西南林大毕业论文-我国开征环境保护税的可行性研究.doc

目 录前言21 环境保护税概述21.1 环境保护税的内涵21.1.1 环境保护税的概念21.1.2 环境保护税的特征31.2 环境保护税的由来31.2.1 环境保护税的产生背景31.2.2 环境保护税的理论基础31.2.3 环境保护税的实践动因42 国内外环境保护税发展及现状42.1 国外环境保护税现状、特点及经验借鉴42.1.1 主要发达国家环境保护税的现状42.1.2 主要发达国家环境保护税的特点52.1.3 主要发达国家环境保护税带来的启示52.2 我国环境保护税费现状及不足52.2.1 我国现行环境保护税费52.2.2 我国现行环境保护税费的环保功能分析62.2.3 我国环境保护税费的不足73 我国开征环境保护税的可行性分析73.1 开征环境保护税的必要性73.1.1 我国的环境形势非常严峻73.1.2 传统的环境保护手段存在很多弊端83.1.3 开征环境保护税是实施可持续发展的需要83.1.4 开征环境保护税能增加财政收入，筹集环保资金83.2 开征环境保护税的可行性93.2.1 开征环境保护税有足够的政策依据93.2.2 国内环保事业的发展为开征环境保护税打下了坚实的基础93.2.3 国外的实践为我国开征环境保护税提供了重要借鉴93.2.4 公众环保意识的增强提高了开征环境保护税的可行性104 我国开征环境保护税的初步构想104.1 开征环境保护税的基本原则104.1.1 税收法定原则104.1.2 税收公平原则104.1.3 与其他环保措施相协调的原则104.1.4 税款专用原则114.2 环境保护税的要素设计114.2.1 纳税人114.2.2 课税对象114.2.3 计税依据124.2.4 税率124.2.5 税收优惠124.2.6 征收管理12结束语13参考文献14致谢15指导教师简介15西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）我国开征环境保护税的可行性研究郑阳（西南林业大学经济管理学院 会计2007级 昆明 650224）摘 要：随着环境问题的日益严重，人类在不断寻找改善环境的各种办法。在众多的环境保护措施中，环境保护税已被证明是一种行之有效的办法。在我国开征环境保护税首先必须对我国现行税制的环境、生态功能进行评估，对我国传统与现行的税收理论进行重新认识，并此基础上分析我国引入环境保护税收的必要性。经济合作与发展组织成员国是环境保护税实施的先行者，我国可借鉴其先进经验，并结合我国国情逐步开征环境保护税。本文对我国开征环境保护税的政策目标、征收原则、整体税制设计框架、开征步骤及配套措施做了详细论证说明。关键词：环境保护税；可行性；研究Research on the Feasibility of Collecting Environment Tax in ChinaZhengyang(Southwest Forestry University Economy and Management college 2007Accounting Kunming 650224)Abstract：With environment problem becoming increasingly serious，man has been seeking ways unceasingly to modify our environment.Among the various environmental protection measures,environment tax has already proved an effective one.Before introducing environment tax in China，the environment and bio-function of our current tax system must be assessed，and the traditional and current tax revenue theory must be reexamined.On this basis，the necessity of introducing the environment tax in our country should be analysed.OECD member nations are the forerunners in implementing environment tax，which have many good experience for us to draw.With these advanced experiences，environment tax system should be opened step by step in our country combining with our national condition.It is to demonstrate and explain in detail the policy target，collecting principles，overall tax system designing frame，collecting steps and supporting measures for opening environment tax in China.Keyword：environment tax；feasibility；research前言当今世界，伴随着科学技术的发展，人类经济、文化等方面也突飞猛进，人们的物质精神水平得到了有史以来最大限度的提高，但作为人类发展的副产物-环境污染，也已经成为摆在人类面前的威胁人类发展乃至生存的重大课题。因此，研究环境问题，探寻环境保护及解决环境问题的途径显得尤为紧迫和必要。近年来，各国倾向于使用经济手段来保护环境，而环境保护税就是其中之一。税收是国家调控的重要手段，通过税收对物质利益的再分配，不仅可以引导人们增强环境保护意识，而且通过税收手段，可以使知识和科技的能量最大限度的在该系统中发挥作用。目前，一些发达国家已经率先尝试将税收用于环保，并收到了较好的效果。要实现中国的跨世纪发展目标和可持续发展战略，必须运用合理的财税手段，以促进经济增长方式的转变。这是解决环境污染的治本之策，也是中国的必然选择。而环境保护税收制度的出台，又是一个复杂的系统工程，会对国家经济的多个方面产生巨大影响，如何利用税收手段促进经济、社会的可持续发展，已成为政府与环保部门面临的重要实践问题，也是我们研究领域的一个重要课题，本文对这一问题作了一些有益的探讨。1 环境保护税概述1.1 环境保护税的内涵1.1.1 环境保护税的概念环境保护税在目前还没有出现过专门的概念，而且至今在国际上也还没有一个统一、被公认的定义，不同的组织和学者对环境保护税也有着不同的看法和定义。经济合作与发展组织在名为环境保护税的实施战略的研究报告中指出:“环境保护税的目的在于通过对环境各种用途的定价来改善环境，税收手段的目的在于通过比价、改变市场信号劝阻某种消费形式或生产方式，降低生产过程和消费过程中产生的有害排放水平，并鼓励有利于环境的利用方式以减少环境退化这些税收被称之为环境保护税(Environmental tax) 1”。但就其一般意义讲，环境保护税即用于环境保护的税收种类。1.1.2环境保护税的特征环境保护税通常具有税收的一般法律特征，同时具有保护环境的目的性: 第一，强制性。环境保护税是国家凭借自己的权力，对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用程度或产生污染行为的责任大小而征收的一种税收。2环境保护税应通过国家立法的方式确定下来，具有强制力，任何单位和个人都有不能违反环境保护税法的有关规定，否则必将受到法律的严惩。第二，无偿性。国家将环境保护税款征收后便取得了所有权，不再偿还给纳税人(虽然该项收入可能因为专款专用而投到某个项目或某纳税人的身上进行污染治理或资源保护，但征收与投放之间无对应关系)。第三，固定性。环境保护税应通过法律，对征收对象、征收范围、税率及纳税环节等方面一一做出具体规定，有较强的透明度、可操作性，其内容明确而稳定。1.2 环境保护税的由来1.2.1环境保护税的产生背景环境保护税最早是由英国经济学家庇古最先于1928年提出的，庇古认为应对生产负外部性的生产者征收税收或者对产生正外部性的生产者给予补贴，从而使得外部性内在化。例如对有污染的造纸厂和钢铁厂，应多征相应的税；而对于教育机构等，政府应给予相应的补贴。庇古认为，自由竞争的市场机制本身不能克服外部性带来的低效率，必须由政府进行适当干预。开征环境保护税，以法律的形式实现外在成本内在化，可以真实的反映生产经营者的实际成本，从而克服市场失灵的局限。31.2.2环境保护税的理论基础环境保护税的理论基础主要有庇古提出的负外部性的“内部化”理论、公共物品理论、可持续发展理论等。负外部性的“内部化”理论是由英国经济学家庇古最先于1928年提出的。庇古认为应对生产负外部性的生产者征收税收或者对产生正外部性的生产者给予补贴，从而使得外部性内在化。公共物品理论也是环境保护税的形成理论之一。该理论主要内容为：对于使用环境这种公共物品的行为，应该由政府通过税收的方式向所有使用环境物品的人收取一定的费用。“可持续发展”的概念是在1987年的联合国世界环境与发展委员会会议上第一次阐述的。可持续发展理论着眼于宏观经济和整个人类社会(包括后代人)，强调地球有限资源的可持续利用，强调环境作为地球共同的财富必须受到特别保护。41.2.3环境保护税的实践动因随着工业化社会的发展，带来了大量的工业“三废”、噪音和生活废弃物,造成了一系列严重的环境问题，如河水污染、沙漠化日益严重、森林锐减、臭氧层出现空洞、全球变暖等。生态环境的恶化不仅破坏着人类社会进行经济活动的物质基础，更威胁着人类社会未来可持续发展。因此，各国政府纷纷采取措施来遏止污染行为保护环境。通过开征环境保护税，政府可以为排污处理、废物处理与无害化加工等环境服务提供资金来源，避免在环境治理方面资金方面“捉襟见肘”的尴尬，使得政府在治理污染方面真正发挥主角作用，因此为越来越多的国家所采用。2 国内外环境保护税发展及现状2.1 国外环境保护税现状、特点及经验借鉴2.1.1 主要发达国家环境保护税的现状目前全世界仅有美国、日本及欧盟几个主要发达国家开征环境保护税种。20世纪80年代初美国政府把税收手段引进环保领域，至今已形成一套相对完善的环境保护税收制度，总体来说包括对损害臭氧层的化学品的征税、与汽车使用相关的税收、开采税和环境收入税4类。日本的环境保护税方案经过反复修订，终于在2005年10月形成了最终方案。受签署京都意见书的影响，日本的环境保护税主要针对碳的排放，方案规定了环境保护税税率为2400日元/吨碳。欧盟许多发达国家，如丹麦、瑞典、芬兰、荷兰等国，到上世纪90年代初已基本形成较为完备的环境保护税法律体系。所征收税种范围较广，主要包括燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品的消费税等。52.1.2 主要发达国家环境保护税的特点美国环境保护税的特点之一表现在税收优惠上，如直接税收减免、投资税收抵免、加速折旧等；美国环境保护税制第二个特点就是在环境保护税制的设立中充分给予了地方权力：与美国联邦制相一致，美国大部分与环境相关的计划，如环境保护税的征收等大部分是由州和地方政府来实施的。此外，美国在完善环境保护税立法的同时，还通过广泛的宣传教育着力增强公民的环保和纳税意识，将主要由政府重视的环保工作变成全民参与、人人重视的环保事业，使之有了广泛坚实的基础，也大大减少了偷逃环境保护税款的现象。日本环境保护税主要是根据对环境造成的负荷（加注：指产品中的碳含量）进行纳税，通过激励纳税者和大企业进行自主研发，最终引导依赖于化石材料的社会经济体系和产业结构进行变革。欧盟许多国家制定了对能源及其产品实行多重征税和差别征税的办法。这是欧盟环境保护税费政策的一大特色。特别是欧盟的一些北方国家，如丹麦、瑞典、芬兰等国一般都对能源及能源产品征收消费税、碳税、硫税等，对含铅汽油和无铅汽油实行差别收费。此举在能源消费大国美国和日本都不多见。62.1.3 主要发达国家环境保护税带来的启示在经济全球化的今天，国外环境保护税的实践对建立和完善我国的环境保护税具有一定的借鉴意义。国外的环保措施均以税收为主，收费为辅，而且由税务机关统一征收，这样做效果好，征收成本也低。另外在开征环境保护税的过程中，非常注重保持微观经济主体的税负基本不变。如在开征新的环境保护税种的同时，降低纳税人的其他税收负担（如所得税负担）。这一点很值得我国借鉴，因为目前我国企业的负担已经相当沉重，完善环境保护税收体系应该建立在不整体加重企业负担的基础上。2.2 我国环境保护税费现状及不足2.2.1 我国现行环境保护税费我国当前还没有专门用于环境保护的税种。但是，对于环境保护，党中央国务院一直都非常重视，相继出台了一系列相关的政策和法律法规。当前我国税制中有益于环境保护的部分主要有：表1 我国税制中与环境保护税有关的税种及其环境保护效果税种内容环境保护效果资源税原油8-30元/吨，天然气2-15元/千立方米，煤炭0.3-8元/吨,其他非金属矿原矿0.5-20元/吨(立方米),黑色金属矿原矿2-30元/吨,有色金属矿原矿0.4-30元/吨（立方米）,盐2-60元/吨资源税能促进环境资源的合理利用消费税我国已对14大类商品征收消费税,其中对烟、酒、鞭炮、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车、小汽车，木制一次性筷子等产品征收的消费税与环境有关环境保护效果不明显城市维护建设税市区7%，县城、城镇5%，其他1%可以为城市的环境保护和环境建设筹集资金增值税基本税率17%，低税率13%，集中供热、煤气、居民用煤炭制品等实行低税率对集中供热等实行低税率可以促进城市环境质量的改善排污费我国目前已开征了污水排污费、污水超标排污费、废气超标排污费、二氧化硫排污费、固体废弃物排污费、噪声超标排污费促进了污染治理，同时也为环境保护筹建了专项资金注：资料来源: 中国注册会计师协会.税法72.2.2 我国现行环境保护税费的环保功能分析我国税制中的部分有利于环境保护的条款有效的遏制了由于经济发展而对生态环境产生的破坏，但是由于这些税目从根本上来讲并不是专门用于环境保护的税种，其主要目的是为了调节收入级差。但不可否认，我国现行税制中的一些环保功能，再加上征收排污费、政府财政补贴等措施，在减少和消除环境污染，促进生态平衡等方面发挥了积极的作用。表2 中国近年来主要环境保护税费状况表(2004-2008年) 单位:亿元项目2004年2005年2006年2007年2008年石油产品消费税259.16267.81276.76286.00295.55交通设备消费税175.72196.99220.83247.55277.51鞭炮焰火消费税4.535.506.678.109.82车船税35.7738.9042.3146.0150.05资源税98.80142.20204.66294.57423.96排污费收入109.50163.84245.16366.83548.89注：资料来源：国家统计局、国家税务总局。从表2中可以看出：从绝对额来看，2004-2008年我国的环境保护税收总额逐年上涨，表明我国的环境保护税收规模在扩大，己经具备了一定的规模；但对比排污费收入的增长速度，环境保护税收增长相对较慢，说明环境保护税的发展滞后于经济发展和环境污染的速度，制约了环境保护税收的作用力度。2.2.3 我国环境保护税费的不足环境保护税收作用被制约是因为税收种类虽然多，但是由于这些税目从根本上来讲并不是专门用于环境保护的税种，且只是零散地存在于资源税、消费税、增值税等有关规定中，其主要目的也是为了调节收入级差，所以标准过低；另外立法层次不够，尤其是与国外相对完善的环境保护税收制度相比，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门税种，即真正意义上的环境保护税，而此类税种在环境保护税收制度中应处于主体地位，它的缺位既限制了税收对破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门用于环境保护的收入来源，弱化了税收的环境保护作用,导致税费在使用过程中的针对性不强，满足不了环境保护的资金需要。 3 我国开征环境保护税的可行性分析3.1 开征环境保护税的必要性3.1.1 我国的环境形势非常严峻改革开放以来，我国经济迅速发展，人民生活水平不断提高，但不可否认的是，伴随经济的发展，生态环境问题也日益严重。世界银行曾坦率地指出:中国的空气和水的污染状况，特别是在城市地区，属世界最严重之列。据国家环境保护部2010年4月发布的2008年中国环境状况公报反映，从总体上讲，我国环境形势严峻，相当多的地区环境污染状况没有得到根本改变，有的甚至还在加剧。图1 2004-2008年我国废水、废气、固体废物排放量8从图1可以发现，2004-2008年废水排放总量、工业废气排放量和工业固体废物产生量均呈逐年上涨趋势，且保持在一个较高水平。3.1.2 传统的环境保护手段存在很多弊端我国税收的环境保护作用针对性不强，满足不了环境保护的资金需要。政府的主要环境保护手段-排污收费制度又存在很多问题:一是征收标准偏低；二是征收难度大。我国对企业收取的排污费大都小于治理成本,某些项目排污费甚至不及治理成本的10%，这直接导致企业治理污染不积极；另外排污费由环保部门征收，缺乏强制性，征收阻力很大，且收费不同于收税，费用的收取和使用具有弹性的特点,难以实施有效监管9。3.1.3 开征环境保护税是实施可持续发展的需要如果开征环境保护税，可以提高人们的环境保护意识,促使人们自觉珍惜每一种资源,重视人类赖以生存的环境,节约资源,提高资源使用效率,从而实现我国资源的可持续利用。科学发展观要求以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出,走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。因此，开征环境保护税也是实现科学发展观和构建和谐社会的内在需要。3.1.4 开征环境保护税能增加财政收入，筹集环保资金税收是国家取得财政收入的重要形式，也可以成为筹集环境治理资金的重要手段。国家通过征收环境保护税，既完善优化了我国的税制结构，又可以筹积到大量的资金用于治理环境，以及发展环保产业和再生资源产业，提高环保技术等方面。通过征收环境保护税，还可以激励企业积极创新，提高治污水平，减少污染，降低治污成本10。3.2 开征环境保护税的可行性3.2.1 开征环境保护税有足够的政策依据 2007年12月在财政工作会议上,财政部长谢旭人明确表示,生态环保将是今后中央基本建设投资的重点之一,财政将加大节能减排投入。2010年11月国家发展改革委副主任解振华透露，“十二五”期间或开征环境保护税和碳税。“ 现在有关部门正在积极地研究征收环保税的问题，这种可能性是有的，碳税现在还在继续研究。”解振华介绍说，在“十二五”期间，将会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标，现在国家已经确定在五省、八市进行低碳发展的试点11。3.2.2 国内环保事业的发展为开征环境保护税打下了坚实的基础近20年来，中国环境保护法规和税收法律体系已经基本建立，这为环境保护税的开征提供了的法律保障，正在推行的费税改革对引入环境保护税也是一个良好的契机。2008年3月中华人民共和国环境保护部正式挂牌成立。环境保护部的成立将极大的改善我国环境保护工作政出多门的局面,有利于提高办事效率,也必将有利于环境保护税政策的制定和实施。可以说,环境保护部的成立为开征环境保护税提供了机构保障。3.2.3 国外的实践为我国开征环境保护税提供了重要借鉴 西方发达国家的经济起步较早,也就更早的遇到了环境保护的问题,环境保护税出现在许多国家的法律体系之中,作为税法体系中的重要组成部分已经被广泛接受。环境保护税在国外的不断实践和探索,为我国开征环境保护税提供了有益的借鉴。由于我国传统的环境保护手段存在诸多不足之处,为了更加的保护环境,就需要一种更加成熟的经济手段,而税收作为国家调控的重要工具,通过对物质利益的再分配可以有效的影响人们的生产活动,从而达到环境保护的目的。环境保护税制度在西方经济发达国家的普遍实施为我国开征适合本国国情的环境保护税提供了重要参考。3.2.4 公众环保意识的增强提高了开征环境保护税的可行性公众的参与和支持是任何一项政策得以实施的首要条件。只有公众对环境保护和节约能源具有自觉性,才能真正发挥环境保护制度引导公众消费向可持续消费转变的指导作用。由于近年来,我国各级政府及税务部门加大税法的宣传力度,提高了公民的纳税意识；加上接连不断的自然灾害,如不断增多的洪涝灾害和泥石流等,彻底唤醒了全民的环境保护意识,再加上2008年北京奥运会对环境保护的大力宣传,极大提高了公众对环境保护工作的参与和支持12。4 我国开征环境保护税的初步构想4.1 开征环境保护税的基本原则4.1.1 税收法定原则 如果开征环境保护税，其征税主体、纳税主体、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限和地点、减免税、税务争议以及税收法律责任等内容以及税收关系中的实体权利义务得以实现所依据的程序要素均须由相关法律法规明文规定，以有效防止行政权利的滥用，确保环境保护税税收秩序13。4.1.2 税收公平原则 环境保护税的开征应当使每个纳税人的负担与其经济状况相适当，并使各纳税人之间的负担水平保持平衡。对于所有纳税主体一视同仁，不施行差别待遇；同时，严格遵循“污染者付费”的方针，没有排污行为的企业或个人则不必纳税，而排污者则依据排放量多少或排放浓度的大小等相应标准来缴纳税款，并且要从税率、税额等方面体现出行为对环境危害性的大小，以实现环境保护税收的横向公平与纵向公平14。4.1.3 与其他环保措施相协调的原则 环境保护税的开征仅是治理环境污染，促进社会经济和谐、可持续发展的手段之一，其作用的发挥取决于税收这一财政杠杆对纳税人生产行为及生活方式的调整，是一种间接的环保措施。15鉴于我国环境状况的严峻性和税收政策自身的局限性，仅仅依靠环境保护税并不能完全彻底地解决环境问题，因而必须利用一切可利用的法律、经济等手段遏制环境恶化的势头。如进一步完善环境保护的相关立法，严格取缔污染严重的小型造纸企业、小型化工企业，强制污染企业停产或限期治理污染等等。因此，我们在环境保护税制度设计的过程中，应当对环保措施予以充分重视，认真贯彻环境保护税与其他环保措施相协调的原则，努力避免环境保护税与其他环保措施出现相互抵触，力求实现环境保护税与其他环保政策的有机统一，以促进环境保护综合效果的发挥。4.1.4 税款专用原则 环境保护税税款应建立环保专项基金,将税收收入全部用于环境保护方面开支，确保税款的专款专用。鉴于我国现阶段基本国情，环保资金紧缺的问题将是长期性的，只有确立环境保护税收的专款专用原则，才能使环境保护和污染治理有可靠的资金保证。4.2 环境保护税的要素设计4.2.1 纳税人环境保护税的纳税义务人应界定为一切实施了危害环境行为的主体，也就是说，凡在中国境内有排放污染物行为或其他有害环境行为并造成污染后果的单位和个人都有缴纳环境保护税的义务。然而从现实角度分析，纳税义务人的选择必须充分考虑税款是否便于征收、合理负担原则、征管费用最少原则等重要因素。结合我国现阶段基本国情考虑，纳税义务人范围不宜过于宽泛，可以限定为生产经营活动导致环境污染后果以及生产经营活动对环境可持续发展构成严重危害的各类企事业单位，等到各方面条件成熟时再扩展至居民个人。这样设计的原因在于企事业单位的生产经营是目前环境恶化的主要原因，将其作为环境保护税义务主体就可以控制环境污染的主要源头；而且我国人口众多，地区经济发展不平衡，立即开征针对居民个人的环境保护税，不仅有加重人民负担，而且由此引发的大量征管工作将给现行税收征管体系带来极大的挑战16。4.2.2 课税对象环境保护税的课税对象应包括一切危害环境的行为。但是鉴于我国目前缺乏环境保护税相关制度设计和征收管理经验的实际情况，现阶段环境保护税课税对象不宜过于宽泛，应首先将对环境危害严重的重点污染行为纳入课税对象范围，如排放各种废气、废水和固体废物、噪声等污染物的行为等。对于居民生活用水排水、中小型企业生产中不可避免的轻度污染等情况，虽然也给我国环境造成一定污染，但现阶段不宜列为课税对象。4.2.3 计税依据鉴于我国国情，且为了体现合理负担原则，我国环境保护税应以污染物的排放量为税基。例如，针对二氧化硫污染，以纳税人排放硫的数量作为计税依据；针对水污染，以工业废水的排放量作为计税依据；针对固体废物的产生，以工业固体废弃物的排放量作为税基等。以污染物的排放量为税基，一方面会维护企业增产增效的积极性，另一方面，有利于鼓励企业在污染物处理等方面的技术创新。4.2.4 税率鉴于环境保护税的自身特点及征管上的简化便利原则，采用相对简单的定额税率较适宜。但是为了最大限度的限制污染程度，我国可以对不同污染危险等级的企业实行差别税额-全额累进税率。按照排污的企业排污量大小即按课税对象确定的计算单位大小，规定不同级差的固定单位税额。这样，排污较多的企业会负担较高的定额税率，排污较少的企业就只负担较低的定额税率，也能极大的提高企业治理排污的积极性。此外，作为发展中国家，我国在开征环境保护税时应该处理好保护环境与发展经济的关系，整体税率不应过高，避免过大提高企业成本,削弱中国企业在国际市场上的竞争力。174.2.5 税收优惠政府可以通过税收优惠措施鼓励纳税人积极采取措施进行环境污染的治理和改善，培养环保意识，具体减免税措施如下：（1）对于企业治污过程中产生的污染物排放减免50%税额。（2）连续三年治理排污达标的企业减免50%税额。（3）每年用于治理排污以及开发先进环保技术的资金可从当年应缴税额中按200%扣除。（4）国务院规定的其他减税、免税项目。除了减免税款外，政府还可以使用投资减免、加速折旧、税收返还等税收优惠措施。4.2.6 征收管理考虑到对环境的治理既需要中央统筹安排，在资金的投入及使用上，又需要依靠地方政府，所以该税可为中央地方共享税。由中央政府统一立法，国家税务局负责统一征管，然后再按一定比例在中央和地方政府间进行分配。统一征管可以节省税收成本，减少多次课征和管理给纳税人带来的麻烦，有助于提高税收征管效率。18 由于环境保护税自身的特点，决定其征管过程的复杂性，即必须先对纳税人的排污量进行定期监测，取得实际的监测数据，然后据以征税。因此，由税务部门和环保部门相互配合进行征管将是环境保护税的最佳征管方式。即由环保部门对污染源进行定期监测，向税务部门提供各种计税资料；然后由税务部门计征税款，并对纳税人进行监督管理。显然该方式能充分发挥两部门的专长，大大提高征管效率19。为减少立法成本，有关环境保护税征管的一般法律问题可适用税收征收管理法及其他法律规定。结束语我国作为世界上最大的发展中国家，人口众多，自然资源相对贫乏，经济基础还比较薄弱。环境的恶化不但直接影响着我国人民的生存质量，而且制约着我国社会经济的可持续发展。面对日趋严峻的环境状况，我国应当借鉴国外的先进经验，构建科学的环境保护税法律制度，从而有效地引导和调节人们开发、利用自然资源的行为，实行保护和节约自然资源的目标，加大对环境的治理力度，减少污染，最终实现经济、环境和社会的协调可持续发展。本文着重从环境保护和税收开征两个角度探讨了环境保护税在我国开征的可行性；分析了我国现行环境税费制度成效及不足；论述了国外发达国家现行环境保护税的特点及其对于我国的