新形势下打造重庆市对外开放门户前沿的对策研究.doc

新形势下打造重庆市对外开放门户前沿的对策研究涪陵区委党校课题组为抢抓国际国内产业转移和全市新一轮扩大开放的重要机遇，涪陵区委三届三次全会委提出“以扩大开放为第一动力，把涪陵建成全市对外开放门户前沿”奋斗目标，旨在通过实施开放战略实现涪陵跨越发展。在经济全球化、资本国际化的今天，区域经济的发展及竞争力在一定程度上取决于区域的开放度。在重庆新一轮扩大开放的新形势下，涪陵如何打造全市对外开放的门户前沿，从而实现开放式跨越发展值得深思和研究。一、涪陵建成全市对外开放门户前沿的内涵及其评测指标体系（一）涪陵建成全市对外开放门户前沿的内涵“涪陵建成全市对外开放门户前沿”是涪陵在推进开放型经济发展战略中，立足自身实际，提出的奋斗目标，其内涵丰富，寓意深刻，至少应包括以下三方面内容：首先，涪陵建成全市对外开放门户前沿的立足点是内陆开放。较之沿海和沿边地区，涪陵地处内陆腹地，远离海岸线和边境线。由于地理空间上的制约，沿海、沿边地区那种“大进大出，两头在外”的外向型经济发展模式显然不适合涪陵。涪陵立足于内陆实际，强调内陆开放发展道路，把地区经济发展纳入到全球化和国际化视野当中，通过加强与外部的战略协调，吸引和聚集国内外生产要素，承接国内外产业转移，培育先进生产力和体制机制来推动地区经济和社会发展。其次，涪陵建成全市对外开放门户前沿的出发点是实现开放跨越。由于不靠海、不靠边，长期以来，在经济发展中涪陵主要依靠自身要素内循环，以及与周边省份要素的交流，来推动经济发展，发展模式更多呈现的是内生性、封闭性。我国改革开放尤其是东部地区发展成功的经验表明，在封闭系统内发展难以发生突变，难以实现跨越，当一个系统自身活力发挥到极限时，要实现更好更快、更高层次的发展，必须借助外力。在新一轮的国际国内产业转移和全市扩大开放的大背景下，涪陵提出建成全市对外开放门户前沿目的就在于此。最后，涪陵建成全市对外开放门户前沿的实质是打造内陆开放高地。“门户”原意是指正门、入口，喻意出入口或必经之地，“前沿”就是先进、前列；而“高地”愿意是指地面突出的部分，后用来比喻比较突出的部分。从喻意上看，“门户前沿”就是“高地”的意思，把涪陵建成全市对外开放门户前沿就是把涪陵建成全市对外开放高地。因此，涪陵建成全市对外开放门户前沿的实质就是把涪陵打造成为重庆内陆开放高地。总之，涪陵建成全市对外开放门户前沿就是深入发掘内陆地区的比较优势，通过扩大开放战略，加快融入国家经济一体化和全球化，建立内外联动、互利共赢、安全高效的经济运行机制。（二）涪陵开放型经济发展程度的评测指标体系开放型经济，从广义上来看，是指一个国家或地区在其境内外同其他国家或地区进行商品、生产要素的交换、交流、往来与合作等各种经济活动的总称。因此，从内容上来看，开放型经济包括利用内外资、国内外贸易、对外投资、对外承包工程、劳务合作、设计咨询、旅游等诸多领域。由于覆盖面较广，建立开放型经济的评测指标体系是一件十分复杂的工作。本课题对于涪陵开放型经济发展程度的评测，主要考察的是要素流动的活跃程度。通常这些要素包括自然条件与历史基础、人口与劳动力、资本、科学技术、组织与管理等。然而，在区域经济发展的要素中，自然条件与历史基础在中短期内是较难改变的；在我国由于户籍制度的存在，人口相对稳定；科学技术、组织与管理是伴随着商品和资本的流动体现出来的效益。因此，对于涪陵开放型经济发展程度的评测其重点是分析国内外投资与贸易的要素流动效应，即投资与贸易对地区经济发展的作用。按照代表性、科学性、可比性和可操作性的原则，从开放型经济所包含的对内开放和对外开放二大方面八个指标进行综合评测。基本框架如下图：对内开放对外开放国内贸易额内贸依存度利用内资总额内资依存度出口贸易额出口依存度实际利用外资额外资依存度开放型经济发展程度涪陵开放型经济发展程度评测指标体系1、对内开放方面的指标对内开放方面的指标，主要反映涪陵与国内区域之间要素交换的程度，本课题主要选取国内贸易额、内贸依存度、利用内资总额、内资依存度四个指标。（1）国内贸易额，即内需市场的规模，通常用社会消费品零售总额代替。（2）内贸依存度，反映地区经济对内需市场的依赖程度，用公式表示为：内贸依存度=社会消费品零售总额/地区国内生产总值。（3）利用内资总额，即吸收利用内资的规模。（4）内资依存度，指在一定时期内利用内资总额在全社会固定资产投资中所占份额，用公式表示为：内资依存度=利用内资总额/地区的社会固定资产投资总额。2、对外开放方面的指标对内开放方面的指标，主要反映涪陵与国际之间要素交换的程度，本课题主要选取出口贸易额、出口依存度、实际利用外资额、外资依存度四个指标。（1）出口贸易额，即一个国家或地区在对外贸易方面出口的总规模。（2）出口依存度，反映经济总量的实现对国际市场的依赖程度，用公式表示为：出口依存度=出口贸易额/地区的国内生产总值。之所以选择出口依存度是因为开放型经济发展最终取决于本地产品占领国际国内市场的能力，与外贸依存度相比，它更能反映一个地区开放型经济发展的水平和参与国际经济的程度。一般来说，该指标越高，对外经济活动在国民经济运行中的越重要，国民经济对进出口依赖程度越大。（3）实际利用外资额，指我国各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。（4）外资依存度，指在一定时期内外商直接投资总额在全社会固定资产投资中所占份额，用公式表示为：外资依存度=外商直接投资总额/地区的社会固定资产投资总额。二、涪陵开放型经济发展的基本情况（一）总体情况，发展向好2009年全区实现地区生产总值355亿元，比上年增长18.1%。实现社会消费品零售总额86.57亿元，比上年增长21.8%。实现外贸进出口总额6.10亿美元，比上年增长9.8 %，其中出口0.86亿美元，下降28.9%；进口5.24亿美元，增长20.5%。全区新增11户企业（现共有81户）获外贸自营出口经营权。全年新签订和续建招商引资项目283个，其中新签项目184个，协议资金257.60亿元，到位资金28.74亿元；在新签约项目中，市内项目141个，市外项目40个，境外项目3个；工业项目58个，农业项目10个，三产业项目116个；新签约中上亿元的项目45个，协议资金233.46亿元，到位资金25.23亿元，占协议资金的8.3%；全年新签、续签项目实际到位资金80.55亿元。全年实际利用外商直接投资金额1297万美元，增长19%。全年实际利用内资64.57亿元，比上年增长219.9%。（二）纵向比较，发展可观1、地区经济总量增长速度快，发展质量越来越好。2009年涪陵区实现地区生产总值355亿元，较2004年增长163.4%。三次产业结构由2004年的12.5：53.334.2优化调整为2009年的7.5：55.6：36.9。人均GDP跃上5000美元新台阶，达到5055美元，比2004年增加3704美元（见表一）。表一 20042009年涪陵区地区生产总值增长情况年 份200420052006200720082009地区生产总值(亿元)134.9160.8185.3234.2312.4355.0同比增长率(%)13.914.614.318.425.518.1数据来源：涪陵区2010年统计手册2、国内贸易发展速度快，对地区经济贡献较大。20042009年，全区国内贸易保持了年均19.4%的增长幅度，比同期地区经济总量增长率高出2个百分点。2009年全区实现国内贸易总额865747万元，是2004年的2.47倍。国内贸易对地区经济作用较为显著，20042009年，内需市场对地区经济的贡献率年均高达24.5%（见表二）。表二 20042009年涪陵区国内贸易发展情况年 份200420052006200720082009国内贸易额(亿元)35.040.346.855.471.186.6同比增长率(%)16.515.116.118.428.421.8内贸依存度(%)25.925.025.223.622.824.4数据来源：涪陵区2010年统计手册3、吸收利用内资增长迅猛，地区经济对内资的依赖性越来越强。20042009年，涪陵全区实际利用内资保持了迅猛的增长势头，年均增长高达81.6%。2009年涪陵区实际利用内资比2008年增长219.9%，内资占全区社会固定资产投资总额达35.6%，比2004年高出26.2个百分点，内资对地区经济发展的作用越来越大（见表三）。表三 20042009年涪陵区实际利用内资情况年 份200420052006200720082009利用内资总额(万元)437945573462944133881201833645731同 比 增 长 率(%)66.027.312.9112.7550.8219.9内 资 依 存 度(%)9.411.210.215.915.435.6数据来源：涪陵区2010年统计手册4、出口贸易总体增长平稳，对地区经济发展作用不强。20042008年，涪陵区对外出口贸易保持了较为平稳的增长，年均增长13.2%。受国际金融危机的冲击，2008年下半年国际消费市场疲软，致使2009年全区对外出口贸易急剧下滑，2009年全区只实现出口贸易额8541万美元，比2008年下降了28.9个百分点。尽管未来国际市场形势仍不明朗，不确定性仍很大，但从2009年全区对外贸易情况来看，已经从前三季度的高负增长中步入第四季度的正增长轨道，涪陵区对外贸易前景仍然看好。另一方面，从涪陵区的出口依存度来看，由于涪陵出口贸易总额偏小，地区经济发展对出口的依赖性不强，20042009年，涪陵全区出口依存度年均只有3.3%，这表明外需市场对涪陵的地区经济发展影响有限，涪陵的开放经济发展水平不高（见表四）。表四 20042009年涪陵区对外出口情况年 份200420052006200720082009出口贸易额(万美元)74657860875210489120168541同 比 增 长 率(%)15.35.311.319.814.5-28.9出 口 依 存 度(%)4.63.93.63.32.61.6数据来源：涪陵区2010年统计手册5、实际利用外资波动较大，地区经济对外资依赖性不强。20042009年涪陵实际利用外资年均保持了28.6%的高速增长，但波动较大，6年中其中有3年出现负增长。尽管增长速度快，但由于总量小，外资对地区经济的作用力不强，20042009年，涪陵外资依存度年均仅1.02%，远低于内资依存度，反映出涪陵开放型经济发展的程度不够，水平不高（见表五）。表五 20042009年涪陵区实际利用外资情况年 份200420052006200720082009实际利用外资额(万美元)10693851350107610981297同 比 增 长 率(%)-14.6-63.9250.6-20.32.0418.1外 资 依 存 度(%)1.90.61.70.90.570.49数据来源：涪陵区2010年统计手册（三）横向比较，有优势有差距为了更好地反映涪陵开放型经济发展水平，努力查找差距，我们选取重庆市的渝北区、万州区、黔江区与涪陵区进行横向比较。选择三区的原因是：1、三区区位优势独特，能体现重庆市不同区域开放型经济发展水平。渝北区依华蓥，挟两江，素有山城北大门之称，是规划中的“两江新区”的主要基地；万州区地处长江上中游结合部，历为渝东、鄂西、陕南、川东的物资集散地，素有夔门之称，是重庆主城外最大的中心城市；黔江区于重庆市的东南边缘，是渝、鄂、湘、黔四省市的结合部，素有“渝鄂咽喉”之称，是重庆的“东大门”。2、三区地区经济综合实力较强，能集中代表各自区域开放型经济发展水平。渝北区是重庆主城都市发达经济圈开放型经济发展的集中代表，近年来多项指标位列重庆市首列；万州区是重庆第二大城市和“一圈两翼”战略中渝东北翼的中心，其开放型经济发展水平是渝东北地区的集中代表；黔江区是渝东南片区唯一的中心城市和“一圈两翼”战略中渝东南翼的中心，其开放型经济发展水平是渝东南地区的集中代表。3、涪陵与三区在开放型经济发展中存在着既竞争又合作的关系。在全市新一轮的扩大开放进程中，渝北区提出打造“重庆对外开放第一门户”的奋斗目标，涪陵则提出建成“全市对外开放的门户前沿”的奋斗目标，涪陵与渝北的“门户”竞争不可避免。因此，选择渝北区是检验涪陵开放型经济发展水平的最好标杆；涪陵与万州同处三峡库区腹地，都是重庆区域性中心城市，两区经济综合实力最为接近，竞争异常激列；涪陵素有渝东南门户之称，涪陵要巩固这一位置，将直接面临作为“一圈两翼”战略中渝东南翼中心的黔江区的挑战。其具体情况如下：1、从地区经济发展情况来看，涪陵区要好于黔江区，与万州区较为接近，但与渝北区差距较为明显。在四区中，渝北区无论从总量水平、人均水平、还是结构水平都是最好，2009年渝北区实现地区生产总值459.4亿元，比四区中第二的万州多出近73亿，人均水平比四区中的涪陵区高出近2000美元，产业结构中非农产业比重高达96.3%，并且其第三产业发展水平也是四区中最好的。涪陵区与万州区相比，经济发展水平较为接近，二者各有优势和不足，万州区在经济总量和增长速度上要好于涪陵，但经济发展质量涪陵区要好于万州区。2009年万州地区经济总量和经济增长速度分别比涪陵高出32.42亿和7.6%，而体现经济发展质量指标的人均GDP和非农产业结构，涪陵分别比万州高出1375美元和0.2%。四区中的黔江区无论是从经济总量、增长速度、人均水平，还是产业结构水平，与涪陵区和其它二区都还有较大的差距（见表六）。表六 2009年四区经济发展情况指 标地区经济总量（亿元）经济增长率（%）人均GDP（美元）产业结构比渝北区459.4015.369573.754.841.5万州区386.4525.736807.751.241.1黔江区 79.1016.1264911.748.739.6涪陵区355.0318.150557.555.636.9数据来源：四区2009年度统计公报2、从国内贸易发展情况来看，涪陵区要好于黔江区，但与万州区和渝北区存在明显差距。首先，从总量来看，涪陵与万州区、渝北区差距较大。涪陵区的国内贸易正在向“100亿俱乐部”努力，而万州区已经进入“100亿俱乐部”，渝北区更是向“200亿俱乐部”迈进。2009年涪陵区实现国内贸易额86.54亿元，而同期折渝北区和万州区内需市场规模则分别达到179.84亿元、106.35亿元（见表七）。其次，从内需市场的成长性来看，涪陵区不如渝北区和万州区。20062009年“十一五”期间，涪陵内需市场的增长率年均只有21.2%，而同期渝北区和万州区则分别为40.8%、21.5%，分别比涪陵高出19.6%、0.3%。最后，从内需市场对地区经济发展的作用来看（见表八），渝北区和万州区也要好于涪陵区。20062009年“十一五”期间，涪陵内需市场的依存度年均只有24%，而渝北区、万州区则分别为34.7%、33.4%，由于总量相对小，与渝北区、万州区相比，涪陵内需市场对地区经济的贡献相对较低，涪陵的内需市场还有较大潜力可挖。但值得注意是，黔江区内需市场的依存度最高，20062009年均40.4%，这是由于其外需市场即出口贸易极低，导致地区经济发展严重依赖内需和投资，这可见（表十一）。表七 20062009年四区国内贸易发展情况2006年2007年2008年2009年总 额（亿元）增长率（%）总 额（元）增长率（%）总 额（亿元）增长率（%）总 额（亿元）增长率（%）渝北区51.2736.283.4462.7115.2138.1179.8426.3万州区56.6716.167.1218.486.829.4106.3522.1黔江区16.8114.419.9218.524.8724.929.9220.3涪陵区46.7616.155.3718.471.0728.486.5421.8数据来源：四区2006、2007、2008、2009年度统计公报表八 20062009年四区国内贸易依存度情况 单位：%年 份2006年2007年2008年2009年渝北区27.833.938.239.1万州区37.235.233.927.5黔江区42.140.541.137.8涪陵区25.223.622.824.4数据来源：根据四区2006、2007、2008、2009年度统计公报整理3、从吸收利用内资情况来看，涪陵区要好于万州区、黔江区，但与渝北区差距较大。20042009年，涪陵区吸收利用内资无论从规模上还是增长速度上看，都保持了较为好的态势，年均吸收利用内资26.1亿元，年均增速99.8%，年均内资依存度19.3%，并且地区经济发展对内资的的依赖性逐年增强；而同期的的万州区、黔江区年均吸收利用内资分别只有24.0亿元、6.71亿元，年均增长分别为36.4%、174.5%，年均内资依存度分别为14.1%、11.1%，从年均总量看，分别比涪陵少出2.1亿元和19.39亿元，尽管黔江区吸收利用内资年均增速高于涪陵，但这是由于黔江区利用内资总量偏小的原因。与渝北区相比，涪陵在利用内资规模和速度上差距明显，并呈现扩大趋势，20042009年，渝北区年均利用内资61.4亿，年均增长183.5%，分别比涪陵多出35.3亿元和85.7%。尽管内资依存度涪陵略高于渝北，但由于二区在总量上的差距过大，从实际效果上看，渝北区要好涪陵区（见表九、表十）。表九 20062009年四区实际利用内资情况2006年2007年2008年2009年总 额（亿元）增长率（%）总 额（亿元）增长率（%）总 额（亿元）增长率（%）总 额（亿元）增长率（%）渝北区15.79544.639.49150.083.2711.0106.9528.4万州区14.4844.320.4140.926.5129.934.6230.5黔江区1.43-1.71.9032.32.8851.320.62615.9涪陵区6.2912.913.38112.720.1850.864.57219.9数据来源：四区2006、2007、2008、2009年度统计公报表十 20062009年四区内资依存度情况 单位：%年 份2006年2007年2008年2009年渝北区5.612.323.428.1万州区14.215.913.412.7黔江区5.54.85.228.9涪陵区10.215.915.435.6数据来源：根据四区2006、2007、2008、2009年度统计公报整理4、从出口贸易情况来看，涪陵区要好于万州区和黔江区，但与渝北区相比，差距较大，并呈现扩大化趋势。20062009年，涪陵年均出口贸易额9949.5万美元，年均增长4.18%；而同期的万州区、渝北区年均出口贸易额分别为3760.8万美元、61613万美元，年均增长率分别为16.2%、48.4%，涪陵比万州年均出口贸易额多出6188.7万美元，但却比渝北少出51663.5万美元，涪陵年均出口贸易额不足渝北的1/5。由于总量上的不平衡，出口贸易对四区的地区经济发展的贡献也不平衡，涪陵区要好于万州区和黔江区，但与渝北区差距明显（见表十一、十二）。这表明，涪陵区参与国际市场的竞争力要强于万州区和黔江区，但又落后于渝北区。表十一 20062009年四区出口贸易情况2006年2007年2008年2009年总额（万美元）增长率（%）总额（万美元）增长率（%）总额（万美元）增长率（%）总额（万美元）增长率（%）渝北区2835260.264400127.29100037.362700-31.0万州区2534-31.4294216.1486083.14707-3.2黔江区- 967-2019108.8 262-87.0涪陵区875211.31048919.81201614.58541-28.9数据来源：四区2006、2007、2008、2009年度统计公报表十二 20062009年四区出口依存度情况 单位：%年 份2006年2007年2008年2009年渝北区12.119.220.69.3万州区1.31.11.30.8黔江区-1.42.30.2涪陵区3.63.32.61.6数据来源：根据四区2006、2007、2008、2009年度统计公报整理5、从实际利用外资情况来看，涪陵区要好于黔江区，但与渝北区、万州区相比，差距过大。2009年黔江区实陵利用外资实现零突破，达到106万美元，而2004-2009年，涪陵区年均实际利用外资1205亿元，但同期的渝北区、万州区则分别达到41145亿元、3113亿元，涪陵区年均实际利用外资规模只相当于渝北区的2.93%和万州区的38.7%（见表十三）。另一方面，由于总量偏小，外资对涪陵的地区经济发展的作用有限，并呈现弱化趋势（见表十四）。20062009年，涪陵年均外资依存度为0.92%，并逐年下降，而同期的渝北区、万州区年均外资依存度分别为8.5%、1.25%，均高出涪陵。因此，从实际利用外资这一方面来看，涪陵地区经济发展较之渝北区、万州区开放性不够，吸收国际资本的能力有待加强。表十三 20062009年四区实际利用外资情况2006年2007年2008年2009年总额（万美元）增长率（%）总额（万美元）增长率（%）总额(万美元）增长率（%）总额（万美元）增长率（%）渝北区1900035.23378877.86559194.146200-29.6万州区19101101807-5.4292828.8580798.3黔江区000000 106-涪陵区1350250.61076-20.310982.04129718.1数据来源：四区2006、2007、2008、2009年度统计公报表十四 20062009年四区外资依存度情况 单位：%年 份2006年2007年2008年2009年渝北区5.37.712.68.3万州区1.51.01.01.5黔江区-0.1涪陵区1.70.90.570.49数据来源：根据四区2006、2007、2008、2009年度统计公报整理三、涪陵打造重庆市对外开放门户前沿的SWOT分析为了全方位的把握涪陵打造重庆市对外开放门户前沿所面临的新形势，我们将通过SWOT分析方法，努力查找涪陵的各种主要优势因素（Strengths）、弱势因素（Weaknesses）、机遇因素（Opportunities）和威胁因素（Threats）。（一）涪陵相对的竞争优势（Strengths）1、强劲的经济优势。直辖以来，涪陵一直都是重庆市的一流经济强区，各项主要经济指标一直都位列重庆市40个区县前列。“十一五”期间，涪陵区以“项目主题年”为载体，全面推进“五个涪陵” 建设，地区经济保持了又好又快的发展态势，综合实力进一步增强。2009年，涪陵区实现地区生产总值355亿元，总量位列全市第5位，是“1时经济圈”中除主城区外经济总量最大的区县；实现地区生产总值增速18.1%，位列全市第3位，是“1时经济圈”23个区县中增长最快的区县；实现地方财政收入30.2亿，总量位列全市第3位，是重庆市除主城区以外实现地方财政收入最多的区县；实现工业增加值180.3亿元，绝对值位列全市第3位，是重庆市除主城区以外实现工业增加值最多的区县。涪陵较为强劲的经济优势，为其打造全市对外开放门户前沿打下了坚实的基础。2、独特的区位优势。涪陵地处重庆“T”字型版图的中心地带，在地理上，涪陵扼长江、乌江交汇要冲，顺长江而下可通华中、华东各省，逆乌江而上可达湖南、湖北边界及贵州东部各地，有承东启西和沿长江、乌江辐射的战略地位，历来有川东南门户之称。在重庆经济版图上，涪陵是重庆“一圈两翼”战略中东部增长极，是“一圈”辐射带动渝东北和渝东南“两翼的重要节点，是重庆中部的综合交通枢纽、区域性经济中心和商贸物流中心，是重庆主城区外“一小时经济圈”中唯一的大城市。涪陵处于长江经济带、三峡库区、乌江干流开发区、武陵山扶贫开发区的结合部，是重庆主城连接渝东南20多个区县的城乡经济走廊，历来是乌江流域的物资集散地和乌江连接长江干支流直达的中转枢纽，是渝东南、黔北地区等经济腹地资源开发和生产力布局以及区域经济发展的重要依托。涪陵独特的区位优势，为其打造全市对外开放门户前沿创造了有利的客观条件。3、雄厚的工业优势。涪陵是重庆重要的工业基地，工业基础雄厚，各项指标一直位居重庆市各区县前列。自2002年以来连续8年入选重庆市“十强工业区县”。2009年，涪陵实现工业增加值180.3亿元，占全区地区生产总值50.8%，工业增加值总量仅次于九龙坡区和渝北区，居全市第3；全区规模以上工业企业达到219户，新涪、太极、建峰、涪陵烟厂、涪陵化工、东升铝业等6户企业长期以来位列重庆工业50强。涪陵是长江上游最有影响力的综合化工基地之一，全国最大的中成药、榨菜、苎麻生产加工基地，长江上游最大的船舶装备制造基地，亚洲最大的豆油加工基地。已基本形成了化工、医药、食品、装备制造、材料、纺织、电子电器等七大支柱产业，每个支柱产业都基本聚集了一批重点骨干企业，在国内、重庆市及相关行业内都具有一定竞争力和知名度。涪陵卷烟厂是川渝烟草集团下属企业中效益最好的企业，榨菜集团是全国同行业的排头兵，新涪公司是亚洲最大的豆油生产加工基地，医药行业中的太极集团是全国最大的中成药生产企业和中国企业500强，化工行业中的中化涪陵化工磷酸一铵产销量居全国第一，建峰化工总厂的尿素生产能力排在全国前10位以内，机械制造行业中的川东造船厂是西南地区最大的造修船和钢结构生产企业，在国内特种船舶修造业中位居前列；有乌江、辣妹子、腾升等5个“中国名牌产品”，有乌江、辣妹子、太极、建峰等4个“中国驰名商标”，有建峰化工的农用尿素、中化涪陵化工磷酸一铵、中化涪陵化工复合肥料、涪陵榨菜集团蔬菜罐头、辣妹子等5个“国家免检产品”，有桂楼1个“中华百年老字号”。在全市新一轮的扩大开放战略中，涪陵完全可以立足自身工业优势，将本地企业筑成“引凤巢”，积极承接国际国内的产业转移。4、便捷的交通优势。涪陵是重庆市的交通副枢纽，水、陆、空、铁综合交通运输方式齐备，是重庆主城区以外交通最为发达的区域之一。首先，水运方面，涪陵是重庆三大枢纽港之一，是万吨级船队能够常年到达的长江上游最西端港口，境内长江、乌江岸线108公里，现有码头115座，泊位163个，集装箱吞吐能力40万标箱，码头数量、水运企业、造船企业、水运运力、水路货运量以及化危品运力在重庆市位列第一。其次，公路方面，涪陵是重庆市公路主枢纽次中心，境内有3条高速公路（渝涪高速公路、重庆三环高速公路、重庆沿江高速公路）与周边省市相通，是主城以外唯一具有3条高速公路小环线的地区。再次，航空方面，涪陵距重庆江北国际机场100公里，约50分钟车程。最后，铁路方面，涪陵是重庆市铁路枢纽次中心，已建成的渝怀铁路，和正在开工建设的南涪铁路、渝利铁路及渝怀铁路复线，将形成涪陵“一专一干一支”三铁交汇的铁路小枢纽，打通涪陵与广州、上海、长沙、贵阳等周边省会城市的连接。此外，涪陵还是长江上游地区的水陆物资转运的重要枢纽，是重庆中部综合运输体系和长江、乌江水运主通道上的重要节点，正在建设的北拱物流园区将是长江上游最大的铁公水联运物流园区。涪陵可凭“通江达海”的交通便捷优势，发挥经济的聚集辐射效应，激活渝东南、渝东北地区经济发展的各种要素，引领重庆中部地区开放型经济全面快速发展。5、突出的资源优势。政策资源方面，涪陵是重庆市唯一具有六大政策“叠加”优势的地区，即国家普惠政策、西部大开发政策、三峡库区产业发展扶持专惠政策、国家统筹城乡综合配套改革试验区特惠政策、重庆市区域性中心城市和“一小时经济圈”政策，使涪陵成为重庆最优惠的经济区域，这有助于转移到涪陵的企业获得丰厚的利润回报，对于涪陵吸引投资、扩大开放具有强大的政策促进效应。自然资源方面，全区水能蕴藏量14.8万千瓦，可供开发量7.46万千瓦，可建单机容量50万千瓦电站124处；区境内主要有煤、天然气、铁矿、砂金、铝土矿、石灰石等矿产，具备较高的开发利用价值；拥有无冻害、无检疫病害的良好自然环境，高品质农产品出口优势明显，这种资源优势有助于涪陵承接资源精深加工企业，通过发展下游产品，拉长产业链，将资源优势转化为经济优势和出口优势，提高经济的开放度。6、显著的综合成本优势。涪陵人力资源丰富，劳动力成本相对较低，区内有大专院校3所，在校学生4万人；各类技能专业学校13所，在校学生2万人；有技术熟练的产业工人10万人；有30万农民工，最低工资标准580元/月，劳动力综合成本1200元/月。工业用地价格便利，参考价10万元/亩，并可根据项目情况实行“一企一策”。工业用电价格便宜，不但低于长三角、珠三角地区平均电价，也低于其他大多数一线城市的电价。工业水价，仅有长三角地区平均水价的70%、珠三角地区平均水价的80%。工业用气价，仅有长三角地区平均气价的50%、珠三角地区平均气价的40%。这些都对我国东部沿海企业具有极大的吸引力，有助于大规模承接东部沿海劳动力密集产业的转移。7、良好的承接平台优势。工业园区是承接产业转移的主要平台，涪陵有李渡、白涛、龙桥三个市级特色工业园区。三个工业园区特色鲜明、产业集聚度高、规模效益显著，李渡工业园区规划面积20km2，是重庆千亿级的工业园区之一，重点发展医药食品、机构装备和船舶零部件、电子信息、轻工业等产业，目前已有65家企业落户；白涛工业园区，规划面积20km2，是重庆市三大化工基地之一，重点发展天然气化工、氯碱化工、石化工下游产品加工、化肥和农药等产业，目前已有12家企业落户；龙桥工业园区，规划面积15km2，重点发展天然气化工、精细化工、PTA下游产业、现代物流等产业，目前已有22家企业落户。目前三个工业园区按照产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、综合服务五个一体化的要求，正加快建设进度，进一步完善服务功能。工业园区是对外开放的窗口，涪陵三大工业园区良好的承接平台，将为涪陵集聚更多的国内外生产要素创造积极有利条件。8、开放的人文优势。涪陵亲商、安商文化底蕴深厚，开拓开放意识强。改革开放以来，涪陵实施了“大开放促大发展”战略，培育了“外来企业无小事”、“视企业为衣食父母”等开放理念，建立健全了“外来企业直通车制度”、“一事一议、特事特办”的良性机制，实践奉行了“政策跟着项目走”、“保姆式服务”的服务方式，基本形成了“人人、事事、时时、处处为外来企业服好务”的发展氛围，并培育了“团结求实、文明诚信、艰苦创业、不甘人后”的涪陵精神，这些都构成了涪陵打造全市对外开放门户前沿的软实力。（二）涪陵相对的竞争劣势（Weaknesses）1、产业配套能力较弱。涪陵工业基础雄厚、门类较齐全。但产业结构层次低，大多属传统产业，企业自主研发能力、创新能力弱，拥有自主知识产权的产品较少，核心竞争力有待进一步提高。产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群。特别是在着力培育的新兴产业如电子电器、通用机电、汽车摩托车等，更是缺乏龙头企业带动力强、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。这主要是由于过去涪陵抓工业，偏重于单个企业“点”上的发展，比较缺少对产业链条“面”上的研究和突破，到目前基本上还没有具备完整链条的产业。小水泥、小榨菜等行业在涪陵工业企业中占了相当比重，如船舶修造企业达26户、户均产值仅1.04亿元，企业发展“小而全”，专业分工水平不高，同质化严重，致使真正能够上规模、上档次的企业为数不多。产业转移中，大项目能否落地，一个重要因素就是看有无承接大项目的产业链。许多外商反映，转移到内地的企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国外采购。这必然增加企业负担，抵消涪陵等内陆地区在土地、资源、劳动力等成本方面的优势，最终影响企业落户的意愿。2、物流成本偏高。涪陵等西部内陆地区发展开放型经济最大的劣势就是地理位置相对偏僻带来的物流成本高昂。对于目前的中国来说，由于自身创新型的不足，外向型经济仍然是以低附加值的产业为主。外向型经济发达的珠三角，就是以承接大量的劳动密集型产业，如制衣、制鞋、玩具等轻工产业而发展起来的。这些行业往往“两头在外”，即生产原料从境外来，产品生产出来以后又销往境外。从事这类加工行业，由于生产者获得的附加值非常低，所以对物流成本非常敏感。对于这些产业，沿海地区利用海运作为物流的主要手段拥有内陆地区无可比拟的优势。首先，海路运输的运费比铁路、公路运输要低。据统计，海运运费一般约为铁路运费的1/5，更远低于公路运输的费用。其次，海路运输的通过能力大。海上运输利用天然航道四通八达，可根据环境、政治、经济、军事等条件的变化，随时改变航线驶往有利于装卸的目的港。再次，海路运输的承载量大。船舶是运输能力最大的运输工具，现代的大型油轮都有50万70万吨承载量，普通散装船也有16万17万吨的承载量，而一列普通火车的承载量只有大约3000多吨。相较内河运输而言，其运载能力也是大得惊人。因此，发展附加值不大的外向型产业，沿海地区拥有最好的区位优势。近年来，在沿海地区成本上涨、人民币升值等因素的作用下，一大批劳动密集型产业开始迁移。但对于像涪陵这样地处内陆腹地的区域来说，尽管这里的土地、劳动力成本相对较低，但是那些外向型的轻工业产品是不大可能把生产基地迁移到此地的。原因很简单，物流费用的高低对这类产品的成本至关重要，所以物流费用高昂是内陆地区最大的发展障碍之一。3、外向型产业基础薄弱。涪陵的产业结构外向度较低，出口产品主要以原材料和粗级产品、资源性产品为主，如：苎麻染色布、船用舱口盖、铝锭、榨菜、麻棉布、复合肥、苎麻布、电解锰、罐头食品等，而技术含量高、附加值高、适销对路、有竞争力的出口产品不多，再加上出口产品和市场结构的单一，致使出口产品总量偏小、后劲不足。外向型产业基础薄弱，出口产品潜力不大，这也成为涪陵打造全市对外开放门户前沿的主要障碍之一。4、经济外向性总体偏低。一是对外出口总量和实际利用外资总量偏小。2009年，涪陵实现出口0.86万美元，重庆市实现出口42.80亿美元，涪陵只占全市出口的2%，不足渝北区的14%（见表十一）；实际利用外资1297万美元，重庆市全年实际利用外资40.16亿美元，涪陵只占全市出口的0.3%，不足渝北区的3%（见表十三）。二是出口依存度和外资依存度偏低。2009年，涪陵的出口依存度和外资依存度分别为1.6%、0.46%，而同期重庆市的出口依存度和外资依存度则分别为4.5%、5.15%。三是对外贸易方式单一，境外加工贸易仍是空白。涪陵区对外贸易以一般贸易为主，境内加工贸易较少，境外加工贸易虽有潜力但一直尚未实现零的突破。经济外向性总体偏低，将成为涪陵打造全市对外开放门户前沿的主要障碍之一。5、环境建设尚需加强。一是投资基础设施等硬环境有待进一步改善。主要是港口建设、大通关建设、配套物流建设等都还不能适应新形势新发展要求，如渝涪高速公路到涪陵成了断头路，由于港口、码头建设滞后，长、乌两江“黄金水道”作用未能充分显现，而与周边区县联系还缺乏快速通道，导致区域性中心城市辐射作用无法发挥。二是行政服务环境有待进一步优化。一些优惠政策的底线对不同的客商有所差异，这是一种变相的歧视和不公平的竞争，容易导致客商的反感和抵触情绪；在引进企业办理落户和建设有关手续过程中，部门过于注重法规，不能主动变通办理等，这些都直接影响涪陵的对外开放形象。6、专业性人才缺乏。目前涪陵区干部队伍和企业经营管理队伍，知识结构不尽合理，多数对市场经济、法律、营销、国际经贸知之不多，现代金融、商务谈判、会计统计、物流、翻译等领域专业人才奇缺，这客观上导致了从事开放型经济的专业人才的不足。7、思想观念性障碍突出。从总体上讲，涪陵广大干部群众思想观念还不够解放，开放的眼光和的战略思维较缺乏，统筹区域发展和对外开放的能力较弱，较普遍存在封闭保守的思维定式和行为习惯，计划经济思想还很严重，与经济全球化相适应的新观念、新知识、新本领还掌握得不够，在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力还需进一步提升；发展开放型经济的政策还需进一步优化，过分强调政府在经济发展中的推动作用，一些制约经济发展的机制障碍仍然存在，促进开放、发展的办法、措施显得不多，既没有充分调动市场主体的积极性，也没有按市场经济要求提供完善的公共服务；急功近利心态比较强烈，在经济发展中重模仿、轻创造。（三）涪陵面临的外部机遇（Opportunities）1、国际新一轮产业转移的机遇。自20世纪50年代以来，大约每隔20年左右的时间跨国公司就展开新一轮的全球产业布局，它们将加工、生产、销售、服务甚至研发、设计等各个环节纳入到全球的重新布局之中，以最大限度降低公司运营成本、实现利润最大化，产业的区域转移随之成为当今世界制造业全球化的具体表现之一。过去30年来，我国东部沿海地区通过参与国际产业链分工，承接国际制造业的转移，实现了经济发展的奇迹，一举成为“世界工厂”和“全球制造业基地”。近些年来，随着制造业要素价格上升，我国东部沿海地区部分产业出现了对外扩展和再转移的势头，这是世界范围内新一轮产业转移的前奏，为我国中西部地区的加快发展提供了前所未有的历史机遇。这不仅给地处内陆的涪陵在新的层次上引进资本、技术带来了可能，也为涪陵企业的发展壮大和产品进入国际市场提供了巨大而广阔的舞台。2、国家大开发大开放的机遇。继上个世纪80年代国家提出“沿海发展战略”，1999年提出“西部大开发战略”后，2007年党的十七大提出了“深化沿海开放，加快内陆开放，提升沿边开放”的开放新战略，确立了我国新的开放格局。随着开放新战略的实施，国家将进一步加大对内陆地区在资金、政策、产业等方面的扶植力度，如批准重庆成立中西部首个保税港区，这为内陆地区发展开放型经济创造了有利的发展契机。3、重庆新一轮扩大开放的机遇。2007年10月，商务部与重庆市签署了共同建设内陆开放型经济合作备忘录，使重庆成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”， 商务部的一系列鼓励、扶持、优惠政策和措施将为重庆发展开放型经济提供更大、更灵活的空间。为加快建设内陆开放型经济，推动重庆又好又快发展，2008年7月，重庆市委作出了关于进一步扩大开放的决定。在全市新一轮扩大开放的浪潮中，涪陵又面临着新一轮大开放大发展实现经济腾飞的黄金机遇。4、国家城乡统筹发展综合改革试验区的战略机遇。2009年，重庆市被国务院确定为“国家城乡统筹发展综合改革试验区”。 其中在国务院频发的3号文件中的10个部分、共38条内容，有9个部分26条都直接提到了工业的发展，内容涉及到老工业基地改造振兴、扩大开放、技术创新、资源节约和环境保护、能源开发建设等工业领域发展的方方面面。重庆“建设国家重要的现代制造业基地”的这一定位，以及“鼓励优质产业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇布局”明确要求，为涪陵积极争取国家对重大项目布局、核准、要素保障、资金支持等方面，进一步做大做强涪陵工业，创造了难得的历史机遇。 5、“1小时经济圈”和区域性中心城市的发展机遇。经济学家阿尔伯特赫什曼认为，不论什么理由，一个经济要增长，必须首先发展其内部的一个或几个地区中心的经济力量，应当在区域中少数几个经济实力易于形成较快发展的中心城市建立经济增长点，而涪陵就是重庆市的这样一个经济增长点。涪陵既是“1小时经济圈”的重要组成部分，又是重庆中部地区的区域性中心城市，还是重庆辐射带动渝东南、渝东北地区均衡发展的战略节点。涪陵其独特的战略位置，将为其在全市新一轮的扩大开放中，迎来更为广阔的舞台和发展空间。（四）涪陵面临的外部挑战（Threats）1、外部环境的不确定因素增加。“十二五”期间，世界经济发展充满着众多不确定因素，将对内陆开放型经济发展产生直接而又深远的影响。一是全球化经济复苏依然过度依赖美国经济增长，复苏的基础还不够稳固。美国经济运行中存在的财政和贸易的双赤字问题仍然没有得到控制，存在着引发通货膨胀的隐忧，日本和欧元区仍面临着许多结构性障碍；二是国际石油价格持续处于多年来的高位，并存在着走高攀升的长期趋势；三是国际贸易保护主义抬头，并有愈演愈烈的趋势。此外，国际金融市场动荡、债务危机、区域性冲突隐忧以及反恐等，都将影响内陆开放型经济持续健康发展。2、区域之间的竞争日趋激烈。我国东部沿海地区新一轮产业转移，不仅仅是面向西部地区，还面向本区域欠发达地区、中部地区以及国外（如东南亚地区），因此，身处西部的