研究，掌握基本情况，形成较为成熟的建议意见。（二）提出方案。在调查研究的基础上，对重大问题进行综合论证，提出一个或多个决策方案。根据需要，可组织专家研究咨询、专业机构论证评估或法律分析。（三）听取意见。方案提出后，按涉及范围进行协商并充分听取相关部门和单位的意见。涉及人民群众切身利益的，一般应进行社会公示或举行听证会，并听取同级人大、政协、人民团体和社会各界的意见和建议。第七条 决策重大问题时，必须按下列程序进行：（一）确定议题。全体会议、常务会议议题由镇长（或委托副职）根据其他副职和政府部门的提议确定。全体会议、常务会议不得采取临时动议。（二）准备材料。会议所需文件、材料及音像资料等，由分管领导组织有关部门提前准备。（三）酝酿意见。全体会议召开的时间、议题应提前3天通知与会人员。常务会议召开的时间、议题应提前1天通知与会人员。会议有关材料于会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。（四）充分讨论。全体会议、常务会议由镇长（或委托副职）主持。议题由分管领导或有关单位负责人作简要说明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见。讨论时，会议主持人应在听取其他与会人员的意见后再表明自己的意见。（五）逐项表决。会议实行逐项表决。议题经充分讨论后，可进行表决。根据不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票等表决方式。会议列席人员不参加表决。（六）作出决策。会议主持人参考表决结果作出最后决定。（七）形成纪要。会议决策重大问题，由专人负责会议记录，负责整理会议纪要。会议纪要经会议主持人签发后印发领导集体成员和有关部门。会议主持人否定多数人意见作出最后决定的，须在会议纪要中说明理由。第八条 会议作出的决定，领导集体成员必须坚决执行，任何个人无权改变。在执行过程中，确需进行重大调整或变更的，应经领导集体研究。第九条 全体会议集体决策重大问题，每年召开1至2次。常务会议集体决策重大问题，原则上每两周召开1次。第十条 全体会议、常务会议集体决策重大问题，必须有半数以上组成人员到会方能举行。第十一条 会议列席人员由会议主持人确定。第十二条 遇突发事件和紧急情况，如来不及领导集体讨论决定的，成员可临机处置，事后应及时向镇长或常务会议集体报告。第十三条 本制度所涉及的内容，凡法律法规另有规定的，从其规定。第十四条 镇直各部门参照执行。第十五条 本制度由镇法制办负责解释。第十六条 本制度自2011年5月18日起施行。乡镇重大行政决策风险评估制度 第一条 镇政府的重大行政决策在作出之前，应当进行社会稳定风险评估。镇党政联席会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，应当听取该决策社会稳定风险预测评估意见。第二条 镇政府的行政决策涉及下列重大问题的，应当通过审核评估后，再按程序审定实施：（一）关系广大群众切身利益调整的重大决策事项。重点审查决策的制定和调整是否符合相关法律法规规定，是否符合经济社会发展的总体水平，是否具备必要性和可行性。（二）关系广大群众切身利益的重点项目事项。重点审查项目是否履行了审批、核准、备案的法定程序，项目实施的资金能否得到落实，项目实施中的补偿安置是否合理合法。（三）关系广大群众切身利益的重大改革事项。重点审查改革的方案是否经过了法定程序，是否征求了群众的意见、兼顾了群众的现实利益和长远利益，改革的时机是否成熟。（四）关系广大群众切身利益的其他决策事项。对社会就业、企业排污、行政性收费调整等事关广大群众切身利益的事项和问题，重点审查是否坚持了公开、公平、公正原则，群众的反映和意见如何等。第三条 重大决策社会稳定风险预测评估步骤：（一）决策评估申报。由重大决策中可能出现稳定风险的责任单位及主管单位向风险评估机构提出书面报告，请求进行风险评估，及时召集相关部门和单位研究并启动评估工作。（二）基本情况初核。对拟实施出台的重大决策，风险评估机构应会同有关部门和单位，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等方式，充分了解掌握所评估的重大事项的基本情况。（三）稳定风险评估。风险评估机构根据掌握的重大决策资料，按照评估内容，对重大决策确定之后可能出现的不稳定因素，通过稳定风险评估会议进行逐项科学分析、准确预测，并客观公正作出评估。（四）编制评估报告。风险评估机构编制重大决策社会稳定风险预测评估报告，对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人数、范围和激烈程度作出预测。（五）制定维稳预案。针对风险预测评估出来的涉稳较大隐患，相关部门应研究制定预防和处置工作预案。预案内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防和处置的具体措施；对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。第四条 重大行政决策未经社会稳定风险预测评估的，不得提交镇党政联席会议或者全体会议审议。第五条 本制度由镇法制办负责解释。第六条 本制度自2011年5月18日起施行。乡镇干部任前法律知识考查和测试制度为贯彻依法治国的基本方略，进一步增强我镇领导干部的法律素质，提高依法执政的能力和水平，推进法治社会建设，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法制政府建设的意